毛梅芳　于蘇建

摘 要：新環(huán)境里出現(xiàn)新問(wèn)題，新問(wèn)題需要新的解決路徑，在進(jìn)入新世紀(jì)，進(jìn)入全媒體時(shí)代，高等教育進(jìn)入大眾化階段，這其中在自然環(huán)境、政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、輿情環(huán)境這幾個(gè)方面高等教育的管理方面出現(xiàn)了諸多的問(wèn)題，面對(duì)這些問(wèn)題，本文將提出相應(yīng)的路徑，以論我國(guó)高等教育管理的創(chuàng)新之路。

關(guān)鍵詞：環(huán)境；問(wèn)題；路徑；高等教育管理

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2014）01-0258-03

根據(jù)教育部教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2003年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率為17%，2010年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到26.5%。按照美國(guó)著名社會(huì)學(xué)家馬丁·特羅的高等教育大眾化理論，我國(guó)已經(jīng)迎來(lái)了高等教育大眾化時(shí)代。高等教育大眾化作為高等教育發(fā)展的大趨勢(shì)正在逐步加快，并穩(wěn)步向更深層次發(fā)展。從歷史發(fā)展的軌跡來(lái)看，我國(guó)高等教育發(fā)生了諸多的變化，百余年來(lái)，尤其是建國(guó)60余年和改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)的社會(huì)面貌發(fā)生了天翻地覆的變化。與之相伴相生的是我國(guó)高等教育管理方面出現(xiàn)的天翻地覆的變化。

一、新環(huán)境

（一）自然環(huán)境

高等教育管理的自然環(huán)境即高校所處的物理環(huán)境、地理環(huán)境。這是高等教育賴以發(fā)展的先決條件，是保證高等教育健康發(fā)展的基礎(chǔ)。在目前的形勢(shì)下，高等教育管理出現(xiàn)的新環(huán)境中較為突出的是新校區(qū)現(xiàn)象。很多高校為了擴(kuò)大規(guī)模縱深發(fā)展進(jìn)一步擴(kuò)招，于是很多大學(xué)開(kāi)始修建新校區(qū)，一般新校區(qū)修建在地方的“大學(xué)城”里。這種新老校區(qū)同時(shí)存在，但并不在同一空間里的環(huán)境變化是高等教育管理所面臨的的新的自然環(huán)境。

（二）政治環(huán)境

新中國(guó)成立以后，我國(guó)政治環(huán)境發(fā)生了很大的變化。在初期，中央有較高的集權(quán)，到了改革開(kāi)放時(shí)期，這種環(huán)境得到了扭轉(zhuǎn)。改革開(kāi)放三十幾來(lái)，我國(guó)高等教育管理經(jīng)歷了幾個(gè)階段：從50年代末的“放權(quán)”、60年代初的“收權(quán)”到文革中的“放權(quán)”，再到70年代末再一次“收權(quán)”[1]。到了80年代中期，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中明文寫到“改變政府對(duì)高等教育統(tǒng)得過(guò)多的管理體制，在國(guó)家統(tǒng)一的教育方針和計(jì)劃的指導(dǎo)下，擴(kuò)大高等學(xué)校的自主權(quán)”[2]。說(shuō)明了專制型的政治環(huán)境已經(jīng)被民主型所取代。

（三）經(jīng)濟(jì)環(huán)境

教育一方面具有自身獨(dú)立存在的特性，一方面不可避免地受到各方面因素的制約，一定層度上來(lái)說(shuō)經(jīng)濟(jì)決定著教育，因?yàn)橐欢〞r(shí)期的經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)當(dāng)時(shí)的教育狀況會(huì)產(chǎn)生深刻的烙印?，F(xiàn)代意義上的高等教育是與現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相匹配的，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境與高等教育管理的大環(huán)境是有著休戚與共的關(guān)系的。改革開(kāi)放三十余年后的今天，我國(guó)高等教育管理勢(shì)必與當(dāng)下的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境產(chǎn)生親密的碰撞。伴隨著上個(gè)世紀(jì)90年代末高校擴(kuò)招至今，以及2008年全球金融危機(jī)發(fā)生之后，大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，高等教育的發(fā)展遇到了新困難，高等教育管理面臨新挑戰(zhàn)。

