魏學(xué)文　劉文烈

[摘 要] 促進(jìn)城市的集群化發(fā)展是當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種重要方式。黃河三角洲地區(qū)以東營和濱州為中心、以縣域城市為基礎(chǔ)、以眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元形成了一個(gè)較為完善的城市群體系。從發(fā)展模式上看，黃河三角洲城市集群化發(fā)展屬于“雙極多走廊”模式，其城市發(fā)展仍處于規(guī)模收益遞增階段，城鎮(zhèn)化仍是黃河三角洲地區(qū)未來的一項(xiàng)重要任務(wù)。為此，要根據(jù)黃河三角洲的實(shí)際，積極實(shí)施中心極化、產(chǎn)城互動、生態(tài)優(yōu)先、科技興城、制度創(chuàng)新、城際聯(lián)動等戰(zhàn)略措施。

[關(guān)鍵詞] 黃河三角洲；城市群；城鎮(zhèn)化

[中圖分類號]F127

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號] 1673-5595（2014）01-0029-06

城市群是指在空間上相鄰、經(jīng)濟(jì)上相互聯(lián)系的不同城市及其腹地組成的經(jīng)濟(jì)空間單元或區(qū)域城市體系。促進(jìn)城市群的發(fā)展也成為現(xiàn)階段中國城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式。黃河三角洲地區(qū)有著不少在地緣上相近的城市，促進(jìn)它們的集群化發(fā)展成為影響黃河三角洲乃至山東省經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的重要一環(huán)。

一、城市群發(fā)展的一般理論

城市群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展和城市演進(jìn)過程中出現(xiàn)的一種獨(dú)特的地域空間組織形式，是城市化發(fā)展到一定水平的標(biāo)志和產(chǎn)物。有學(xué)者認(rèn)為，21世紀(jì)參與國際競爭和分工的基本單位既不是企業(yè)，也不是國家，而是以中心城市為核心的大城市群。建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的城市群，將成為本世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)一體化形勢下贏得激烈的國際競爭的關(guān)鍵所在。[1]

國外對城市群的研究始于20世紀(jì)50 年代的歐美，這一時(shí)期是西方國家城市群體化現(xiàn)象大規(guī)模出現(xiàn)、城市化進(jìn)程迅速發(fā)展的時(shí)期。1957年，戈特曼（J. Gettemen）有關(guān)美國東北部地區(qū)大都市帶（megalopolis）的論著出版，在地理學(xué)界和城市規(guī)劃學(xué)界掀起了對城市群研究的熱潮。進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，國外對城市群的研究逐步從歐美、日本等發(fā)達(dá)國家，擴(kuò)展到拉美、印度、印度尼西亞等發(fā)展中國家和地區(qū)。研究內(nèi)容逐步轉(zhuǎn)向?qū)θ丝凇a(chǎn)業(yè)等城市群發(fā)展的影響要素的研究，強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的研究，注重探索全球化、信息化時(shí)代背景下城市群的新變化與新模式。

國內(nèi)對城市群的研究始于20世紀(jì)80 年代，其概念來源于國外的 “megalopolis”、“metropolitan area”等術(shù)語。1983年，于洪俊、寧越敏在《城市地理概論》中用“巨大都市帶”的譯名向國內(nèi)介紹了戈特曼的相關(guān)理論[2]。1992年，姚士謀撰寫的著作《中國的城市群》，第一次以動態(tài)機(jī)制、變化規(guī)律、發(fā)展趨勢等為主題，將城市群作為一個(gè)整體進(jìn)行研究。進(jìn)入21世紀(jì)以后，中國學(xué)者對城市群的研究進(jìn)入高潮時(shí)期，研究成果不斷豐富，研究內(nèi)容也從城市群的概念、內(nèi)涵、形成機(jī)制等基礎(chǔ)理論研究層面，逐步擴(kuò)展到發(fā)展模式、空間布局及發(fā)展對策等應(yīng)用研究方面。

