宋鑫陶

我們欣喜于膠州的城鎮(zhèn)與城市接軌的訴求和步伐，卻也不免擔(dān)憂(yōu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以催速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，但如若只依靠這稍顯單一的城鎮(zhèn)化路徑，又是否能真正解決新型城鎮(zhèn)化中“人”的核心問(wèn)題，彰顯出這些未來(lái)“小城市”的魅力。

歷史上，膠州就有著優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)?！敖鹉z州”的稱(chēng)號(hào)，就源于它曾是全國(guó)五大商埠之一和長(zhǎng)江以北地區(qū)唯一的通商口岸。

交通對(duì)于這個(gè)城市的發(fā)展，起著舉足輕重的作用?？绾４髽虻拈_(kāi)通，縮短了膠州與青島市區(qū)的距離。新機(jī)場(chǎng)的落戶(hù)，則讓這座城市看到了新的前景。國(guó)道兩旁，地產(chǎn)商打出的銷(xiāo)售廣告也無(wú)不與此相關(guān)，很多人都將這里看做是一片新的投資熱土，它的房?jī)r(jià)也在不斷攀升。

同樣攀升的還有這里的城鎮(zhèn)化水平。目前，膠州市李哥莊鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化率為65%，鋪集鎮(zhèn)為61%，遠(yuǎn)超我國(guó)53.73%的城鎮(zhèn)化率。這個(gè)去年排在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第30位的城市，也在探索和形成屬于自己的城鎮(zhèn)化之路。

產(chǎn)業(yè)集群催速城鎮(zhèn)化

204國(guó)道是從膠州市區(qū)進(jìn)入李哥莊鎮(zhèn)的主干道，道路兩旁隨處可見(jiàn)的是一家家的制帽企業(yè)：飛翔制帽、鑫佳呈制帽、廣境制帽、晨昊制帽、澤成制帽、天成制帽、威斯特帽業(yè)……同行的膠州市委宣傳部工作人員則告知記者，不單單是204國(guó)道這樣的大道，在該鎮(zhèn)的一些看似不起眼的胡同里，制帽及相關(guān)企業(yè)和個(gè)體戶(hù)也都是一家挨著一家，甚至一條制帽生產(chǎn)鏈上下游的企業(yè)都能在一條胡同里找齊全。

作為“中國(guó)制帽之鄉(xiāng)”和我國(guó)首批發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，李哥莊鎮(zhèn)在以前也像中國(guó)的大多數(shù)城鎮(zhèn)一樣，沒(méi)有太多工業(yè)的支撐，只能依靠既有的資源條件，發(fā)展農(nóng)業(yè)。

位于膠州西南部的鋪集鎮(zhèn)也是如此。歷史上，該鎮(zhèn)雖然因?yàn)樗\(yùn)便利、商貿(mào)發(fā)達(dá)、店鋪林立、商賈云集，而得名鋪集鎮(zhèn)，但這里的人們?nèi)耘f以農(nóng)業(yè)立足。膠河從鋪集鎮(zhèn)穿行而過(guò)，匯入大沽河。河流灌溉了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)，也富足了物產(chǎn)，孕育出了早酥梨、朝陽(yáng)坡蜜桃、馬家綠茶、膠州大白菜、里岔黑豬肉、正久燒雞等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

正是缺少工業(yè)的支撐，我國(guó)在1978年的城鎮(zhèn)化率只有17.92%。農(nóng)民向往城市人的生活，卻又無(wú)法脫離土地，謀求出路。

改革開(kāi)放之后，有條件的城鎮(zhèn)也開(kāi)始招商引資，李哥莊鎮(zhèn)也正是由此開(kāi)始，逐步形成了自己的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。上世紀(jì)80年代初，李哥莊鎮(zhèn)引進(jìn)了一家發(fā)渣廠，也是該鎮(zhèn)引進(jìn)的第一家企業(yè)，主要制作假發(fā)。1985年，李哥莊鎮(zhèn)第一家合資企業(yè)青島飛龍金冠帽廠成立，這家大型的制帽企業(yè)一度達(dá)到幾千人的規(guī)模。正是后來(lái)從這家企業(yè)不斷分流出來(lái)的工人，逐漸催生出一批個(gè)體戶(hù)和制帽企業(yè)，直到形成如今耀青制帽、好兄弟制帽等200多家制帽及相關(guān)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，讓李哥莊鎮(zhèn)蜚聲海外。

該鎮(zhèn)宣傳統(tǒng)戰(zhàn)委員周兆坤告訴記者，每年從李哥莊鎮(zhèn)生產(chǎn)出來(lái)的帽子達(dá)一億打以上，其外銷(xiāo)達(dá)80%，占了國(guó)內(nèi)出口比例的40%以上。未來(lái)，該鎮(zhèn)將通過(guò)引進(jìn)20億元的中國(guó)帽藝博覽城項(xiàng)目，打造成國(guó)內(nèi)最大的鞋帽原材輔料市場(chǎng)，并期望在“十二五”末打造成100億級(jí)帽業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

