（湖南生物機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南長沙，410000）

改革開放 30 年來，職業(yè)教育事業(yè)取得了歷史性的突破，站在了新的起點上。目前，中國經(jīng)濟(jì)正處于從技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、增長方式等的全面轉(zhuǎn)型時期，職業(yè)教育要更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，必須從科學(xué)發(fā)展的高度，研究中國職業(yè)教育發(fā)展中的重大實際問題，走出我國高等職業(yè)教育的怪圈，以推進(jìn)新時期職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。毋庸置疑，當(dāng)前作為民生教育的高職教育迎來了“繁榮”的“春天”。然而，不少職業(yè)技術(shù)學(xué)院卻面臨生存的考驗，我國高職教育發(fā)展呈現(xiàn)著一些不得不走出去的怪圈現(xiàn)象。

一、主要怪圈

怪圈一：院校長“不務(wù)正業(yè)”

湖南省有獨(dú)立設(shè)置的高職院校67所，我們走訪了10多所，院長兼課的幾乎沒有，承擔(dān)的研究課題也基本上是掛名，潛心職業(yè)教育研究的極少。院校長們在學(xué)校辦公的時間平均不到1/3的上班時間，主要精力在院外跑項目與辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。一方面，學(xué)校除了財政撥款以外，其他經(jīng)費(fèi)基本上不能當(dāng)然得到，迫于學(xué)校生存與發(fā)展的壓力，涉及到“錢”的事情院長都要出面爭取。另一方面，在當(dāng)前高職院校行政治校的體制之下，院校長們不親自抓教學(xué)、抓科研，教育教學(xué)改革要落到實處就難。于是出現(xiàn)了，為了爭取項目而“說得好”“寫得好”“設(shè)計得好”，又由于沒有精力或沒有條件而“執(zhí)行不到位”“做得不好”，甚至“做不到”等怪現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。

怪圈二：產(chǎn)教非融非合

堅持政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的職業(yè)教育發(fā)展理念在辦學(xué)實踐中落實非常困難，企業(yè)行業(yè)與政府缺乏動力機(jī)制的怪圈。湖南省的行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會至今也沒有成立，農(nóng)業(yè)、物流、交通等少數(shù)幾個行業(yè)主管成立了“行指委”，但往往“出工不出力”。很多企業(yè)只管“用人”，無暇去“培養(yǎng)人”，不愿把培養(yǎng)人的成本納入成本。高職院校對行業(yè)企業(yè)的千呼萬喚，行業(yè)企業(yè)“猶抱琵琶半遮面”式的“忽隱忽現(xiàn)”，這種“同床異夢”式的合作使產(chǎn)教融合很大程度上流于形式。所謂的某個廳長重視職業(yè)教育，更多是通過某個項目的支持，名不正而言不順，支持一次算一次，沒有把發(fā)展高職教育當(dāng)做履職的事情。很多企業(yè)名義上是頂崗實習(xí)，實際上把職院實習(xí)生當(dāng)做廉價勞動力使用。校企合作共育人才只是院校的單相思，產(chǎn)與教是非融非合。

怪圈三：資源配置不均

高職教育已占高等教育的半壁江山。然而在政府的投入上，高職教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到普通本科教育的待遇。從全國水平來看，高職生均公共財政投入只有普通本科的 56%，而湖南為 50%，而且湖南至今沒有落實高職生均經(jīng)費(fèi)撥款。如益陽市是一個500多萬人口的地級市，有益陽醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校與益陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院兩所高職高專學(xué)校，在校生分別是 9000、6000人，而他們的公共財政預(yù)算分別只有800、1200多萬元，其生均公用經(jīng)費(fèi)只有1300多元。另外，有限的高職教育投入也是“扶強(qiáng)不扶弱”，國家搞“示范”“骨干”高職院校，省級也搞“示范”“骨干”高職院校，更有特色專業(yè)、示范特色專業(yè)等等，往往是多做 “錦上添花”的事，不愿做“雪中送炭”的事。名義上是做大做強(qiáng)，實際上加劇兩極分化，違背職業(yè)教育的公益性的基本屬性，顯失公平性。地方政府越有錢，越能得到中央與省級財政的支持，越窮的中西部地區(qū)的高職教育越萎縮，導(dǎo)致招生困難、經(jīng)費(fèi)不足的惡性循環(huán)。

