李 紅，葛舒眉

(1.江蘇省交通規(guī)劃設(shè)計院股份有限公司，江蘇南京210014;2.南京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司，江蘇南京210093)

快速城鎮(zhèn)化進程中，大城市、特大城市環(huán)境日益惡化的現(xiàn)實與人們迅速提升的人居環(huán)境要求之間的差距不斷升級，城市生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展意識則逐漸強化，并紛紛開展宜居城市建設(shè)，涌現(xiàn)出清遠、鎮(zhèn)江、宜春等特大城市周邊型宜居城市。此外，長期城鄉(xiāng)二元分割發(fā)展帶來的深層社會經(jīng)濟矛盾刺激著我國城鄉(xiāng)關(guān)系升級演變［1］，中共十八大報告中提出推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展旨在發(fā)揮城市和鄉(xiāng)村各自優(yōu)勢實現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮美好狀態(tài)，這與宜居城市人本回歸高度契合。國外關(guān)于特大城市周邊宜居城市的研究起源于19世紀末，以霍華德為代表的“田園城市”理論，創(chuàng)造性提出控制特大城市無限制拓展，建設(shè)兼具城鄉(xiāng)優(yōu)點的城市模型，美國城市學(xué)家芒福德也十分重視以人為中心的城市發(fā)展理念，指出:“城與鄉(xiāng)，不能截然分開;城與鄉(xiāng)，同等重要;城與鄉(xiāng)，應(yīng)當(dāng)有機結(jié)合在一起”［2］，圍繞大城市周邊的中小城市是宜居城市的雛形［3］。近些年來涌現(xiàn)出“低碳城市”、“生態(tài)城市”、“新都市主義”等一系列規(guī)劃理論［4－5］，更加豐富了宜居城市的理論和規(guī)劃發(fā)展。國內(nèi)關(guān)于宜居城市的研究起步較晚，研究內(nèi)容集中在對國外宜居理論內(nèi)涵的介紹和構(gòu)建宜居評價指標體系上［6－8］，內(nèi)容聚焦于社會文明、經(jīng)濟富裕、環(huán)境優(yōu)美、生活便宜、公共安全等方面［9］;也有學(xué)者對具體城市進行實證研究［10］，但學(xué)者們的研究范圍主要以城市建成區(qū)為主，忽視了廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，這和宜居思想最初關(guān)注城鄉(xiāng)雙空間相悖，大量研究對特大城市周邊宜居城市的聚焦也未正式提出。因此，城鄉(xiāng)一體化在城鄉(xiāng)各個方面的共同協(xié)調(diào)發(fā)展視角對于我國特大城市周邊宜居城市建設(shè)的路徑探究具有較強的適應(yīng)性和必要性。宜居城市作為新型城鎮(zhèn)化下城市共同發(fā)展目標亟需探討在城鄉(xiāng)一體化下的內(nèi)在機制和建設(shè)路徑。因此本文以城鄉(xiāng)一體化為視角探究特大城市周邊宜居城市建設(shè)路徑有其重要的理論和實踐意義。

1 城鄉(xiāng)一體化對宜居城市本質(zhì)的回應(yīng)

1.1 特大城市周邊宜居城市的內(nèi)涵及特征

大城市尤其是特大城市高度的開放性與周邊城市的關(guān)聯(lián)性與日俱增，周邊城市的建設(shè)也對特大城市帶動輻射效應(yīng)進行敏感回應(yīng)。周邊型宜居城市因其特定區(qū)位、既定的城市規(guī)模和固有內(nèi)生要素而呈現(xiàn)一定特征。首先，特大城市周邊型宜居城市既有完善的城市體系結(jié)構(gòu)又深受特大城市強輻射帶動，與大都市聯(lián)系緊密;其次，這類宜居城市規(guī)模適中，自身山水環(huán)境優(yōu)越，沒有大城市嚴重的城市病，依托大都市而又有自身環(huán)境優(yōu)勢。最后，周邊型宜居城市城鄉(xiāng)界限鮮明，常存在大量鄉(xiāng)村田園地區(qū)作為生態(tài)環(huán)境保障用地。

