何楊

摘 要： 以新疆克拉瑪依市2010年第六次全國人口普查資料和克拉瑪依市2000年第五次全國人口普查資料為基礎(chǔ)，通過數(shù)據(jù)對比，系統(tǒng)梳理了十年來克拉瑪依市人口狀況變化特征，并對人口狀況變化與克拉瑪依市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行了簡要分析，為進(jìn)一步開展其他方面的研究提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。

關(guān)鍵詞： 克拉瑪依；人口變化；影響

中圖分類號：F29.45 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-0829（2014）01-0070-04

人口是一個地區(qū)社會生活的主體，也是構(gòu)成一個地區(qū)生產(chǎn)力最基本的要素。人口變化是引起社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的重要因素，系統(tǒng)研究人口變化特征將對制定相關(guān)政策提供參考。

克拉瑪依市位于新疆維吾爾自治區(qū)西北部，是一座以石油、石化產(chǎn)業(yè)為主的資源型城市?？死斠朗杏?958年建市，總面積7733平方公里，下轄克拉瑪依區(qū)、白堿灘區(qū)、獨(dú)山子區(qū)、烏爾禾區(qū)共4個區(qū)，其中克拉瑪依區(qū)為市政府所在地，也是全市經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生、交通的中心。

本文根據(jù)克拉瑪依市2010年第六次全國人口普查資料（以下簡稱“六普”）和克拉瑪依市2000年第五次全國人口普查資料（以下簡稱“五普”）為基礎(chǔ)，對這十年間克拉瑪依市常住人口的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、遷移等方面內(nèi)容進(jìn)行梳理，并就人口變化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響進(jìn)行了簡要分析，為進(jìn)一步開展其他方面的研究提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。

一、克拉瑪依市人口變化狀況及特點(diǎn)

（一）人口數(shù)量變化

1.人口總量快速增長

2010年克拉瑪依市常住人口為391 008人，與2000年270 232人相比，十年共增加120 776人，增長44.69%，年平均增長率為3.76%。[1][2]10人口增長率和年平均增長率分別高于全疆平均水平26.52和2.08個百分點(diǎn)。[3]

2.向中心城區(qū)集聚明顯

與“五普”相比，2010年克拉瑪依區(qū)人口比重上升了13.03%，占克拉瑪依市總?cè)丝诘?4.80%，人口向克拉瑪依區(qū)集聚明顯。集聚的原因，除了克拉瑪依區(qū)作為主城區(qū)擁有較好的教育資源、醫(yī)療資源以及商貿(mào)較為發(fā)達(dá)外，也與許多機(jī)關(guān)企業(yè)搬遷至克拉瑪依區(qū)、造成人口集體遷移有關(guān)。

因單位搬遷造成人口集體遷移，是克拉瑪依市這座以石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展而成的資源型城市人口變動的特色。例如白堿灘區(qū)，白堿灘區(qū)長期以來就是石油開采和石油工程技術(shù)服務(wù)的主要區(qū)塊，在其區(qū)位上設(shè)有大量新疆油田公司下屬的二級單位。而自2000年開始，新疆油田公司下屬的二級單位機(jī)關(guān)開始陸續(xù)搬遷至克拉瑪依區(qū)，單位統(tǒng)一安排員工的住房和落戶事宜，這就形成了白堿灘區(qū)人口集體向克拉瑪依區(qū)遷移的現(xiàn)象。2000年“五普”數(shù)據(jù)顯示，白堿灘區(qū)居住著克拉瑪依市將近1/4的人口，而2010年白堿灘區(qū)人口比重下降了13.03%，占克拉瑪依市總?cè)丝诘?2.90%。[1][2]10

（二）人口結(jié)構(gòu)變化

1.男女性別比趨于常態(tài)標(biāo)準(zhǔn)值

性別比國際通行安全標(biāo)準(zhǔn)是103—107，[4]14在這一范圍內(nèi)表明男女兩性人口較為均衡。根據(jù)“六普”數(shù)據(jù)顯示，2010年克拉瑪依市常住人口中男性人口203 310人，占52%；女性人口187 698人，占48%，總?cè)丝谛詣e比（以女性為100，男性對女性的比例）108.32，比2000年 “五普”的113.23降低了4.91個百分點(diǎn)，男女性別比趨于常態(tài)標(biāo)準(zhǔn)值，但仍然高出全疆平均水平（106.87）1.46個百分點(diǎn)。[1][2]13[3]

