陳金華，葉 琴，汪喆倫

（1．武漢交通職業(yè)學(xué)院交通工程學(xué)院，湖北 武漢 430065；2．武漢體育學(xué)院運(yùn)動訓(xùn)練學(xué)院，湖北 武漢 430079）

0 引 言

“十一五”以來，長江航道建設(shè)投資力度空前加大．在過去5年中，交通運(yùn)輸部長江航道局完成建設(shè)投資54．24億元．在交通運(yùn)輸部“十二五”期間的投資計劃中，初步確定長江航道建設(shè)投資將達(dá)到215億元，其中航道治理165億元，其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)50億元．與鐵路、公路等運(yùn)輸方式比較，水路運(yùn)輸以其成本低、占地小、能耗小、安全且綠色環(huán)保的優(yōu)勢獲得國家的大量投資．但在水運(yùn)工程大建設(shè)的同時，由于長期的計劃經(jīng)濟(jì)管理造成航道建設(shè)市場管理的不規(guī)范、參與項(xiàng)目建設(shè)的各單位水平參差不齊，給水運(yùn)工程造價管理帶來諸多問題．筆者就如何有效控制水運(yùn)工程造價做了一些探討．

1 水運(yùn)工程造價的特點(diǎn)

1．1 水運(yùn)工程造價的大額性

一般的房建項(xiàng)目單項(xiàng)工程造價均在數(shù)千萬元以內(nèi)，而水運(yùn)工程由于其工程量龐大、施工環(huán)境復(fù)雜，造價動輒數(shù)億元乃至數(shù)十億元．

1．2 水運(yùn)工程造價的動態(tài)性

一般的建設(shè)項(xiàng)目由設(shè)計院設(shè)計施工圖，確定其結(jié)構(gòu)尺寸，工程量也就隨之確定；而水運(yùn)工程則不同，在施工的過程中受季節(jié)性水位潮汐變化的影響，施工難以在一個枯水期內(nèi)完成，往往同一分部分項(xiàng)工程，其工程量變化很大．水運(yùn)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工交付使用的整個建設(shè)周期內(nèi)，諸多影響工程造價的因素會不斷發(fā)生變化，這種變化使工程造價在整個建設(shè)期中處于不確定狀態(tài)，直至竣工結(jié)算后才能確定工程的實(shí)際造價［1］．

1．3 水運(yùn)工程造價的復(fù)雜性

水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目與一般的建設(shè)項(xiàng)目的不同在于施工自身的特殊性會涉及到占用土地和海洋資源，因此不可避免的會受到自然環(huán)境的影響．同時水運(yùn)工程建設(shè)是一項(xiàng)非常龐大的工程，參與的施工單位與施工人員眾多，施工環(huán)節(jié)復(fù)雜，這些因素造成水運(yùn)工程造價最終的形成也非常復(fù)雜．

2 水運(yùn)工程造價控制存在的主要問題

2．1 水運(yùn)工程投資決策階段和設(shè)計階段存在的問題

在水運(yùn)工程項(xiàng)目建議書階段，建設(shè)單位委托專業(yè)規(guī)劃設(shè)計院設(shè)計，并提出項(xiàng)目投資估算．由于設(shè)計時間較短，設(shè)計院一般沒有進(jìn)行精準(zhǔn)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，很難對設(shè)計的經(jīng)濟(jì)合理性做出評價，往往直接參照類似工程進(jìn)行設(shè)計，而未考慮擬建工程施工現(xiàn)場的實(shí)際水文地質(zhì)條件，造成投資估算誤差較大．為了所申報建設(shè)項(xiàng)目能夠獲得上級主管部門的批準(zhǔn)，許多建設(shè)單位要求設(shè)計單位通過采用各種技術(shù)方法，低估投資估算．施工過程中通過設(shè)計變更的方式追加投資，增加了估算的不確定性．同時，設(shè)計人員的績效考核也不盡合理，設(shè)計收費(fèi)以工程總投資為基數(shù)乘某一費(fèi)率即為設(shè)計費(fèi)，工程總投資越大，設(shè)計費(fèi)越高，設(shè)計人員收入也就越高．而如果設(shè)計人員優(yōu)化設(shè)計方案，降低工程造價，在耗費(fèi)大量的時間和精力的同時，卻得不到任何補(bǔ)償，這樣使得設(shè)計單位和設(shè)計人員缺乏造價控制的欲望和動力．