（一）城市群的形成機(jī)制

城市群研究的核心問題是城市群是如何產(chǎn)生的，城市群的形成機(jī)制是什么。因此，形成機(jī)制一直是城市群研究的一個(gè)熱點(diǎn)問題。學(xué)術(shù)界從不同的視角對城市群的形成機(jī)制進(jìn)行了研究。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為城市的集聚力來源于本地化的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，分散力則源于“地租”的集聚不經(jīng)濟(jì)，而空間距離對最終產(chǎn)品的交易無影響，城市群的形成有賴于地方政府或利潤最大化的發(fā)展者。新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)以報(bào)酬遞增、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、運(yùn)輸成本和路徑依賴為核心概念，采用一系列微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)數(shù)學(xué)模型，分析城市體系結(jié)構(gòu)形成的過程，將城市群的形成看作是一個(gè)自組織的過程。中心地理論的城市區(qū)位形成的主要因素是廠商的報(bào)酬遞增。[3] 內(nèi)生增長理論學(xué)派將知識和技術(shù)看作是城市群形成的重要內(nèi)生動力。布瑞茲（Brezis）和克魯格曼認(rèn)為，邊干邊學(xué)和地方化知識是集聚力的來源，新技術(shù)的獲得必將導(dǎo)致新城市的產(chǎn)生和仍然使用老技術(shù)城市的衰落。[4]

（二）城市群的積聚與擴(kuò)散

積聚和擴(kuò)散是城市群發(fā)展最重要的理論之一。積聚主要體現(xiàn)在城市和產(chǎn)業(yè)兩個(gè)方面。在一定的時(shí)空條件下，區(qū)域中心（城市）以其積聚經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和比較利益，促使區(qū)域內(nèi)物質(zhì)、能量、人口、資金的積聚，并且通過乘數(shù)效應(yīng)不斷增強(qiáng)內(nèi)聚力。而向外擴(kuò)散的輻射力也隨著內(nèi)聚力的增強(qiáng)而增強(qiáng)。在這種積聚和擴(kuò)散的共同作用下，一方面，中心城市規(guī)模得以擴(kuò)大；另一方面，中心城市與周圍城鎮(zhèn)的聯(lián)系得以加強(qiáng)，導(dǎo)致宏觀城市區(qū)域向城市群階段過渡，中心城市向都市區(qū)過渡。在以區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化和以城市為中心的自上而下的城鎮(zhèn)化綜合推動下，區(qū)域內(nèi)形成具有相當(dāng)規(guī)模、城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展的城市群。[5]中國正處于工業(yè)化、城市化加速發(fā)展的階段，城市正處于中心積聚階段，城市群地域結(jié)構(gòu)的演化具有普遍的規(guī)律性。

（三）城市群的空間結(jié)構(gòu)及其演變

空間結(jié)構(gòu)理論是城市群發(fā)展的重要理論，它包括多方面的內(nèi)容體系：

1.增長極理論

這一理論是區(qū)域開發(fā)中不均衡理論的一個(gè)典型，強(qiáng)調(diào)通過發(fā)展中心來帶動區(qū)域。從城市群的空間布局看，增長并非同時(shí)出現(xiàn)在所有地方，而是以不同的強(qiáng)度出現(xiàn)在一個(gè)或幾個(gè)增長點(diǎn)上，然后通過不同的渠道向外擴(kuò)散，并帶動整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。

2.“核心—邊緣”理論

這一理論認(rèn)為一個(gè)互不關(guān)聯(lián)、孤立發(fā)展的區(qū)域可以演變成彼此聯(lián)系、發(fā)展不平衡，又由極不平衡發(fā)展變?yōu)橄嗷リP(guān)聯(lián)的平衡發(fā)展的區(qū)域系統(tǒng)。區(qū)域內(nèi)的中心城市作為“核心”，可以向周邊（邊緣）擴(kuò)散，帶動邊緣發(fā)展。

3.“點(diǎn)—軸”發(fā)展理論

該理論認(rèn)為，城市作為一定區(qū)域的中心，是發(fā)展的重點(diǎn)，但點(diǎn)是通過基礎(chǔ)設(shè)施串聯(lián)起來的，基礎(chǔ)設(shè)施通常呈線狀布局，如交通、動力、水源供應(yīng)線等。連接各發(fā)展重點(diǎn)的線狀地帶就成為發(fā)展的優(yōu)先地帶，成為“發(fā)展軸”。

4.梯度推移理論

由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不平衡的，客觀上形成一種技術(shù)梯度，有梯度就有空間推移。首先由高梯度地區(qū)引進(jìn)、掌握先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，然后逐步向處于二、三級梯度的地區(qū)推移。城市梯度轉(zhuǎn)移主要是通過多層次城市系統(tǒng)擴(kuò)展開來的。各地接受新事物能力的差異決定了轉(zhuǎn)移的方向和速度。