下降的主要原因是集體戶的性別比由“五普”的442.55降低到312.12，減少了130.43個百分點(diǎn)。[1][2]4這說明十年來克拉瑪依企事業(yè)單位從外地招錄的大中專畢業(yè)生中女性的數(shù)量大幅度增加。女性人數(shù)增長，也與女性就業(yè)較為集中的服務(wù)業(yè)在克拉瑪依市發(fā)展較為迅速有關(guān)。

2.家庭規(guī)?？s小，人口老齡化加速

2010年“六普”數(shù)據(jù)顯示，克拉瑪依市家庭規(guī)?？s小，三人戶、二人戶、一人戶分別占36.25%、33.59%、15.98%，與2000年相比，三人戶比例減少10.47%，二人戶、一人戶比例分別增加4.83%、7.15%，四人戶和五人及以上戶比例變化不大。[1][2]22

從家庭戶類別看，由夫妻和子女組成的二代戶是現(xiàn)代家庭的核心，占51.47%，一對夫妻或者單身人員組成的一代戶占44.95%，與2000年相比，二代戶比例減少14.26%，一代戶增加12.27%。[1][2]22

家庭規(guī)模縮小的同時，人口老齡化也在不斷加速。2010年“六普”數(shù)據(jù)顯示，克拉瑪依市常住人口中60歲及以上老年人41 244人，占總?cè)丝诘?0.55%； 65歲及以上老年人29 834人，占總?cè)丝诘?.63%。2000～2010年十年間，克拉瑪依市60歲及以上人口增加19 042人，年均增長6.4%，高于總?cè)丝谠鏊?.64個百分點(diǎn)。2000年老年撫養(yǎng)比（即每100名勞動年齡人口負(fù)擔(dān)多少名老年人）為4.88，2010年為7.63，老年撫養(yǎng)比增加2.75個百分點(diǎn)，進(jìn)一步說明克拉瑪依市人口老齡化步伐加速。[1][2]84

3.漢族人口增長較快，少數(shù)民族占比歷次最低

克拉瑪依市全市人口中，漢族人口319 265人，占總?cè)丝诘?1.65%，各少數(shù)民族人口71 743人，占總?cè)丝诘?8.35%。與2000年相比，漢族人口增加108 285人，增長了51.32%；各少數(shù)民族人口增加了12 491人，增長了21.08%。[1][2]8值得注意的是，“六普”少數(shù)民族占總?cè)丝诒戎貫闅v次普查最低，這與省外流動人口增加、新疆省內(nèi)流動人口減少有一定關(guān)聯(lián)。

4.人口金字塔屬于成年型，勞動力人口仍占據(jù)主體

2010年全市勞動年齡人口（指男16～59歲、女16～54歲）為278 522人，占常住人口的71.23%；2000年勞動年齡人口為190 127人，占常住人口的70.36%。十年間勞動年齡人口增長46.49%，高出常住人口增長率1.8個百分點(diǎn)。由此看出，全市勞動力資源較為豐富，數(shù)量呈緩慢增加趨勢。[1][2]80-84

2010年人口金字塔可以看出，塔底10～14、5～9和0～4歲年齡組人數(shù)收縮，呈內(nèi)凹狀，出生人口明顯下降。塔形下端少兒人口和塔尖老年人口呈明顯縮減趨勢，塔腰成年人口則向外擴(kuò)張，呈典型的紡錘型，塔頂、塔底寬度基本一致，在塔尖處才逐漸收縮，屬于成年型的人口金字塔。

（三）人口素質(zhì)提高

2010年“六普”數(shù)據(jù)顯示，克拉瑪依市具有大學(xué)（包括大專）學(xué)歷的人口82 665人，占總?cè)丝诘?1.93%，比2000年增加51 589人，增長了一倍以上，比全疆人口文化素質(zhì)平均水平（10.64%）高出一倍以上，克拉瑪依市人口文化素質(zhì)提升較快。[1][2]21