（四）輿情環(huán)境

輿情是“在一定的社會(huì)空間內(nèi)，圍繞中介性社會(huì)事項(xiàng)的發(fā)生、發(fā)展和變化，作為主體的民眾對(duì)作為客體的國(guó)家管理者產(chǎn)生和持有的社會(huì)政治態(tài)度”[3]。高等教育管理的對(duì)象是生活在大學(xué)校園這個(gè)小社會(huì)里的大學(xué)生，從社會(huì)學(xué)的角度來(lái)看，學(xué)校作為一種場(chǎng)域，它是依托我們所處的大的社會(huì)的，因而作為高校，它無(wú)法擺脫這個(gè)社會(huì)的“包圍”，同理，高校所處的輿情環(huán)境是依托于這個(gè)社會(huì)大的輿情環(huán)境的。輿情不是單純個(gè)體的意見(jiàn)和表達(dá)，而是涉及群體的感情和態(tài)度。而“群體表現(xiàn)出來(lái)的感情不管是好是壞，其突出的特點(diǎn)就是極為簡(jiǎn)單而夸張”[4]。群體的情感表現(xiàn)得較為明顯的地方在于網(wǎng)絡(luò)，在當(dāng)先當(dāng)下這個(gè)全媒體時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)占據(jù)了輿情傳的先機(jī)，高校里這些血?dú)夥絼偟哪贻p人，往往成為了輿論漩渦的中心，高校里發(fā)生的一些熱門事件往往很快能在網(wǎng)絡(luò)中，通過(guò)傳統(tǒng)媒介與新興媒介成為焦點(diǎn)。比如在校園BBS上或者人人網(wǎng)、QQ、微博上形成的輿情。影響速度之快令人始料未及，而且可控性差，在大學(xué)生群里形成了不小的影響力。所以，這是高等教育管理者面臨的一個(gè)新的環(huán)境。

二、新問(wèn)題

（一）多校區(qū)間管理難協(xié)調(diào)

高校多校區(qū)辦學(xué)是指一個(gè)具有獨(dú)立法人地位的高校在兩個(gè)以上的校區(qū)同時(shí)辦學(xué)，其不同校區(qū)之間可以相互毗鄰，也可分處異地。本文所論及的多校區(qū)是指不相毗鄰的不同校區(qū)。高校多校區(qū)管理存在著一些問(wèn)題。資源難以協(xié)調(diào)，一些大學(xué)建了新校區(qū)，新校區(qū)一旦成為主校區(qū)，老校區(qū)則逐漸退至附屬位置，被“邊緣化”。當(dāng)如教室、圖書館、體育場(chǎng)館、實(shí)驗(yàn)室等，但由于地理位置或教學(xué)內(nèi)容差異較大而難以共享。尤其在校圖書館與院系圖書室互通方面，一直未能實(shí)現(xiàn)資源整合，圖書利用率低且增加了辦學(xué)成本。多校區(qū)高校的校園文化問(wèn)題一直備受關(guān)注。有些高校是由原來(lái)幾所不同的、校園文化差異較大的高校形成，有些高校由于新校區(qū)搬遷與老校區(qū)校園文化斷裂脫節(jié)，有些高校校區(qū)處于周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展較滯后地區(qū)缺乏文化氣息，還有些校區(qū)是由于各年級(jí)學(xué)生較分散、教師不常駐缺乏高低年級(jí)學(xué)生間、教師與學(xué)生間的交流。這些種種，都是校園文化融合的障礙。這些因素導(dǎo)致的高等教育管理著在校區(qū)間難以協(xié)調(diào)。

