黃振　李蓬勃　付明祥　李向可　黃艷

摘 要：根據(jù)信陽市第二次土地調(diào)查成果，分析信陽市土地利用現(xiàn)狀與結(jié)構(gòu)、權(quán)屬架構(gòu)、區(qū)域分布規(guī)律，并著重分析該市的地類變化趨勢。針對信陽市的土地利用特點(diǎn)，提出發(fā)掘土地利用潛力的建議。為制訂國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、實(shí)施科學(xué)決策服務(wù)，也為合理利用、有效保護(hù)國土資源提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：第二次土地調(diào)查；地類變化趨勢；土地利用潛力

中圖分類號：F293.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）03-0234-02

一、信陽市概況與第二次土地調(diào)查背景

信陽市位于河南省南部，地處淮河上游、大別山北麓，南連湖北，東臨安徽，總面積達(dá)18 915平方公里。該市位于中國南北地理分界線上，優(yōu)越的自然條件宜于多種農(nóng)作物和動(dòng)植物的生長繁育，是全國重要的糧食基地和四大紅麻生產(chǎn)基地，信陽毛尖茶葉飲譽(yù)海內(nèi)外。

土地是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的自然資源，是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著信陽市社會、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)有土地調(diào)查成果已難全面滿足新形勢下經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控和國土資源管理的客觀需要。信陽市人民政府根據(jù)省人民政府的部署和安排，于2008年5月啟動(dòng)了全市第二次土地調(diào)查工作，至2009年5月全面完成外業(yè)調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。信陽市第二次土地調(diào)查作為一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查，目的是全面查清信陽市土地利用狀況，滿足該市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、土地宏觀調(diào)控及國土資源管理的需要。

二、調(diào)查成果分析

（一）土地利用現(xiàn)狀與結(jié)構(gòu)分析

2009年信陽市共有土地1 891 561.36公頃，信陽市的土地結(jié)構(gòu)主要由七部分組成。其中耕地占全市土地總面積的44.39%，林地面積占22.85%，水域及水利設(shè)施用地11.6%，城鎮(zhèn)村及工礦用地面積占11.3%，園地面積占3.56%，草地面積占3.14%，交通運(yùn)輸用地占2.06%。

（二）土地利用權(quán)屬結(jié)構(gòu)分析

信陽市集體土地較多，有1 750 307.01公頃，占全市土地面積的92.53%。國有土地只有141 254.35公頃，僅占全市土地總面積的7%。全市沒有權(quán)屬不清或有爭議的土地。

（三）區(qū)域分布規(guī)律分析

從區(qū)域分布規(guī)律看，耕地占全市土地總面積的44.39%，分布在全市廣大農(nóng)村；工礦用地集中分布在城鎮(zhèn)、村莊和獨(dú)立工礦所在地占全市土地總面積的11.3%；園地占全市土地總面積的3.56%，主要分布在南部和丘陵地區(qū)；林地占全市土地總面積的22.85%，主要分布在南部和丘陵山區(qū)；交通運(yùn)輸用地主要是農(nóng)村道路、高速和各級公路；水域及水利設(shè)施用地主要分布在自然河流、坑塘和溝渠。

（四）地類變化趨勢分析

地類變化分析是對農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三個(gè)大類進(jìn)行對比分析，對于標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的地類，對比分析無意義，在此不做統(tǒng)計(jì)分析。

2008年的變更數(shù)據(jù)與2009年的第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)對比可知信陽市的地類變化趨勢，農(nóng)用地增加17 679.04公頃，建設(shè)用地面積增加25 708.99公頃，未利用地面積減少30 795.32公頃。各地類的具體變化趨勢和原因分析如下。

