白慧+張茂林

摘 要：三峽庫區(qū)重慶段8個重點移民區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平在重慶市各區(qū)縣中排列靠后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出低級化、同構(gòu)化、虛高度化等特征。分析原因，主要是受經(jīng)濟狀況、勞動力水平、政策制度等因素影響。因此，應(yīng)從產(chǎn)業(yè)選擇、交通及通訊、教育、政策制度等方面進行改進，以促進這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

關(guān)鍵詞：三峽庫區(qū)；重點移民區(qū)縣；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中圖分類號：F062.9 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）03-0068-02

三峽庫區(qū)地處瞿塘峽、巫峽、西陵峽三大峽谷地段，既是長江上游、中游的結(jié)合部位，又是西部開發(fā)、中部崛起的結(jié)合部位，此外，它還與目前界上規(guī)模最大的水電站“三峽工程”相聯(lián)系，其產(chǎn)業(yè)狀況關(guān)乎整個重慶市的經(jīng)濟發(fā)展。文章對三峽庫區(qū)重慶段8個重點移民區(qū)縣（萬州區(qū)、涪陵區(qū)、豐都縣、忠縣、開縣、云陽縣、奉節(jié)縣、巫山縣）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行研究，并提出優(yōu)化建議。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

（一）區(qū)縣總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

以五大功能區(qū)為劃分標準，2012年重點移民區(qū)縣第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重與都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)相比明顯偏高，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重落后于市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)，而第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重較高，僅低于都市核心功能區(qū)（見表1）。

由不同年份統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，重點移民區(qū)縣第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重最小，并持續(xù)下降；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重較大，總體呈上升趨勢；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重先下降后上升，呈現(xiàn)徘徊態(tài)勢，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系表現(xiàn)為：第二產(chǎn)業(yè)>第三產(chǎn)業(yè)>第一產(chǎn)業(yè)（見圖1）。按照羅斯托的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展階段理論可知，這些地區(qū)的經(jīng)濟大體處于“經(jīng)濟發(fā)展六階段”中的“成熟推進階段”[2]。

（二）區(qū)縣內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

重點移民區(qū)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展極不平衡，涪陵、萬州區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況明顯占據(jù)優(yōu)勢地位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系表現(xiàn)為：第二產(chǎn)業(yè)>第三產(chǎn)業(yè)>第一產(chǎn)業(yè)。由于第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比遠大于第一產(chǎn)業(yè)，且第三產(chǎn)業(yè)比重逐步上升，說明這兩個地區(qū)正逐步從“成熟推進階段”向“高額消費時代階段”過渡。其他區(qū)縣發(fā)展狀況則很不樂觀，豐都、忠縣、開縣三個區(qū)縣產(chǎn)業(yè)關(guān)系均為：第二產(chǎn)業(yè)>第三產(chǎn)業(yè)>第一產(chǎn)業(yè)，由于第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重較大，尚且處于“成熟推進階段”的初期。而地理位置靠北的奉節(jié)、云陽、巫山三個區(qū)縣三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值較為接近，呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值過高、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重略高于第一、第二產(chǎn)業(yè)的特征（見圖2）。

綜上所述，一方面重點移民區(qū)縣產(chǎn)業(yè)集中度低，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，第二產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)工業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)緩慢徘徊增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為低度化[3]。另一方面，由于自然資源和區(qū)位條件大體一致，大部分區(qū)縣沒能根據(jù)比較優(yōu)勢打造當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化[3]。此外，奉節(jié)、云陽、巫山三個區(qū)縣第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重居高不下、工業(yè)總體水平不高，呈現(xiàn)出第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重超越第一、二產(chǎn)業(yè)的虛高度化[4] 特征。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響因素

（一）經(jīng)濟發(fā)展落后

重點移民區(qū)縣總體恩格爾系數(shù)由2008年的0.53下降到2012年的0.45，耐用消費品占總消費支出的比例從2008年的8%上升到2012年的10%，這將促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)慢慢向部分第二產(chǎn)業(yè)傾斜，但由于文娛、精神消費所占比例幾年來幾乎沒有變化，第三產(chǎn)業(yè)仍缺乏支撐。從投資情況看，2012年這些地區(qū)固定資產(chǎn)投資總額有89.2%集中在城鎮(zhèn)，且主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)兩個方面，對于第一、第三產(chǎn)業(yè)的投入顯得相對薄弱，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