（二）決策權(quán)力總體開(kāi)始上移

高校決策權(quán)力總體開(kāi)始上移是相對(duì)于決策權(quán)力總體開(kāi)始下移而言的。大學(xué)的垂直管理模式下，權(quán)力的下移是一種理想的狀態(tài)。在我國(guó)，高校經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程，從原有的功能慢慢演變到身兼數(shù)職（如：教學(xué)/科研/社會(huì)服務(wù)等等）的局面，這種局面讓高等教育機(jī)構(gòu)逐漸的顯示出被控制的傾向，其突出的表現(xiàn)是決策權(quán)力總體開(kāi)始上移。從權(quán)力結(jié)構(gòu)的角度來(lái)看高等教育機(jī)構(gòu)，它們是屬于中央集權(quán)或單一的剛性科層式行政管理權(quán)力模式，這種模式是一種明顯參照行政機(jī)關(guān)的管理模式的，機(jī)構(gòu)運(yùn)行的核心準(zhǔn)則就是等級(jí)制度的強(qiáng)化和絕對(duì)的服從的辦事風(fēng)格。當(dāng)下，我國(guó)高校是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，但是這個(gè)管理權(quán)力結(jié)構(gòu)有個(gè)大的前提：黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。關(guān)于校長(zhǎng)人選的產(chǎn)生，目前還是采用政府任命的形式。校長(zhǎng)作為高校管理的最高領(lǐng)導(dǎo)者，代表高校來(lái)行使具體的權(quán)力。而能夠把握學(xué)校的大政方針和辦學(xué)方向，起著最高領(lǐng)導(dǎo)作用的仍然是校黨委，具體到代表就是黨委書記。以此類推，在二級(jí)學(xué)院的層面上，院長(zhǎng)或行政主管由黨委任命，并對(duì)黨委負(fù)責(zé)。由此可見(jiàn)，在校、學(xué)院和系之間有一個(gè)嚴(yán)密的權(quán)利結(jié)構(gòu)，在這個(gè)結(jié)構(gòu)當(dāng)中權(quán)力的中心在最高層，越往下越小。endprint

（三）高等教育管理難以照顧市場(chǎng)需求

我國(guó)人口基數(shù)大，就業(yè)人數(shù)多，高校招生規(guī)模加大，高等教育已步入大眾化，畢業(yè)大學(xué)生越來(lái)越多，勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求，帶來(lái)就業(yè)的壓力相對(duì)增大，造成大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難。與此同時(shí)，社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要的創(chuàng)新型、實(shí)踐型人才需求量大且供不應(yīng)求；這種供需不平衡的原因就是高等教育方面專業(yè)設(shè)置不合理，人才輸出與市場(chǎng)需求結(jié)合不夠緊密，甚至可以說(shuō)是脫節(jié)。高校的管理體制也不盡合理。管理制度主要針對(duì)學(xué)生行為的規(guī)范性，很少關(guān)注個(gè)人興趣和愛(ài)好方面。就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系的滯后。就業(yè)指導(dǎo)體系缺乏系統(tǒng)的理論和科學(xué)的方法來(lái)支撐，很多高校甚至缺乏專業(yè)的就業(yè)指導(dǎo)教師，忽視與畢業(yè)生的溝通。這些因素導(dǎo)致高等教育管理難以照顧市場(chǎng)需求。

