沈健

一、全省教育事業(yè)改革發(fā)展面臨新形勢(shì)

科學(xué)判斷我省教育改革發(fā)展面臨的形勢(shì)，是我們做好各項(xiàng)工作的前提。當(dāng)前，我省教育正面臨著新形勢(shì)，許多情況和問題亟待我們?nèi)ニ伎?、去研究、去解決。

（一）黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)教育改革提出新要求

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出重大部署，明確了深化教育領(lǐng)域綜合改革的攻堅(jiān)方向和重點(diǎn)舉措。要求堅(jiān)持立德樹人。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，形成愛學(xué)習(xí)、愛勞動(dòng)、愛祖國(guó)活動(dòng)的有效形式和長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。要求實(shí)施素質(zhì)教育。強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，重視心理健康，改進(jìn)美育教學(xué)，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健，提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)。破解擇校難題，標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。要求促進(jìn)教育公平。把受教育機(jī)會(huì)公平作為基本要求，以促進(jìn)公共教育資源配置公平作為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，更加重視規(guī)則公平。關(guān)注弱勢(shì)群體，健全幫扶體系，讓每個(gè)孩子都能健康成長(zhǎng)成才。要求提高教育質(zhì)量。著力推進(jìn)教育發(fā)展從外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，確保教育改革發(fā)展的各種要素都能有效服務(wù)教育質(zhì)量提高。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作。創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)高校辦出特色爭(zhēng)創(chuàng)一流。要求改革考試招生制度。探索招生和考試相對(duì)分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。要求推進(jìn)管辦評(píng)分離。構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)新型關(guān)系，形成政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與，職能邊界清晰、多元主體“共治”的格局。

（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)教育改革發(fā)展提出新挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我省正處于率先全面建成小康社會(huì)、奮力開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵時(shí)期。江蘇要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)的發(fā)展，從根本上講要靠教育、靠科技、靠人才，關(guān)鍵的一條是要發(fā)揮教育的基礎(chǔ)作用?；A(chǔ)教育是整個(gè)國(guó)民教育的基礎(chǔ)，職業(yè)教育是面向人人、面向整個(gè)社會(huì)的教育，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中有著不可替代的作用。近年來，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我省基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育改革發(fā)展取得可喜成績(jī)，同時(shí)也面臨新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)：隨著社會(huì)生活逐步改善，人民群眾對(duì)教育公平與質(zhì)量的要求越來越高；隨著城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，遷移流動(dòng)的教育人口將大幅增加；隨著“單獨(dú)兩孩”政策的實(shí)施，學(xué)齡人口數(shù)量快速增長(zhǎng)，教育特別是基礎(chǔ)教育面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；隨著信息技術(shù)的日新月異，傳統(tǒng)的教育理念和學(xué)習(xí)方式已經(jīng)受到全方位的沖擊，等等。面對(duì)新形勢(shì)，我們必須主動(dòng)作為，改革創(chuàng)新，乘勢(shì)而上，攻堅(jiān)克難，推動(dòng)教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的跨越發(fā)展，使教育真正成為發(fā)展之引領(lǐng)、強(qiáng)省之根基。

（三）建設(shè)更高水平教育現(xiàn)代化成為新任務(wù)

黨的十八大提出“到2020年教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”的奮斗目標(biāo)。率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，是江蘇實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的內(nèi)在要求，是江蘇人民的熱切期盼，也是江蘇教育事業(yè)改革發(fā)展的鮮明旗幟。2013年省政府召開全省教育現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)會(huì)，與教育部簽署共建教育現(xiàn)代化試驗(yàn)區(qū)協(xié)議，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見》和《（至2020年）江蘇教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系》，正式啟動(dòng)新一輪教育現(xiàn)代化建設(shè)。規(guī)劃到2020年，全省教育發(fā)展總體實(shí)現(xiàn)省定教育現(xiàn)代化指標(biāo)，達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，主要指標(biāo)繼續(xù)保持國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。在實(shí)施步驟上，規(guī)劃到2015年全省教育現(xiàn)代化整體達(dá)成度為70%、2018年為80%、2020年為90%左右。新一輪教育現(xiàn)代化建設(shè)要求更高，涵蓋各級(jí)各類教育，更加注重內(nèi)涵水平，更加突出時(shí)代特征。今年將首次開展全省教育現(xiàn)代化建設(shè)監(jiān)測(cè)評(píng)估。新一輪教育現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)江蘇教育改革發(fā)展提出了新的要求。我們必須牢固樹立責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，以實(shí)際行動(dòng)和成效，努力實(shí)現(xiàn)實(shí)實(shí)在在、老百姓感受得到、公益普惠的教育現(xiàn)代化。