二、黃河三角洲城市群的發(fā)展?fàn)顩r

依據(jù)2009年11月國務(wù)院批復(fù)的《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，黃河三角洲的地域范圍包括東營和濱州兩市全部以及與其相毗鄰且自然條件相似的濰坊寒亭區(qū)、壽光市、昌邑市，德州樂陵市、慶云縣，淄博高青縣和煙臺萊州市，共包括6個(gè)地市的19個(gè)縣（市、區(qū)）。本文所指的黃河三角洲以此范圍為限。在規(guī)劃實(shí)施之前，黃河三角洲區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平落后于全省平均水平，2009年底，城鎮(zhèn)化率僅為46%。近年來，在“黃藍(lán)兩區(qū)”戰(zhàn)略的推動下，黃河三角洲區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快。2011年城鎮(zhèn)化水平與山東省平均水平基本相當(dāng)，達(dá)到了50%以上；預(yù)計(jì)到2015年，黃河三角洲城鎮(zhèn)化水平將超過全省平均水平，達(dá)到55%左右。在城鎮(zhèn)化水平提高的同時(shí)，黃河三角洲城市的集群化也呈現(xiàn)出前所未有的良好態(tài)勢。

目前，在黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，共有大小城鎮(zhèn)137個(gè)。城鎮(zhèn)人口規(guī)模差距較大，超過50萬的大城市有2個(gè)，其中東營市（含河口區(qū)）61.7萬人，濱州市55.2萬人。20萬～50萬人的中等城市有3個(gè)，分別是壽光市42.7萬人，鄒平縣37萬人，萊州市23萬人。10萬～20萬人的小城市有4個(gè)，分別是昌邑市15.6萬人，樂陵市13.5萬人，博興縣12.8萬人，廣饒縣11.6萬人。其他縣（區(qū)）的人口大多在5萬～10萬之間。[6]從人口規(guī)模可以看出，規(guī)模大小與行政級別的高低呈正相關(guān)性。因此，目前黃河三角洲地區(qū)依據(jù)行政級別和城市規(guī)模構(gòu)成了一個(gè)以東營和濱州雙核支撐的城市群體。這一群體從發(fā)展規(guī)模上看，形成了一個(gè)階梯式的四級結(jié)構(gòu)體系（見表1）。東營、濱州作為地級城市雙核互動，互為犄角，在整個(gè)城市群建設(shè)中處于核心地位，城鎮(zhèn)人口較多，城市設(shè)施完善，城市功能較強(qiáng)，是區(qū)域內(nèi)的中心城市。壽光、萊州、樂陵、廣饒、鄒平五市（縣）分別是3個(gè)縣級市和2個(gè)全國百強(qiáng)縣，人口規(guī)模較大，是區(qū)內(nèi)五大地級市的代表城市，從地域空間上看，分列區(qū)域內(nèi)的東西南北，在黃河三角洲城市群中起著門戶城市的作用。其他的縣級城市是黃河三角洲城市群中的骨干城市，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中處于基礎(chǔ)地位。黃河三角洲城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是縣域城鎮(zhèn)化，因此，縣域城市將是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)。每個(gè)縣級城市（區(qū)）都由多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成，它們是各個(gè)縣域城市的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，起著眾星捧月的作用。其中包括12個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和19個(gè)中心鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中處于重要地位。這四級城市自上而下、由大到小形成了一個(gè)系統(tǒng)的城市群體系網(wǎng)。

