吳志鋒 ，黃燕華

(1.五邑大學(xué) 科技處，廣東 江門 529020；2.花都圓玄中學(xué),廣東 廣州 510800)

明清時(shí)期廣東臺(tái)風(fēng)災(zāi)害發(fā)生頻繁，危害嚴(yán)重。據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)的檢索結(jié)果顯示，目前國外尚未有人對(duì)明清時(shí)期廣東臺(tái)風(fēng)災(zāi)害救災(zāi)機(jī)制進(jìn)行過專門的研究；而在國內(nèi)，很多研究只是零星地散見于中國(或廣東)自然災(zāi)害的整體研究當(dāng)中，并沒有專門、深入和系統(tǒng)的研究成果。筆者嘗試?yán)玫胤街?、朱批奏折、檔案資料等史志中所載相關(guān)史料對(duì)明清時(shí)期廣東臺(tái)風(fēng)災(zāi)害救災(zāi)機(jī)制進(jìn)行初步探討。

一、嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)災(zāi)和勘災(zāi)

(一)報(bào)災(zāi)

報(bào)災(zāi)，即災(zāi)情的呈報(bào)，是實(shí)施救災(zāi)的第一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，中央主要靠此了解地方的基本災(zāi)情。報(bào)災(zāi)有規(guī)定的程序，通常由州縣上報(bào)到督撫，再由督撫上報(bào)到中央，自下而上地進(jìn)行。廣東地區(qū)自然也不例外。根據(jù)相關(guān)史料記載，一旦廣東各州縣發(fā)生臺(tái)風(fēng)災(zāi)害，當(dāng)?shù)毓倮舯銜?huì)立即搜集各地受災(zāi)的相關(guān)情況，包括時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、農(nóng)作物受災(zāi)及成災(zāi)面積、受災(zāi)及成災(zāi)人口，人畜傷亡、房屋、衣被、糧棉等生活資料和水利設(shè)施的損失情況等，并迅速上報(bào)給所屬州府(廣東諸州府)的官員及廣東省的督撫司道，督撫整理匯總所轄各州縣被災(zāi)情況后，便迅速“飛章題報(bào)”到中央，由中央進(jìn)行批示。

報(bào)災(zāi)的關(guān)鍵是要做到及時(shí)和迅速，因?yàn)榻?jīng)受臺(tái)風(fēng)災(zāi)害后，災(zāi)區(qū)人民財(cái)物盡失，田園、家園盡毀，倘若不及時(shí)采取救災(zāi)措施，將會(huì)嚴(yán)重影響災(zāi)民正常的生產(chǎn)與生活，進(jìn)而破壞社會(huì)秩序的穩(wěn)定發(fā)展。為了盡快了解地方災(zāi)情，及時(shí)采取救災(zāi)措施，中央政府規(guī)定：“凡地方有災(zāi)者，必速以聞?！?嘉慶《大清會(huì)典》卷十二)通過對(duì)大量明清時(shí)期朱批奏折的分析，可以了解到廣東地方政府上報(bào)災(zāi)情的時(shí)限一般都是在一個(gè)月左右。為了確保地方官員報(bào)災(zāi)及時(shí)，中央政府還制定了非常嚴(yán)厲的“報(bào)災(zāi)逾限”處分例。據(jù)《欽定大清會(huì)典事例》載：“如州縣官遲報(bào)逾限半月以內(nèi)者，罰俸六月；逾限一月以內(nèi)者，罰俸一年；逾限一月以外者，降一級(jí)調(diào)用；逾限兩月以外者，降二級(jí)調(diào)用；逾限三月以外，怠緩已甚者，革職；巡撫、布政使、道、府等官，以州縣報(bào)到之日起算，如有逾限者，一例處分”。

