張亦弛，劉婷婷，許雯佳，陳曉艷

（上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院，上海 200232）

上海，作為國際化大都市之一，其城市已形成“多層”、“多核”的城鎮(zhèn)有序發(fā)展姿態(tài)，具有城鎮(zhèn)并列、城鎮(zhèn)內(nèi)各類功能并列的特點(diǎn)。城市道路密集，清掃保潔任務(wù)繁重，環(huán)衛(wèi)工人工作壓力大。近年來，上海市在環(huán)衛(wèi)保潔工人綜合素質(zhì)、道路保潔質(zhì)量方面均有了較大幅度的提高，但在保障環(huán)衛(wèi)保潔工人基礎(chǔ)權(quán)益方面還亟需規(guī)范。按照功能區(qū)的用地性質(zhì)和規(guī)模，遵循以人為本的原則，充分考慮環(huán)衛(wèi)作業(yè)員工作業(yè)的道路清掃面積和道路的人流量，科學(xué)合理地確定市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)道班房（以下簡稱“道班房”）的布局、數(shù)量及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在人流量集中的中心城公共活動區(qū)、風(fēng)景區(qū)、公共交通樞紐地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)規(guī)劃布局，既滿足環(huán)衛(wèi)作業(yè)員工休息需求，又可避免重復(fù)建設(shè)。

1 道班房現(xiàn)狀調(diào)研

1.1 選取典型道班房

目前，上海市共有道班房562處，其中中心城區(qū)263處［1］，選取中心城區(qū)有代表性的6處道班房進(jìn)行抽樣調(diào)研，見表1。

1.2 道班房現(xiàn)狀分析

1）數(shù)量緊缺。上海市現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)一線保潔工人32 864名，有9 900名保潔工人無作業(yè)休息場所。其中中心區(qū)和個別郊區(qū)城鎮(zhèn)道班房數(shù)量嚴(yán)重不足。

2）人均面積不足。目前全市現(xiàn)有道班房562處，總建筑面積共52 353.93 m2，人均擁有道班房面積1.59 m2，不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的1/2，處于超負(fù)荷的落后狀態(tài)。

3）功能缺失?，F(xiàn)有道班房內(nèi)部功能缺失、設(shè)施不合理，常出現(xiàn)男女共用更衣室和浴室以及無更衣室、無浴室的情況，嚴(yán)重影響環(huán)衛(wèi)保潔工人作業(yè)中的正常休息、工作情緒和隊(duì)伍穩(wěn)定。

4）依據(jù)不足。現(xiàn)行的一些行業(yè)及地方標(biāo)準(zhǔn)，如CJJ 27—2005城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、《上海市基礎(chǔ)設(shè)施用地指標(biāo)》 （試行） （滬建交聯(lián)［2007］548號） 及《上海市城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置規(guī)定》 （2008年發(fā)布）均只對道班房提出了簡單框架式要求，造成具體操作困難，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度不強(qiáng)。

2 道班房設(shè)置布局研究

2.1 道班房的整體布局

道班房的規(guī)劃和設(shè)置應(yīng)納入?yún)^(qū)域控詳規(guī)劃和城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃，且應(yīng)遵循“因地制宜”的原則，按照功能區(qū)的用地性質(zhì)和規(guī)模，科學(xué)合理地確定道班房的間距、數(shù)量。道班房的布局應(yīng)逐步建立以附屬式道班房為主，獨(dú)立式道班房為輔，活動式道班房為補(bǔ)充的布置格局。且在新建或改建環(huán)衛(wèi)設(shè)施時(shí)宜優(yōu)先考慮合建道班房。道班房的選址應(yīng)考慮作業(yè)工人和機(jī)具進(jìn)出方便，且符合衛(wèi)生要求，以不影響周圍人群的生活為前提。在人流量集中的公共活動區(qū)、商業(yè)中心、風(fēng)景區(qū)、步行街、公共交通樞紐地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)規(guī)劃布局道班房。在采用人工或者以人工手持小型清掃機(jī)具進(jìn)行清掃保潔的區(qū)域，應(yīng)考慮設(shè)置道班房，以供保潔工人辦公、更衣和休息，及存放清掃保潔機(jī)具、工具。道班房的規(guī)劃設(shè)置、設(shè)計(jì)和建設(shè)應(yīng)符合國家和本市現(xiàn)行的建筑、結(jié)構(gòu)、給水、排水、電氣、衛(wèi)生防疫、環(huán)境衛(wèi)生等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

表1 上海市抽樣調(diào)研道班房情況

2.2 道班房設(shè)置具體參數(shù)

建議獨(dú)立式和附屬式道班房的設(shè)置參數(shù)見表2。

參數(shù)的選擇結(jié)合目前上海市人口密度分布情況，將參數(shù)按服務(wù)區(qū)域常住人口密度劃分為＞15 000、2 500～15 000、＜2 500人/km23類，其中服務(wù)半徑、設(shè)置位置以及建筑面積等參數(shù)類型和數(shù)值的確定在現(xiàn)有道班房的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，根據(jù)運(yùn)營、管理等方面的因素加以修正。