從城市群空間演化的進(jìn)程上看，黃河三角洲城市群發(fā)展體現(xiàn)了當(dāng)前的一些階段性特征。一方面，發(fā)展勢頭良好。城市空間結(jié)構(gòu)開始實(shí)現(xiàn)由簡單到較為復(fù)雜的轉(zhuǎn)變，城市之間的聯(lián)系受黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的影響開始由松散變得較為密切，城市之間的經(jīng)濟(jì)、文化、社會聯(lián)系日益頻繁，一體化發(fā)展的意識在逐步增強(qiáng)；城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略開始由重視量向質(zhì)、量并重的方向轉(zhuǎn)變，城市規(guī)模在逐步加大，城鎮(zhèn)功能在逐步增強(qiáng)，城鎮(zhèn)體系在逐步完善。另一方面，黃河三角洲城市群發(fā)展還存在明顯的不足。一是城市功能更多體現(xiàn)在集聚上，而擴(kuò)散力度不足，城市的中心帶動作用不夠明顯；二是城鎮(zhèn)規(guī)模較小，城市的規(guī)模效應(yīng)和收益遞增趨勢沒有得到充分發(fā)揮；三是城市群體系受到行政管理區(qū)劃的限制，整體性發(fā)展格局沒有完全形成，仍然存在各自為戰(zhàn)、自守城門的現(xiàn)象；四是城鎮(zhèn)化擴(kuò)展的方式仍然以圈層擴(kuò)展和軸向擴(kuò)展為主，網(wǎng)絡(luò)化擴(kuò)展較少。從總體上看，黃河三角洲城市集群化發(fā)展還處于初級發(fā)展階段，發(fā)展的空間巨大，發(fā)展?jié)摿^好，發(fā)展前景廣闊。

三、黃河三角洲城市群的未來發(fā)展格局

從規(guī)模與功能上看，城市群大體可分為三種類型，即近鄰城市群、相鄰城市群、大城市群。近鄰城市群是距離最近的城市的集群，一般處于城市群的初級階段，城市數(shù)較少，地理范圍、功能范圍都較小，在中國，一般是由單個(gè)省轄市（地級市）和若干縣級市及鎮(zhèn)構(gòu)成，是省內(nèi)市（縣）范圍的城市群，核心城市是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的中心。[7]從黃河三角洲區(qū)域的實(shí)際來看，其城市群當(dāng)前和未來一段時(shí)期的發(fā)展方向應(yīng)屬于近鄰城市群。各個(gè)城市在地緣上相近、功能上相似、發(fā)展水平上相當(dāng)，有較強(qiáng)的共性。未來作為一個(gè)城市群來研究和建設(shè)意義非同一般。從城市群三大構(gòu)成要素看，未來黃河三角洲城市群的“群核”是東營和濱州兩大城市，它們作為未來黃河三角洲發(fā)展中心城市的地位會逐步鞏固，人口規(guī)模會逐步擴(kuò)大，城市化水平會逐步提升，城市發(fā)展特色也會逐步明顯。“群集”是正在形成和發(fā)展的系統(tǒng)的城鎮(zhèn)化體系和若干特色的產(chǎn)業(yè)集群，特別是與高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的頗具特色的高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系和海洋產(chǎn)業(yè)體系，將成為該地區(qū)城鎮(zhèn)化的主要產(chǎn)業(yè)支撐。“群網(wǎng)”是黃河三角洲地區(qū)逐步成熟的區(qū)域市場、日益發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)、更加便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。從空間位置上看，黃河三角洲的區(qū)位優(yōu)勢在未來一段時(shí)期內(nèi)會更加明顯。黃河三角洲地區(qū)作為連接山東省會城市群、山東半島城市群和京津冀城市群、遼東半島城市群的主要銜接地帶，其地位和作用會更加重要，城市群發(fā)展的機(jī)遇會更加廣闊。黃河三角洲城市群作為近鄰城市群的作用也會越發(fā)明顯，并逐步向相鄰城市群和大城市群邁進(jìn)。

從城市群空間發(fā)展模式上看，城市群分為極核型、走廊型、多極型和復(fù)合型等多種方式。黃河三角洲是以黃河的沖擊平原為基礎(chǔ)而形成的，既有孕育出的中心城市，也有沖擊成的扇形區(qū)域，從空間分布上看有一定的特殊性，因此，黃河三角洲城市群未來發(fā)展模式應(yīng)屬于“雙極多走廊”復(fù)合發(fā)展模式（見圖1）。“雙極”毫無疑問是東營、濱州兩大地級市，二者相距僅50公里，周邊有利津、墾利、博興等近鄰城市，可以形成一個(gè)雙極型的城市群體。 圍繞兩大核心，有三條城市走廊帶。其中第一條是以“德—龍—煙”鐵路為軸形成的。這條正在建設(shè)中的鐵路橫貫惠民、陽信、無棣、濱城、東營、利津、墾利、濰北新城、萊州等多個(gè)城市（縣），以鐵路干線為主軸，形成了一條較長的鐵路沿線城鎮(zhèn)發(fā)展帶。既帶動了城市群的發(fā)展，也拓寬了經(jīng)濟(jì)腹地范圍，增強(qiáng)了城市的輻射力與吸引力。第二條城鎮(zhèn)走廊帶是以濱州市正在規(guī)劃中的惠（民）陽（信）無（棣）城市走廊為基礎(chǔ)，加上德州市的樂陵與慶云而形成的西部城鎮(zhèn)走廊地帶。這一走廊地帶銜接了濱州與德州，既可以充分利用相鄰地市的資源優(yōu)勢互補(bǔ)，又可以作為統(tǒng)一的城鎮(zhèn)發(fā)展地帶，推動兩市的城鎮(zhèn)化步伐。第三條城鎮(zhèn)走廊帶是以鄒平、高青、博興、廣饒、壽光等城市（縣）為節(jié)點(diǎn)而形成的南部城市發(fā)展地帶。這一走廊地帶連結(jié)了四個(gè)地級市，而這幾個(gè)縣市大都是黃河三角洲地區(qū)的強(qiáng)縣、強(qiáng)市，自身城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)較好，但城市之間聯(lián)系又相對較弱。因此，發(fā)展該城市走廊帶有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