除此之外，報(bào)災(zāi)還要求做到真實(shí)和準(zhǔn)確，因?yàn)閷?duì)災(zāi)民來說，最不幸的莫過于地方官員匿災(zāi)不報(bào)或謊報(bào)災(zāi)情。雖然時(shí)至明清時(shí)期，荒政制度已較為成熟，但匿災(zāi)不報(bào)或謊報(bào)災(zāi)情之弊端在廣東地區(qū)仍然是難以克服。據(jù)《明太宗實(shí)錄》載：“永樂九年九月，廣東雷州府颶風(fēng)暴雨，遂溪、?？刀h壞廬舍千百余間，田禾八百余頃，民溺死千六百余人，府縣匿不以聞?！庇謸?jù)《清仁宗實(shí)錄》載：“嘉慶六年，粵東偶被颶風(fēng)，查勘田禾，并無損傷，不致成災(zāi)，吹壞房屋船只，動(dòng)項(xiàng)撫恤等語，所奏似近粉飾?；洊|高廉等府，猝被颶風(fēng)，房屋船只俱有損壞，并傷斃兵丁商民至數(shù)百名之多，安得以田禾并無傷損，即稱勘不成災(zāi)？” 地方官員諱災(zāi)的原因有很多，有的是為了宣揚(yáng)政績，災(zāi)歉也說成是豐收；有的是為了推卸失察的責(zé)任，包庇下屬。[1]為了杜絕此類事情的繼續(xù)發(fā)生，中央政府制定了一系列的處罰措施，以約束地方官員的行為。

(二)勘災(zāi)

勘災(zāi)，即查勘核實(shí)災(zāi)情，以為救災(zāi)提供具體、可靠的依據(jù)，是實(shí)施救災(zāi)的第二項(xiàng)重要環(huán)節(jié)?？睘?zāi)的主要內(nèi)容是：調(diào)查核實(shí)受災(zāi)州縣被災(zāi)田地的數(shù)量和程度，堤壩、橋梁、道路、衙署、倉廒、廟宇、學(xué)校、房屋、商漁船只的損失情況，以及人畜的傷亡情況等。地方州縣官員在勘查災(zāi)情完畢后，通常以調(diào)查報(bào)告或巡查報(bào)告等文書形式，迅速呈報(bào)給所屬省份督撫，督撫再上報(bào)到中央。

明清時(shí)期廣東地方官員勘災(zāi)一般是與報(bào)災(zāi)同時(shí)進(jìn)行的。據(jù)《宮中檔雍正朝奏折》載：雍正元年，“廣東雷州府屬之?？?、遂溪二縣于八月二十三日颶風(fēng)大作，海潮涌漲丈余”，廣東總督楊琳“同撫臣一面題報(bào)，一面委員查勘，撫恤，捐賑”。[2]66又據(jù)《光緒朝硃批奏折》載：光緒二十三年八月二十一日，“廣東迆西海面陡起颶風(fēng)，拔木揚(yáng)沙，海潮驟漲，雷州、瓊州、高州三府屬多罹其災(zāi)”，廣東巡撫許振祎一面題報(bào)，一面“飭藩司派員酌帶銀兩，分赴各屬，會(huì)同地方官，察看災(zāi)情”。[3]34而查災(zāi)委員的遴選，按照政府規(guī)定，嚴(yán)禁“假手胥役”代查代報(bào)，而是由各級(jí)官員和印委查災(zāi)官員負(fù)責(zé)查報(bào)，倘若“官員勘災(zāi)，不委廳官、印官，乃委教官、雜職查勘，……皆罰俸一年”(《欽定大清會(huì)典事例》卷一百一十)；如災(zāi)情較重，受災(zāi)范圍較大，督撫與知府、同知、通判或候補(bǔ)、試用官員中遴選妥員赴受災(zāi)州縣會(huì)同地方官勘查；如災(zāi)情異常嚴(yán)重，廣東省督撫須親自赴災(zāi)區(qū)查勘。

另外明清時(shí)期廣東地方官員對(duì)勘災(zāi)的期限也有一定的要求。根據(jù)相關(guān)史料記載，地方官員從“著手勘災(zāi)”、“查明災(zāi)情”到“造冊(cè)題報(bào)”一般都需要在一個(gè)半月時(shí)間內(nèi)完成。據(jù)《雍正朝漢文硃批奏折匯編》載，廣東巡撫楊永斌于雍正十年九月初十日奏報(bào)粵東遭受颶風(fēng)，時(shí)至雍正十年十月十一日勘查完畢，需時(shí)一個(gè)月左右。[4]274-275,442-443又據(jù)《光緒朝硃批奏折》載，光緒三十四年十月初二日，張人俊奉諭旨督率在事官紳分投查勘粵省颶災(zāi)，時(shí)至光緒三十四年十一月中旬查勘完畢、造冊(cè)題報(bào)，需時(shí)一個(gè)半月左右。[3]541-543