政府履職不到位、資源配置不均，在另一方面加劇了高職院校之間的無序惡性競爭。高職院校為了競爭有限的教育資源，往往“貪大求全”，不求“專而精”。湖南省高職院校的數(shù)量在全國排名第6，專業(yè)設(shè)置數(shù)平均在40個左右，同質(zhì)化相當(dāng)嚴(yán)重。比如 80%以上的院校有會計專業(yè)，一半有“制造”類專業(yè)，1/3有“醫(yī)衛(wèi)”類專業(yè)，1/4有“農(nóng)林”類專業(yè)。

怪圈四：艱苦行業(yè)“進(jìn)退兩難”

當(dāng)前，艱苦行業(yè)高職院校存在招生難、專業(yè)萎縮嚴(yán)重，另一方面是行業(yè)企業(yè)需要大量的技術(shù)技能型人才的困境與怪圈。如湖南是一個農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，農(nóng)業(yè)行業(yè)人才需求旺盛。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計：湖南省基層農(nóng)技人員的需求每年就達(dá)3000多人，現(xiàn)有農(nóng)技人員需要提升學(xué)歷的有4650人，加上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需要的高端技術(shù)技能型人才，每年需求農(nóng)業(yè)高職人才上萬人。在開辦高職以前，湖南省每個地級市均有農(nóng)校與農(nóng)機(jī)校，高職教育興起的二十年間，20多所農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校紛紛“離農(nóng)”易幟，至今在湖南70多所高職高專院校中沒有一所學(xué)校的名稱中有一個“農(nóng)”字的，在全省高職1753個布點專業(yè)中，農(nóng)林牧漁只有59個，占3.3%，在校生只有5600人，占全省41.8萬高職在校生的1.3%，與湖南第一產(chǎn)業(yè)占GDP 13.6%的比重形成鮮明的對比。

怪圈五：高就業(yè)率與低報考率

職校招生難深受“讀書考大學(xué)”的傳統(tǒng)觀念影響，加之職教生自認(rèn)為“后勁不足”、招生政策等原因，職業(yè)教育的吸引力仍未真正形成，職業(yè)院校招生“吃不飽”、生源萎縮問題越來越突出。同時，由于高職院校專業(yè)建設(shè)能夠?qū)由a(chǎn)需要，高職、中職生認(rèn)同自己的“藍(lán)領(lǐng)”身份，能吃苦，愿意在一線工作等原因，就業(yè)率近幾年一直保持在95%以上。在2013年近700萬的高校畢業(yè)生讓大學(xué)生就業(yè)難更加凸顯的時候，職業(yè)院校就業(yè)卻“風(fēng)景這邊獨(dú)好”。如2012年底全國高職院校畢業(yè)生半年后就業(yè)率達(dá) 90.4%，初次就業(yè)率僅次于“985”高校。盡管就業(yè)火爆，但是，職業(yè)教育呈現(xiàn)“進(jìn)口”“出口”冰火兩重天現(xiàn)象。就業(yè)市場上的“香餑餑”成為了家長學(xué)生眼中的“雞肋”。雖然目前我國通過減免學(xué)費(fèi)和增加補(bǔ)助來吸引學(xué)生報考職業(yè)院校，但對發(fā)達(dá)地區(qū)和中產(chǎn)家庭的吸引力有限。特別是在本科院校擴(kuò)招后，經(jīng)過一本二本三本招錄之后，留給高職的生源非常有限，“普高和職高大體相當(dāng)”的招生政策在許多地區(qū)未能有效執(zhí)行，加之不少地區(qū)普通高中還在擴(kuò)招，一些辦學(xué)質(zhì)量較差的高中甚至連中考只有一兩百分的學(xué)生都收，大大擠占了中職的生源。雖然有單獨(dú)和對口招生的政策和方式，但仍是杯水車薪。

二、破解高職教育中的怪圈的對策

高職教育中的種種怪圈，是經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展無法回避的，必須千方百計去破解。

（一）提供公平的教育財政政策，促進(jìn)高職教育公平發(fā)展

首先，按照教育實際成本，政府應(yīng)該調(diào)整普通高等教育與高等職業(yè)教育公共教育經(jīng)費(fèi)的分配結(jié)構(gòu)，提供公平的教育財政政策，改變由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡而導(dǎo)致區(qū)域高職院校經(jīng)費(fèi)投入的不平衡現(xiàn)象。其次，提高政府對高等職業(yè)教育的投入比例，降低學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。第三，高職教育是技能型、實訓(xùn)消耗大、辦學(xué)成本高的教育類型，生均撥款經(jīng)費(fèi)應(yīng)該略高于普通本科院校，起碼不等于普通高校。