（二）勞動力水平低下

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展需要向新型產(chǎn)業(yè)源源不斷地輸送勞動力。但自1994年三峽工程正式興建以來，水庫的建設(shè)淹沒了大量耕地，迫使人口、勞動力向外遷移，對移民勞動力素質(zhì)的提高產(chǎn)生了一定影響。2012年重點移民區(qū)縣普通高等學(xué)校僅7所，占全市的11.7%；普通高等學(xué)校學(xué)生65 908人，占全市的9.8%。目前，這些地區(qū)主要以勞動力密集型產(chǎn)業(yè)為主，高技術(shù)制造業(yè)總產(chǎn)值僅占全市的11.28%。落后的教育狀況和較低的勞動力水平，大大阻礙了庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（三）政策和制度因素

改革開放前，由于中國實行城市重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，造成了城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”。加之“原規(guī)模、原標準、原功能”補償原則，和“不能改建、不能擴建、不能技改”的移民搬遷政策，導(dǎo)致大量企業(yè)無法繼續(xù)經(jīng)營，最終走向衰退和消亡[5]。改革開放以后，雖然政府一直在推行戶籍制度改革，但社會上城市、農(nóng)村身份區(qū)別對待現(xiàn)象至今沒有消除。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化建議

（一）合理選擇產(chǎn)業(yè)

由于重點移民區(qū)縣大多屬于渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，生態(tài)環(huán)境應(yīng)當予以重點保護。因此，這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)入手，而不應(yīng)把可能對環(huán)境造成威脅的工業(yè)作為發(fā)展重點，此外，還應(yīng)充分利用當?shù)芈糜钨Y源做大做強旅游業(yè)。

（二）發(fā)展交通、通訊業(yè)

重點移民區(qū)縣有著豐富資源，因此，要在維護保養(yǎng)原有道路的基礎(chǔ)上構(gòu)建綜合交通運輸體系，加強區(qū)際聯(lián)系，做到優(yōu)勢互補。此外，還要發(fā)展通訊業(yè)、普及互聯(lián)網(wǎng)，保證居民能夠快速、及時地獲取最新咨詢，杜絕“城市快魚、鄉(xiāng)村慢魚”的“快魚吃慢魚”現(xiàn)象。

（三）教育資源建設(shè)

首先，要興建學(xué)校、圖書館，減免中小學(xué)學(xué)生學(xué)費，資助困難家庭學(xué)生；其次，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到重點移民區(qū)縣工作，以提高工資、增加福利等方式吸引師資；再次，對當?shù)鼐用襁M行免費專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，以增加其自身的造血功能。針對移民教育，可以借鑒一些地區(qū)移民教育成功的經(jīng)驗。例如，中國西北“河州”之東的東鄉(xiāng)族，在移民教育的過程中設(shè)立單獨的教育資金，并取得了顯著效果，很多學(xué)生不再因家庭的經(jīng)濟困難而失學(xué)[6]。

（四）完善政策、制度

政策上，政府應(yīng)對中小企業(yè)、民營企業(yè)進行減稅、貼息、轉(zhuǎn)移支付；對移民創(chuàng)業(yè)進行投資補助；設(shè)立地區(qū)開發(fā)銀行，加大銀行信貸力度。制度方面，改進行政審批制，減少審批環(huán)節(jié)以提高效率；公開政務(wù)，對各項物資的數(shù)量、運作方向、抵達時間、落實情況等進行嚴格監(jiān)管；縮減國有資本比例，并以文件形式落實，讓市場這只“看不見的手”充分發(fā)揮自身作用。

參考文獻：

[1] 重慶市統(tǒng)計局.重慶市統(tǒng)計年鑒（2009—2013）[K].北京：中國統(tǒng)計出版社，2009-2013.

[2] 陳秀山，張可云.區(qū)域經(jīng)濟理論[M].北京：商務(wù)印書館，2003.

[3] 胡榮濤.地區(qū)利益：中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)的深層原因及對策分析[J].經(jīng)濟經(jīng)緯，2001，（3）：4-8.

[4] 王嘉瑞.重慶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)虛高度化問題及對策[J].商業(yè)時代，2008，（18）：104-105.

[5] 周科，王釗.三峽庫區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差的成因與加速城鎮(zhèn)化進程的路徑[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2011，（4）.

[6] 李軍.博弈與選擇：小金灣東鄉(xiāng)族移民教育調(diào)適過程分析[J].西北師大學(xué)報，2013，（2）：108-112.