（四）發(fā)達(dá)國(guó)家教育改革發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢(shì)

公平而卓越，是當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國(guó)家基礎(chǔ)教育改革的新追求。2009年，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬提出全面教育改革計(jì)劃，包括延長(zhǎng)學(xué)時(shí)、提高教師待遇、提高教育標(biāo)準(zhǔn)等。法國(guó)啟動(dòng)新一輪高中教育改革，確立“更好定向、更好輔導(dǎo)、學(xué)好外語(yǔ)”三大改革目標(biāo)。2010年，英國(guó)政府發(fā)表題為《教學(xué)的重要性》的教育白皮書，就強(qiáng)化學(xué)校管理、提高教師素質(zhì)等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃。美英法等發(fā)達(dá)國(guó)家基礎(chǔ)教育改革呈現(xiàn)以下幾方面特征：一是反思教育的價(jià)值取向，注重挖掘人的潛能，培養(yǎng)學(xué)生終身發(fā)展能力，努力為每個(gè)孩子提供適合的教育；二是側(cè)重對(duì)課程的持續(xù)改進(jìn)和更新，改革人才培養(yǎng)模式，滿足學(xué)生發(fā)展需求；三是將教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育改革發(fā)展的重要支柱，從培養(yǎng)、入職、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)等環(huán)節(jié)入手，全面促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展；四是調(diào)整學(xué)校與政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，形成推進(jìn)教育改革發(fā)展的合力。當(dāng)前，大力發(fā)展職業(yè)教育、全面提高技術(shù)技能型人才培養(yǎng)水平已成為發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、重塑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略。美國(guó)2012年提出在未來3年投資80億美元，促進(jìn)校企合作培訓(xùn)200萬(wàn)名高素質(zhì)勞動(dòng)者，到2020年增加500萬(wàn)職業(yè)教育畢業(yè)生。韓國(guó)在《2020目標(biāo)：全民職業(yè)教育》中提出，要“構(gòu)筑面向所有人的、‘從學(xué)校向工作崗位、從工作崗位向?qū)W校靈活轉(zhuǎn)換的、貫穿終身的、職業(yè)能力開發(fā)導(dǎo)向的、開放的職業(yè)教育體系”。發(fā)達(dá)國(guó)家基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育發(fā)展的新動(dòng)向，對(duì)我們具有重要的啟迪意義。我們必須放眼世界，立足實(shí)際，進(jìn)一步明確思路，不斷提升基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育發(fā)展水平。

二、在新的起點(diǎn)上高水平高質(zhì)量發(fā)展15年基礎(chǔ)教育

近年來，我省基礎(chǔ)教育改革發(fā)展始終保持良好態(tài)勢(shì)，整體水平繼續(xù)位居全國(guó)前列，為全省各級(jí)各類教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。全省學(xué)前三年毛入園率達(dá)97%，義務(wù)教育鞏固率達(dá)100%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)99%。

（一）全省基礎(chǔ)教育改革發(fā)展取得顯著成績(jī)

學(xué)前教育公益普惠發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。在全國(guó)率先頒布《學(xué)前教育條例》，將學(xué)前教育納入國(guó)民教育體系。建立“縣級(jí)統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)共建”的管理體制，首批20個(gè)學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)獲省政府命名。建立“市縣為主、省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)”的公共財(cái)政投入體制和生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款制度，2011年以來省級(jí)財(cái)政下達(dá)學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)11億元。實(shí)施學(xué)前教育五年行動(dòng)計(jì)劃，新建、改擴(kuò)建2000多所幼兒園，全省平均每1.1萬(wàn)常住人口配建一所幼兒園，基本實(shí)現(xiàn)適齡幼兒就近入園，在省、市優(yōu)質(zhì)園就讀的幼兒比例達(dá)70.6%。規(guī)范幼兒園管理，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，清理無(wú)證幼兒園，禁止幼兒園“小學(xué)化”。出臺(tái)公辦幼兒園機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行保教人員持證上崗、幼兒教師職稱評(píng)審制度。開展男幼師生免費(fèi)教育（免費(fèi)在培男幼師生達(dá)1717名），實(shí)施幼兒教師全員輪訓(xùn)。