四、黃河三角洲城市群的發(fā)展戰(zhàn)略

（一）發(fā)揮集聚和擴(kuò)散效應(yīng)，實(shí)施中心極化戰(zhàn)略

根據(jù)增長極理論，在城市群形成的初期，空間增長以不同強(qiáng)度出現(xiàn)在一個(gè)或幾個(gè)增長點(diǎn)和增長極上，表現(xiàn)為極化效應(yīng)，這是集聚的過程。在城市群形成的中后期，增長極通過不同的渠道向外擴(kuò)散，并帶動整個(gè)區(qū)域的空間增長，這是擴(kuò)散的過程。[8]從總體上看，當(dāng)前黃河三角洲城市群的發(fā)展還處于規(guī)模收益遞增階段，集聚作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。因此，今后黃河三角洲面臨的突出問題是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，發(fā)揮城市集聚功能，實(shí)施中心極化戰(zhàn)略。這包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是做強(qiáng)東營、濱州兩大中心城市，發(fā)揮其在整個(gè)黃河三角洲地區(qū)的空間集聚效應(yīng)。目前，兩大城市從人口上看都已突破50萬，但城市集聚作用發(fā)揮得還不夠明顯，中心城市的帶動作用還不強(qiáng)，城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)還需進(jìn)一步擴(kuò)展。二是以縣城為中心積極推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化。從總體上看，黃河三角洲區(qū)域縣域城鎮(zhèn)人口規(guī)模較小，19個(gè)縣市區(qū)的平均城區(qū)人口為19.4萬人。因此，縣域城鎮(zhèn)化是黃河三角洲地區(qū)實(shí)施中心極化戰(zhàn)略的重點(diǎn)，是整個(gè)區(qū)域城市群建設(shè)的重中之重。為此，要積極推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化，打造一批各具特色的縣級中心城市，推動區(qū)域內(nèi)城市群建設(shè)，帶動縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地為中心，建設(shè)一批中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是與農(nóng)村聯(lián)系最為密切的地方，也是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的前沿。從總體上看，黃河三角洲地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的城鎮(zhèn)化建設(shè)較為緩慢，呈現(xiàn)不平衡性，因此，要重點(diǎn)抓好12個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和19個(gè)中心鎮(zhèn)的建設(shè)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，增加城鎮(zhèn)人口。集聚和擴(kuò)散效應(yīng)是相互的，盡管當(dāng)前一段時(shí)期集聚是主要方向，但在發(fā)揮集聚效應(yīng)的同時(shí)，還應(yīng)積極地進(jìn)行雙向互動，發(fā)揮城鎮(zhèn)的擴(kuò)散效應(yīng)，讓城市功能更多地?cái)U(kuò)展到周圍的鄉(xiāng)村，加快城鎮(zhèn)化的步伐，帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）推動產(chǎn)業(yè)集群化，實(shí)施產(chǎn)城互動戰(zhàn)略