[責(zé)任編輯 陳丹丹]endprint

摘 要：三峽庫區(qū)重慶段8個重點移民區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平在重慶市各區(qū)縣中排列靠后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出低級化、同構(gòu)化、虛高度化等特征。分析原因，主要是受經(jīng)濟狀況、勞動力水平、政策制度等因素影響。因此，應(yīng)從產(chǎn)業(yè)選擇、交通及通訊、教育、政策制度等方面進行改進，以促進這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

關(guān)鍵詞：三峽庫區(qū)；重點移民區(qū)縣；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中圖分類號：F062.9 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）03-0068-02

三峽庫區(qū)地處瞿塘峽、巫峽、西陵峽三大峽谷地段，既是長江上游、中游的結(jié)合部位，又是西部開發(fā)、中部崛起的結(jié)合部位，此外，它還與目前界上規(guī)模最大的水電站“三峽工程”相聯(lián)系，其產(chǎn)業(yè)狀況關(guān)乎整個重慶市的經(jīng)濟發(fā)展。文章對三峽庫區(qū)重慶段8個重點移民區(qū)縣（萬州區(qū)、涪陵區(qū)、豐都縣、忠縣、開縣、云陽縣、奉節(jié)縣、巫山縣）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行研究，并提出優(yōu)化建議。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

（一）區(qū)縣總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

以五大功能區(qū)為劃分標準，2012年重點移民區(qū)縣第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重與都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)相比明顯偏高，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重落后于市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)，而第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重較高，僅低于都市核心功能區(qū)（見表1）。

由不同年份統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，重點移民區(qū)縣第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重最小，并持續(xù)下降；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重較大，總體呈上升趨勢；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重先下降后上升，呈現(xiàn)徘徊態(tài)勢，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系表現(xiàn)為：第二產(chǎn)業(yè)>第三產(chǎn)業(yè)>第一產(chǎn)業(yè)（見圖1）。按照羅斯托的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展階段理論可知，這些地區(qū)的經(jīng)濟大體處于“經(jīng)濟發(fā)展六階段”中的“成熟推進階段”[2]。

（二）區(qū)縣內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

重點移民區(qū)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展極不平衡，涪陵、萬州區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況明顯占據(jù)優(yōu)勢地位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系表現(xiàn)為：第二產(chǎn)業(yè)>第三產(chǎn)業(yè)>第一產(chǎn)業(yè)。由于第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比遠大于第一產(chǎn)業(yè)，且第三產(chǎn)業(yè)比重逐步上升，說明這兩個地區(qū)正逐步從“成熟推進階段”向“高額消費時代階段”過渡。其他區(qū)縣發(fā)展狀況則很不樂觀，豐都、忠縣、開縣三個區(qū)縣產(chǎn)業(yè)關(guān)系均為：第二產(chǎn)業(yè)>第三產(chǎn)業(yè)>第一產(chǎn)業(yè)，由于第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重較大，尚且處于“成熟推進階段”的初期。而地理位置靠北的奉節(jié)、云陽、巫山三個區(qū)縣三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值較為接近，呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值過高、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重略高于第一、第二產(chǎn)業(yè)的特征（見圖2）。

綜上所述，一方面重點移民區(qū)縣產(chǎn)業(yè)集中度低，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，第二產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)工業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)緩慢徘徊增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為低度化[3]。另一方面，由于自然資源和區(qū)位條件大體一致，大部分區(qū)縣沒能根據(jù)比較優(yōu)勢打造當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化[3]。此外，奉節(jié)、云陽、巫山三個區(qū)縣第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重居高不下、工業(yè)總體水平不高，呈現(xiàn)出第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重超越第一、二產(chǎn)業(yè)的虛高度化[4] 特征。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響因素

（一）經(jīng)濟發(fā)展落后

重點移民區(qū)縣總體恩格爾系數(shù)由2008年的0.53下降到2012年的0.45，耐用消費品占總消費支出的比例從2008年的8%上升到2012年的10%，這將促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)慢慢向部分第二產(chǎn)業(yè)傾斜，但由于文娛、精神消費所占比例幾年來幾乎沒有變化，第三產(chǎn)業(yè)仍缺乏支撐。從投資情況看，2012年這些地區(qū)固定資產(chǎn)投資總額有89.2%集中在城鎮(zhèn)，且主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)兩個方面，對于第一、第三產(chǎn)業(yè)的投入顯得相對薄弱，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