義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平不斷提升。65個(gè)縣（市、區(qū)）通過縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國(guó)家督導(dǎo)認(rèn)定，數(shù)量位居全國(guó)第一、占全國(guó)總量的22.2%。先后出臺(tái)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展主要指標(biāo)、義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等一系列文件。實(shí)施義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)工程、薄弱初中質(zhì)量提升工程、校舍安全工程、農(nóng)村中小學(xué)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地塑膠化建設(shè)工程，學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善。深化義務(wù)教育課程改革，義務(wù)教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。落實(shí)熱點(diǎn)高中70%以上招生指標(biāo)均衡分配到轄區(qū)內(nèi)每一所初中的規(guī)定。大力推進(jìn)教育公平，支持特殊教育發(fā)展，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，保障外來務(wù)工就業(yè)人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育權(quán)利，在公辦學(xué)校就讀比例達(dá)87%。深入實(shí)施“江蘇人民教育家培養(yǎng)工程”，大力推進(jìn)教師資源均衡配置，依法依規(guī)實(shí)行校長(zhǎng)和教師定期交流，中小學(xué)教師逐步由“學(xué)校人”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)人”。

高中教育多元特色發(fā)展全面加強(qiáng)。推動(dòng)普通高中發(fā)展更加規(guī)范、更高質(zhì)量、更具特色。全省普通高中布局不斷優(yōu)化，省三星級(jí)以上普通高中占比達(dá)78.8%。大力推進(jìn)普通高中課程改革，全省建立136個(gè)普通高中課程基地，省級(jí)財(cái)政下達(dá)近1.4億元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，調(diào)動(dòng)地方財(cái)政投入，有效促進(jìn)普通高中轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持部分普通高中與高校協(xié)作開展創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)試點(diǎn)。以改革考試評(píng)價(jià)模式為重點(diǎn)，著力推動(dòng)普通高中多樣特色發(fā)展。

素質(zhì)教育深入實(shí)施。堅(jiān)持立德樹人，拓展德育工作思路與渠道，增強(qiáng)德育工作實(shí)效。加強(qiáng)未成年人綜合實(shí)踐基地建設(shè)，支持建設(shè)72個(gè)鄉(xiāng)村少年宮。圍繞實(shí)施教育部《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》和新的義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)，廣泛開展培訓(xùn)、實(shí)踐與研修，以多元化課程體系建設(shè)為突破口，深入推進(jìn)素質(zhì)教育。開展義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量測(cè)試。推進(jìn)基礎(chǔ)教育百校數(shù)字化學(xué)習(xí)試點(diǎn)，提升學(xué)生信息化條件下的學(xué)習(xí)能力。實(shí)行基礎(chǔ)教育學(xué)籍網(wǎng)絡(luò)化管理，規(guī)范學(xué)校日常辦學(xué)行為，為實(shí)施素質(zhì)教育創(chuàng)造良好條件。

（二）當(dāng)前基礎(chǔ)教育改革發(fā)展面臨四個(gè)突出矛盾

生源快速增長(zhǎng)與教育資源相對(duì)短缺的矛盾。國(guó)家從今年起實(shí)行“單獨(dú)兩孩”政策，我省今明兩年的補(bǔ)償性新增人口在30萬(wàn)至50萬(wàn)之間。全省基礎(chǔ)教育學(xué)段進(jìn)入又一輪學(xué)齡人口高峰期，2010年幼兒園招生人數(shù)突破80萬(wàn)大關(guān)，2013年小學(xué)招生人數(shù)超過初中近四成。隨著城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，生源分布呈現(xiàn)出向城區(qū)集聚、向縣鎮(zhèn)集聚的趨勢(shì)，部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)小學(xué)六七十人的超大班額。對(duì)照我省“原則上小學(xué)班額不超過40人、初中班額不超過45人”的規(guī)定，再加上外省學(xué)生在蘇參加高考中考、外來務(wù)工就業(yè)人員持續(xù)增長(zhǎng)等因素，我省基礎(chǔ)教育資源總體面臨著較大的供給壓力。