構(gòu)建區(qū)域城市群，產(chǎn)業(yè)支撐是關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)集群化是城市集群化的基礎(chǔ)。要推動黃河三角洲的城市集群化，必須有雄厚的產(chǎn)業(yè)集群作支撐。經(jīng)過多年的發(fā)展，黃河三角洲地區(qū)已具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也具備了發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的重要條件。為此，黃河三角洲各個(gè)城市之間既要發(fā)揮各自優(yōu)勢、進(jìn)行合理分工，又要看到共同的產(chǎn)業(yè)銜接點(diǎn)，加強(qiáng)互利合作。從縱向上看，要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展石油化工、鹽化工、紡織與服裝、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工、高新技術(shù)、旅游等產(chǎn)業(yè)集群，使各個(gè)產(chǎn)業(yè)集群做大做強(qiáng)，增加各個(gè)城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；從橫向上看，要整合各城市的相關(guān)資源，加大產(chǎn)業(yè)間的橫向聯(lián)系，協(xié)調(diào)各個(gè)城市在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展上的功能和作用，進(jìn)行廣泛的分工協(xié)作，推動產(chǎn)業(yè)與城市的融合發(fā)展?？傊l(fā)揮黃河三角洲地區(qū)土地、海域、石油、環(huán)境等資源豐富的優(yōu)勢，以資源的高效利用和生態(tài)環(huán)境改善為主線，按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合與協(xié)作，形成特色突出、優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合理、互利共贏的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化的互動，以城鎮(zhèn)化帶動產(chǎn)業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化。

（三）堅(jiān)持走生態(tài)城鎮(zhèn)化道路，實(shí)施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略

黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的突出特征和優(yōu)勢是良好的生態(tài)，因此，其城市群建設(shè)必須高揚(yáng)生態(tài)化的旗幟，積極推行高效生態(tài)型城鎮(zhèn)發(fā)展模式。生態(tài)型城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)是在城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)降低對生態(tài)的影響，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，探索開發(fā)與保護(hù)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、資源與生態(tài)、城市與產(chǎn)業(yè)有機(jī)統(tǒng)一的發(fā)展新模式。為此，要以生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展觀念，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)，以這些新型經(jīng)濟(jì)形式推動生態(tài)型城鎮(zhèn)建設(shè)，以城市生態(tài)、濕地生態(tài)、農(nóng)田生態(tài)、建筑生態(tài)為主體，以黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為紐帶，構(gòu)建一個(gè)景觀優(yōu)美、生態(tài)優(yōu)良、內(nèi)涵豐富、功能完善、宜居宜業(yè)、效益持久的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，打造“碧水、綠地、藍(lán)天”的生態(tài)型城市群格局。

（四）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，實(shí)施科技興城戰(zhàn)略

技術(shù)創(chuàng)新及其擴(kuò)散不僅是塑造城市形態(tài)的重要力量，也是推動城市群空間結(jié)構(gòu)成長的主要動力。黃河三角洲城市群要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展離不開科技創(chuàng)新。一方面，要通過科技創(chuàng)新推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐；另一方面，要通過科技創(chuàng)新優(yōu)化城市群空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市群的和諧發(fā)展。科技創(chuàng)新對于黃河三角洲地區(qū)城市集群化發(fā)展來說至關(guān)重要。實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和幾何式增長，關(guān)鍵在科技水平的提高。就黃河三角洲地區(qū)來說，要重點(diǎn)進(jìn)行交通技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、生物科技、環(huán)保技術(shù)、建筑技術(shù)等方面的創(chuàng)新。交通發(fā)達(dá)是城市群發(fā)展的重要條件，交通技術(shù)的創(chuàng)新可以解決當(dāng)前黃河三角洲交通運(yùn)輸上的難題，比如東營、濱州在空間位置上相隔僅50公里，但二者之間沒有一條像樣的公路。濱州、東營與濟(jì)南之間缺少一條直達(dá)的高速公路。樂陵、慶云、陽信等縣的交通線路也相對落后。鄒平、博興、高青與廣饒之間的道路聯(lián)系也不夠暢通。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以在無形之中拉近城市的距離，更容易推動城市群的形成。因此，未來要以黃河三角洲為區(qū)域整體構(gòu)建一體化的信息網(wǎng)絡(luò)體系，以信息和網(wǎng)絡(luò)一體化推動城鎮(zhèn)一體化。在積極開發(fā)傳統(tǒng)技術(shù)的同時(shí)，還要積極發(fā)展高新技術(shù)，加快對重大領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新，研發(fā)一批科技含量高、市場潛力大、產(chǎn)業(yè)帶動性強(qiáng)的高新技術(shù)產(chǎn)品，通過發(fā)展新技術(shù)、培育新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增強(qiáng)城市的凝聚功能。結(jié)合黃河三角洲的實(shí)際和生態(tài)化的要求，可以重點(diǎn)發(fā)展電子信息技術(shù)、新材料技術(shù)、生物醫(yī)藥技術(shù)、新型裝備制造技術(shù)、新能源技術(shù)、海產(chǎn)品深加工技術(shù)等等。