二、積極實(shí)施災(zāi)后救濟(jì)

根據(jù)相關(guān)史料記載，明清時(shí)期廣東遭受颶災(zāi)后，中央及地方政府官員實(shí)施的救災(zāi)措施主要包括有賑濟(jì)、蠲免、撫恤、借貸、安輯和平糶等六方面。其中，尤以賑濟(jì)、蠲免和撫恤三方面措施最為重要。

(一)賑濟(jì)

賑濟(jì)，即用錢款、糧食或衣物等去救助災(zāi)民，是救災(zāi)的首要措施。賑濟(jì)是一種極為古老的救災(zāi)手段，自成周以來，便有此舉。明清時(shí)期沿襲舊制，并進(jìn)一步發(fā)展、完善，制度更加詳備、嚴(yán)密。賑濟(jì)主要包括谷賑、銀賑、煮賑和工賑等四種方式。其中，谷賑、銀賑這兩種方式在明清時(shí)期廣東地區(qū)遇災(zāi)急賑中最為流行。一般來說，“如系一隅偏災(zāi)，四周皆熟”，“則給賑銀，留米以備急需”(《荒政輯要》卷三)；“如系大勢皆荒，米少價(jià)貴之處，則多給賑米，少給賑銀”(同上)。此外，工賑的使用頻率也較高，但煮賑只會(huì)偶爾采用。

谷賑，即把米糧無償賑給災(zāi)民，是明清時(shí)期廣東地區(qū)采用最多的一種賑濟(jì)方式。臺(tái)風(fēng)災(zāi)害后，災(zāi)民的田園、家園盡毀，最直接和有效的就是解決他們的吃、穿問題。谷賑的主要形式是發(fā)倉谷賑給災(zāi)民。如，宣德九年，廣東肇慶、雷州二府“被颶風(fēng)潮涌淹沒，禾稼無收，人民饑窘”，經(jīng)巡按楊翰等官員“驗(yàn)實(shí)，開倉賑濟(jì)”(《明英宗實(shí)錄》卷三)。弘治五年，南?！按箫L(fēng)颶，水失潮，南?；鶉饾?，禾稼蕩盡”，有司發(fā)倉谷“賑濟(jì)流民一萬余人”(《南?？h志》卷三)。萬歷四十六年，廣東潮州府“火雷、海颶交作，淹死男婦一萬二千五百三十名口，……漂沒田畝鹽埕五千余頃，……王明璿查勘被災(zāi)州縣，賑給預(yù)備倉谷三千三百石三斗零”(《明神宗實(shí)錄》卷六十五)。雍正元年，雷州府“颶風(fēng)潮涌，俗稱海嘯，沿海村莊人民田禾多被淹沒，房屋、堤岸盡行沖塌”，巡撫年希堯令“動(dòng)支倉谷賑濟(jì)災(zāi)民”[2]55-56，“大口每人給谷八斗，小口每人給谷四斗，使得安生”[2]66，等等。通過上述事例可見，發(fā)倉谷賑濟(jì)對(duì)災(zāi)民改善災(zāi)后生活所起到了重要作用。

銀賑，即把錢款無償賑給災(zāi)民，也是明清時(shí)期廣東地區(qū)最為普遍的一種賑濟(jì)方式。明清時(shí)期遇災(zāi)銀賑，一般先動(dòng)用出糶銀兩，無則動(dòng)用司庫銀兩，災(zāi)情異常嚴(yán)重則撥用內(nèi)帑銀兩。在廣東地區(qū)遇颶災(zāi)銀賑的案例中，第一、三種情況并不多見，最常見的還是第二種情況：動(dòng)用司庫銀兩賑給災(zāi)民。如，雍正十年，廣州府屬之東莞、增城二縣“山水陡發(fā)，又適于颶風(fēng)大作，……所有晚禾被水淹浸”，巡撫楊永斌飭司局“動(dòng)支公項(xiàng)銀兩，……按照戶口遍加賑濟(jì)”。[4]538光緒二十二年，廣、肇、高、陽等府廳屬“先后三次被風(fēng)，以高州府受害最烈，……飭高州府就近于釐局，撥銀九千兩先辦急賑”。[5]646-647光緒三十年，惠、潮、嘉所屬各地方“颶風(fēng)大雨，山水陡漲，……城鄉(xiāng)各處陡被浸灌”，巡撫張人俊“飭司局及電飭潮州府，共籌撥洋銀五千兩，發(fā)給災(zāi)情較重之永安、豐順二縣”。[6]待銀賑結(jié)束后，地方官員需將已賑戶口和施放銀款數(shù)目復(fù)行諭曉，并作相應(yīng)的報(bào)銷。