2．2 招投標(biāo)階段和施工階段造價控制存在的問題

2003年我國開始推行工程量清單計價，水運(yùn)工程由于其資金來源為財政資金，必然采用工程量清單的計價模式，雖然交通部已經(jīng)頒布《水運(yùn) 工 程 工 程 量 清 單 計 價 規(guī) 范 》［2］（JTS271－2008），但由于長期的行業(yè)壟斷，《水運(yùn)工程工程量清單計價規(guī)范》的強(qiáng)制推行遇到重重阻力．（1）業(yè)主方項(xiàng)目管理往往還是采用傳統(tǒng)的建設(shè)指揮部的管理模式，項(xiàng)目的最高管理者——指揮長，往往是行政領(lǐng)導(dǎo)，并不是專業(yè)的項(xiàng)目管理專家，缺乏對工程造價的基本認(rèn)識，也就無從談起工程量清單計價．（2）招標(biāo)文件中所列的清單工程量一般由專業(yè)的設(shè)計院計算，并沒有給出詳細(xì)的項(xiàng)目特征描述、統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼和工程量的計算規(guī)則，所列清單不是完全意思上的工程量清單，計價過程中爭議不斷．（3）施工單位的投標(biāo)報價，沒有根據(jù)企業(yè)定額計算綜合單價，往往根據(jù)已建項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，先估算包干價，然后反算出綜合單價．由于歷史原因，水運(yùn)工程項(xiàng)目建設(shè)單位和施工單位往往都是一個系統(tǒng)內(nèi)部的單位，同時施工水上作業(yè)及相關(guān)設(shè)備的特殊性，圈外的施工企業(yè)很難參與競爭，所有的施工項(xiàng)目都是由幾家固定施工企業(yè)輪流施工．而作為評標(biāo)依據(jù)的業(yè)主方概算均由專業(yè)設(shè)計院編制，設(shè)計院具有很強(qiáng)的工程定價權(quán)，但設(shè)計院受多方面因素影響，預(yù)算價格與市場價格有一定的差距．施工過程中，監(jiān)理工作也是由原系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)理單位擔(dān)任，造成業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理均缺乏造價管理的動力．另外，由于水運(yùn)工程定額及相關(guān)計價依據(jù)調(diào)整周期較長，定額基價遠(yuǎn)低于市場價格，施工單位不得不在施工過程中想方設(shè)法增加現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更來取得合同外收入．在結(jié)算過程中，施工單位在編制結(jié)算時往往冒算多算、高套定額、高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來提高結(jié)算造價．所有這些，給審計部門的審計增加了工作量和審計難度［3］．

3 水運(yùn)工程造價控制辦法

3．1 決策階段和設(shè)計階段的造價管理

做好水文地質(zhì)勘察工作，選擇合適的工程地址．工程選址的正確與否，決定工程建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果乃至工程建設(shè)的成敗，是工程建設(shè)在工程技術(shù)方面的關(guān)鍵工作，特別是水運(yùn)工程沿江岸線較長、可選址范圍大時．因此，要根據(jù)水文地質(zhì)報告，由建設(shè)單位邀請地質(zhì)勘察單位和設(shè)計單位對工程地址進(jìn)行認(rèn)真分析研究，根據(jù)水文地質(zhì)條件做結(jié)構(gòu)設(shè)計選型，做技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，經(jīng)多方案比選，選用最佳設(shè)計方案，使投資節(jié)?。煌瑫r，考慮運(yùn)輸成本，合理的運(yùn)輸方式和較短的運(yùn)輸距離，可以降低后期運(yùn)營成本，使投資效益最大化．