師資隊(duì)伍水平與實(shí)施素質(zhì)教育的矛盾。學(xué)前教育階段，部分幼兒園師資配備尚未達(dá)到教育部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，有的地方缺口還很大。師資隊(duì)伍整體質(zhì)量亟待提高，一些幼兒園教師和保育員的工資待遇偏低。義務(wù)教育階段，師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出。從學(xué)科結(jié)構(gòu)看，音、體、美、信息技術(shù)、英語(yǔ)等學(xué)科教師相對(duì)缺乏；從性別結(jié)構(gòu)看，女性教師比例較高，男性教師比例過低；從年齡結(jié)構(gòu)看，農(nóng)村地區(qū)存在著師資隊(duì)伍老化、新生力量補(bǔ)充不足問題；從優(yōu)質(zhì)師資分布狀況看，特級(jí)教師、高級(jí)教師等高水平師資分布不均衡，流動(dòng)換崗未成常態(tài)。普通高中階段，師資來源單一，教師的新課程實(shí)施能力和水平亟待提高。

經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制與教育持續(xù)發(fā)展之間的矛盾。學(xué)前教育階段，財(cái)政投入仍然不足。2013年3月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，全省63個(gè)市、縣中，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)比例達(dá)5%的僅有21個(gè)，一批縣市的生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款沒有足額到位。公辦幼兒園保障水平低，普惠性民辦幼兒園資助機(jī)制尚未完全建立，幼兒園以簡(jiǎn)單托管取代教育的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。普通高中階段，以財(cái)政投入為主、其他渠道籌措經(jīng)費(fèi)為輔的機(jī)制尚未完全建立，全省普通高中債務(wù)范圍廣、負(fù)擔(dān)重。

教育管理機(jī)制與學(xué)校辦學(xué)活力不足的矛盾。順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的教育管理制度尚不健全，政府、學(xué)校、社會(huì)之間的關(guān)系沒有理順。政府既是辦學(xué)主體，也是管理主體，還是評(píng)價(jià)主體。教育評(píng)價(jià)機(jī)制單一，專業(yè)性不強(qiáng)，公信力亟待提高。教育管理往往陷于“一管就死、一放就亂”的怪圈，公辦學(xué)校辦學(xué)活力不足、特色創(chuàng)新受限，民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量不高、盈利傾向明顯。如何釋放公辦學(xué)校的辦學(xué)創(chuàng)造力，如何培育真正意義上公益性民辦學(xué)校，如何讓教育規(guī)律而非行政力量左右教育發(fā)展，都是亟待解決的問題。

（三）大力提升全省基礎(chǔ)教育改革發(fā)展水平

優(yōu)化教育資源配置。要把合理配置教育資源作為根本措施，把促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和扶持困難群體作為重中之重，加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際和群體教育差距。要修訂規(guī)劃，保障公共教育資源按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)到位。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝谧兓厔?shì)和城鎮(zhèn)化進(jìn)展?fàn)顩r，認(rèn)真研究制定基礎(chǔ)教育各學(xué)段資源建設(shè)規(guī)劃。按照平均每1萬(wàn)常住人口左右設(shè)置1所幼兒園、每所幼兒園不超過12個(gè)班的標(biāo)準(zhǔn)，制定和調(diào)整幼兒園布局規(guī)劃。大力推進(jìn)學(xué)前教育五年行動(dòng)計(jì)劃和學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建，將幼兒園納入校安工程建設(shè)范疇，新建、改擴(kuò)建幼兒園要執(zhí)行省優(yōu)質(zhì)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)，小區(qū)配套幼兒園要建設(shè)成為公辦或普惠性民辦幼兒園。要著力改善經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)特別是6個(gè)集中連片地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，加快義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)，創(chuàng)新學(xué)校管理模式，鼓勵(lì)建立學(xué)校發(fā)展共同體，支持集團(tuán)化辦學(xué)捆綁考核，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校對(duì)薄弱學(xué)校的輻射帶動(dòng)作用，整體提升學(xué)校辦學(xué)水平。繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建。各地要盡快清理無(wú)證幼兒園，相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)要盡快消除農(nóng)民工子弟學(xué)校，使外來務(wù)工就業(yè)人員隨遷子女享受同城待遇，推動(dòng)不同群體間的教育公平。深入實(shí)施特殊教育發(fā)展工程，積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育和高中階段教育。要完善制度，建立教育公共財(cái)政基礎(chǔ)撥款逐步增長(zhǎng)制度。健全保障教育優(yōu)先發(fā)展的投入體制，拓寬財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道，不斷加大財(cái)政教育投入。完善基于需求的基礎(chǔ)撥款與基于績(jī)效的專項(xiàng)或獎(jiǎng)勵(lì)撥款相結(jié)合的制度，建立科學(xué)、公平、透明、有效的經(jīng)費(fèi)支持方式。要增加基礎(chǔ)撥款比重，提高生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)并健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，研究建立農(nóng)村小規(guī)模村級(jí)幼兒園和辦園點(diǎn)、村級(jí)小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的最低經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。加快建立財(cái)政投入為主，其他渠道籌措經(jīng)費(fèi)為輔的普通高中教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。按照“分級(jí)管理、市縣為主、逐步化解”的原則，積極化解高中學(xué)?；窘ㄔO(shè)債務(wù)，確保完成省政府要求的“到2015年全省高中階段教育學(xué)?；▊鶆?wù)基本化解”的目標(biāo)任務(wù)。到2015年，基本普及殘疾兒童少年15年免費(fèi)教育。建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，確保所有學(xué)生不因貧失學(xué)輟學(xué)。