目前，李哥莊鎮(zhèn)有企業(yè)930家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)90家，個(gè)體工商戶(hù)7280家。對(duì)于一個(gè)10萬(wàn)人口的北方城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，這已經(jīng)是很了不起的成就。

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和支撐，加快了李哥莊鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的速度，也讓鋪集鎮(zhèn)在該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的排名中，躍升到第六位。鋪集鎮(zhèn)宣傳委員徐永治告訴記者，“2012年，我們?cè)?8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中排進(jìn)了前六。2006年以前，我們還在跟別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭(zhēng)倒數(shù)第二名。別人說(shuō)我們，排個(gè)第六名還大力宣傳，可他們不知道從倒數(shù)第一、第二到正數(shù)第六有多難?！?/p>

這個(gè)有過(guò)“江北第一減速機(jī)”名號(hào)的城鎮(zhèn)，其機(jī)械制造以多種型號(hào)減速機(jī)為最，但行業(yè)的不規(guī)范和內(nèi)耗，讓其逐漸沒(méi)落。這個(gè)城鎮(zhèn)也曾吃過(guò)產(chǎn)業(yè)單一的苦果。在2000年之前，該鎮(zhèn)有過(guò)一家年繳稅達(dá)1300萬(wàn)元的化工廠，但在2001年被關(guān)停，這一度讓該鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)停滯了五六年。

從2006年開(kāi)始，鋪集鎮(zhèn)開(kāi)始重新恢復(fù)自身的活力，財(cái)政收入也在逐年提高。如今，該鎮(zhèn)沿朱諸路建設(shè)了東、中、西三個(gè)工業(yè)園，定位于發(fā)展機(jī)械產(chǎn)業(yè)和輕工產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，共引進(jìn)內(nèi)外資項(xiàng)目117家，規(guī)模以上企業(yè)36家，投資過(guò)億元項(xiàng)目26家，過(guò)1000萬(wàn)美元外資項(xiàng)目4家。

從鎮(zhèn)向城蝶變

走在李哥莊鎮(zhèn)，儼然一個(gè)小城市，這里配備建設(shè)了26個(gè)商住小區(qū)，規(guī)劃了沽河社區(qū)、大屯社區(qū)、河榮社區(qū)等10個(gè)社區(qū)，以及融休閑觀光、旅游、高檔會(huì)館、購(gòu)物居住、金融等公共服務(wù)于一體的新型綜合社區(qū)，有8條特色商貿(mào)街，以及利群、利客來(lái)等兩個(gè)過(guò)萬(wàn)平方米的大型超市。

不論是市政建設(shè)，還是居民的生活水準(zhǔn)，李哥莊鎮(zhèn)都在逐步脫離一個(gè)“鎮(zhèn)”的概念。據(jù)悉，在青島市開(kāi)展鎮(zhèn)級(jí)“小城市”試點(diǎn)之前，膠州市就已經(jīng)將部分權(quán)限下放，把該鎮(zhèn)當(dāng)作一個(gè)“城”來(lái)建設(shè)。該鎮(zhèn)黨委書(shū)記李述獻(xiàn)曾說(shuō)：“以前，別人開(kāi)玩笑說(shuō)李哥莊‘市，我們還不敢承認(rèn)?，F(xiàn)在我們可以自豪地說(shuō)，李哥莊是‘小城市了?！?/p>

在過(guò)去，城鎮(zhèn)化追求的是“土地的城鎮(zhèn)化”，政府征收了農(nóng)民的土地，卻沒(méi)有將他們變成市民。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)的則是“人的城鎮(zhèn)化”，講求將農(nóng)民市民化，這絕不是簡(jiǎn)單意義上的稱(chēng)號(hào)變遷，其更多意味著傳統(tǒng)農(nóng)民在身份、地位、價(jià)值觀、社會(huì)權(quán)利，以及生產(chǎn)生活方式等多個(gè)方面向城市市民的轉(zhuǎn)變。

圍繞這一改變，李哥莊鎮(zhèn)堅(jiān)持“三代統(tǒng)管（爺、父、子輩）”、“三生并舉（生活、生產(chǎn)、生長(zhǎng)）”，實(shí)行產(chǎn)城融合、完善功能配套、突出生態(tài)宜居，增強(qiáng)區(qū)域綜合實(shí)力。周兆坤向記者解讀說(shuō)，“三代統(tǒng)管”就是要給老人人保險(xiǎn)，有敬老院可以養(yǎng)老；中年人有勞動(dòng)力市場(chǎng)，可以自主選擇就業(yè)；孩子有更好的教育，做到老有所養(yǎng)、中有所業(yè)、少有所教。

對(duì)于李哥莊鎮(zhèn)謀求從“鎮(zhèn)”到“城”的蝶變，徐永治說(shuō)，鋪集鎮(zhèn)將來(lái)的發(fā)展也是定義為“小城市”，“李哥莊鎮(zhèn)是第一批，我們是第二批?！痹撴?zhèn)投資360多萬(wàn)元聘請(qǐng)上海麥塔和深圳東大設(shè)計(jì)公司進(jìn)行了新一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，編制了小城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、總規(guī)、12.8平方公里控制規(guī)劃和核心區(qū)城市設(shè)計(jì)四個(gè)體系。endprint