建設(shè)項(xiàng)目投資的合理性取決于設(shè)計質(zhì)量．長期以來，建設(shè)單位缺乏全過程造價控制的理念，把主要精力投入到施工階段，重視招投標(biāo)、合同管理、施工管理及竣工結(jié)算，卻沒有認(rèn)識到設(shè)計階段造價控制的重要性，這種實(shí)施階段的造價控制盡管有一定的效果，但畢竟是事后算帳，往往達(dá)不到預(yù)期的控制目標(biāo)．工程項(xiàng)目造價的確定與控制應(yīng)貫穿項(xiàng)目建設(shè)的全過程，而設(shè)計階段的造價控制是整個項(xiàng)目生命周期造價控制的關(guān)鍵階段．設(shè)計費(fèi)一般占工程總造價的1%左右，但對水運(yùn)工程項(xiàng)目造價的影響度占80%以上，許多建設(shè)單位為節(jié)省投資，一味壓低設(shè)計費(fèi)，使設(shè)計人員不能設(shè)計創(chuàng)新，對設(shè)計階段的造價控制是非常不利的．設(shè)計單位出具完整的設(shè)計圖紙后，工程的造價就已基本確定，所以建設(shè)單位應(yīng)在設(shè)計階段主動控制工程造價，主要措施有：

（1）進(jìn)行設(shè)計招標(biāo)，引入競爭機(jī)制．水運(yùn)工程最大的弊端就是壟斷，必須從源頭開始從設(shè)計階段就引入競爭機(jī)制．相對其他行業(yè)而言，水運(yùn)工程設(shè)計費(fèi)明顯偏高，較高的設(shè)計費(fèi)能夠吸引大量的其他行業(yè)的優(yōu)秀設(shè)計院加入水運(yùn)設(shè)計的競爭，通過市場競爭促使整個水運(yùn)行業(yè)設(shè)計水平的提高．多種方案的比選競標(biāo)能提高設(shè)計單位對投資效果的重視，優(yōu)選出經(jīng)濟(jì)合理、美觀、實(shí)用、安全的設(shè)計方案．

（2）運(yùn)用價值工程的方法對設(shè)計方案進(jìn)行比選．價值工程的核心是功能分析，通過功能分析，研究以最低成本實(shí)現(xiàn)必要的功能．設(shè)計方案比選過程中，對多余功能進(jìn)行刪減，減少多余構(gòu)件，以降低造價．應(yīng)用價值工程理論，從技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的角度充分論證，選出經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)先進(jìn)的設(shè)計方案，能同時滿足建設(shè)單位投資額度的限制和對建設(shè)產(chǎn)品的功能要求，也就是實(shí)現(xiàn)價值最大化．

（3）在設(shè)計階段實(shí)行限額設(shè)計，對工程造價進(jìn)行動態(tài)管理．限額設(shè)計，即按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計．初步設(shè)計階段，在保證使用功能的前提下不同專業(yè)設(shè)計人員依據(jù)限定的額度和設(shè)計任務(wù)書的設(shè)計原則、各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，對設(shè)備工藝流程、總圖方案等的不同設(shè)計方案進(jìn)行比選，低于限定的額度的初步設(shè)計方案作為備選方案．施工圖設(shè)計階段控制的重點(diǎn)應(yīng)放在工程量的確定方面，將初步設(shè)計階段確定的投資額和工程量分解到各個單項(xiàng)工程，然后由單項(xiàng)工程分解到各單位工程，直至分解到最小單元．設(shè)計全過程中，設(shè)計人員與造價管理人員密切配合，做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一，每個設(shè)計階段均用設(shè)計成果和所設(shè)立的造價控制指標(biāo)對比，找出偏差部分，分析偏差原因，調(diào)整設(shè)計方案，使造價在可控的范圍內(nèi)，改變以往設(shè)計過程中不算帳、設(shè)計完畢才發(fā)現(xiàn)超過限定的造價指標(biāo)的現(xiàn)象．限額設(shè)計是設(shè)計過程中行之有效的控制方法，也是控制投資規(guī)模的有效措施之一［4］．