深化教育教學(xué)改革。一是切實(shí)強(qiáng)化德育工作。貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見》，大力開展愛學(xué)習(xí)、愛勞動(dòng)、愛祖國(guó)“三愛”教育和節(jié)糧、節(jié)水、節(jié)電“三節(jié)”教育，扎實(shí)做好誠(chéng)信教育。建好用好未成年人綜合實(shí)踐基地，完善青少年志愿服務(wù)制度。二是全面實(shí)施素質(zhì)教育。深入貫徹《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，探索建設(shè)幼兒園游戲化課程。以義務(wù)教育教材修訂應(yīng)用、普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)修訂為契機(jī)，不斷完善國(guó)家、地方、學(xué)校三級(jí)課程體系。創(chuàng)新教學(xué)觀念和方法，倡導(dǎo)啟發(fā)式教學(xué)和研究性學(xué)習(xí)，重視學(xué)生社團(tuán)組織指導(dǎo)，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。牢固樹立健康第一的教育理念，強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，確保學(xué)生每天1小時(shí)鍛煉時(shí)間和充足睡眠時(shí)間，通過多種形式讓學(xué)生掌握一兩項(xiàng)終身受益的運(yùn)動(dòng)技能，養(yǎng)成終身受益的鍛煉身體的習(xí)慣。改進(jìn)美育教學(xué)，注重課程教學(xué)滲透美育，積極開展課外校外文藝活動(dòng)，充分發(fā)掘當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)藝術(shù)資源，教會(huì)學(xué)生使用一兩種樂器、培養(yǎng)一兩項(xiàng)藝術(shù)愛好，提高學(xué)生良好的審美情趣和人文素養(yǎng)。三是推進(jìn)教育信息化建設(shè)。以優(yōu)質(zhì)教育資源和信息化學(xué)習(xí)環(huán)境建設(shè)為基礎(chǔ)，以學(xué)習(xí)方式和教育模式創(chuàng)新為核心，以體制機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)為保障，著重推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的全面深度融合。堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向的資源開發(fā)和內(nèi)容建設(shè)原則，加快建設(shè)以課程內(nèi)容資源和自主學(xué)習(xí)資源為主的數(shù)字化教學(xué)資源體系。深入開展基礎(chǔ)教育百校數(shù)字化學(xué)習(xí)試點(diǎn)，提高教師和學(xué)生信息技術(shù)能力，促進(jìn)教學(xué)方式與學(xué)習(xí)方式變革，實(shí)現(xiàn)教與學(xué)、教與教、學(xué)與學(xué)的有效互動(dòng)。

