廖詩豪，劉智軍

（長沙市南雅中學(xué)，湖南長沙，410018）

“城市，讓生活更美好”，這是2010年上海世博會的主題。早在2000多年前，古希臘哲學(xué)家亞里士多德曾說過：“人們來到城市，是為了生活；人們居住城市，是為了生活得更好?！笨梢?，城市與美好生活密切關(guān)聯(lián)。

什么是城市？什么是城市化？城市化的本質(zhì)是什么？城市化會給我們的生活帶來什么樣的影響？這是我們應(yīng)思考的問題。

一般來說，城市是人口達(dá)到一定規(guī)模，主要從事非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)活動的居民聚居地，是一定地域的社會、經(jīng)濟(jì)、文化中心。城市化是指人口和產(chǎn)業(yè)活動在空間上聚集、鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械貐^(qū)的過程。城市化的本質(zhì)就是各種資源（生存要素）在地理空間上的聚集，既包括有形的人口與產(chǎn)業(yè)在城市地理區(qū)位上的集聚，也包括集聚過程中無形的社會文化、思想觀念的轉(zhuǎn)變[1]。

城市化是一個(gè)國家發(fā)展的必由之路。它有利于創(chuàng)造較多的就業(yè)崗位，吸收農(nóng)村剩余人口，縮小城鄉(xiāng)差距。城市作為區(qū)域的中心，可以帶動周圍地區(qū)的發(fā)展。城市化與工業(yè)化相互影響，推動科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化[2]。

在城市化進(jìn)程中，任何一個(gè)國家都在享受著城市化成果的同時(shí)，也經(jīng)受著城市化的洗禮。城市化在促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升人類文明的同時(shí)，也伴隨著交通擁堵、環(huán)境污染、住房緊張、資源短缺等問題?！斑^度城市化”“虛假城市化”“滯后城市化”等現(xiàn)象在不同國家不同時(shí)期均有發(fā)生，本文結(jié)合近幾年發(fā)生的熱門事件對我國目前城市化進(jìn)程中的問題進(jìn)行反思。

一、城市化不能以犧牲地球環(huán)境為代價(jià)

“南京神策門的牛奶河”“廣州惠州紅色多瑙河”，以及各大城市令人窒息的“霧霾天”等環(huán)境污染事件頻頻發(fā)生，城市化給人們提供物質(zhì)文明和精神文明的同時(shí)，也使人們飽受環(huán)境污染的困擾與毒害。

環(huán)境污染是城市過度膨脹的后果之一，長期高強(qiáng)度的工業(yè)生產(chǎn)，使城市及附近地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國660多座城市中，約2/3的地下水遭到嚴(yán)重污染，流經(jīng)城市的河流中有95%以上受到嚴(yán)重污染[3]。

根據(jù)中國市長協(xié)會發(fā)布的《中國城市發(fā)展報(bào)告》反映，我們只用了30年的時(shí)間就趕上了西方200年的城市化進(jìn)程。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1949—1978年的30年時(shí)間，我國的城市化率增加了7個(gè)百分點(diǎn)，而1978—2011年的30年時(shí)間，我國的城市化率增加了33.38個(gè)百分點(diǎn)[3]。

印第安人有句諺語：“走得太快，靈魂就會跟不上。”我們經(jīng)營城市的沖動超越了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，大大透支了有限的自然資源和社會資源。

二、城市化的終極目標(biāo)是人而不是物

2013年“大媽跳廣場舞擾民”在國內(nèi)國外引發(fā)不少的風(fēng)波。在武漢，一小區(qū)居民不堪大媽跳廣場舞噪音的長期干擾，多次交涉未果后，竟以向跳舞人群潑糞表示抗議；2013年 8月，中國大媽在紐約布魯克林的日落公園跳廣場舞，被美國警察以侵占公共空間、制造噪音污染為由收到傳票和戴上手銬。另外，近幾年，出境去香港旅游的內(nèi)陸游客越來越多，某些人的不文明行為遭到香港本地人的指責(zé)甚至歧視，雙方在網(wǎng)上展開了一場罵戰(zhàn)。

市民文明素質(zhì)的整體提升與我國城市化水平?jīng)]有同步發(fā)展，這是我國城市化進(jìn)程中的一大問題。近30年來，我國城市化率不斷上升，城市化水平大幅提高。但是，我國城市化的重心主要在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，諸如“造城運(yùn)動”“圈地運(yùn)動”等“物的城市化”快于“人的城市化”，其直接的后果就是“人”的發(fā)展被忽視、被排擠甚至被泯滅[4]。

城市是人口和產(chǎn)業(yè)在地理空間上的規(guī)模聚合。城市化承載的不僅僅是經(jīng)濟(jì)功能，還有社會功能。人既是城市化的主體，也是城市化的受體。沒有人，城市就只能是一座沒有生氣的空城；失去了人的自由全面發(fā)展，城市化的進(jìn)程也只能是畸形病態(tài)的發(fā)展[5]。

人的素質(zhì)折射出城市的品質(zhì)。具有現(xiàn)代化特征的城市人格的形成是長期工業(yè)化、城市化過程中潛移默化的產(chǎn)物，我國的城市化應(yīng)從更加重視利益的“土地與產(chǎn)業(yè)的城市化”過渡到“以人為核心的城市化”，最終實(shí)現(xiàn)人和城市的和諧發(fā)展。