（二）勞動力水平低下

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展需要向新型產(chǎn)業(yè)源源不斷地輸送勞動力。但自1994年三峽工程正式興建以來，水庫的建設(shè)淹沒了大量耕地，迫使人口、勞動力向外遷移，對移民勞動力素質(zhì)的提高產(chǎn)生了一定影響。2012年重點移民區(qū)縣普通高等學(xué)校僅7所，占全市的11.7%；普通高等學(xué)校學(xué)生65 908人，占全市的9.8%。目前，這些地區(qū)主要以勞動力密集型產(chǎn)業(yè)為主，高技術(shù)制造業(yè)總產(chǎn)值僅占全市的11.28%。落后的教育狀況和較低的勞動力水平，大大阻礙了庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（三）政策和制度因素

改革開放前，由于中國實行城市重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，造成了城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”。加之“原規(guī)模、原標準、原功能”補償原則，和“不能改建、不能擴建、不能技改”的移民搬遷政策，導(dǎo)致大量企業(yè)無法繼續(xù)經(jīng)營，最終走向衰退和消亡[5]。改革開放以后，雖然政府一直在推行戶籍制度改革，但社會上城市、農(nóng)村身份區(qū)別對待現(xiàn)象至今沒有消除。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化建議

（一）合理選擇產(chǎn)業(yè)

由于重點移民區(qū)縣大多屬于渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，生態(tài)環(huán)境應(yīng)當予以重點保護。因此，這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)入手，而不應(yīng)把可能對環(huán)境造成威脅的工業(yè)作為發(fā)展重點，此外，還應(yīng)充分利用當?shù)芈糜钨Y源做大做強旅游業(yè)。

（二）發(fā)展交通、通訊業(yè)

重點移民區(qū)縣有著豐富資源，因此，要在維護保養(yǎng)原有道路的基礎(chǔ)上構(gòu)建綜合交通運輸體系，加強區(qū)際聯(lián)系，做到優(yōu)勢互補。此外，還要發(fā)展通訊業(yè)、普及互聯(lián)網(wǎng)，保證居民能夠快速、及時地獲取最新咨詢，杜絕“城市快魚、鄉(xiāng)村慢魚”的“快魚吃慢魚”現(xiàn)象。

（三）教育資源建設(shè)

首先，要興建學(xué)校、圖書館，減免中小學(xué)學(xué)生學(xué)費，資助困難家庭學(xué)生；其次，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到重點移民區(qū)縣工作，以提高工資、增加福利等方式吸引師資；再次，對當?shù)鼐用襁M行免費專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，以增加其自身的造血功能。針對移民教育，可以借鑒一些地區(qū)移民教育成功的經(jīng)驗。例如，中國西北“河州”之東的東鄉(xiāng)族，在移民教育的過程中設(shè)立單獨的教育資金，并取得了顯著效果，很多學(xué)生不再因家庭的經(jīng)濟困難而失學(xué)[6]。

（四）完善政策、制度

政策上，政府應(yīng)對中小企業(yè)、民營企業(yè)進行減稅、貼息、轉(zhuǎn)移支付；對移民創(chuàng)業(yè)進行投資補助；設(shè)立地區(qū)開發(fā)銀行，加大銀行信貸力度。制度方面，改進行政審批制，減少審批環(huán)節(jié)以提高效率；公開政務(wù)，對各項物資的數(shù)量、運作方向、抵達時間、落實情況等進行嚴格監(jiān)管；縮減國有資本比例，并以文件形式落實，讓市場這只“看不見的手”充分發(fā)揮自身作用。

參考文獻：

[1] 重慶市統(tǒng)計局.重慶市統(tǒng)計年鑒（2009—2013）[K].北京：中國統(tǒng)計出版社，2009-2013.

[2] 陳秀山，張可云.區(qū)域經(jīng)濟理論[M].北京：商務(wù)印書館，2003.

[3] 胡榮濤.地區(qū)利益：中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)的深層原因及對策分析[J].經(jīng)濟經(jīng)緯，2001，（3）：4-8.

[4] 王嘉瑞.重慶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)虛高度化問題及對策[J].商業(yè)時代，2008，（18）：104-105.

[5] 周科，王釗.三峽庫區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差的成因與加速城鎮(zhèn)化進程的路徑[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2011，（4）.

[6] 李軍.博弈與選擇：小金灣東鄉(xiāng)族移民教育調(diào)適過程分析[J].西北師大學(xué)報，2013，（2）：108-112.