（二）充分發(fā)揮政府調(diào)控職能，促進(jìn)高職教育均衡發(fā)展

職業(yè)教育的均衡發(fā)展是社會公平的體現(xiàn)。地方政府應(yīng)該給予高等職業(yè)教育中的弱勢院校更多的關(guān)注，實施投入傾斜政策，推動經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與艱苦行業(yè)的高職教育發(fā)展；中央政府應(yīng)建立教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付制度和專項扶持制度，重點惠及面向弱勢群體與艱苦行業(yè)的院校，以改善經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校的辦學(xué)條件，保證弱勢群體與艱苦行業(yè)院校享有基本平等的發(fā)展權(quán)。

（三）建立健全法律法規(guī)，為高職教育產(chǎn)教融合提供法律保障

盡快修訂《職業(yè)教育法》，在稅收減免、政府褒獎、政策傾斜等方面對參與和支持高職教育發(fā)展的企業(yè)給予扶持；要盡快出臺《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法》，明確政府、企業(yè)、學(xué)校在校企合作中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)；省、市等各級政府要出臺實施條例，將職業(yè)教育發(fā)展納入政府考核，為高職教育產(chǎn)教融合提供保障。

（四）加大高職教育投入，促進(jìn)高職教育持續(xù)發(fā)展

嚴(yán)格控制高職院校數(shù)量與科學(xué)布局，避免同質(zhì)化與惡性競爭；中央與省級財政要重點扶持中西部地區(qū)、艱苦行業(yè)的高職院校。加大對高職教育普惠投入力度。切實加強(qiáng)項目經(jīng)費(fèi)管理，形成爭取經(jīng)費(fèi)“易”、使用經(jīng)費(fèi)“難”和“重申報”“重建設(shè)”的“雙重”管理體制，讓高職院校卸跑項目包袱之苦，把主要精力放到提高人才培養(yǎng)質(zhì)量上。

（五）出臺優(yōu)惠政策，為艱苦行業(yè)免費(fèi)培養(yǎng)人才

對公益性和基礎(chǔ)性兼并的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，一方面招生十分困難、農(nóng)業(yè)行業(yè)求賢若渴，另一方面基層農(nóng)技能人才卻匱缺嚴(yán)重，特別是新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)壓力很大，政府與行業(yè)不能高估市場的調(diào)節(jié)作用，必須發(fā)揮主動、主導(dǎo)作用。應(yīng)該放寬招生條件限制、學(xué)費(fèi)減免等優(yōu)惠政策解決生源和優(yōu)質(zhì)生源問題；設(shè)立艱苦行業(yè)職業(yè)教育發(fā)展財政專項基金，支持相關(guān)高職院校的專業(yè)建設(shè)；實施進(jìn)崗準(zhǔn)入制度，提供高職畢業(yè)生進(jìn)入這些行業(yè)的綠色通道。

（六）改變重普通教育輕職業(yè)教育觀念，搭建普、職融通立交橋

徹底改變“重普通教育輕職業(yè)教育”的制度建設(shè)問題。我國教育制度在普通學(xué)校、職業(yè)學(xué)校上存在等級性，形成了縱向?qū)蛹壊町?；普通學(xué)校在招生、投入、重視程度上都優(yōu)于職業(yè)學(xué)校，從而造成社會對職業(yè)教育的偏見。要破除技能人才培養(yǎng)的體制性障礙，首先要破除我國普通教育和職業(yè)教育的縱向?qū)蛹壊町悺Ｆ浯危黾勇毥躺俳逃龣C(jī)會，解決“后勁不足”問題。目前職教畢業(yè)生整體技術(shù)水平仍然偏低，要想成為技術(shù)過硬的高級藍(lán)領(lǐng)，再教育至關(guān)重要。但由于高校招生向普高生傾斜，中職高職學(xué)生升學(xué)比例受限，多數(shù)職教學(xué)生難以進(jìn)一步繼續(xù)提升學(xué)歷和技術(shù)水平，職業(yè)教育往往成了“斷頭教育”。積極探索建立普、職融通的人才成長“立交橋”，打通中職、高職、應(yīng)用技術(shù)本科到專業(yè)學(xué)位研究生的學(xué)歷教育通道，實行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書認(rèn)證互通，出臺 “普高和職高大體相當(dāng)”的招生政策迫在眉睫。

[1]閆林德，劉國軍.加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)“立交橋”建設(shè)推動中高職業(yè)技術(shù)教育一體化發(fā)展[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2011(24)：35-38.

[2]黨立華.周顯忠試論農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的改革取向[EB/OL].（2006-12-14）.http://www.yledu.net.cn/htdocs/zyjy/2006 -12/14/20061214169.html.

[3]陳建華.中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展的若干思考[J].中國發(fā)展觀察，2009(7)：17-19.