◎ 郭競(jìng)成

杭州市公安部門登記信息顯示，2012年杭州市流動(dòng)人口達(dá)424萬(wàn)，與常住人口數(shù)量比達(dá)到1：1.74，其中，江干區(qū)（包括下沙）流動(dòng)人口數(shù)已超過(guò)常住人口數(shù)，與常住人口數(shù)量比達(dá)到1：0.65；濱江區(qū)、拱墅區(qū)流動(dòng)人口數(shù)與常住人口數(shù)也已基本持平。在杭流動(dòng)人口是一個(gè)龐大的社會(huì)群體，管理服務(wù)得好，得以順利融入城市，可以對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮巨大促進(jìn)作用，反之可能產(chǎn)生嚴(yán)重的破壞作用。

一、流動(dòng)人口城市融入的界定與測(cè)度

2005年以后，流動(dòng)人口的城市融入問(wèn)題開(kāi)始受到關(guān)注。有學(xué)者指出，流動(dòng)人口要在日常生活環(huán)境中尋求接納，并不是僅靠帶有普遍性特點(diǎn)的政策做出規(guī)定就能夠完全解決的。城市管理與公共服務(wù)在流動(dòng)人口日常生活方方面面的滲透，決定了流動(dòng)人口融入了城市社區(qū)就是融入了城市。2005年上海市提出“市級(jí)綜合協(xié)調(diào)、區(qū)級(jí)綜合管理、社區(qū)具體實(shí)施”的外來(lái)人口管理體制框架，2009年杭州市也在嘗試社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)黨支部、社區(qū)公共服務(wù)中心的“三位一體”的社區(qū)管理體制。由于缺乏對(duì)社區(qū)管理現(xiàn)狀和接納能力的研究，單純將管理權(quán)限下放，而公共服務(wù)的供給仍滯留在市區(qū)層面，服務(wù)與管理脫節(jié)，導(dǎo)致重管理輕服務(wù)、重直接管理輕社區(qū)參與、重經(jīng)濟(jì)利用輕社會(huì)融入等問(wèn)題[1]。

流動(dòng)人口城市融入不是滿足流動(dòng)人口一方面需求的政策措施，而是相關(guān)場(chǎng)域的當(dāng)事人博弈均衡的結(jié)果，對(duì)這一問(wèn)題的研究應(yīng)同時(shí)將流動(dòng)人口和社區(qū)居民兩方主體納入[2]。流動(dòng)人口城市融入互動(dòng)機(jī)理的認(rèn)識(shí)和整合機(jī)制的構(gòu)建，受制于這兩大群體的自身特征、主觀感受、利益平衡和博弈互動(dòng)。本文將從這里切入，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷取得流動(dòng)人口和社區(qū)居民的自身特征和主觀感受的量化信息，力求從實(shí)證和定量的角度研究流動(dòng)人口城市融入問(wèn)題。

在認(rèn)清流動(dòng)人口城市融入互動(dòng)機(jī)理后，需要進(jìn)一步清晰界定“城市融入”的內(nèi)涵[3]。2006年《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決流動(dòng)人口問(wèn)題的若干意見(jiàn)》第38項(xiàng)規(guī)定多出了流動(dòng)人口在城市社區(qū)自我管理、自我服務(wù)方面的內(nèi)容。國(guó)家民政部實(shí)施的聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的青年流動(dòng)人口項(xiàng)目中，將流動(dòng)人口城市融入的內(nèi)容界定為“促進(jìn)基層民主和民工參與當(dāng)?shù)剡x舉的權(quán)力；社區(qū)決策、管理和監(jiān)督；社區(qū)服務(wù)的提供及質(zhì)量改善；促進(jìn)流動(dòng)人口和社會(huì)工作者社區(qū)組織的發(fā)展，提高流動(dòng)人口參與當(dāng)?shù)毓彩聞?wù)；社區(qū)文化和社會(huì)活動(dòng)設(shè)施共享，促進(jìn)農(nóng)民工與社區(qū)當(dāng)?shù)厝罕姷慕涣骱秃椭C社區(qū)建設(shè)?！本C上，本課題將“城市融入”內(nèi)容歸納為四個(gè)方面：（流動(dòng)人口）參與城市社區(qū)管理（民主參與）、享受城市社區(qū)服務(wù)（社區(qū)服務(wù)）、發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織（自治組織）、共享城市公共設(shè)施（設(shè)施共享）。

以流動(dòng)人口城市融入的四方面內(nèi)容為基礎(chǔ)，綜合考慮流動(dòng)人口和城市居民的評(píng)價(jià)，并將流動(dòng)人口城市生活態(tài)度的指標(biāo)納入，可以建立一個(gè)衡量流動(dòng)人口城市融入意愿的指標(biāo)體系，這個(gè)指標(biāo)體系包括7類25項(xiàng)指標(biāo)，即：流動(dòng)人口生活類（7項(xiàng)）、流動(dòng)人口評(píng)價(jià)類（8項(xiàng)）、社區(qū)居民評(píng)價(jià)類（10項(xiàng)）；流動(dòng)人口評(píng)價(jià)類指標(biāo)和社區(qū)居民評(píng)價(jià)類指標(biāo)又可分為四類指標(biāo)：民主參與類（4項(xiàng)）、自治組織類（4項(xiàng)）、設(shè)施共享類（4項(xiàng)）、社區(qū)服務(wù)類（4項(xiàng)）。流動(dòng)人口社區(qū)融入程度指標(biāo)體系數(shù)據(jù)來(lái)自調(diào)查問(wèn)卷，詳見(jiàn)表1。