三、提升城市公共管理水平實(shí)現(xiàn)城市化的健康發(fā)展

近幾年，城管與小販矛盾沖突事件頻發(fā)。如2013年7月17日，湖南省臨武縣多名城管與一賣西瓜的小商販發(fā)生肢體沖突，小販當(dāng)場死亡；2013年9月10日，河南信陽碑林區(qū)城管在執(zhí)法過程中與擺攤小販發(fā)生沖突，小販頭疼倒地，送往醫(yī)院搶救無效死亡；2013年9月14日，山東濟(jì)南市城管與占道賣氣球的小販發(fā)生爭執(zhí)，小販被打成腦震蕩；等等，另外，城管被毆、被打死的事件也屢有發(fā)生。

城市化不是簡單地把農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械貐^(qū)、把農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝诘倪^程，城市化進(jìn)程應(yīng)反映一個(gè)國家或地區(qū)的工業(yè)化水平和現(xiàn)代文明程度。城市的規(guī)劃建設(shè)與管理要充分體現(xiàn)尊重人、關(guān)懷人、方便人的理念，消除城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)差異，保障公民待遇的公平公正性。

在城市公共管理方面，堅(jiān)持“以人為本”的原則，多一點(diǎn)“弱勢”思維。著名的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)專家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主阿瑟·劉易斯曾說過：“在一個(gè)勞動力幾近無限供給的發(fā)展中國家，為了最大限度地緩解就業(yè)壓力，政府在就業(yè)管理方面應(yīng)該盡其可能地寬松，其中，尤其注意不要對勞動力自我就業(yè)與臨時(shí)性就業(yè)人為設(shè)置障礙。”[6]

在不影響市容和市民正常生活環(huán)境下，允許并規(guī)范管理非主要道路或小巷擺攤設(shè)點(diǎn)，完善法律法規(guī)，提升政府的管理水平、執(zhí)法人員的素質(zhì)和公眾的市民意識，加強(qiáng)城市公共行為約束力，減緩謀生的需要和執(zhí)法職責(zé)所在之間的沖突。

四、借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)降低我國城市化的代價(jià)

在我國城市化的發(fā)展道路中，我們大可不必再去走那些世界城市發(fā)展過程中走過的彎路，而更應(yīng)該吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，刷新城市發(fā)展的理念，重新考量城市發(fā)展的規(guī)劃。

比如美國大多數(shù)城市或州都有噪音控制法規(guī)或稱反噪音法規(guī)，市民和執(zhí)法機(jī)構(gòu)都有法可依，即可有效解決諸如“大媽跳廣場舞擾民”的問題。

又如美國對攤販管理有較完善的法律體系支撐：《紐約市攤販管理?xiàng)l例》《攤販保護(hù)第一修正案》，對執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員都有嚴(yán)格的規(guī)定和培訓(xùn)，保證法律得到公正實(shí)施，對利益相關(guān)者的權(quán)利與義務(wù)均有明確規(guī)定，堅(jiān)持以人為本的理念，但對原則性問題沒有回旋余地[7]。

再如日本1948年頒布了《輕犯罪法》，將危害社會或影響公共秩序的事項(xiàng)都定性為輕犯罪，包括亂買賣、亂停靠、公共場所亂插隊(duì)、違法建筑、乞討或唆使乞討、隨地吐痰、隨地大小便等共34項(xiàng)，幾乎所有不文明行為都可以通過法律進(jìn)行懲罰，促使城市居民嚴(yán)格自律，執(zhí)法者在管理過程中有法可依，執(zhí)法效能倍增[7]。

聯(lián)合國秘書長潘基文在《世界城市狀況報(bào)告》中寫道：“城市是人類最復(fù)雜的作品之一，從來沒有完成，也沒有確切的形態(tài)，就像沒有終點(diǎn)的旅行，它是過去，是現(xiàn)在，是未來?！?/p>

總言而之，城市化的最終目標(biāo)就是要增強(qiáng)城鎮(zhèn)居民的幸福感，創(chuàng)造以“生態(tài)宜居、和諧發(fā)展”為主要特征的城市，讓生活更美好！

[1]鄧大松，黃清峰，孟穎穎.反思與闡釋：中國城市化道路選擇問題探析[J].理論月刊，2014(1)：5-8.

[2]高中地理必修2[M].長沙：湖南教育出版社，2009.

[3]黃燕芬，丁力.中國城市化進(jìn)程中的社會問題分析[J].河北學(xué)刊，2013(1)：116-121.

[4]鄭超華.人的城市化階段性發(fā)展目標(biāo)初探[J].江西行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(1)：70-73.

[5]成謝軍.城市化的理性回歸：人的城市化[J].廣東技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2013(10)：77-82.

[6]墨玉.我國城市管理的現(xiàn)實(shí)困境與對策分析[J].湖北函授大學(xué)學(xué)報(bào)，2013(12)：56-58.

[7]鄭凌燕.國外城市管理資鑒[J].人民政壇，2013(9)：14-15.