工賑，即災(zāi)年由官府興辦工程，募災(zāi)民勞作，日給錢米，既可使災(zāi)民免除饑饉，又能利用民力，是明清時(shí)期廣東地區(qū)最為積極的一種賑濟(jì)方式。如，萬歷十六年至十八年，雷州府“颶風(fēng)連作，岸基崩陷，兩岸億萬頃田悉屬荒蕪，知府林廷陸委?？抵h秦懋義親勘，支庫銀一千五百兩丁糧，起派銀一千五百兩為招工、椿石之用”(萬歷《雷州府志》卷三)。光緒二十三年，雷州府之遂溪“續(xù)報(bào)被風(fēng)，察核情形，遂溪沿海堤岸四千八百余丈多被沖坍，咸潮灌注，……遂溪無款可撥，飭據(jù)藩司將本年提存解部備荒經(jīng)費(fèi)一萬二千兩，全數(shù)動(dòng)支，撥給遂溪縣銀六千兩辦理工賑”。[5]716光緒三十二年，廣東省“潦水漲發(fā)，颶風(fēng)并作，廣肇高欽等府州屬迭被沖決圍基，倒塌民房，淹沒禾稼，損傷人口”，總督岑春煊“提撥館款銀六萬一千四百余兩，及就地籌款銀七千三百余元，以充招工、修圍經(jīng)費(fèi)”[7]408-409。

煮賑，又稱粥賑，即施粥于災(zāi)民，也是明清時(shí)期廣東地區(qū)賑濟(jì)的一種重要方式。賑粥這種做法最早可以追溯到戰(zhàn)國時(shí)期，發(fā)展至明清時(shí)期，粥賑制度已相當(dāng)周全、完善。賑粥相較于其他賑濟(jì)方式具有其不可替代的作用。例如，從外省流徙而來的難民，戶口難稽，人數(shù)無定，除施粥外無其他更適合的賑濟(jì)辦法。如，順治九年，香山“颶風(fēng)大雨三至，晚禾災(zāi)，谷貴，民饑。……知縣煮粥賑之”(光緒《香山縣志》卷二十二)。雍正三年，饒平“颶風(fēng)積雨，通縣水災(zāi)，米谷不登，餓莩藉，民房倒塌殆盡，縣主倡富民捐米施粥”(光緒《饒平縣志》卷十三)。光緒十年四月，番禺猝遭颶災(zāi)，“秦姓宗祠最稱堅(jiān)固，已掃為平地，村中屋宇約塌二百余間，……翌日店東偕秦姓某茂才之封翁煮粥派與災(zāi)民充饑”。[8]通過上述史料可見，粥賑無論是官賑還是民賑，都不失為一種直接施惠于民的重要救助方式。

明清時(shí)期廣東地方政府除主要靠自身進(jìn)行賑濟(jì)外，還會(huì)通過各種鼓勵(lì)手段勸諭、倡導(dǎo)士民紳商捐谷、捐銀賑濟(jì)。

(二)蠲免

蠲免，即免除災(zāi)民的賦稅、徭役，是除賑濟(jì)外的又一項(xiàng)重要救災(zāi)措施，也是恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要政策之一。蠲免也是一種極為古老的救災(zāi)手段，發(fā)展至明清時(shí)期，該措施已相當(dāng)周全、完善。如，明弘治三年頒布的《災(zāi)傷應(yīng)免糧草事例》規(guī)定：“全災(zāi)者，免七分；九分者，免六分；八分者，免五分；七分者，免四分；六分者，免三分；五分者，免二分；四分者，免一分?！鼻屙樦文觊g則規(guī)定：“將全部額賦分作十分，按田畝受災(zāi)數(shù)酌減，被災(zāi)十分者，免錢糧十分之三；七八分者，免十分之二；六分者，免十分之一。”(嘉慶《新安縣志》卷首)乾隆三年又作補(bǔ)充規(guī)定：“被災(zāi)五分之處亦準(zhǔn)報(bào)災(zāi)，地方官查勘明確，蠲免錢糧十分之一，永著為例。”(同上)由上述可見，明清時(shí)期災(zāi)民可蠲免的數(shù)額雖然前后有所不同，但均根據(jù)其受災(zāi)程度的輕重而確定，這樣操作起來更為具體、規(guī)范，有利于“蠲免”措施的制度化發(fā)展。