表1 流動(dòng)人口城市融入意愿指標(biāo)體系

流動(dòng)人口生活類指標(biāo)包括：居住時(shí)間（在杭州居住的時(shí)間）、穩(wěn)定偏好（如果有可能您打算在本市干多久？）、定居意愿（您是否愿意在城市安家定居？）、就業(yè)狀態(tài)（您目前的就業(yè)狀態(tài)？）、本地友好度（您所在社區(qū)的本地人對(duì)打工人員的態(tài)度是？）、生活狀態(tài)（您平時(shí)的生活狀態(tài)？）、總體滿意度（綜合考慮各方面因素，您對(duì)所生活的社區(qū)的總體滿意度如何？）等7項(xiàng)指標(biāo)來(lái)反映流動(dòng)人口在杭州的生存狀況，或者說(shuō)，流動(dòng)人口在杭州的工作、生活、社會(huì)交往等方面的總體感受。這7項(xiàng)指標(biāo)分別用以下7個(gè)問(wèn)卷中問(wèn)題來(lái)反映，每個(gè)問(wèn)題有從低到高五級(jí)評(píng)價(jià)（這五級(jí)評(píng)價(jià)根據(jù)程度深淺或時(shí)間長(zhǎng)短由低到高排列），由流動(dòng)人口作答。

流動(dòng)人口評(píng)價(jià)類指標(biāo)包括8項(xiàng)指標(biāo)，通過(guò)12個(gè)調(diào)查問(wèn)卷中的問(wèn)題來(lái)反映，每個(gè)問(wèn)題有從低到高五級(jí)評(píng)價(jià)（這五級(jí)評(píng)價(jià)分別為：非常不滿意、不滿意、較滿意、滿意、非常滿意），由流動(dòng)人口作答，從而得出其對(duì)城市融入四方面內(nèi)容的評(píng)價(jià)，這8項(xiàng)指標(biāo)分別為：

指標(biāo)1：民主態(tài)度（您對(duì)現(xiàn)行的社區(qū)決策、管理和監(jiān)督制度，社區(qū)基層民主和流動(dòng)人口參與當(dāng)?shù)剡x舉的安排滿意嗎？您對(duì)流動(dòng)人口享受民主權(quán)利，參與社區(qū)選舉，參與社區(qū)決策管理和監(jiān)督必要性的看法？）

指標(biāo)2：民主排序（“社區(qū)管理和民主選舉”對(duì)于促進(jìn)融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的重要性，在“社區(qū)管理和民主選舉”、 “社區(qū)公共設(shè)施開(kāi)放”、“建立自己的社區(qū)自治組織”、“社區(qū)服務(wù)”四項(xiàng)中的排序?yàn)?？?/p>

指標(biāo)3：自治態(tài)度（您對(duì)所在社區(qū)向流動(dòng)人口自己的自治組織建立情況滿意嗎？您對(duì)在社區(qū)建立流動(dòng)人口自己的自治組織必要性的看法？）

指標(biāo)4：自治排序（“建立自己的社區(qū)自治組織”的重要性，在“社區(qū)管理和民主選舉”、 “社區(qū)公共設(shè)施開(kāi)放”、“建立自己的社區(qū)自治組織”、“社區(qū)服務(wù)”四項(xiàng)中的排序?yàn)?？?/p>

指標(biāo)5：設(shè)施態(tài)度（您對(duì)所在社區(qū)向流動(dòng)人口開(kāi)放公共設(shè)施情況滿意嗎？您對(duì)社區(qū)向流動(dòng)人口開(kāi)放公共設(shè)施必要性的看法？）

指標(biāo)6：設(shè)施排序（社區(qū)公共設(shè)施開(kāi)放的重要性，在“社區(qū)管理和民主選舉”、 “社區(qū)公共設(shè)施開(kāi)放”、“建立自己的社區(qū)自治組織”、“社區(qū)服務(wù)”四項(xiàng)中的排序?yàn)?）

指標(biāo)7：服務(wù)態(tài)度（您對(duì)所在社區(qū)提供的各種社區(qū)服務(wù)的滿意嗎？您對(duì)社區(qū)向流動(dòng)人口提供各種社區(qū)服務(wù)必要性的看法？）

指標(biāo)8：服務(wù)排序（“社區(qū)服務(wù)”的重要性，在“社區(qū)管理和民主選舉”、“社區(qū)公共設(shè)施開(kāi)放”、“建立自己的社區(qū)自治組織”、“社區(qū)服務(wù)”四項(xiàng)中的排序?yàn)椋浚?/p>

社區(qū)居民評(píng)價(jià)類指標(biāo)包括10項(xiàng)指標(biāo)，通過(guò)14個(gè)調(diào)查問(wèn)卷中的問(wèn)題來(lái)反映，每個(gè)問(wèn)題有從低到高五級(jí)評(píng)價(jià)（這五級(jí)評(píng)價(jià)分別為：非常不滿意、不滿意、較滿意、滿意、非常滿意），由城市居民作答，從而得出其對(duì)流動(dòng)人口城市融入的評(píng)價(jià)。這10項(xiàng)指標(biāo)中前8項(xiàng)與流動(dòng)人口評(píng)價(jià)類指標(biāo)的內(nèi)容相同，不再重復(fù)。后兩指標(biāo)為：