十年來，克拉瑪依市政府對教育事業(yè)投入持續(xù)增加，教育質(zhì)量不斷提高。受大學(xué)擴(kuò)招影響，克拉瑪依市高考錄取率比十年前有很大增加，這促進(jìn)了克拉瑪依市人口素質(zhì)的提升?？死斠朗歇?dú)特的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也增加了對高素質(zhì)人才的需求。十年來隨著以新疆油田公司為代表的駐地央企及地方企業(yè)的不斷發(fā)展，企業(yè)對員工的素質(zhì)要求也不斷提高，從外地招收的大中專畢業(yè)生數(shù)量也在逐年增加。

（四）流動人口比例大幅度上升

2010年“六普”數(shù)據(jù)顯示，克拉瑪依市流動人口（離開戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道半年以上人口）為125 496人，占總?cè)丝诘?2.10%，與2000年相比流動人口增加65 729人，比重增加10個百分點(diǎn)。[1][2]6其中，省外流動人口占克拉瑪依全部流動人口的60.81%，省內(nèi)其他地區(qū)流動人口33 250人，占流動人口15.30%，本市跨區(qū)、街道、鄉(xiāng)流動人口15932人，占流動人口12.7%，與2000年相比，省外流動人口增加了2倍，省內(nèi)其他地區(qū)流動人口增加了1.73倍。[1][2]6-7

流入人口仍以省外為主，這反映出省外勞動力比本省勞動力更加符合克拉瑪依市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求。但同時也應(yīng)注意到，戶籍人口外流的趨勢也比較明顯，2010年“六普”數(shù)據(jù)顯示離開本市半年以上的戶籍人口31 826人，占戶籍人口比重達(dá)9.88%，即每十個戶籍人口中有一人離開本市半年以上，流出方向以新疆其他地區(qū)為主。這說明全疆各地州市都處于經(jīng)濟(jì)社會大力發(fā)展、大建設(shè)時期，對人才需求呈現(xiàn)相互競爭的態(tài)勢。

二、克拉瑪依市人口狀況變化與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展分析

（一）人口集聚與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市品質(zhì)提升互為因果，加強(qiáng)流動人口管理和服務(wù)是關(guān)鍵

2000年克拉瑪依市引水工程完工，對城市的發(fā)展產(chǎn)生重大影響?？梢哉f，引水工程之前的克拉瑪依市的城市功能很不完善，起作用僅僅是油田生產(chǎn)作業(yè)區(qū)和各個生產(chǎn)單位的后勤基地，2000年引水工程完工之后，市政府加大了對環(huán)境治理、居民區(qū)改造、擴(kuò)大綠化、完善公共交通、提升醫(yī)療和教育水平等一系列涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投資，使得整個城市的面貌煥然一新。

人居環(huán)境明顯改善，城市品質(zhì)大幅度提升，吸引了大量外來人口經(jīng)商、就業(yè)。同時，充足的勞動力資源也保障了克拉瑪依市較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。根據(jù)《克拉瑪依市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間克拉瑪依市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9.3%，人均生產(chǎn)總值突破12萬元；全社會固定資產(chǎn)投資累計完成1083.5億元，年均增長16.3%；克拉瑪依市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1331.3億元，年均增長9.7%。[5]

克拉瑪依市處于大建設(shè)、大發(fā)展階段，外來流動性人口增加，他們是城市的建造者。但是，他們也缺乏足夠的社會保障，醫(yī)療問題、養(yǎng)老問題、住房問題以及部分用工單位拖欠工資、工傷賠償?shù)葐栴}得不到妥善解決，由此可能產(chǎn)生新的社會矛盾。這就需要加強(qiáng)對流動人口的管理和服務(wù)。由于流動人口分散居住，應(yīng)通過居民社區(qū)屬地管理。一方面可以強(qiáng)化對轄區(qū)流動人口的計劃生育管理，另一方面還可以對外來人員的居住條件、企業(yè)用工、醫(yī)療保障、子女就學(xué)等方面提出規(guī)范要求。與此同時，應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括交通、水電、文教、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，以適應(yīng)、滿足流動人口的需求，創(chuàng)造一種能容納不同民族、不同地區(qū)、不同年齡性別、不同職業(yè)人口的社區(qū)環(huán)境。