1.2 宜居城市和城鄉(xiāng)一體化

綜合國內(nèi)理論和實踐方面的研究發(fā)現(xiàn)宜居城市建設(shè)內(nèi)容主要集中于經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、文化豐富、居住舒適、景觀宜人、設(shè)施充足安全等方面，物質(zhì)環(huán)境和人文環(huán)境建設(shè)同為宜居城市基本要求［11］。從國外宜居城市思想起源到國內(nèi)人居環(huán)境科學(xué)界定均表明宜居城市思想內(nèi)核和城鄉(xiāng)一體的本質(zhì)形態(tài)是完全一致的，城鄉(xiāng)一體化根本上就是要改變“城鄉(xiāng)分治”矛盾格局，走以城鄉(xiāng)居民的發(fā)展權(quán)為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)各項環(huán)境設(shè)施一體建設(shè)為載體、城鄉(xiāng)文化為特色的發(fā)展道路，這是對宜居城市本質(zhì)的回應(yīng)。但也不難發(fā)現(xiàn)目前針對不同類型宜居城市建設(shè)路徑研究較少，尤其是以城鄉(xiāng)一體這一適合我國轉(zhuǎn)型發(fā)展大國階段特點為視角的研究十分缺乏。在此背景下，城鄉(xiāng)一體化理念的引入對我國目前宜居城市建設(shè)路徑探究有其適應(yīng)性和必要性。

2 城鄉(xiāng)一體化下的特大城市周邊宜居城市內(nèi)在機制和建設(shè)路徑探討

2.1 城鄉(xiāng)一體化視角下特大城市周邊宜居城市內(nèi)在機制

城鄉(xiāng)一體化視角下的特大城市周邊宜居城市建設(shè)有別于傳統(tǒng)的普遍宜居建設(shè)的分析，強調(diào)宜居城市整體發(fā)展，重視城市空間和鄉(xiāng)村環(huán)境的一體化融合，一方面深入挖掘自身生態(tài)環(huán)境和文化要素，另一方面主動在各項基礎(chǔ)設(shè)施、文化消費空間等方面的區(qū)域?qū)樱詰?yīng)對目前眾多宜居城市探討僅局限在城市病問題而忽視城鄉(xiāng)關(guān)系的本質(zhì)原因的缺陷。此外，特大城市周邊宜居城市建設(shè)更加重視宜居城市和外部區(qū)域環(huán)境的對接發(fā)展，增加宜居城市整體競爭力的可持續(xù)性。宜居城市的終極目標是建設(shè)更適宜人居的環(huán)境，而特大城市擁有的良好工作機遇和個人價值實現(xiàn)前景是發(fā)展中國家人民宜居要求的重要指標。因此，建設(shè)特大城市周邊宜居城市在我國現(xiàn)階段發(fā)展具有極其重要的意義，而城鄉(xiāng)一體化發(fā)展又賦予宜居城市根本內(nèi)在核心價值。

2.2 城鄉(xiāng)一體化下特大城市周邊宜居城市建設(shè)借鑒和路徑探究

2.2.1 經(jīng)驗借鑒分析

近年來，國內(nèi)已經(jīng)涌現(xiàn)出一批特大城市周邊典型的宜居城市，以廣東清遠、江蘇鎮(zhèn)江、江西宜春等城市為代表，這類城市宜居建設(shè)以城鄉(xiāng)一體理念為指引，以特大城市為依托。本文針對上述城市宜居建設(shè)經(jīng)驗進行總結(jié)(表1)，為類似城市建設(shè)路徑提供有意義的借鑒。

2.2.2 建設(shè)路徑總結(jié)

就規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域，城市復(fù)合系統(tǒng)可具體分解為空間功能、生態(tài)環(huán)境、設(shè)施服務(wù)、文化建設(shè)等核心要素，特大城市周邊宜居城市建設(shè)需要將這些核心要素內(nèi)化整合并與特大城市區(qū)域?qū)影l(fā)展。綜合上述城市建設(shè)路徑可知特大城市周邊宜居城市主要從以下方面展開:

(1)空間功能:強化城鄉(xiāng)空間復(fù)合功能，整合城鄉(xiāng)空間內(nèi)自然人文要素，活躍城鄉(xiāng)環(huán)境滿足豐富的人居要求?，F(xiàn)代人群人居要求已從傳統(tǒng)的純粹居住工作向觀光享受消費轉(zhuǎn)變，因此城鄉(xiāng)空間功能的規(guī)劃應(yīng)重視自然人文景觀的系統(tǒng)化建設(shè)。