指標(biāo)9：不良影響評(píng)價(jià)（流動(dòng)人口對(duì)杭州的社會(huì)穩(wěn)定有沒(méi)有不良影響。）

指標(biāo)10：生存狀況評(píng)價(jià)（如流動(dòng)人口在杭州的生存狀況。）

針對(duì)問(wèn)卷中的每個(gè)問(wèn)題，流動(dòng)人口或社區(qū)居民將對(duì)每個(gè)問(wèn)題做出五級(jí)評(píng)價(jià)，每一級(jí)評(píng)價(jià)有一個(gè)對(duì)應(yīng)的社區(qū)融入程度標(biāo)準(zhǔn)分，標(biāo)準(zhǔn)分乘以選擇這一級(jí)評(píng)價(jià)的人數(shù)占樣本人數(shù)的百分比即為本級(jí)評(píng)價(jià)的融入程度得分，五級(jí)融入程度得分的加總值即為問(wèn)卷中這個(gè)問(wèn)題的融入程度得分，詳見(jiàn)表2。

運(yùn)用表2的計(jì)算方法，還可以算出以下七類指標(biāo)體系的總體融入程度得分，這些指標(biāo)體系包括：流動(dòng)人口生活類指標(biāo)體系、流動(dòng)人口評(píng)價(jià)類指標(biāo)體系、社區(qū)居民評(píng)價(jià)類指標(biāo)體系、民主參與類指標(biāo)體系、自治組織類指標(biāo)體系、設(shè)施共享類指標(biāo)體系、社區(qū)服務(wù)類指標(biāo)體系，這七類指標(biāo)體系包括22項(xiàng)指標(biāo)。

二、 杭州流動(dòng)人口的城市融入意愿和被接納意愿

調(diào)查問(wèn)卷的發(fā)放范圍覆蓋了杭州市主城區(qū)和轄區(qū)的縣市，調(diào)查的目標(biāo)群體為流動(dòng)人口和城區(qū)有當(dāng)?shù)貞艏木用?。在有效回收?000份調(diào)查問(wèn)卷中，其中流動(dòng)人口問(wèn)卷1000份，社區(qū)居民填寫1000份；調(diào)查問(wèn)卷一是通過(guò)杭州市民政局和浙江省社區(qū)研究會(huì)接洽全市居住流動(dòng)人口較多的街道社區(qū)，請(qǐng)社區(qū)協(xié)助動(dòng)員流動(dòng)人口和居民填寫，回收有效問(wèn)卷1200份，發(fā)放渠道之二是培訓(xùn)大學(xué)生志愿者在杭州各地隨機(jī)選擇當(dāng)?shù)鼐用窈土鲃?dòng)人口填寫，回收有效問(wèn)卷800份；調(diào)查問(wèn)卷的樣本主要分布在杭州市各區(qū)縣流動(dòng)人口較為集中的街道社區(qū)。主要包括杭州下沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（300份）、西湖區(qū)(300份)、拱墅區(qū)（400份）、江干區(qū)(400份)、下城區(qū)(300份)、蕭山市(300份)；問(wèn)卷之外，還通過(guò)走訪座談對(duì)杭州流動(dòng)人口市民化問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研。課題組對(duì)杭州的上城區(qū)、下城區(qū)、西湖區(qū)、富陽(yáng)市、蕭山市、臨安市六個(gè)地區(qū)的民政部門和20個(gè)街道45個(gè)社區(qū)就基層社會(huì)管理創(chuàng)新和流動(dòng)人口管理服務(wù)進(jìn)行交流討論；通過(guò)匯總調(diào)查問(wèn)卷獲得信息可以從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行量化分析，一是研究流動(dòng)人口對(duì)其在杭州生活狀況和城市融入程度的評(píng)價(jià)，二是研究杭州社區(qū)居民對(duì)流動(dòng)人口接納，三是研究流動(dòng)人口和社區(qū)居民對(duì)社會(huì)融入程度評(píng)價(jià)的差異。

表2 流動(dòng)人口城市融入得分計(jì)算表

（一）流動(dòng)人口城市生活意愿

圖1反映了流動(dòng)人口在杭州工作生活7個(gè)方面的城市融入得分。其中穩(wěn)定性偏好、就業(yè)狀態(tài)、本地態(tài)度和總體滿意度四項(xiàng)指標(biāo)的融入程度得分在50至70之間，說(shuō)明杭州當(dāng)?shù)厝藢?duì)流動(dòng)人口比較友善和接納，流動(dòng)人口在杭工作機(jī)會(huì)多，就業(yè)較方便，因而有較強(qiáng)的在杭州穩(wěn)定下來(lái)的意愿，其總體滿意度得分在50以上；另外，居住時(shí)間、定居意愿、生態(tài)狀態(tài)三項(xiàng)指標(biāo)得分在30至50之間，說(shuō)明流動(dòng)人口具有流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，即使有較強(qiáng)的穩(wěn)定性偏好，由于經(jīng)濟(jì)、家庭、社會(huì)、體制等多種原因，使其難以真正在城市定居，總是處于變化和流動(dòng)過(guò)程中，導(dǎo)致其對(duì)生活狀態(tài)評(píng)價(jià)較低。

