關(guān)正美

自2013年7月1日起，歐盟頒布的建筑產(chǎn)品法規(guī)（簡(jiǎn)稱CPR）將全面取代原來(lái)的建筑產(chǎn)品指令（簡(jiǎn)稱CPD），這也意味著歐盟建筑產(chǎn)品法規(guī)進(jìn)入強(qiáng)制實(shí)施階段，它將對(duì)我國(guó)建材行業(yè)制造商、加工商和銷售貿(mào)易商等開(kāi)拓歐盟市場(chǎng)產(chǎn)生新的挑戰(zhàn)。

低成本出口不可持續(xù)

據(jù)悉，CPR法規(guī)適用于歐洲市場(chǎng)銷售流通的所有建筑產(chǎn)品，如屋頂材料、瀝青混合料、石膏料、混凝料、水泥、管道、鋪地材料、下水道設(shè)備、門(mén)窗、玻璃、結(jié)構(gòu)金屬產(chǎn)品、緊固件、保溫材料、防水材料、結(jié)構(gòu)木料、交通信號(hào)指示、防火器材和加熱設(shè)備等。該法規(guī)除了6項(xiàng)基本性能要求外，還要求企業(yè)證明其生產(chǎn)的建筑產(chǎn)品在環(huán)境方面的可持續(xù)發(fā)展性信息。不僅如此，此法規(guī)還在原來(lái)約束建筑產(chǎn)品制造商的基礎(chǔ)上，針對(duì)貿(mào)易商、進(jìn)口商和分銷商等與建筑產(chǎn)品流通相關(guān)的環(huán)節(jié)做了全新的強(qiáng)制性要求，對(duì)進(jìn)入歐盟的建筑產(chǎn)品提供統(tǒng)一的性能評(píng)價(jià)方法，通過(guò)使用共同的技術(shù)語(yǔ)言，確保所有建筑產(chǎn)品性能信息的可靠。

目前，中國(guó)建材企業(yè)成為歐盟主要建筑產(chǎn)品供應(yīng)商之一。每年出口金額累計(jì)50億美元，增長(zhǎng)率達(dá)30%。僅2013年1～8月，全國(guó)建材商品出口197億美元，同比增長(zhǎng)16.3%，增速同比加快3.3個(gè)百分點(diǎn)，高于上年全年11.2%的平均增長(zhǎng)水平。建材商品出口總體保持了穩(wěn)中有增的態(tài)勢(shì)，主要出口商品離岸價(jià)格穩(wěn)中有升，同比上漲幅度超過(guò)14%。其中建筑衛(wèi)生陶瓷出口59億美元，同比增長(zhǎng)30%，出口價(jià)格同比上漲25%；建筑用石出口39億美元，同比增長(zhǎng) 14.8%，出口價(jià)格同比上漲16%；建筑和技術(shù)玻璃出口31億美元，同比增長(zhǎng)12.6%，出口價(jià)格同比上漲9%。主要商品出口額保持了較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

CE標(biāo)志作為歐盟對(duì)產(chǎn)品安全性的強(qiáng)制要求，已成為我國(guó)建筑產(chǎn)品通往歐洲的通行證，沒(méi)有CE標(biāo)準(zhǔn)的中國(guó)建材將失去歐盟客戶。據(jù)了解，目前歐盟針對(duì)建筑產(chǎn)品的協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)共約608個(gè)，很多中國(guó)企業(yè)由于對(duì)CE認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，造成了盲目生產(chǎn)但無(wú)法出口的局面。

目前，很多歐洲國(guó)家和地區(qū)對(duì)于建筑產(chǎn)品的要求，已由傳統(tǒng)的滿足生活需求逐步轉(zhuǎn)向以健康、環(huán)保為基礎(chǔ)的享受型觀念。在這種情況下，中國(guó)的建筑產(chǎn)品如果依舊以低廉的成本和資源優(yōu)勢(shì)出現(xiàn)，已無(wú)法獲得歐洲市場(chǎng)的青睞。

隨著歐洲建筑業(yè)的逐漸復(fù)蘇與增長(zhǎng)，很多中國(guó)企業(yè)紛紛希望通過(guò)對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行 CE 認(rèn)證，借助建筑業(yè)全球化的發(fā)展勢(shì)頭，穩(wěn)固立足于歐洲市場(chǎng)。很多中國(guó)企業(yè)由于對(duì)產(chǎn)品相關(guān)的CE認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，但又急于將產(chǎn)品打入歐盟市場(chǎng)，于是便造成盲目出口、一擁而上的局面，即使花費(fèi)大量的人力、精力成本仍然在市場(chǎng)開(kāi)拓和產(chǎn)品推廣上收效甚微。

CPR強(qiáng)制實(shí)施對(duì)衛(wèi)浴行業(yè)帶來(lái)的變化主要有以下兩個(gè)方面。第一，CPR代替CPD，即建筑產(chǎn)品法規(guī)代替建筑產(chǎn)品指令。相比指令，法規(guī)具有強(qiáng)制性，在執(zhí)行層面也會(huì)更加有效率，而且CPR可以直接導(dǎo)入到歐盟各個(gè)國(guó)家的法律體系，監(jiān)管執(zhí)行力加強(qiáng)。衛(wèi)浴行業(yè)中的陶瓷潔具、馬桶、淋浴房等產(chǎn)品都是屬于CPD要求的CE認(rèn)證的產(chǎn)品，之前由于監(jiān)管松散，衛(wèi)浴出口產(chǎn)品CE認(rèn)證主要依賴于企業(yè)的自覺(jué)性。但是CPR實(shí)施后，這些出口歐盟的產(chǎn)品的CE認(rèn)證便要求強(qiáng)制執(zhí)行。各國(guó)政府開(kāi)始積極響應(yīng)，如英國(guó)設(shè)有專門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)管CPR執(zhí)行情況。