（四）全媒體時(shí)代輿情環(huán)境如洪水猛獸

從輿情的生產(chǎn)、消費(fèi)、傳播主體和載體環(huán)境這幾個(gè)要素來(lái)考察高校輿情的時(shí)候，我們發(fā)現(xiàn)高校網(wǎng)絡(luò)輿情具有特殊性、多樣化和復(fù)雜化的特點(diǎn)。高校是社會(huì)的重要組成部分，是人群密集型場(chǎng)所。當(dāng)下媒體環(huán)境發(fā)射管理很大的變化，傳播渠道越來(lái)越便捷與多元，網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、貼吧、博客、微博、等多種可供自由言論生存與傳播的平臺(tái)，以及QQ、MSN、微信等互聯(lián)網(wǎng)即時(shí)通信方式，這不僅是一種技術(shù)的變革。從而把每個(gè)學(xué)生都變成了一個(gè)自媒體。此外，高校網(wǎng)絡(luò)輿情的生產(chǎn)主體具有較高的教育背景，方便的上網(wǎng)環(huán)境，相對(duì)集中的地理范圍，又因?yàn)槟贻p，他們的言論也有較大的隨意性和從眾性。與此同時(shí)，高校網(wǎng)絡(luò)是一種生活方式的變革。在這種變革之下，高校的輿情變得越來(lái)越具有鮮明的特征，其突出的表現(xiàn)為滲透性強(qiáng)、影響深遠(yuǎn)。因此，網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)高校管理者的決策產(chǎn)生了越來(lái)越重要的影響。比如，在很多大學(xué)，在校園內(nèi)外，有關(guān)課堂內(nèi)外衣食住行等各種事件，一旦發(fā)生再經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)的傳播就形成了的強(qiáng)大的輿情，這些原本不大不小的事件最終一部分演變成了學(xué)生群體事件，給高校的管理帶來(lái)很大的影響。

三、新路徑

（一）優(yōu)化高校多校區(qū)管理

面對(duì)高校發(fā)展的新局面、新形勢(shì)，要制定合理的學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和短期發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)自身特點(diǎn)，合理布局各校區(qū)功能，以學(xué)科或辦學(xué)層次等劃分各校區(qū)，準(zhǔn)確定位各校區(qū)的發(fā)展方向。在發(fā)展過(guò)程中，要統(tǒng)籌各校區(qū)教育資源，處理好各校區(qū)之間的關(guān)系。轉(zhuǎn)變理念、創(chuàng)新管理體制，探索出適合本校實(shí)際情況的管理模式。營(yíng)造氛圍、重構(gòu)校園文化。綜合考慮自身的歷史發(fā)展、辦學(xué)理念、培養(yǎng)目標(biāo)和所處地域等，形成全校師生統(tǒng)一的價(jià)值觀，形成對(duì)校園文化新的共識(shí)。多校區(qū)高校要通過(guò)建立新的組文化運(yùn)行機(jī)制，活躍校園文化活動(dòng)，促進(jìn)相互交流，減少校園文化差異，加快校園文化的融合。同時(shí)，利用網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)資源共享。在多校區(qū)辦學(xué)的形勢(shì)下，全面推進(jìn)高校信息化建設(shè)，架構(gòu)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)校區(qū)間辦公現(xiàn)代化，管理信息化，數(shù)據(jù)文件電子化。

（二）高等教育管理權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)適

高等教育管理權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)適是一種權(quán)利關(guān)系調(diào)試的過(guò)程。而高等教育管理權(quán)力是指高等教育機(jī)構(gòu)內(nèi)處理所有事務(wù)（主要分兩種：學(xué)術(shù)性事務(wù)以及非學(xué)術(shù)性事務(wù)）的管理能力。高等學(xué)校內(nèi)部權(quán)力的合理調(diào)適，讓權(quán)力相互調(diào)配和良性運(yùn)行，是高校有序運(yùn)行的基礎(chǔ)和條件。目前高等教育管理方面最大的問(wèn)題是：權(quán)力過(guò)于集中。權(quán)力中心適度下移，適當(dāng)擴(kuò)大高等教育管理機(jī)構(gòu)中中下層管理者的自主權(quán)，增強(qiáng)基層人員的自主適應(yīng)和調(diào)節(jié)能力、廣泛調(diào)動(dòng)所有人員的工作積極性。因此，再高校有必要進(jìn)一步調(diào)適管理權(quán)力分配結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大高校中下層管理自主權(quán)，共同建構(gòu)出我國(guó)高等教育管理權(quán)力的優(yōu)化結(jié)構(gòu)。高校管理的權(quán)力結(jié)構(gòu)要一方面防止四分五裂的局面，同時(shí)也要杜絕過(guò)分集權(quán)的局面。合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)應(yīng)該是：分散、均衡、多元、系統(tǒng)、沒(méi)有壟斷、互相制衡。