圖1 杭州流動(dòng)人口城市生活意愿

圖2 杭州流動(dòng)人口城市社區(qū)參與意愿

圖3 杭州城市社區(qū)居民接納意愿（流動(dòng)人口被接納意愿）

（二）流動(dòng)人口城市社區(qū)參與意愿

圖2反映了流動(dòng)人口在有關(guān)社區(qū)融入的民主、自治、設(shè)施、服務(wù)四個(gè)方面的城市融入程度得分。比較而言，流動(dòng)人口更看重社區(qū)公共設(shè)施的共享和社區(qū)服務(wù)的享有，而對(duì)建立自己自治組織和參與社區(qū)民主管理評(píng)價(jià)相對(duì)較低，說(shuō)明流動(dòng)人口出于現(xiàn)實(shí)的考慮，更加看重眼前觸手可及的服務(wù)和便利。

（三）流動(dòng)人口被接納意愿

圖3反映了城市社區(qū)居民在城市社區(qū)民主參與、流動(dòng)人口自治組織建設(shè)、社區(qū)公共設(shè)施共享、社區(qū)服務(wù)共享四個(gè)方面對(duì)流動(dòng)人口接納程度(或者說(shuō)流動(dòng)人口被接納程度)得分。與流動(dòng)人口城市社區(qū)參與意愿相比較，城市社區(qū)居民接納意愿得分更高些，這表明了杭州市民對(duì)流動(dòng)人口融入社區(qū)生活的寬容和接受；另一方面，社區(qū)居民非?？粗厣鐓^(qū)公共設(shè)施的共享和社區(qū)服務(wù)的享有，而對(duì)建立流動(dòng)人口自治組織和參與社區(qū)民主管理評(píng)價(jià)相對(duì)較低，說(shuō)明參與社區(qū)民主管理和建立自治組織無(wú)論對(duì)流動(dòng)人口而言，還是對(duì)社區(qū)居民而言，都在思想認(rèn)識(shí)中居于次要位置。

（四）流動(dòng)人口城市社區(qū)融入的次序

表3和表4說(shuō)明了兩方面問(wèn)題。一方面，城市居民對(duì)城市社區(qū)融入四項(xiàng)內(nèi)容重要性由高到低排序?yàn)槊裰鳌⒃O(shè)施和服務(wù)、自治；流動(dòng)人口的排序則為服務(wù)、設(shè)施、民主、自治，可見(jiàn)社區(qū)居民與流動(dòng)人口之間存在顯著差異，城市居民是當(dāng)?shù)貞艏?，長(zhǎng)期居住，更看重參與社區(qū)管理的融入的重要意義；流動(dòng)人口非本地戶籍，暫時(shí)居住，更看重社區(qū)服務(wù)和公共設(shè)施的利用；另一方面，城市居民對(duì)城市社區(qū)融入四項(xiàng)內(nèi)容重要性的排序得分都顯著高于流動(dòng)人口，認(rèn)為這些內(nèi)容對(duì)融入沒(méi)有任何意義的人的比例，流動(dòng)人口也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社區(qū)居民。這也說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題：社區(qū)居民對(duì)流動(dòng)人口融入社區(qū)的意愿顯著高于后者，對(duì)融入的主觀意愿高于流動(dòng)人口，且對(duì)社區(qū)融入更為積極樂(lè)觀；流動(dòng)人口自身主動(dòng)融入城市的程度與人們的期望相比存在顯著差距，流動(dòng)人口社區(qū)居民之間的隔閡或者說(shuō)不和諧并沒(méi)有想象中的嚴(yán)重。

表3 流動(dòng)人口對(duì)城市社區(qū)融入次序的評(píng)價(jià)

表4 居民對(duì)流動(dòng)人口城市社區(qū)融入次序的評(píng)價(jià)

圖4 流動(dòng)人口和居民對(duì)城市社區(qū)融入次序評(píng)價(jià)的比較

三、杭州流動(dòng)人口城市融入程度和被接納程度估計(jì)

為研究杭州流動(dòng)人口城市融入程度和被接納程度，課題組在杭州江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)、余杭區(qū)等流動(dòng)人口人數(shù)相對(duì)較多的城區(qū)選擇了19個(gè)社區(qū)，針對(duì)流動(dòng)人口和社區(qū)居民進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查采用面訪式，共向流動(dòng)人口發(fā)放并回收問(wèn)卷751份，問(wèn)卷回收率100%，其中有效問(wèn)卷722份；共向社區(qū)居民發(fā)放并回收問(wèn)卷411份，問(wèn)卷回收率100%，其中有效問(wèn)卷400份。這部分內(nèi)容根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，對(duì)流動(dòng)人口城市融入程度和被接納程度作出分析。

圖6 杭州流動(dòng)人口月均收入

（一）杭州流動(dòng)人口的城市融入程度

1.杭州流動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)層面融入程度

流動(dòng)人口大都為務(wù)工型非正規(guī)就業(yè)，所從事的工作大多是城市人較少?gòu)氖碌南鄬?duì)比較苦、累、臟的工作，工資報(bào)酬相對(duì)較低，勞動(dòng)強(qiáng)度較大、工作時(shí)間較長(zhǎng)，工作穩(wěn)定差。

大部分流動(dòng)人口的收入同城鎮(zhèn)職工比有較大差距，如果加上本地勞動(dòng)力因參與房改以及祖?zhèn)鬟z產(chǎn)而形成的住房條件，或多或少因此而產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)性收入，兩者的收入差距更加明顯。這個(gè)現(xiàn)象一方面說(shuō)明流動(dòng)人口在經(jīng)濟(jì)層面融入城市的艱巨性和長(zhǎng)期性；另一方面，流動(dòng)人口同當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖氩罹?，并不像?shù)據(jù)顯示的那么嚴(yán)重。從年齡結(jié)構(gòu)上看，有64%的流動(dòng)人口中年齡在34歲以下，初中及以下文化程度的占78%。這些個(gè)人的客觀條件決定了很多流動(dòng)人口只能從事普通的服務(wù)性或勞動(dòng)密集型行業(yè)，而這些行業(yè)報(bào)酬都相對(duì)較低。要提高收入，改善經(jīng)濟(jì)地位，除了政府和社會(huì)的幫助外，流動(dòng)人口要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)。