（二）家庭小型化，擴(kuò)大了市場消費(fèi)潛力

根據(jù)克拉瑪依市城鎮(zhèn)居民抽樣調(diào)查資料顯示：“2010年，城鎮(zhèn)居民人均家庭總收入22 582.2元，其中人均可支配收入17 295.4元，較‘十五末增長了50%，年均增長8.5%；農(nóng)牧民人均純收入10 296元，較‘十五末增長了89.7%，年均增長13.7%。收入增長、家庭人口規(guī)模的縮減等因素迅速提升了克拉瑪依市的社會消費(fèi)能力，2010年克拉瑪依市社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)34.8億元，比“十五末”增長了88%，年均增長13%。”[5]

家庭戶的增多有利于以戶為單位進(jìn)行消費(fèi)的消費(fèi)品的需求增加，比如建材、家具、家電、汽車等等。一人戶、二人戶比例的上升，人們更加自由，追求享受，注重生活品質(zhì)，帶動珠寶、電子產(chǎn)品、奢侈品等產(chǎn)品，以及旅游、美容保健、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等服務(wù)的升級。

（三）單身老人、空巢老夫妻增加，多元化養(yǎng)老需求增加，亟須完善相關(guān)養(yǎng)老措施

單身老人、空巢老人隨著年齡的增長，生理功能逐漸衰退，對他人幫助的依賴性越來越高，心理上也就越來越脆弱，老年人對養(yǎng)老服務(wù)需求日益增加。養(yǎng)老問題已經(jīng)不再是個人或家庭問題，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣栴}。

克拉瑪依市政府應(yīng)從經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展及政策完善等方面綜合思考應(yīng)對人口老齡化的相關(guān)措施，探索建立無子女老人、獨(dú)生子女父母和失去自理能力高齡老人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度和老年護(hù)理保險制度，建立以家庭為主導(dǎo)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支持的養(yǎng)老服務(wù)體系，為老年家庭提供預(yù)防性、支持性的社會服務(wù)。政府在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立以及基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)人員的配備等方面應(yīng)給予引導(dǎo)和規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)和社會團(tuán)體介入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老之間的有效銜接。

（四）人口素質(zhì)需進(jìn)一步提高，為建設(shè)“世界石油城”提供人才儲備

從全疆乃至西部各城市看，克拉瑪依的大中專畢業(yè)生、技術(shù)工人占城市人口的比例是最高的，特別是克拉瑪依市的石油石化專業(yè)人才隊伍，更是其他西部城市難以比擬的。2010年克拉瑪依市石油石化專業(yè)技術(shù)人員4萬多人，占全市總?cè)丝诘?0%以上，其中擁有副高級職稱以上的3 000多人。這為克拉瑪依市建設(shè)“世界石油城”提供了非常寶貴的人才儲備。

但是，就實(shí)現(xiàn)“打造世界石油城”這一宏偉目標(biāo)而言，克拉瑪依市整體人口素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高，高等教育是克拉瑪依市提升城市品質(zhì)需要彌補(bǔ)的一個發(fā)展空缺。世界上很多發(fā)達(dá)城市規(guī)模并不大，但都有較高水平的高等教育，如澳門市僅50余萬人口就有多所大學(xué)。大學(xué)具有培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、服務(wù)社會和對外交流等多項(xiàng)職能，對于提高一個城市的綜合實(shí)力、國際知名度和文化氛圍都有積極作用?？死斠朗幸e極籌劃，整合當(dāng)?shù)氐慕逃Y源和優(yōu)勢學(xué)科資源，在“十二五”期間積極籌劃籌建創(chuàng)辦一所本科院校。

人既是生產(chǎn)者又是消費(fèi)者，人口作為經(jīng)濟(jì)活動的主體，對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展起到促進(jìn)或延緩的作用。適宜的人口規(guī)模、優(yōu)良的人口素質(zhì)、合理的人口結(jié)構(gòu)和人口流動是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前提條件，反之，就會阻礙經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。因此，克拉瑪依市應(yīng)該把人口和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展作為系統(tǒng)工程，整合人口和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)，從整體和動態(tài)的角度把握人口和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)克拉瑪依市人口與經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]克拉瑪依市統(tǒng)計局.克拉瑪依市2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報[EB/OL].http：//tjj.klmy.gov.cn/tjzt/zt3/dlcqgrkpc/Pages/default.aspx，2011-08-30.

[2]克拉瑪依市統(tǒng)計局.克拉瑪依市2000年第五次全國人口普查資料[E].2002.