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摘 要：三峽庫區(qū)重慶段8個重點移民區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平在重慶市各區(qū)縣中排列靠后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出低級化、同構(gòu)化、虛高度化等特征。分析原因，主要是受經(jīng)濟狀況、勞動力水平、政策制度等因素影響。因此，應(yīng)從產(chǎn)業(yè)選擇、交通及通訊、教育、政策制度等方面進行改進，以促進這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

關(guān)鍵詞：三峽庫區(qū)；重點移民區(qū)縣；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中圖分類號：F062.9 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）03-0068-02

三峽庫區(qū)地處瞿塘峽、巫峽、西陵峽三大峽谷地段，既是長江上游、中游的結(jié)合部位，又是西部開發(fā)、中部崛起的結(jié)合部位，此外，它還與目前界上規(guī)模最大的水電站“三峽工程”相聯(lián)系，其產(chǎn)業(yè)狀況關(guān)乎整個重慶市的經(jīng)濟發(fā)展。文章對三峽庫區(qū)重慶段8個重點移民區(qū)縣（萬州區(qū)、涪陵區(qū)、豐都縣、忠縣、開縣、云陽縣、奉節(jié)縣、巫山縣）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行研究，并提出優(yōu)化建議。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

（一）區(qū)縣總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

以五大功能區(qū)為劃分標準，2012年重點移民區(qū)縣第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重與都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)相比明顯偏高，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重落后于市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)，而第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重較高，僅低于都市核心功能區(qū)（見表1）。

由不同年份統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，重點移民區(qū)縣第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重最小，并持續(xù)下降；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重較大，總體呈上升趨勢；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重先下降后上升，呈現(xiàn)徘徊態(tài)勢，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系表現(xiàn)為：第二產(chǎn)業(yè)>第三產(chǎn)業(yè)>第一產(chǎn)業(yè)（見圖1）。按照羅斯托的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展階段理論可知，這些地區(qū)的經(jīng)濟大體處于“經(jīng)濟發(fā)展六階段”中的“成熟推進階段”[2]。

（二）區(qū)縣內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

重點移民區(qū)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展極不平衡，涪陵、萬州區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況明顯占據(jù)優(yōu)勢地位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系表現(xiàn)為：第二產(chǎn)業(yè)>第三產(chǎn)業(yè)>第一產(chǎn)業(yè)。由于第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比遠大于第一產(chǎn)業(yè)，且第三產(chǎn)業(yè)比重逐步上升，說明這兩個地區(qū)正逐步從“成熟推進階段”向“高額消費時代階段”過渡。其他區(qū)縣發(fā)展狀況則很不樂觀，豐都、忠縣、開縣三個區(qū)縣產(chǎn)業(yè)關(guān)系均為：第二產(chǎn)業(yè)>第三產(chǎn)業(yè)>第一產(chǎn)業(yè)，由于第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重較大，尚且處于“成熟推進階段”的初期。而地理位置靠北的奉節(jié)、云陽、巫山三個區(qū)縣三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值較為接近，呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值過高、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重略高于第一、第二產(chǎn)業(yè)的特征（見圖2）。

綜上所述，一方面重點移民區(qū)縣產(chǎn)業(yè)集中度低，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，第二產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)工業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)緩慢徘徊增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為低度化[3]。另一方面，由于自然資源和區(qū)位條件大體一致，大部分區(qū)縣沒能根據(jù)比較優(yōu)勢打造當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化[3]。此外，奉節(jié)、云陽、巫山三個區(qū)縣第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重居高不下、工業(yè)總體水平不高，呈現(xiàn)出第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重超越第一、二產(chǎn)業(yè)的虛高度化[4] 特征。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響因素

（一）經(jīng)濟發(fā)展落后

重點移民區(qū)縣總體恩格爾系數(shù)由2008年的0.53下降到2012年的0.45，耐用消費品占總消費支出的比例從2008年的8%上升到2012年的10%，這將促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)慢慢向部分第二產(chǎn)業(yè)傾斜，但由于文娛、精神消費所占比例幾年來幾乎沒有變化，第三產(chǎn)業(yè)仍缺乏支撐。從投資情況看，2012年這些地區(qū)固定資產(chǎn)投資總額有89.2%集中在城鎮(zhèn)，且主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)兩個方面，對于第一、第三產(chǎn)業(yè)的投入顯得相對薄弱，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