流動(dòng)人口在城市中要支付高額的生活成本，其消費(fèi)水平只能限于維持生存所必需的、最基本的開(kāi)銷。

大多數(shù)流動(dòng)人口認(rèn)為城市房?jī)r(jià)太高、買不起住房，城市生活費(fèi)用太高、教育費(fèi)用太高，從而成為限制流動(dòng)人口融入杭州的直接阻力。

表5 杭州流動(dòng)人口月平均消費(fèi)水平（元）

2.杭州流動(dòng)人口社會(huì)層面融入程度

流動(dòng)人口社區(qū)參與呈現(xiàn)出無(wú)序化、狹隘化、被動(dòng)性和非組織化等特征。在沒(méi)有正式制度的保障和約束下，流動(dòng)人口的社區(qū)參與往往表現(xiàn)出無(wú)序化的特征。這種無(wú)序化主要體現(xiàn)在參與的不合理性和非法性，有的流動(dòng)人口因?yàn)闆](méi)有正常的社區(qū)生活可以容納他們，在閑暇之余為了消遣娛樂(lè)、打發(fā)無(wú)聊時(shí)光，就在社區(qū)里聚眾賭博、滋生是非，引發(fā)各種社會(huì)治安和違法犯罪問(wèn)題；非組織化是流動(dòng)人口社區(qū)參與的另一個(gè)顯著特征。有28.7%的流動(dòng)人口所在社區(qū)沒(méi)有設(shè)立外來(lái)人口之家等組織機(jī)構(gòu)或活動(dòng)場(chǎng)所。

表6 杭州流動(dòng)人口居住情況

圖7 杭州流動(dòng)人口休閑娛樂(lè)方式

表7 杭州流動(dòng)人口社區(qū)活動(dòng)參與

表8 杭州流動(dòng)人口活動(dòng)場(chǎng)所知曉度

綜上所述，杭州對(duì)流動(dòng)人口的接納度逐步提高，從社會(huì)制度方面看，以2005年取消外來(lái)人員就業(yè)登記證制度為標(biāo)志，杭州城門完全向流動(dòng)人口開(kāi)放。從社會(huì)保障方面看，和百萬(wàn)流動(dòng)人口有著切身利益的《杭州市流動(dòng)人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)低標(biāo)準(zhǔn)享受”試行辦法》已發(fā)布實(shí)施。符合參加杭州市職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的各類企業(yè)中，收入偏低的流動(dòng)人口可自愿申請(qǐng)按“雙低辦法”參保繳費(fèi)，也可選擇參加城市職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且，流動(dòng)人口也被納入杭州基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋下。從民主政治和社會(huì)事務(wù)的參與方面看，不少企業(yè)在民主管理、民主監(jiān)督過(guò)程中，直接征求務(wù)工人員的意見(jiàn)。在流動(dòng)人口子女入學(xué)方面，2008年杭州就出臺(tái)了《義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員子女在杭就學(xué)管理暫行辦法》，非杭州戶籍地進(jìn)城務(wù)工人員子女，符合條件的就可以來(lái)杭州上學(xué)。

可以說(shuō)，由于政府對(duì)流動(dòng)人口問(wèn)題的高度重視，使得流動(dòng)人口城市社會(huì)融入面臨著前所未有的良好局面?！敖?jīng)濟(jì)接納，社會(huì)拒入”的現(xiàn)狀得到了很大的改觀。社會(huì)交往方面，流動(dòng)人口的交往對(duì)象仍以老鄉(xiāng)為主，占49.7%，其次是家人和其他工友，占38.8%和30.5%，只有14.2%的人與本地居民或社區(qū)鄰居交往。但是，他們與城市居民的社會(huì)交往上呈現(xiàn)表層性特征，只涉及利益關(guān)系。雖然共同生存于同一城市，流動(dòng)人口群體與城市居民表面上是有交往的，他們的關(guān)系基本上也是融洽的（據(jù)問(wèn)卷顯示，有27.2%的流動(dòng)人口反映曾受到社區(qū)居民的歧視，其他人均表示未曾受到明顯的差異對(duì)待），但這兩大群體之間的界限是分明的；在閑暇時(shí)間的安排上，有10%的人閱讀報(bào)刊雜志、25.5%的人上網(wǎng)、13.9%的人運(yùn)動(dòng)旅游、15.3%的人喝茶聊天，體現(xiàn)出流動(dòng)人口在生活方式上具有一定的現(xiàn)代性，但仍有57.6%的人選擇看電視、26.9%的人閑逛以及14.2%的人選擇打牌、搓麻將，仍具有較強(qiáng)的傳統(tǒng)特征。

3.心理層面的“融入”