表1典型特大城市周邊宜居城市建設(shè)路徑總結(jié)Tab.1 Conclusion of construction path for livable city around typical megacities

(2)生態(tài)環(huán)境:良好的生態(tài)環(huán)境是宜居城市最根本要求，特大城市人口溢出擴散是環(huán)境惡化成本提升的推力和周邊城市優(yōu)質(zhì)生態(tài)拉力的共同作用。因此周邊宜居城市建設(shè)首要目標即是進行環(huán)境保護治理，保障城市生態(tài)價值持續(xù)競爭力。

(3)設(shè)施服務(wù):城鄉(xiāng)均等化設(shè)施建設(shè)是提升城鄉(xiāng)經(jīng)濟效率，實現(xiàn)社會公平的要求。例如交通設(shè)施建設(shè)既是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會要素流通的保障，更是城市對接外區(qū)域的加速器。同時，結(jié)合特大城市區(qū)域服務(wù)能力在本地設(shè)異地服務(wù)設(shè)施能加快周邊城市和特大城市區(qū)域要素流動。

(4)文化建設(shè):城鄉(xiāng)文化深度挖掘是宜居城市魅力品牌所在，更是建設(shè)當(dāng)?shù)鼐用褙S富文化精神活動的內(nèi)核。文化是宜居城市的生命力象征，也是特色化發(fā)展的符號內(nèi)容。而與特大城市對接的文化包容度是讓外來流動人口在周邊城市定居生活歸屬感、幸福感建立的基礎(chǔ)。

3 實證研究——以馬鞍山市為例

3.1 馬鞍山市概況

3.1.1 研究區(qū)域概述

馬鞍山市位于安徽省最東部，長江下游南岸，是“皖江城市帶”門戶城市，和南京、合肥、蕪湖三市交界，市區(qū)距離南京市區(qū)僅30分鐘車程，是“南京都市圈”核心層城市、名副其實的南京后花園(圖1)。馬鞍山既是資源型工業(yè)城市又具有優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，城內(nèi)山、湖、江、林等自然要素點綴其中。馬鞍山在2011年經(jīng)歷了重大省域區(qū)劃調(diào)整，原巢湖市的和縣、含山縣劃入馬鞍山，自此市域空間面積倍增達4 049 km2，一舉從濱江向擁江轉(zhuǎn)變，總?cè)丝诩s230萬，市域和南京聯(lián)系更加緊密，城市建設(shè)迎來全新格局。

3.1.2 宜居馬鞍山建設(shè)可行性和必要性

馬鞍山市自2003年實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以來，城鄉(xiāng)差別日益縮小，城鄉(xiāng)一體建設(shè)初見成效:城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷進步，城鄉(xiāng)空間融合度提升，城鄉(xiāng)文化挖掘傳播廣泛、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護良好，于2008年成為安徽省城鄉(xiāng)一體化綜合改革試驗區(qū)。此外，馬鞍山市擁有良好生態(tài)環(huán)境和豐厚歷史文化，近年提出建設(shè)人文生態(tài)宜居城市的目標，繼而其城市建設(shè)質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境保護不斷得到國內(nèi)外一致認可，被評為中部地區(qū)首個“全國文明城市”，還先后榮獲“中國優(yōu)秀旅游城市”、“國家園林城市”、“聯(lián)合國迪拜國際改善居住環(huán)境良好范例獎”等榮譽稱號。重大區(qū)劃調(diào)整后，更大空間的田園山林鄉(xiāng)村地區(qū)遍布江北地區(qū)，人文歷史生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢凸顯的新馬鞍山市建設(shè)宜居肩負著城鄉(xiāng)一體建設(shè)和區(qū)域協(xié)同發(fā)展雙重使命。而馬鞍山又毗鄰特大城市南京，城市建設(shè)深受南京多方影響，在南京都市圈同城化趨勢不斷加快的背景下，馬鞍山基于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)宜居城市顯得尤其必要。

3.2 馬鞍山市建設(shè)宜居城市的路徑探究

3.2.1 全面打造特色板塊，構(gòu)建綠道網(wǎng)絡(luò)