1.農(nóng)用地變化趨勢和原因。（1）趨勢分析。信陽市2008年變更數(shù)據(jù)與第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)對比，農(nóng)用地總數(shù)增加了17 679.04公頃。其中，耕地增加48 120.87公頃，園地增加26 972.34公頃，林地減少23 808.89公頃，草地減少7 438.75公頃，其他農(nóng)用地減少26 166.53公頃。在其他農(nóng)用地中，農(nóng)村道路增加6 065.18公頃，坑塘水面增加5 195.38公頃，溝渠減少4 483.1公頃，設(shè)施農(nóng)用地減少4 856.87公頃，田坎減少28 087.12公頃。（2）農(nóng)用地增加的主要來源與分析。信陽市耕地面積的增加主要原因有四個(gè)：第一，田坎系數(shù)減少。信陽市耕地系數(shù)比一次調(diào)查減少約3%左右；第二，由于種糧直補(bǔ)等原因，由農(nóng)民自發(fā)開墾荒山荒地而成的耕地大面積的增加；第三，信陽市大部分縣區(qū)屬丘陵、山區(qū)地貌，圖斑破碎，線狀地物和零星地物較多，由于對零星地物在此次調(diào)查沒有硬性要求必須調(diào)查，這樣就造成很多細(xì)小的零星地物和線狀地物流入耕地里，無形中增加了耕地的面積；第四，農(nóng)民自發(fā)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將產(chǎn)量低下的園地及枯死的林地整理成耕地，由此增加的耕地也不在少數(shù)。

信陽市園地面積增加是因?yàn)椴枞~在信陽市園地面積增加中所占的比重增大。其主要原因是信陽市為“信陽毛尖”主產(chǎn)地，信陽市委、市政府大力發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，各地種茶積極性很高，淺山丘陵地帶均種植茶葉，從而導(dǎo)致林地減少而園地大量增加。

信陽市林地面積減少，原因是由于林木林地的流轉(zhuǎn)政策，改變了林地的結(jié)構(gòu)。不合理的退耕還林林地重新調(diào)繪為耕地是林地減少的一個(gè)原因。

信陽市草地面積（天然牧草地和人工牧草地）減少，主要原因?yàn)榇罅康钠渌莸乇晦r(nóng)民自發(fā)開墾為耕地或園地。

其他農(nóng)用地中，農(nóng)村道路面積增加是河南省村村通工程建設(shè)所致；坑塘水面增加是因建筑業(yè)的發(fā)展使磚瓦窯廠普遍增多，后改造為淡水養(yǎng)殖用的漁塘；信陽市溝渠用地面積減少，原因是用于旱澇保收的溝渠系統(tǒng)隨著農(nóng)村道路的完善其用地面積不斷減少；設(shè)施農(nóng)用地減少是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成的；田坎用地減少是第二次土地調(diào)查采用新的田坎系數(shù)造成的，也有可能是詳查與這次調(diào)查對田坎定義的不同，導(dǎo)致田坎地類消失。

2.建設(shè)用地變化情況和原因。（1）趨勢分析。信陽市2008年變更數(shù)據(jù)與第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)對比，信陽市建設(shè)用地增加25 708.99公頃。其中，城鎮(zhèn)村及工礦用地增加28 072.14公頃，交通運(yùn)輸用地減少474.27公頃，水庫水面減少230.2公頃，水工建筑用地減少1 658.72公頃。（2）建設(shè)用地增加的主要來源與分析?？傮w上建設(shè)用地總量增加。城鎮(zhèn)村及工礦用地在信陽市土地總面積的比重反映了信陽市的城鎮(zhèn)化水平和工業(yè)發(fā)展水平，隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)村及工礦用地增加25 708.99公頃，交通運(yùn)輸用地、水庫水面和水工建筑用地都有所減少。

城鎮(zhèn)村及工礦用地增加的原因在于：城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大；村莊外擴(kuò)張嚴(yán)重，信陽市建設(shè)用地增加主要集中在村莊用地上，增加原因一是小集鎮(zhèn)的發(fā)展致使鄉(xiāng)政府所在地急劇擴(kuò)張，二是新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)民生活水平的提高使得農(nóng)村建設(shè)用地大幅增加，同時(shí)，村莊用地面積增加也說明近年來信陽市村莊整治工作力度不夠。

采礦用地量在減少，一是因?yàn)?0世紀(jì)80年代末期至90年代，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要組成部分，磚瓦窯在各地大量興建，侵蝕大量耕地，隨著礦產(chǎn)資源枯竭，部分采礦用地被廢棄，磚瓦窯停產(chǎn)后沒有及時(shí)復(fù)墾；二是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場需求的變化，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)歷了粗放發(fā)展以后生存困難，逐步被淘汰，土地廢棄現(xiàn)象突出。近年來 “三項(xiàng)整治”等項(xiàng)目，把原有的磚瓦窯廠及工礦廢棄地整理成耕地，造成了采礦用地的減少。