流動(dòng)人口總體上對(duì)城市的認(rèn)同在增強(qiáng)，但內(nèi)部差異也比較明顯，主要體現(xiàn)在新生代流動(dòng)人口與上一輩的群體差異。根據(jù)年齡劃分，改革開(kāi)放30年來(lái)，第一代流動(dòng)人口生于50、60年代，他們于上世紀(jì)80年代或90年代初進(jìn)入城市；出生于80后，于90年代末或新世紀(jì)初進(jìn)入城市的這一代流動(dòng)人口被學(xué)者定為“新生代流動(dòng)人口”。從城市認(rèn)同感來(lái)看，流動(dòng)人口的代際差異也十分明顯。1999年，清華大學(xué)李強(qiáng)教授曾對(duì)234名留在農(nóng)村的流動(dòng)人口家人展開(kāi)調(diào)查，考察外出流動(dòng)人口今后是否回家鄉(xiāng)定居，調(diào)查顯示“89.7%的流動(dòng)人口將來(lái)一定會(huì)回到家鄉(xiāng)定居，10.3%的人不回到家鄉(xiāng)定居”。10年后的今天，這些數(shù)據(jù)已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，在問(wèn)及“您對(duì)杭州這座城市的整體印象”時(shí)，80.6%的人選擇“喜歡”，另有62.5%的人希望“一直生活在這座城市”。

表9 您希望一直生活在杭州這座城市嗎

圖8 城市居民對(duì)農(nóng)民工（流動(dòng)人口）的身份認(rèn)知

（二）杭州流動(dòng)人口被接納程度

流動(dòng)人口能否順利融入城市，既受自身因素和制度因素影響，也受城市居民的認(rèn)可和接受程度的影響。因此市民對(duì)流動(dòng)人口的認(rèn)知對(duì)其順利融入城市具有重要意義。

超過(guò)半數(shù)城市居民認(rèn)為流動(dòng)人口是“半個(gè)城里人”，對(duì)流動(dòng)人口的評(píng)價(jià)既有正面的，也有負(fù)面的。

與流動(dòng)人口群體的交往情況：工具性的交往為主，情感性的交往只占很少的比例，且交往頻率較低。

市民與流動(dòng)人口交往的方式上，主要是以日常買賣、家政服務(wù)、工作接觸等工作性交往為主，而市民與流動(dòng)人口之間情感型的交往只占很少的比例。

城市居民在主觀上是否愿意與流動(dòng)人口交往，在一定程度上反映著市民對(duì)流動(dòng)人口的認(rèn)可和接納程度。雖然在日常生活中市民與流動(dòng)人口群體的交往不可避免，但這種交往是出于主動(dòng)還是被動(dòng)，市民在主觀上是否愿意與流動(dòng)人口有情感上的交往會(huì)影響對(duì)流動(dòng)人口認(rèn)知，當(dāng)被問(wèn)及“是否愿意與進(jìn)城打工的農(nóng)民交朋友”時(shí)，一半以上的市民都表示愿意與流動(dòng)人口成為朋友，只有12.3%的人表示不愿意和他們交朋友，另有近三成市民表示無(wú)所謂。流動(dòng)人口真正融入城市生活、被城市居民所接納和認(rèn)可，還需要一個(gè)從可能性到普遍實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。

城市居民對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)城問(wèn)題的評(píng)價(jià)和態(tài)度，呈現(xiàn)模糊、多元和相對(duì)不統(tǒng)一的特點(diǎn)。城市居民享受著農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工為城市的發(fā)展和市民生活帶來(lái)的貢獻(xiàn)，但同時(shí)又受到長(zhǎng)期以來(lái)戶籍制度帶給他們的特權(quán)和優(yōu)越感的影響而較難形成對(duì)流動(dòng)人口的認(rèn)同。

表10 城市居民對(duì)流動(dòng)人口的印象

表11 流動(dòng)人口同城市居民的交往頻率

圖9 城市居民與流動(dòng)人口的交往方式

四、促進(jìn)杭州流動(dòng)人口城市融入的對(duì)策

流動(dòng)人口城市融入問(wèn)題的妥善解決需要進(jìn)行多維度思考，介于正式與非正式社會(huì)支持的社區(qū)在其中發(fā)揮著不可替代的重要作用。本人分別從政府、社區(qū)、社會(huì)和流動(dòng)人口四個(gè)方面，對(duì)杭州推進(jìn)流動(dòng)人口城市融入提出政策建議。

（一）政府層面

強(qiáng)化頂層制度設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)需要分別在立法、規(guī)劃和機(jī)構(gòu)整合三方面予以推進(jìn)。引導(dǎo)流動(dòng)人口有序流動(dòng)，就是一項(xiàng)需要從頂層制度設(shè)計(jì)著手解決的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。流動(dòng)人口的城市融入應(yīng)著眼于整個(gè)杭州地區(qū)，不應(yīng)只限于主城區(qū)，應(yīng)充分考慮城市的可承載力，可通過(guò)子女教育政策和戶籍政策鼓勵(lì)，或通過(guò)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，將流動(dòng)人口疏散到杭州周邊縣區(qū)，并逐步實(shí)現(xiàn)融入和定居。按照“寬嚴(yán)有度，分級(jí)承接”原則，適度放寬主城區(qū)戶籍準(zhǔn)入條件，即充分考慮資源要素的承接能力和配套功能的有效利用，吸納符合條件的外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)城落戶，預(yù)防出現(xiàn)城市貧民窟現(xiàn)象，對(duì)中心鎮(zhèn)全面放開(kāi)戶籍準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)農(nóng)村居民到中心鎮(zhèn)聚居居住。