（五）完善體制機(jī)制，實(shí)施制度創(chuàng)新戰(zhàn)略

黃河三角洲區(qū)域在過去較長的時(shí)期內(nèi)處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，整體開發(fā)進(jìn)度較慢，各種制度建設(shè)特別是城市管理和生態(tài)制度建設(shè)還處于起步階段，這應(yīng)該成為該地區(qū)今后發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。要按照現(xiàn)代城市建設(shè)的要求，積極構(gòu)建完善的城市群制度體系，為黃河三角洲城市集群化發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。具體來說，黃河三角洲城市集群化發(fā)展中要積極完善城市規(guī)劃制度、城市運(yùn)營體制、土地利用制度、財(cái)政金融制度、失地農(nóng)民補(bǔ)償制度、生態(tài)保護(hù)制度、節(jié)能減排制度、城市聯(lián)動發(fā)展機(jī)制等制度體系。通過制度設(shè)計(jì)，規(guī)范城市發(fā)展行為，提升城市發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)城市之間的聯(lián)系。特別是在城市環(huán)境保護(hù)等方面，應(yīng)加大制度規(guī)范的力度，推動城市群的綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展。一方面，在環(huán)境保護(hù)和污染物排放上應(yīng)采取嚴(yán)格措施，限制石油、電解鋁、造紙等高耗能、高排放行業(yè)，鼓勵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，支持企業(yè)圍繞節(jié)能減排加快技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)在技術(shù)的選擇上采用高效率的技術(shù)；另一方面，應(yīng)引導(dǎo)居民低碳消費(fèi)、綠色消費(fèi)，規(guī)范城市居民的消費(fèi)行為。

（六）加強(qiáng)分工合作，實(shí)施城際聯(lián)動戰(zhàn)略

分工與協(xié)作是推動城市群發(fā)展的重要動力。從宏觀上看，與城市群相聯(lián)系的分工主要是空間地域分工。一般來說，空間勞動分工的演進(jìn)促進(jìn)了地區(qū)專業(yè)化生產(chǎn)，從而使不同城市在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生活等方面產(chǎn)生相互需求，促進(jìn)城市間的商品、信息、技術(shù)的交換與交流，推動城市群的發(fā)展。[9]黃河三角洲是由六大地級市的全部或部分區(qū)域構(gòu)成的，從行政管理上看是各自為政，影響了區(qū)域內(nèi)城市群的健康發(fā)展。

從與城市生活有關(guān)的各個(gè)方面看，城市之間的聯(lián)系相對較少。為此，在黃河三角洲城市集群化發(fā)展中要加強(qiáng)分工合作，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外互動發(fā)展。從內(nèi)部看，要根據(jù)區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)的實(shí)際，六大地級市之間要進(jìn)行合理的分工與協(xié)作，特別是作為兩大主體的東營、濱州，在城鎮(zhèn)化過程中要加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)城市功能的互補(bǔ)與優(yōu)化，促進(jìn)城市資源的高效利用。從外部看，要積極做好黃河三角洲城鎮(zhèn)與京津冀城市圈、山東半島城市圈、省會城市圈的銜接，互利共贏，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外的城際互動。

從發(fā)展層次上看，要結(jié)合各個(gè)城鎮(zhèn)的發(fā)展實(shí)際，促進(jìn)大中城市和小城鎮(zhèn)的合理分工，堅(jiān)持走特色發(fā)展、差異化發(fā)展道路，杜絕千城一面的現(xiàn)象出現(xiàn)。積極支持中心城市和門戶城市發(fā)展，不斷提升中心城市的功能，推動?xùn)|營、濱州等城市向高端化、服務(wù)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，發(fā)揮集聚和擴(kuò)散的雙重效應(yīng)，帶動其他城鎮(zhèn)的發(fā)展。同時(shí)要支持縣域城市和小城鎮(zhèn)向?qū)I(yè)化、特色化方向邁進(jìn)，促進(jìn)大中城市和小城鎮(zhèn)的合理分工、錯位競爭，實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略。

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[責(zé)任編輯：趙 玲]