在徐永治看來(lái)，“城鎮(zhèn)化就是民生化、人性化”。為此，該鎮(zhèn)投資8000萬(wàn)元，形成了覆蓋全鎮(zhèn)、聯(lián)通鎮(zhèn)村的“六縱六橫”交通網(wǎng)絡(luò)；投資2億元使新農(nóng)村“五化”和“村村通”工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋；投資1億元改善部分學(xué)校的校建問(wèn)題；投資2000萬(wàn)元建立了膠州市第二人民醫(yī)院；投資800萬(wàn)元新建了鎮(zhèn)中心敬老院，并探索建立了日間照料、鄰里互助站、“居家養(yǎng)老”和“社區(qū)養(yǎng)老”、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為主要內(nèi)容的養(yǎng)老體系等。

城鎮(zhèn)化抹平了城鎮(zhèn)“個(gè)性”

中國(guó)人安土重遷，山東尤甚。與部分地區(qū)，特別是中西部城鎮(zhèn)大批量向外輸送勞動(dòng)力不同，在山東，人們更喜歡留在本地就業(yè)。據(jù)周兆坤介紹，李哥莊鎮(zhèn)現(xiàn)有人口約10萬(wàn)人，其中常住人口5萬(wàn)多，而且大都留在本地就業(yè)，很少有人出去。

工業(yè)化不斷占用耕地，而快速的城鎮(zhèn)化更加速了農(nóng)民土地的流失。城鎮(zhèn)化想通過(guò)農(nóng)民進(jìn)城，使農(nóng)民市民化。但農(nóng)民不可能都進(jìn)城，留下來(lái)的農(nóng)民出路何在？以前，人們擔(dān)憂(yōu)農(nóng)民會(huì)不會(huì)適應(yīng)扛著鋤頭上樓的生活，如今土地沒(méi)有了，鋤頭失去了功用，農(nóng)民面對(duì)的是去哪里尋找工作和如何生活的現(xiàn)實(shí)難題。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)都已“過(guò)時(shí)”的今天，這樣的問(wèn)題既迫切又難解，當(dāng)然也考驗(yàn)著李哥莊鎮(zhèn)和鋪集鎮(zhèn)這些發(fā)展相對(duì)較快的城鎮(zhèn)。

“李哥莊鎮(zhèn)的李哥莊村已經(jīng)沒(méi)有地了，土地都用來(lái)發(fā)展工業(yè)了。村里每年按人頭分給村民350斤面，150斤大米，自來(lái)水是免費(fèi)提供。村民要么自己干買(mǎi)賣(mài)，要么在工廠上班，平均每個(gè)月的工資是3000到5000元?！睋?jù)周兆坤介紹，整個(gè)李哥莊鎮(zhèn)種地的人只占總?cè)丝诘?%，去年的人均收入是1.69萬(wàn)元。

李哥莊鎮(zhèn)和鋪集鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化路徑，就是依靠發(fā)展第二三產(chǎn)業(yè)留住農(nóng)民，讓農(nóng)民變成工人，就地解決就業(yè)難題。所以在采訪鋪集鎮(zhèn)時(shí)，徐永治一邊強(qiáng)調(diào)“城鎮(zhèn)化就是民生化、人性化”，一邊也在反復(fù)強(qiáng)調(diào)“項(xiàng)目、項(xiàng)目、項(xiàng)目”。的確，沒(méi)有項(xiàng)目，形不成產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)，被城鎮(zhèn)化了的農(nóng)民就沒(méi)有好的出路。

李哥莊鎮(zhèn)走在了城鎮(zhèn)化前列，依靠產(chǎn)業(yè)的支撐解決了相關(guān)難題。但那些沒(méi)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展條件的城鎮(zhèn)，又該如何在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中“獨(dú)善其身”，卻是更具普遍意義的訴求。

城鎮(zhèn)化不是消滅農(nóng)村，也不是消滅耕地，讓農(nóng)民市民化，當(dāng)然也不是簡(jiǎn)單地讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)，還要包括除此之外的一系列社會(huì)保障問(wèn)題。

就城市表征而言，李哥莊鎮(zhèn)和鋪集鎮(zhèn)與其他城市的城鎮(zhèn)似乎并沒(méi)有多少不同。同樣寬闊的大路，同樣風(fēng)格的商場(chǎng)建筑，同樣整齊劃一的樓房，不同的可能只是換了一個(gè)名字而已。城鎮(zhèn)化在不斷抹平著城鎮(zhèn)問(wèn)的“個(gè)性”。

我們欣喜于膠州的城鎮(zhèn)與城市接軌的訴求和步伐，卻也不免擔(dān)憂(yōu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以催速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，但如若只依靠這稍顯單一的城鎮(zhèn)化路徑，又是否能真正解決新型城鎮(zhèn)化中“人”的核心問(wèn)題，彰顯出這些未來(lái)“小城市”的魅力。endprint