整合資源統(tǒng)一信息平臺(tái)。目前，在流動(dòng)人口信息管理方面，公安、社保、衛(wèi)生、民政、教育等部門都有各自信息平臺(tái)，重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)，信息不能共享。應(yīng)加快推進(jìn)流動(dòng)人口統(tǒng)一信息平臺(tái)建設(shè)，在統(tǒng)一信息平臺(tái)基礎(chǔ)上，強(qiáng)化流動(dòng)人口輿情監(jiān)控，按“以房管人、以證管人、以業(yè)管人”的思路強(qiáng)化基礎(chǔ)信息采集，開(kāi)通官方微博，作為網(wǎng)絡(luò)宣傳信息收集的主渠道。

完善和優(yōu)化基本公共服務(wù)。優(yōu)化基本公共服務(wù)重點(diǎn)是提高服務(wù)的可及性。由于流動(dòng)人口個(gè)人因素或時(shí)間場(chǎng)所的限制，公共服務(wù)普遍存在可及性較差的現(xiàn)象，流動(dòng)人口實(shí)際享有程度較低。要有針對(duì)性地經(jīng)常性地開(kāi)展咨詢宣傳活動(dòng)，提高政策的知曉率。

創(chuàng)新管理手段和工作方法。從滿足需求和解決困難著手，對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行服務(wù)和疏導(dǎo)，而非“管”、“控”、“截”、“堵”，從根本上解決問(wèn)題。如可以規(guī)范引導(dǎo)流動(dòng)人口自治組織發(fā)展，通過(guò)工會(huì)等相關(guān)部門將其納入體制內(nèi)管理，還可以在流動(dòng)人口聚居地區(qū)調(diào)動(dòng)房東積極性，通過(guò)“以房管人”加強(qiáng)信息監(jiān)控和安全防范，因地制宜探索實(shí)施流動(dòng)人口“網(wǎng)組片”服務(wù)管理模式。

（二）社區(qū)層面

流動(dòng)人口融入城市是一個(gè)長(zhǎng)期自然過(guò)程，不能一蹴而就，不宜急于求成，要做好長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備。城市社區(qū)應(yīng)該及時(shí)改變舊有的管理模式和服務(wù)內(nèi)容，積極容納外來(lái)人口，以小區(qū)內(nèi)所有的居住人口為對(duì)象，平等對(duì)待所有管理對(duì)象，在流動(dòng)人口服務(wù)管理中發(fā)揮基礎(chǔ)性的規(guī)范整合作用。具體地，可推進(jìn)以下工作：

鼓勵(lì)流動(dòng)人口平等的社區(qū)參與。流動(dòng)人口社區(qū)參與可采取多種形式，如可在社區(qū)居委會(huì)下設(shè)置流動(dòng)人口專門委員會(huì)，可在社區(qū)黨建中將流動(dòng)人口納入，可引導(dǎo)流動(dòng)人口依法參與社區(qū)社會(huì)組織；還可引導(dǎo)流動(dòng)人口依法參與社區(qū)選舉，因?yàn)榘凑铡毒用裎瘑T會(huì)組織法》和有關(guān)政策規(guī)定，杭州的社區(qū)居委會(huì)是當(dāng)?shù)厝罕姷淖灾谓M織，流動(dòng)人口有權(quán)參加居住所在地（居住一年以上，有合法居住許可）的社區(qū)的選舉。

提供基本的社區(qū)服務(wù)。社區(qū)可整合社會(huì)資源，向流動(dòng)人口提供多種形式的社區(qū)服務(wù)：如社區(qū)公共設(shè)施向流動(dòng)人口適度開(kāi)放；建立針對(duì)流動(dòng)人口的社區(qū)心理疏導(dǎo)機(jī)構(gòu)，向流動(dòng)人口拓展和延伸社區(qū)服務(wù)功能，通過(guò)創(chuàng)建職工書(shū)屋、俱樂(lè)部等形式，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口特別是新生代流動(dòng)人口的人文關(guān)懷。

發(fā)展健康的社區(qū)關(guān)系。健康積極的社區(qū)社會(huì)關(guān)系是流動(dòng)人口重要的社會(huì)支持系統(tǒng)，也是其融入城市社會(huì)的標(biāo)志，可從不同角度著手促進(jìn)流動(dòng)人口發(fā)展健康的社區(qū)關(guān)系：如通過(guò)文娛活動(dòng)、教育培訓(xùn)服務(wù)、社會(huì)共建、興趣社團(tuán)、維權(quán)服務(wù)、文化服務(wù)設(shè)施等多種形式幫助流動(dòng)人口發(fā)展社區(qū)關(guān)系。

完善流動(dòng)人口社區(qū)服務(wù)機(jī)制。社區(qū)服務(wù)機(jī)制就是從流動(dòng)人口所屬社區(qū)出發(fā)，強(qiáng)化社區(qū)居委會(huì)社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)職能，鼓勵(lì)其參與社區(qū)自治，依托社區(qū)建立公共服務(wù)平臺(tái)，對(duì)流動(dòng)人口實(shí)施各種形式的優(yōu)惠和激勵(lì)措施。流動(dòng)人口社區(qū)服務(wù)機(jī)制要堅(jiān)持需求導(dǎo)向、運(yùn)用社區(qū)工作者的專業(yè)方法介入、充分發(fā)揮房東的作用、整合部門資源形成合力。