第二，在建筑產(chǎn)品指令CPD的要求下，符合性聲明（Declaration of Conformity，簡(jiǎn)稱DOC）是從廣義上來(lái)聲稱產(chǎn)品安全屬性符合標(biāo)準(zhǔn)，但是在建筑產(chǎn)品中，除了安全性，還有建筑產(chǎn)品特有的性能參數(shù)。例如，同樣是瓷磚地板，安裝在淋浴間與安裝在大堂里，其防滑程度的要求就不一樣；而建筑產(chǎn)品法規(guī)CPR則提出了產(chǎn)品性能聲明（Declaration of Performance，簡(jiǎn)稱DOP）的概念，把產(chǎn)品的關(guān)鍵建筑性能參數(shù)體現(xiàn)出來(lái)，從執(zhí)行層面上來(lái)講，相比以前的DOC，DOP更能清楚地表達(dá)產(chǎn)品的技術(shù)特性和產(chǎn)品定位。這樣，建筑產(chǎn)品做CE認(rèn)證的意義就更大了。

CPR在防火安全和可持續(xù)性方面有更細(xì)致、更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊蟆＿@對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。企業(yè)產(chǎn)品要么淘汰，要么升級(jí)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)說(shuō)，對(duì)企業(yè)是有益的，經(jīng)歷過(guò)陣痛期，企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量提高以后，就會(huì)更環(huán)保、更健康。

很明顯，CPR的實(shí)施會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，如CPR對(duì)于綠色建筑和可持續(xù)發(fā)展就十分關(guān)注，提出材料回收及就近取材的概念，以及控制有害物質(zhì)在建筑產(chǎn)品中的使用。CPR會(huì)推動(dòng)整個(gè)建筑產(chǎn)品行業(yè)在選材上更傾向于可回收、無(wú)毒的、更天然的材料。

要選擇有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)

像所有的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一樣，CPR的實(shí)施對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面都有促進(jìn)作用。之前，一些有資質(zhì)、有能力的企業(yè)因?yàn)闆](méi)有一個(gè)比較統(tǒng)一的技術(shù)質(zhì)量平臺(tái)來(lái)體現(xiàn)產(chǎn)品的特性及差異性，可能會(huì)陷于魚(yú)龍混雜的境地?，F(xiàn)在情況將改變，CPR的實(shí)施對(duì)于中小企業(yè)來(lái)講也是一個(gè)學(xué)習(xí)和能力提升的機(jī)會(huì)。

CE認(rèn)證在建筑產(chǎn)品上除了需要做產(chǎn)品檢測(cè)之外，還要做工廠審核，即工廠的制程控制。通常，有資質(zhì)的第三方檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)會(huì)派專門(mén)的審查員到現(xiàn)場(chǎng)做專業(yè)的制程評(píng)估，要評(píng)估工廠從測(cè)試樣品到大批量生產(chǎn)的連續(xù)性，以保證穩(wěn)定的產(chǎn)品質(zhì)量。因此對(duì)企業(yè)而言，建筑產(chǎn)品CE認(rèn)證不僅要提高對(duì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的理解，更多的是提高整個(gè)制程工藝和優(yōu)化質(zhì)量控制過(guò)程。

在認(rèn)證程序上，基本上跟之前在CPD體系下做CE認(rèn)證是類似的，只是將其轉(zhuǎn)變?yōu)镃PR法規(guī)要求的CE認(rèn)證。認(rèn)證會(huì)有一個(gè)有序的轉(zhuǎn)化，必須由具備資質(zhì)的專業(yè)的有公信力的第三方機(jī)構(gòu)完成產(chǎn)品檢測(cè)和工廠審查，產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告與工廠審查報(bào)告合并成為CE認(rèn)證的合格性評(píng)估文件。

從商業(yè)市場(chǎng)上來(lái)講，第三方機(jī)構(gòu)才具有這樣的公證力，中國(guó)的生產(chǎn)企業(yè)在技術(shù)解讀和執(zhí)行方面，欠缺準(zhǔn)確把握標(biāo)準(zhǔn)的能力，需要依賴具有國(guó)際視野，尤其具有專業(yè)的實(shí)驗(yàn)室和工程檢測(cè)技術(shù)能力的第三方機(jī)構(gòu)合作。

為了消除建筑產(chǎn)品技術(shù)差異順利跨越歐盟貿(mào)易壁壘，專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)建議，中國(guó)企業(yè)可通過(guò)與獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)合作，根據(jù)專業(yè)的建議與指導(dǎo)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行CE認(rèn)證和測(cè)試?！捌鋵?shí)從技術(shù)上看，CPR的認(rèn)證程序更簡(jiǎn)化，例如，企業(yè)不再需要到各個(gè)國(guó)家分別做檢測(cè)就能通行歐盟成員國(guó)市場(chǎng)，有效降低了企業(yè)的成本。”專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人介紹稱。因此，對(duì)中國(guó)一些中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，這個(gè)法規(guī)在認(rèn)證費(fèi)用上也有好的一面。endprint