交通運(yùn)輸用地總量減少，主要是因?yàn)楣酚玫販p少了476.21公頃，民用機(jī)場、港口碼頭和管道運(yùn)輸用地都有所減少。而鐵路用地增加13.68公頃，主要是高鐵的開工建設(shè)；調(diào)查規(guī)程中對現(xiàn)狀地物寬度丈量的規(guī)定也是導(dǎo)致交通運(yùn)輸用地面積減少的一個(gè)方面。

水庫水面及水工建筑用地共減少1 888.92公頃。耕地中陳舊的農(nóng)田水利設(shè)施失去原有功能也是減少的原因之一；信陽市民們注意到水資源保護(hù)的重要性，減少人為工程建設(shè)對水資源的污染。

3.未利用地變化情況和原因。（1）趨勢分析。未利用地包括未利用土地和其他土地，信陽市的未利用土地沒有鹽堿地；信陽市地處亞熱帶和暖溫帶交界處，氣候溫和，氣溫垂直分布差異不明顯，其他土地中沒有冰川及永久積雪。由于2009年地類中沒有荒草地和葦?shù)胤诸?，地類?biāo)準(zhǔn)變化的對比分析無意義，因此在該分析中不作考慮。信陽市未利用地減少30 795.32公頃。其中，河流水面增加1 766.97公頃，湖泊水面減少1 302.41公頃，灘涂減少7 031公頃，沼澤地減少222.19公頃，沙地減少2 031.9公頃，裸土地減少21 974.69公頃。（2）未利用地增加的主要來源與分析。信陽地處淮河流域，河流水面占地面積大，淮河在信陽地區(qū)的干流長300多千米，流經(jīng)信陽地區(qū)數(shù)十條支流。第二次土地調(diào)查與2008年相比的河流水面的增加是與降水有關(guān)。

湖泊水面減少了1 302.41公頃，自然衰退、枯竭是其用地減少的最主要原因。

裸地減少32.96萬畝。減少的主要原因一是原來視為裸地的地類實(shí)際是開墾的荒地，現(xiàn)在已經(jīng)被確定為耕地；二是被農(nóng)民自發(fā)開墾為果園或者其他林地。

地類發(fā)生變化，除了極個(gè)別地類是因詳查與第二次土地調(diào)查地類的認(rèn)定不一致導(dǎo)致外，多數(shù)變化的主要共同原因是2008年面積計(jì)算采用的平面面積，而2009年第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)面積計(jì)算采用的橢球面積，其次是因?yàn)槟甓茸兏{(diào)查不到位所致。

三、結(jié)論與建議

信陽市土地資源潛力匱乏，信陽市的農(nóng)用地占全市土地總面積的79.62%；除去不具開發(fā)潛力的交通運(yùn)輸用地和水域水利設(shè)施用地及開發(fā)成果很高、潛力有限的城鎮(zhèn)村和工礦用地，市轄區(qū)內(nèi)最具土地?cái)?shù)量開發(fā)整理潛力的只有農(nóng)村居民點(diǎn)。農(nóng)用地、特別是耕地中的路、溝、埂等非耕地所占比重很低，數(shù)量潛力極少。

挖掘信陽市的土地資源潛力實(shí)現(xiàn)土地的優(yōu)化利用需要向居民點(diǎn)、違法違規(guī)用地、低效土地要潛力，優(yōu)化利用的實(shí)質(zhì)是依據(jù)土地類型本身的適宜性及其結(jié)構(gòu)的差異，對于悖于自然生態(tài)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀利用進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整與安排，以尋求土地資源在產(chǎn)業(yè)間、地區(qū)間的合理結(jié)構(gòu)與布局，從而達(dá)到土地利用系統(tǒng)功能趨勢的目的。要做到土地資源的合理利用，重要的是要注重土地的節(jié)約利用，改變當(dāng)前信陽市農(nóng)民宅基地超標(biāo)，居信松散，致使居民點(diǎn)快速外延擴(kuò)張的現(xiàn)狀；加強(qiáng)對耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的保護(hù)，保護(hù)耕地環(huán)境是保護(hù)耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)品質(zhì)量的唯一途徑；占補(bǔ)平衡、依法管地、持證用地等行政策都是合理利用土地資源的好政策，要注重嚴(yán)格執(zhí)行落到實(shí)處。

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[責(zé)任編輯 王玉妹]