建立流動(dòng)人口“雙聚”的社區(qū)應(yīng)對(duì)機(jī)制。要特別重視針對(duì)“雙聚”的社區(qū)應(yīng)對(duì)機(jī)制建設(shè)，加大流動(dòng)人口聚居社區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入，社區(qū)原村集體經(jīng)濟(jì)和租房房東承擔(dān)適量的管理經(jīng)費(fèi)；落實(shí)撤村建居政策，讓社區(qū)的市政基礎(chǔ)及安保設(shè)施能盡快完善；切實(shí)解決流動(dòng)人口社區(qū)管理所需的經(jīng)費(fèi)、人員和基礎(chǔ)設(shè)施投入問(wèn)題。

（三）社會(huì)層面

營(yíng)造有利于流動(dòng)人口城市融入的社會(huì)氛圍。弱化“戶籍”概念、強(qiáng)化“居民”和“居住”概念的思路，減少流動(dòng)人口的心理不平衡感,增強(qiáng)他們的歸屬感,使他們真正融入城市生活；流動(dòng)人口同當(dāng)?shù)鼐用癖３譀芪挤置鞑⒉粫?huì)造成歧視和不穩(wěn)定，甚至“雙聚”現(xiàn)象也并不必然造成社會(huì)安全隱患。比如在歷史上移民形成“都市村莊”這一客觀現(xiàn)象長(zhǎng)期廣泛存在于發(fā)展中和發(fā)達(dá)國(guó)家，并非中國(guó)特有，也并未形成社會(huì)問(wèn)題，應(yīng)對(duì)流動(dòng)人口問(wèn)題要正視分化，寬容異質(zhì)，保障基本公共服務(wù)。

引導(dǎo)流動(dòng)人口建立社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。流動(dòng)人口有效維系和利用傳統(tǒng)社會(huì)資源需要通過(guò)聚居方式來(lái)完成，有傳統(tǒng)的血緣地緣關(guān)系膨脹的特點(diǎn)。應(yīng)構(gòu)建流動(dòng)人口社會(huì)資本的積累機(jī)制，比如在流動(dòng)人口聚居區(qū)根據(jù)其同鄉(xiāng)聚集或同業(yè)聚集的特點(diǎn)，流動(dòng)人口管理部門要引導(dǎo)和規(guī)范流動(dòng)人口工會(huì)同鄉(xiāng)會(huì)等社區(qū)社會(huì)組織，以保護(hù)流動(dòng)人口鄉(xiāng)土社會(huì)資源。

對(duì)流動(dòng)人口的正當(dāng)需求“疏”而不“堵”。流動(dòng)人口最重要的也是問(wèn)題最多的正當(dāng)需求就是住房問(wèn)題，因居高不下的房?jī)r(jià)和房租，大半流動(dòng)人口在杭州采取“群租”的方式，“群租”雖然暫時(shí)解決了流動(dòng)人口的住房問(wèn)題，但同時(shí)也存在安全隱患，給當(dāng)?shù)鼐用裨斐梢欢ɡ_。一是可借鑒沙鄰里社區(qū)、拱墅區(qū)上塘街道和祥符街道的一些社區(qū)的作法，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，在村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，在村民協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，規(guī)劃特定區(qū)域建設(shè)流動(dòng)人口公寓，統(tǒng)一實(shí)施社區(qū)化服務(wù)管理；二是可在政府流動(dòng)人口主管部門指導(dǎo)下，通過(guò)政府資助建設(shè)“群租樣板房”的模式加以解決。杭州下沙白楊街道派出所、社區(qū)居委會(huì)、小區(qū)物業(yè)、小區(qū)業(yè)委會(huì)合力整治群租，獨(dú)辟蹊徑總結(jié)形成“群租樣板房”模式，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

建立多層次的民意溝通平臺(tái)。相關(guān)政府部門要會(huì)同第三方機(jī)構(gòu)，運(yùn)用短信民調(diào)等信息化手段，定期開(kāi)展短信抽樣民調(diào)和政策宣傳；建立流動(dòng)人口服務(wù)管理協(xié)會(huì)，開(kāi)發(fā)流動(dòng)人口信息服務(wù)平臺(tái)；實(shí)施非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建推進(jìn)工程，探索不同類型基層黨組織設(shè)置形式。

（四）流動(dòng)人口層面

在融入社區(qū)的過(guò)程中遇到的制度社會(huì)壁壘面前，流動(dòng)人口也并不應(yīng)該是完全被動(dòng)的，政府和社區(qū)提供的制度完善和社區(qū)支持，只是作為一種促進(jìn)融入的客觀條件，作為主體行動(dòng)者，拓展其在城市的生存空間，盡快融入社區(qū)。一是流動(dòng)人口需要進(jìn)一步積累自身的人力資本，通過(guò)主動(dòng)參加文化、技能培訓(xùn)和職稱、技術(shù)認(rèn)證考試，提高自身綜合素質(zhì)和就業(yè)能力；二是流動(dòng)人口也需要充分拓展社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，幫助自身順利融入到社區(qū)；三是積極參加企業(yè)舉辦和社會(huì)組織的各項(xiàng)社會(huì)公益活動(dòng)和政治學(xué)習(xí)活動(dòng)。

[1]曹子瑋.農(nóng)民工的再建構(gòu)社會(huì)網(wǎng)與網(wǎng)內(nèi)資源流向.社會(huì)學(xué)研究,2003(3):99～110.

[2]李強(qiáng).影響中國(guó)城鄉(xiāng)流動(dòng)人口的推力與拉力的因素分析.中國(guó)社會(huì)科學(xué),2003(1):125～207.

[3]楊立雄.農(nóng)民工社會(huì)保護(hù)問(wèn)題研究.中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào),2006(6):20～26.