加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。積極應(yīng)對(duì)即將到來的生源高峰，加強(qiáng)各級(jí)各類教師的培養(yǎng)和儲(chǔ)備，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)用人機(jī)制，為基礎(chǔ)教育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供保障。要深化教師培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制改革。加強(qiáng)和改革師范教育，優(yōu)化培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提升培養(yǎng)層次，支持五年制高等師范學(xué)校升格為學(xué)前教育師范?？茖W(xué)校。把好師范生源質(zhì)量關(guān)，采取提前招生、免費(fèi)定向、大類錄取二次選拔等方式吸引優(yōu)秀高中畢業(yè)生讀師范。深化教師培養(yǎng)模式和課程改革，強(qiáng)化專業(yè)技能訓(xùn)練和實(shí)踐能力培養(yǎng)，提升新師資培養(yǎng)質(zhì)量。加大教師培訓(xùn)力度，落實(shí)5年一周期的教師和校（園）長(zhǎng)全員培訓(xùn)制度，健全省、市、縣、校四級(jí)教師培訓(xùn)體系，抓好校本研訓(xùn)。要改革師資隊(duì)伍管理方式。完善幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)、聘用管理、職稱認(rèn)定等機(jī)制，通過公辦進(jìn)編一批、財(cái)政補(bǔ)貼一批、自主聘用一批等多種方式，解決幼兒教師素質(zhì)弱、待遇低、流動(dòng)快的問題。研究建立義務(wù)教育教師“縣管校用”模式，為教師有序流動(dòng)提供制度保障。推進(jìn)普通高中教師來源多樣化，鼓勵(lì)和吸引綜合性大學(xué)優(yōu)秀畢業(yè)生獲得教師資格后到普通高中任教。積極創(chuàng)造條件，落實(shí)特殊教育學(xué)校開展正常教學(xué)和管理工作所需編制，配足配齊教職工。

改革考試招生辦法?？荚囌猩母餇恳话l(fā)而動(dòng)全身。教育部將推進(jìn)考試招生制度改革作為今年教育改革工作的重中之重。我省是全國(guó)考試招生制度改革首批試點(diǎn)省份，今年上半年要形成考試招生制度改革方案報(bào)教育部審批。我們要把握機(jī)會(huì)，搶抓機(jī)遇，以考試招生改革來推動(dòng)基礎(chǔ)教育健康快速發(fā)展。一是堅(jiān)持小學(xué)免試就近入學(xué)。公辦學(xué)校堅(jiān)持免試、免費(fèi)就近入學(xué)。民辦學(xué)校實(shí)行自主報(bào)名、免試入學(xué)，自主報(bào)名人數(shù)超過學(xué)校招生規(guī)模時(shí)，應(yīng)采取搖號(hào)方式錄取。嚴(yán)禁任何學(xué)校舉行或變相舉行入學(xué)筆試、面試等形式的測(cè)試。二是試行小升初對(duì)口招生?？h級(jí)教育行政部門要按照教育部要求，遵循就近入學(xué)的原則，為每一所初中合理劃定對(duì)口小學(xué)，對(duì)于城市老城區(qū)暫時(shí)難以實(shí)行單校劃片的，可按照初中新生招生數(shù)和小學(xué)畢業(yè)生基本相當(dāng)?shù)脑瓌t為多所初中劃定同一招生范圍。試行學(xué)區(qū)制，將初中和小學(xué)結(jié)合成片進(jìn)行統(tǒng)籌管理，推動(dòng)學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校之間校長(zhǎng)教師均衡配置。三是改革中考招生制度。完善初中綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)辦法，合理設(shè)置考試科目，積極探索部分學(xué)科多次考試和成績(jī)等級(jí)呈現(xiàn)。推行基于中考和初中綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的招生錄取模式。推行中職學(xué)校自主招生和注冊(cè)入學(xué)改革。健全優(yōu)質(zhì)高中招生名額按比例均衡分配到初中的辦法。四是改革高校考試招生制度。健全高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度。逐步推行普通高?；诟呖肌⒏咧袑W(xué)業(yè)水平考試成績(jī)和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果的多元錄取機(jī)制。重點(diǎn)推進(jìn)自主招生試點(diǎn)院校實(shí)行高考、高中學(xué)業(yè)水平測(cè)試、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)與高校測(cè)試相結(jié)合的綜合加權(quán)錄取模式，積極支持高職院校加快推行高中學(xué)習(xí)成績(jī)、學(xué)業(yè)水平測(cè)試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的注冊(cè)入學(xué)模式。

三、著力提高教育治理水平

全省教育改革發(fā)展正處于關(guān)鍵階段，對(duì)全省教育系統(tǒng)提出了新的更高的要求。我們要以強(qiáng)烈的使命意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，著力推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力辦好人民滿意的教育。