作為南京后花園式宜居城市，城市自身品質(zhì)和生態(tài)環(huán)境應(yīng)有其突出吸引力。新馬鞍山市境內(nèi)水系縱橫、山脈層疊，強化市域山、洲、湖、泉、田五大生態(tài)要素，變單個景觀要素為片區(qū)整體營造，在高度城市化地區(qū)之外打造四大特色板塊(圖2)。把“固化”的環(huán)境要素變?yōu)椤盎钴S”的具有開發(fā)價值的生態(tài)健康資源，讓山林成為“森林”，讓灘涂成為“濕地”，讓村莊成為“村落”，讓田地成為“田園”，每個板塊進行宜居項目開發(fā)(表2)，其中良田村落板塊在城鄉(xiāng)一體化過程中要注重鄉(xiāng)村差異性保留，體現(xiàn)農(nóng)耕文明，避免“千村一面”現(xiàn)象。

表2馬鞍山特色板塊宜居項目開發(fā)Tab.2 Livable project in the plates of Ma’anshan

每個特色板塊依托市域綠道網(wǎng)絡(luò)活躍起來，建議馬鞍山市域建設(shè)3條主要綠道串聯(lián)不同類型生態(tài)休閑亮點，讓分散的要素和板塊更具生命力和聯(lián)動性。以大型連貫的山體為生態(tài)源，主要包括含山縣的連綿山體，市區(qū)－當(dāng)涂的濮塘－大青山連綿區(qū)以及橫山山體;以山水歷史文化為景觀點，利用綠道充分挖掘其資源價值。新馬鞍山江北江南均有豐富的文化生態(tài)資源，分別建設(shè)貫穿城鄉(xiāng)的主要綠道網(wǎng)，在功能融合上促進城鄉(xiāng)資源合理利用。江南主城景觀條件突出，九山環(huán)一湖的現(xiàn)狀進行優(yōu)先綠道帶示范建設(shè)。

3.2.2 建設(shè)城鄉(xiāng)區(qū)域交通，提升服務(wù)能級

交通是城鄉(xiāng)一體和區(qū)域聯(lián)動實現(xiàn)的載體。構(gòu)建馬鞍山城鄉(xiāng)快速交通是促進城鄉(xiāng)人口流動，改善鄉(xiāng)村對外聯(lián)系的必要條件。主城區(qū)、副城區(qū)、中心鎮(zhèn)和中心村的交通基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃實施，從時空上縮短城鄉(xiāng)距離，馬鞍山目前提出構(gòu)建田園城市城鄉(xiāng)交通，滿足城市和農(nóng)村20分鐘內(nèi)可相互到達鄉(xiāng)村和城市享受田園風(fēng)光或城鎮(zhèn)服務(wù)，與城鄉(xiāng)一體交通要求高度契合。市域空間因長江一分為二，研究發(fā)現(xiàn)長江沿線城市以兩岸分別自身交通體系建設(shè)為重，并與上下游城市各自對接。馬鞍山可加快軌道交通建設(shè)實現(xiàn)江南江北分別與南京無縫對接。針對馬鞍山已規(guī)劃的6條軌道交通線路，結(jié)合時空效率轉(zhuǎn)化要求，江北、寧安城際及博望新區(qū)軌道交通應(yīng)優(yōu)先建設(shè)，實現(xiàn)與南京同城化交通。

特大城市因其高端服務(wù)充分滿足居住者需求，全新馬鞍山交通基礎(chǔ)先行的同時需重視自身服務(wù)能級提升，留住本地居民也為外來人口提供高質(zhì)的城市服務(wù)。未來首先與兩大省會城市同城化建設(shè)，例如3市車輛免費通行高速路段，提升路段的開放性，拉動人流在區(qū)域之間的流動;養(yǎng)老政策同城化推進，探索新型異地公寓養(yǎng)老、租房養(yǎng)老等模式;設(shè)施性建設(shè)服務(wù)提升，如增加南京祿口機場、合肥新橋機場在馬鞍山異地候機廳;建設(shè)便民醫(yī)療點，以最小行政單位為原則構(gòu)建醫(yī)療點，如社區(qū)醫(yī)療點、村民醫(yī)療點等形式。

3.2.3 重視環(huán)境保護治理，實現(xiàn)生態(tài)復(fù)歸

宜居城市最直觀的要求即是生態(tài)環(huán)境宜人。歷來馬鞍山“鋼城”形象被人熟知，馬鋼占用了江南主城區(qū)大量建設(shè)用地及濱江岸線，對城市景觀破壞影響深遠。全新的馬鞍山完全擁有了長江岸線，未來必然要構(gòu)建和南京蕪湖整體的沿江產(chǎn)業(yè)帶、城鎮(zhèn)帶。統(tǒng)籌規(guī)劃兩岸濱水岸線是馬鞍山環(huán)境治理的首要落腳點，對現(xiàn)有岸線進行用地置換實現(xiàn)生態(tài)復(fù)歸，重視環(huán)境品質(zhì)塑造提升，致力于建設(shè)泛長三角區(qū)域中“天最藍、水最清、空氣最好、陽光最美”的城市。