3．2 招投標(biāo)階段的造價管理

業(yè)主方項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)該掌握工程量清單計價的基本知識，委托專業(yè)設(shè)計院編制工程量清單時，要求統(tǒng)一項(xiàng)目編碼，統(tǒng)一項(xiàng)目名稱，統(tǒng)一計量單位，統(tǒng)一工程量計算規(guī)則，這樣可以使投標(biāo)單位在一個公平的平臺上進(jìn)行投標(biāo)報價，以保證報價的真實(shí)性和客觀性．

評標(biāo)過程以單價評審為主，進(jìn)行單價分析，分析綜合單價的合理性．因?yàn)檎袠?biāo)文件中的水運(yùn)工程工程量是設(shè)計的或估算的預(yù)計數(shù)量，施工過程中水位的變化、水文地質(zhì)的變化都會影響實(shí)際施工的工程量，所以必須以單價評審為主，投標(biāo)總價僅僅作為參考．另外，結(jié)合施工組織設(shè)計，比較措施費(fèi)用，施工季節(jié)的不同，對措施費(fèi)影響較大．

在預(yù)算編制和施工招投標(biāo)中引入市場競爭機(jī)制，降低造價．預(yù)算編制除委托傳統(tǒng)專業(yè)設(shè)計院外，還可以聘請信譽(yù)高的造價咨詢公司編制預(yù)算，對雙方編制出的標(biāo)底進(jìn)行比較分析，合理確定工程造價．打破施工的傳統(tǒng)壟斷市場，引入相關(guān)行業(yè)的優(yōu)秀施工企業(yè)，提高施工企業(yè)的危機(jī)意識．在激烈的市場競爭中，施工單位將提高施工技術(shù)和管理水平，降低施工成本，使投標(biāo)價格更加符合價值基礎(chǔ)，從而有效控制工程造價．

3．3 施工階段的造價管理

在工程項(xiàng)目實(shí)施的過程中，施工階段的主要任務(wù)是將抽象的設(shè)計圖紙變?yōu)榫哂形镔|(zhì)形態(tài)的工程實(shí)體．在這個階段，大量的資金和勞動力等資源被投入使用．因此，資金和各種資源的合理利用及工程造價的控制與確定在這個階段顯得尤為重要．

（1）確定合理的工程量計量方式并嚴(yán)格執(zhí)行．房屋建筑工程大多是按照設(shè)計圖紙計算工程量，工程量計算誤差不大，一般不超過5%．而水運(yùn)工程施工有其特殊性，工程量的計量往往要動態(tài)管理．例如拋石工程，就是從船上向水下拋石，許多施工項(xiàng)目現(xiàn)場采用鋼尺丈量的計量方式，塊石堆放的石堆是不規(guī)則形狀，而且塊石之間的間隙如何計量？施工時，船和機(jī)械作業(yè)時間均很緊張，不可能有足夠的時間仔細(xì)測量，可見這種計量方式非常不合理．沒有合理的計量方式，工程量誤差很大，可達(dá)30%左右，容易造成投資失控．合理的計量方式是采用首船稱重的方式，也就是船上裝滿塊石后，在船邊劃上刻度線，船上塊石全部稱重累加得到總重量，然后反算體積．這種計量方式準(zhǔn)確，造價確定合理，工程質(zhì)量也有保證．