（一）勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)家、我省深化教育領(lǐng)域綜合改革的思路已經(jīng)清晰，目標(biāo)已經(jīng)明確，任務(wù)已經(jīng)部署，現(xiàn)在當(dāng)務(wù)之急、重中之重是抓好貫徹落實(shí)、抓好工作推進(jìn)。各地要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省委省政府戰(zhàn)略部署，堅(jiān)定信心、凝聚共識(shí)，尊重規(guī)律、統(tǒng)籌謀劃，真抓實(shí)干、勇于擔(dān)當(dāng)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)造性地開展工作，以?shī)^發(fā)有為的精神全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)重大突破。對(duì)一批正在推進(jìn)和方向明確、立即可行的教育改革，要加大推進(jìn)力度、抓緊付諸實(shí)施；對(duì)一批涉及面廣、需要中央和省里決策的教育改革，要主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)接、有序推進(jìn)；對(duì)一批認(rèn)識(shí)還不夠深入、但又必須推進(jìn)的教育改革，要積極探索、先行先試；對(duì)一批需要?jiǎng)?chuàng)新的制度性建設(shè)，要深入研究、適時(shí)啟動(dòng)。

（二）堅(jiān)持群眾路線，全心全意服務(wù)師生群眾

要把辦好人民滿意的教育、讓教育成果更多更公平惠及全體人民，作為教育改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層和學(xué)校，了解群眾師生想法，發(fā)現(xiàn)問題癥結(jié)，尋求解決辦法。注重改革實(shí)效，從人民群眾和廣大師生最期盼的事項(xiàng)改起，從制約教育公平、教育質(zhì)量的最突出問題改起，讓人民群眾獲得實(shí)實(shí)在在的利益。尊重基層首創(chuàng)精神，及時(shí)總結(jié)推廣基層教育部門、學(xué)校、師生創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，鞏固和深化第一批教育實(shí)踐活動(dòng)成果，扎實(shí)開展第二批教育實(shí)踐活動(dòng)，真正把教育實(shí)踐活動(dòng)激發(fā)出來的強(qiáng)大動(dòng)力轉(zhuǎn)化為教育改革的實(shí)際行動(dòng)。

（三）改進(jìn)治理方式，增強(qiáng)各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)活力

加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是黨的十八屆三中全會(huì)的重大部署。教育行政部門要加快實(shí)現(xiàn)由辦教育向管教育轉(zhuǎn)變，由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，由教育管理向教育治理轉(zhuǎn)變。要構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)新型關(guān)系為核心的新型教育治理方式，形成政府宏觀治理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與、職能邊界清晰、多元主體共治的格局。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，把該放的放掉，做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位。堅(jiān)持依法治教、依法行政，完善民主科學(xué)決策機(jī)制，重視社會(huì)監(jiān)督，提升教育治理能力。要健全學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。各級(jí)各類學(xué)校要依法辦學(xué)，建立科學(xué)決策、民主參與、自我管理的工作機(jī)制，建立健全教職工代表大會(huì)和學(xué)生家長(zhǎng)委員會(huì)制度，引導(dǎo)社區(qū)和有關(guān)專業(yè)人士參與學(xué)校管理。要建立社會(huì)介入的體制機(jī)制，全面清理各類歧視性政策，建立公平開放、規(guī)范有序的政策框架，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。規(guī)范發(fā)展、大力支持民辦教育，促進(jìn)公辦教育與民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，為教育改革營(yíng)造良好氛圍

隨著自媒體時(shí)代的到來，教育宣傳和輿論生態(tài)正在發(fā)生重要而深刻的變化。各地要高度重視新聞宣傳和輿情回應(yīng)，提高信息即時(shí)研判和應(yīng)對(duì)能力，做到及時(shí)預(yù)測(cè)、實(shí)時(shí)處理、主動(dòng)回應(yīng)。要在擴(kuò)大新聞宣傳覆蓋面上下工夫，建立涵蓋報(bào)刊、廣播、電視和新媒體在內(nèi)的教育新聞宣傳大格局。要研究網(wǎng)絡(luò)傳播的特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容建設(shè)，營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)輿論氛圍。對(duì)重大突發(fā)公共事件，要按照“及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明、有序開放、有效管理、正確引導(dǎo)”的要求，盡早發(fā)布權(quán)威信息，爭(zhēng)取工作主動(dòng)。要唱響主旋律、匯聚正能量、提振精氣神，準(zhǔn)確解讀教育改革發(fā)展政策措施，理性分析教育改革焦點(diǎn)難點(diǎn)，提高宣傳報(bào)道的權(quán)威性和公信力，為教育改革發(fā)展創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境?！?/p>

（作者系中共江蘇省委教育工委書記、省教育廳廳長(zhǎng)，本文系作者2014年2月10日在江蘇省教育局長(zhǎng)專題學(xué)習(xí)會(huì)上的講話）