（三）教育管理者充分考慮到人才市場(chǎng)需求

在中國(guó)，市場(chǎng)化的程度越來(lái)越高，作為今天的高等教育管理者，要認(rèn)清形勢(shì)，緊跟潮流，在改革已經(jīng)完全成為時(shí)代的主旋律的當(dāng)下，加快高等教育改革步伐，全面推進(jìn)大學(xué)生全面發(fā)展，提高學(xué)生的社會(huì)能力。高校應(yīng)要走出只培養(yǎng)“知識(shí)型”人才的圈子，試圖培養(yǎng)出“能力型”的人才，要培養(yǎng)出符合市場(chǎng)需求的多樣化人才。只有這樣，才能更好地解決高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題。在教育管理方面。在學(xué)生入學(xué)時(shí)，就讓學(xué)生盡可能多的接受就業(yè)以及人生職業(yè)規(guī)劃方面的指導(dǎo)與教育，使大學(xué)新生在入學(xué)之初就有一個(gè)良好的職業(yè)規(guī)劃的心理準(zhǔn)備與具體規(guī)劃的能力。對(duì)于即將畢業(yè)的大學(xué)生，高校應(yīng)當(dāng)積極營(yíng)造好的環(huán)境，一方面是積極的就業(yè)氛圍，另一方面，積極搜集就業(yè)信息，并積極溝通為高校畢業(yè)生與就業(yè)市場(chǎng)之間營(yíng)造好的橋梁。通過(guò)一系列的舉措，為高校畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題提供一個(gè)好的解決方案。

（四）利用全媒體對(duì)輿情進(jìn)行因勢(shì)利導(dǎo)

輿情工作的核心要點(diǎn)在于引導(dǎo)。在高校，要做好輿情引導(dǎo)工作就是要做到正面知識(shí)的共享以及正面價(jià)值的引導(dǎo)，要做到這兩點(diǎn)最重要的是要利用好一個(gè)好的渠道——校內(nèi)網(wǎng)絡(luò)，很多高校很重視網(wǎng)站建設(shè)，尤其是校內(nèi)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，以為校內(nèi)網(wǎng)提供的不僅僅是快捷方便的平臺(tái)，還是大學(xué)生成長(zhǎng)與交流的陣地。在校內(nèi)網(wǎng)里，他們可以相互溝通交流，分享評(píng)價(jià)，以此傳達(dá)價(jià)值觀、影響學(xué)生思想。近年來(lái)，很多學(xué)校很注重校園官方微博的建設(shè)，這也是校內(nèi)網(wǎng)建設(shè)的延伸是一種很好的嘗試。

在今天多元化的大眾傳播環(huán)境里，已經(jīng)沒(méi)有多少秘密可言，信息的通暢性達(dá)到了空間的高度，人與人之間的距離不斷縮小，世界變得越來(lái)越小，地球已經(jīng)跨成為了一個(gè)小的家庭——地球村。因此，在當(dāng)下，信息不透明、不公開(kāi)只會(huì)造成更大的誤解，一旦誤解產(chǎn)生就會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上形成一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的事件。因此，高等教育管理者要及時(shí)暢通學(xué)校信息，要保持各種信息傳達(dá)的渠道暢通，使信息能夠及時(shí)傳達(dá)。堅(jiān)持信息透明、公開(kāi)的原則，及時(shí)發(fā)布，及時(shí)解決，及時(shí)反饋。只有在第一時(shí)間解決問(wèn)題，傳達(dá)信息，才能有利于突發(fā)事件的解決和化解。從而有效地穩(wěn)定局面，安定人心。所以要利用全媒體對(duì)輿情進(jìn)行因勢(shì)利導(dǎo)，因?yàn)橹挥羞@樣才能讓高等教育管理在新的形勢(shì)下有序開(kāi)展。

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