（二）勞動力水平低下

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展需要向新型產(chǎn)業(yè)源源不斷地輸送勞動力。但自1994年三峽工程正式興建以來，水庫的建設(shè)淹沒了大量耕地，迫使人口、勞動力向外遷移，對移民勞動力素質(zhì)的提高產(chǎn)生了一定影響。2012年重點移民區(qū)縣普通高等學(xué)校僅7所，占全市的11.7%；普通高等學(xué)校學(xué)生65 908人，占全市的9.8%。目前，這些地區(qū)主要以勞動力密集型產(chǎn)業(yè)為主，高技術(shù)制造業(yè)總產(chǎn)值僅占全市的11.28%。落后的教育狀況和較低的勞動力水平，大大阻礙了庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（三）政策和制度因素

改革開放前，由于中國實行城市重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，造成了城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”。加之“原規(guī)模、原標準、原功能”補償原則，和“不能改建、不能擴建、不能技改”的移民搬遷政策，導(dǎo)致大量企業(yè)無法繼續(xù)經(jīng)營，最終走向衰退和消亡[5]。改革開放以后，雖然政府一直在推行戶籍制度改革，但社會上城市、農(nóng)村身份區(qū)別對待現(xiàn)象至今沒有消除。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化建議

（一）合理選擇產(chǎn)業(yè)

由于重點移民區(qū)縣大多屬于渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，生態(tài)環(huán)境應(yīng)當予以重點保護。因此，這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)入手，而不應(yīng)把可能對環(huán)境造成威脅的工業(yè)作為發(fā)展重點，此外，還應(yīng)充分利用當?shù)芈糜钨Y源做大做強旅游業(yè)。

（二）發(fā)展交通、通訊業(yè)

重點移民區(qū)縣有著豐富資源，因此，要在維護保養(yǎng)原有道路的基礎(chǔ)上構(gòu)建綜合交通運輸體系，加強區(qū)際聯(lián)系，做到優(yōu)勢互補。此外，還要發(fā)展通訊業(yè)、普及互聯(lián)網(wǎng)，保證居民能夠快速、及時地獲取最新咨詢，杜絕“城市快魚、鄉(xiāng)村慢魚”的“快魚吃慢魚”現(xiàn)象。

（三）教育資源建設(shè)

首先，要興建學(xué)校、圖書館，減免中小學(xué)學(xué)生學(xué)費，資助困難家庭學(xué)生；其次，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到重點移民區(qū)縣工作，以提高工資、增加福利等方式吸引師資；再次，對當?shù)鼐用襁M行免費專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，以增加其自身的造血功能。針對移民教育，可以借鑒一些地區(qū)移民教育成功的經(jīng)驗。例如，中國西北“河州”之東的東鄉(xiāng)族，在移民教育的過程中設(shè)立單獨的教育資金，并取得了顯著效果，很多學(xué)生不再因家庭的經(jīng)濟困難而失學(xué)[6]。

（四）完善政策、制度

政策上，政府應(yīng)對中小企業(yè)、民營企業(yè)進行減稅、貼息、轉(zhuǎn)移支付；對移民創(chuàng)業(yè)進行投資補助；設(shè)立地區(qū)開發(fā)銀行，加大銀行信貸力度。制度方面，改進行政審批制，減少審批環(huán)節(jié)以提高效率；公開政務(wù)，對各項物資的數(shù)量、運作方向、抵達時間、落實情況等進行嚴格監(jiān)管；縮減國有資本比例，并以文件形式落實，讓市場這只“看不見的手”充分發(fā)揮自身作用。

參考文獻：

[1] 重慶市統(tǒng)計局.重慶市統(tǒng)計年鑒（2009—2013）[K].北京：中國統(tǒng)計出版社，2009-2013.

[2] 陳秀山，張可云.區(qū)域經(jīng)濟理論[M].北京：商務(wù)印書館，2003.

[3] 胡榮濤.地區(qū)利益：中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)的深層原因及對策分析[J].經(jīng)濟經(jīng)緯，2001，（3）：4-8.

[4] 王嘉瑞.重慶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)虛高度化問題及對策[J].商業(yè)時代，2008，（18）：104-105.

[5] 周科，王釗.三峽庫區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差的成因與加速城鎮(zhèn)化進程的路徑[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2011，（4）.

[6] 李軍.博弈與選擇：小金灣東鄉(xiāng)族移民教育調(diào)適過程分析[J].西北師大學(xué)報，2013，（2）：108-112.

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