（2）暫定金額應(yīng)按實(shí)際發(fā)生計算．水運(yùn)工程中暫定金額一般用于支付施工前、施工過程中和工程交工后的航道測量費(fèi)用．測量工作由業(yè)主委托第三方測量，以保證測量工作的客觀性和公正性，根據(jù)測量結(jié)果，可以計算結(jié)算工程量．建筑工程中暫列金額是招標(biāo)人在工程量清單中暫定并包括在合同價款中的一筆款項(xiàng)．用于工程合同簽訂時尚未確定或者不可預(yù)見的所需材料、設(shè)備、服務(wù)的采購，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時的工程價款調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證確認(rèn)等的費(fèi)用［5］．暫列金額是業(yè)主方的備用金，這是由業(yè)主的咨詢工程師事先確定并填入招標(biāo)文件中的金額．暫列金額應(yīng)由監(jiān)理工程師報業(yè)主批準(zhǔn)后指令全部或部分地使用，或者根本不予使用．但在水運(yùn)工程中，暫定金額使用申報和結(jié)算均由施工單位完成，一般結(jié)算價格和合同金額相等，根據(jù)暫列金額合同價格反算應(yīng)該完成的工程量，這明顯是和暫列金額設(shè)置的初衷背道而馳．所以，應(yīng)該由業(yè)主直接委托第三方測量，并同時確定測量費(fèi)用．

（3）加強(qiáng)對工程變更的管理．變更是施工過程中的動態(tài)調(diào)整，它直接關(guān)系到投資控制，因此要從嚴(yán)掌握．由于水運(yùn)工程水文地質(zhì)條件復(fù)雜，合同變更十分常見，每個水運(yùn)工程項(xiàng)目都會產(chǎn)生大量變更，工程變更不僅會延長工期而且產(chǎn)生額外工程成本，是造成投資失控的主要原因之一．低價中標(biāo)，高價索賠，是施工企業(yè)項(xiàng)目實(shí)施過程中為獲得最大利益的常用手段．所以項(xiàng)目實(shí)施過程中盡量減少變更，如果必須變更，要求設(shè)計院、監(jiān)理單位、造價咨詢公司提出多種變更方案展開技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上的比較，最終確定技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的先進(jìn)方案．變更管理上嚴(yán)格遵循工程變更的原則、條件和按權(quán)限逐級審批的變更管理程序．

4 結(jié) 語

水運(yùn)工程造價控制與管理是非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等知識于一體，不同工程項(xiàng)目具有不向管理特點(diǎn)，隨市場的變化而變化．在市場經(jīng)濟(jì)條件下，水運(yùn)工程建設(shè)只有通過有效的控制和管理，才能合理控制工程造價，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益，使有限的建設(shè)經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大效益，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展．

致謝

湖北省教育廳對本研究提供資金資助，在此表示衷心的感謝！

［1］邢燕．基于工程量清單計價模式下的工程造價控制［J］．施工技術(shù)2010，39（s）：461－464．XING Yan．Project cost control based on the bill of quantities valuation［J］．Construction Technology，2010，39 （s）：461－464．（in Chinese）

［2］交通部水運(yùn)定額站．JTS271－2008水運(yùn)工程工程量清單計價規(guī)范［S］．北京：人民教育出版社，2008．The ministry of transportation water quota station．JTS271－2008 Code of valuation with bill quantity of port and waterway engineering［S］．Beijing：China Communications Press 2008．（in Chinese）

［3］楊國義．淺談市政工程的造價控制與管理［J］．建筑施工，2010，32（11）：1183－1184．YANG Guo－Yi．Brief discussion on construction cost control and management for public works［J］．Building Construction，2010，32（11）：1183－1184．（in Chinese）

［4］劉丹．建設(shè)工程造價控制的分析探討［J］．鐵道工程學(xué)報，2010（10）：109－114．LIU Dan．Analysis and discussion on control of construction project cost［J］．Journal of Rallway Engineering Society，2010（10）：109－114．（in Chinese）

［5］中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部．GB50500－2013建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范［S］．北京：中國計劃出版社，2013．The People's Republic of China Ministry of housing and urban rural development．GB50500－2013 Code of bills of quantities and valuation for construction works［S］．Beijing：China Planning Press，2013．（in Chinese）