[3]新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計局. 新疆2010年第五次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報[EB/OL].http：//www.xjtj.gov.cn/stats_info/tjgb/，2011-05-06.

[4]段世江.出生性別比失衡的特征與態(tài)勢[J].社會科學(xué)家，2012（12）.

[5]新疆克拉瑪依市人民政府.克拉瑪依市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要[EB/OL]. http：//klmy.gov.cn/，2011-02-25.

從全疆乃至西部各城市看，克拉瑪依的大中專畢業(yè)生、技術(shù)工人占城市人口的比例是最高的，特別是克拉瑪依市的石油石化專業(yè)人才隊伍，更是其他西部城市難以比擬的。2010年克拉瑪依市石油石化專業(yè)技術(shù)人員4萬多人，占全市總?cè)丝诘?0%以上，其中擁有副高級職稱以上的3 000多人。這為克拉瑪依市建設(shè)“世界石油城”提供了非常寶貴的人才儲備。

但是，就實(shí)現(xiàn)“打造世界石油城”這一宏偉目標(biāo)而言，克拉瑪依市整體人口素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高，高等教育是克拉瑪依市提升城市品質(zhì)需要彌補(bǔ)的一個發(fā)展空缺。世界上很多發(fā)達(dá)城市規(guī)模并不大，但都有較高水平的高等教育，如澳門市僅50余萬人口就有多所大學(xué)。大學(xué)具有培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、服務(wù)社會和對外交流等多項(xiàng)職能，對于提高一個城市的綜合實(shí)力、國際知名度和文化氛圍都有積極作用?？死斠朗幸e極籌劃，整合當(dāng)?shù)氐慕逃Y源和優(yōu)勢學(xué)科資源，在“十二五”期間積極籌劃籌建創(chuàng)辦一所本科院校。

人既是生產(chǎn)者又是消費(fèi)者，人口作為經(jīng)濟(jì)活動的主體，對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展起到促進(jìn)或延緩的作用。適宜的人口規(guī)模、優(yōu)良的人口素質(zhì)、合理的人口結(jié)構(gòu)和人口流動是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前提條件，反之，就會阻礙經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。因此，克拉瑪依市應(yīng)該把人口和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展作為系統(tǒng)工程，整合人口和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)，從整體和動態(tài)的角度把握人口和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)克拉瑪依市人口與經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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從全疆乃至西部各城市看，克拉瑪依的大中專畢業(yè)生、技術(shù)工人占城市人口的比例是最高的，特別是克拉瑪依市的石油石化專業(yè)人才隊伍，更是其他西部城市難以比擬的。2010年克拉瑪依市石油石化專業(yè)技術(shù)人員4萬多人，占全市總?cè)丝诘?0%以上，其中擁有副高級職稱以上的3 000多人。這為克拉瑪依市建設(shè)“世界石油城”提供了非常寶貴的人才儲備。

但是，就實(shí)現(xiàn)“打造世界石油城”這一宏偉目標(biāo)而言，克拉瑪依市整體人口素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高，高等教育是克拉瑪依市提升城市品質(zhì)需要彌補(bǔ)的一個發(fā)展空缺。世界上很多發(fā)達(dá)城市規(guī)模并不大，但都有較高水平的高等教育，如澳門市僅50余萬人口就有多所大學(xué)。大學(xué)具有培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、服務(wù)社會和對外交流等多項(xiàng)職能，對于提高一個城市的綜合實(shí)力、國際知名度和文化氛圍都有積極作用。克拉瑪依市要積極籌劃，整合當(dāng)?shù)氐慕逃Y源和優(yōu)勢學(xué)科資源，在“十二五”期間積極籌劃籌建創(chuàng)辦一所本科院校。

人既是生產(chǎn)者又是消費(fèi)者，人口作為經(jīng)濟(jì)活動的主體，對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展起到促進(jìn)或延緩的作用。適宜的人口規(guī)模、優(yōu)良的人口素質(zhì)、合理的人口結(jié)構(gòu)和人口流動是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前提條件，反之，就會阻礙經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。因此，克拉瑪依市應(yīng)該把人口和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展作為系統(tǒng)工程，整合人口和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)，從整體和動態(tài)的角度把握人口和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)克拉瑪依市人口與經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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