田園鄉(xiāng)村地區(qū)環(huán)境維持顯著優(yōu)于城鎮(zhèn)，但近些年城鎮(zhèn)快速擴張以及鄉(xiāng)村周圍工業(yè)企業(yè)發(fā)展也對鄉(xiāng)村環(huán)境產(chǎn)生較大影響。馬鞍山和縣與當(dāng)涂縣有大片良田地區(qū)，應(yīng)進行嚴格保護開發(fā)，積極保護鄉(xiāng)村聚落完整性，工業(yè)用地宜集中設(shè)置;含山縣以山林地貌為主，有多處生態(tài)涵養(yǎng)勝地，應(yīng)重點塑造特色作為馬鞍山生態(tài)休閑養(yǎng)生福地，在新形勢下大力推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，處理好農(nóng)村環(huán)保和發(fā)展問題，環(huán)境問題根源在于發(fā)展落后，積極調(diào)整推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時重視城市和農(nóng)村環(huán)境保護結(jié)合，促進城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量全面改善。

3.2.4 實現(xiàn)區(qū)域文化包容，城鄉(xiāng)文化融合

馬鞍山一度被片面理解為“鋼城”，區(qū)劃調(diào)整后地理空間重整的同時也是精神文化的融合，如何看待新馬鞍山的文化身份?在文化資源整合上，首先建立江南江北全局的文化體交融觀念，識別全域文化類型，分區(qū)設(shè)置古文化、現(xiàn)代文化和綜合文化體驗區(qū)(圖3)。在區(qū)域文化包容上，“重溯”不同年代、不同主題的古文化資源，如有體驗價值的古鎮(zhèn)和古村落等;其次“接軌”國際大都市生活，體現(xiàn)“古樸中的時尚”。吸引滬寧合人選擇居住馬鞍山，既享受本地運動健康、歷史文化，又能享受時尚潮流;最后“注入”新文化、新要素。如運動冒險文化，一方面滿足都市工作者舒緩壓力的需求，另一方面也應(yīng)對潮流康體活動的新需求。

潛在的文化價值需要各類文化實體設(shè)施來支撐。因此首先當(dāng)在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的教育、醫(yī)療、體育等文化相關(guān)的社會服務(wù)體系，利用城鄉(xiāng)迥異的文化特色發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和活動，讓城鄉(xiāng)居民參與體驗文化果實。其次，應(yīng)促進鄉(xiāng)村散布的居民點集中設(shè)置，設(shè)立均等化文化配套服務(wù)，充分挖掘富有特色歷史價值的文化資源，利用城市經(jīng)濟對鄉(xiāng)村文化的扶持和鼓勵，促進文化設(shè)施資源向鄉(xiāng)村地區(qū)合理流動，人類生活棲息住區(qū)表現(xiàn)為一種“城鄉(xiāng)融合體”。

4 結(jié)語

特大城市周邊宜居城市建設(shè)既有城市自身創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)化意義又有區(qū)域協(xié)同發(fā)展的外部效應(yīng)，而城鄉(xiāng)一體化理念下的宜居城市建設(shè)則是對轉(zhuǎn)變我國城鄉(xiāng)二元發(fā)展的根本途徑。為城鄉(xiāng)人民創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的適宜居住和發(fā)展的美好棲息地是城市建設(shè)的根本訴求。全新的馬鞍山市作為南京后花園，城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)好，生態(tài)人文資源豐富，具有建設(shè)宜居城市的絕佳機遇和條件。馬鞍山市宜居城市建設(shè)應(yīng)該僅僅圍繞城鄉(xiāng)一體化內(nèi)容，同時重視接軌區(qū)域大城市，由內(nèi)而外提升城市整體內(nèi)涵品味，挖掘深厚文化底蘊，建設(shè)兼具安居樂業(yè)的田園鄉(xiāng)村和高效宜居的美麗城鎮(zhèn)的全面宜居城市。

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