1）道班房服務(wù)半徑：根據(jù)全國城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生統(tǒng)一勞動定額，道路清掃保潔工人工作準(zhǔn)備結(jié)束時(shí)間為30～60 min。在＞15 000人/km2區(qū)域即上海市中心城區(qū)內(nèi)，保潔工人單程步行時(shí)間約為10 min，人力手推車的行走速度為4 km/h，則最大行走距離為0.67 km，即道班房設(shè)置半徑應(yīng)以該數(shù)值為考量點(diǎn)。鑒于中心城區(qū)現(xiàn)有道班房數(shù)量缺失情況嚴(yán)重，若假設(shè)以0.5 km為設(shè)置半徑，則中心城區(qū)道班房數(shù)量將達(dá)到333座，增幅達(dá)26%，基本可保證5 a內(nèi)的需求?？紤]到道路街區(qū)劃分不一且結(jié)合市中心區(qū)現(xiàn)有道班房分布情況，宜在0.67 km的基礎(chǔ)上，上下浮動0.15 km，取0.5～0.8 km為半徑設(shè)置1座道班房。

表2 獨(dú)立式、附屬式道班房設(shè)置指標(biāo)

2） 道班房設(shè)置位置：在＞15 000人/km2區(qū)域內(nèi)，每0.5～0.8 km為半徑設(shè)置1座道班房，則保潔工人單程最短步行時(shí)間為7.5～12 min，考慮道班房設(shè)置位置可能偏離圓心位置，取單程步行時(shí)間不超過10～15 min，因此作業(yè)地點(diǎn)與道班房之間的距離以不超過0.7～1.0 km為適宜。其余二類中該2項(xiàng)指標(biāo)類推而得。

3）道班房建筑面積：應(yīng)同時(shí)滿足當(dāng)班工人人均占有建筑面積2～4 m2，且最小建筑面積70 m2的要求。根據(jù)《上海市基礎(chǔ)設(shè)施用地指標(biāo)》滬建交聯(lián)［2007］548號文中5.6.1條的規(guī)定，每座道班房的建筑面積為60～80 m2，鑒于目前上海市環(huán)衛(wèi)工人道班房內(nèi)部功能缺失和設(shè)施設(shè)備配置不合理嚴(yán)重，上調(diào)其建筑面積下限至70 m2，以增強(qiáng)其適應(yīng)性。

當(dāng)部分地區(qū)由于用地、規(guī)劃等客觀原因，致使道班房建筑面積不能同時(shí)滿足當(dāng)班工人人均占有建筑面積和最小建筑面積要求時(shí)，應(yīng)增設(shè)1座活動式道班房作為補(bǔ)充，便于清掃保潔工人存放清掃保潔工具及工間休息。

2.3 道班房技術(shù)要求

道班房的設(shè)計(jì)要體現(xiàn)管理區(qū)、休息區(qū)、盥洗區(qū)和工具區(qū)4個功能大區(qū)。

獨(dú)立式及附屬式道班房按照內(nèi)部功能區(qū)域設(shè)置不同分為2類，均應(yīng)分開設(shè)置休息區(qū)、盥洗區(qū)以及工具區(qū)3個功能區(qū)域，同時(shí)一類道班房的設(shè)計(jì)還應(yīng)單獨(dú)體現(xiàn)管理區(qū)功能；活動式道班房的設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)休息區(qū)及工具區(qū)2個功能。

獨(dú)立式、附屬式道班房各功能區(qū)建筑面積控制指標(biāo)建議及取值來源如表3所示。

表3 獨(dú)立式、附屬式道班房各功能區(qū)建筑面積控制指標(biāo)

獨(dú)立式、附屬式、活動式道班房的設(shè)施設(shè)備配置要求建議如表4所示。

表4 獨(dú)立式、附屬式、活動式道班房設(shè)施設(shè)備配置

活動式道班房的設(shè)施配置較為簡單，滿足清掃保潔工人簡單生活功能和清掃保潔工具的存放，具有拆裝、移動方便等特點(diǎn)。

3 結(jié)論

1）逐步建立以獨(dú)立式道班房為主，附屬式道班房為輔的布置格局。根據(jù)實(shí)地調(diào)研和參考全國各地經(jīng)驗(yàn)提出了現(xiàn)代環(huán)衛(wèi)作業(yè)道班房建設(shè)的主要方向。只有大力發(fā)展獨(dú)立式道班房才能滿足日益發(fā)展的城市商業(yè)活動，并逐步減少附屬式道班房。

2）關(guān)于道班房的標(biāo)準(zhǔn)的研究旨在為上海市道班房的設(shè)置、內(nèi)部功能、設(shè)施配備等提供合理、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，為環(huán)衛(wèi)保潔工人提供更方便、更衛(wèi)生的辦公和休息場所，使道班房達(dá)到數(shù)量適度、布局合理、等級適應(yīng)、資源節(jié)約，使道班房的建設(shè)更加符合城市建設(shè)發(fā)展的需要。

［1］上海市統(tǒng)計(jì)局.上海統(tǒng)計(jì)年鑒［M］.北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2012.