廣東在明清時(shí)期既是臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的頻發(fā)區(qū)，又是我國重要的糧食生產(chǎn)區(qū)，有鑒于此，中央政府對(duì)廣東這一多災(zāi)區(qū)經(jīng)常予以賦稅蠲免。如，永樂十八年，?？怠⑺煜帮Z風(fēng)暴雨，海水漲溢，傷民禾稼，田租無征者一千六百石，詔悉免之”(萬歷《廣東通志》卷六)。正德十一年，雷州府“颶風(fēng)害稼，萬頃無收，民告災(zāi)，乃減收一半”(民國《?？悼h續(xù)志》卷四十四)。萬歷十七年，?？怠帮Z風(fēng)大作，捍海堤潰，損害禾稼數(shù)千畝，知縣陳錦請(qǐng)免本年田租十分之三”( 康熙《?？悼h志》上卷)?？滴跏?，陽江“颶風(fēng)作，南河二三圖地方?jīng)_決，知縣孫廷鐸請(qǐng)?zhí)た?，免稅三十七頃有奇? 乾隆《陽江縣志》卷八)。雍正元年，雷州府屬諸縣“颶風(fēng)潮涌，……查?？?、遂溪兩縣共報(bào)咸水淹傷十分災(zāi)田八百四十五頃二十五畝零，編征糧餉銀二千五百七十三兩零，本色米二百九十三石零，照例應(yīng)免十分之三”。[2]55-56通過上述事例可見明清時(shí)期廣東地區(qū)蠲免措施的實(shí)施情況：在一般情況下政府會(huì)按照被災(zāi)情形蠲免相應(yīng)的租稅分額，但在災(zāi)情異常嚴(yán)重的情況下則可實(shí)行租稅全面。

與蠲免相關(guān)的救災(zāi)手段還有蠲緩，即緩征，也就是將受災(zāi)略輕地區(qū)的應(yīng)征賦稅、徭役暫行緩征。明清時(shí)期蠲緩的事例，在廣東地方志、奏折、實(shí)錄等文獻(xiàn)中記載并不多，但可以肯定的是蠲緩也是明清時(shí)期廣東地區(qū)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害后曾經(jīng)一度使用的救災(zāi)措施。如，雍正三年，潮州府諸縣“颶風(fēng)積雨，田廬淹沒，斗米銀七錢，潮屬惟惠來、饒平、程鄉(xiāng)三縣災(zāi)傷更重，冬十一月……緩額征”(道光《肇慶府志》卷九)。雍正五年，揭陽“颶風(fēng)突作，連日雨，至七月初二日乃止，初三日霖雨，都水涌，漂沒田廬，知縣陳樹芝勘報(bào)，委知府胡恂覆勘，申請(qǐng)寬征”(雍正《揭陽縣志》卷四)。乾隆十年，粵東南海、番禺等縣“猝被颶風(fēng)，損傷沿海田禾，……所有應(yīng)征錢糧一并緩征”(《清高宗實(shí)錄》卷二百五十三)。雖然緩征與蠲免有著明顯區(qū)別，但臨災(zāi)緩征，可以舒解民力、穩(wěn)定民心，其作用也是不容忽視的。

蠲免還有另外一種情況就是蠲免積欠。中國歷代征收賦稅都有非常嚴(yán)格的規(guī)定，正常情況下逾期不繳會(huì)受到嚴(yán)厲制裁，所以一般來說，農(nóng)民很少拖欠賦稅。積欠的產(chǎn)生一般源于遇災(zāi)減稅或緩征，賦稅逐年拖欠，越積越多，到最后農(nóng)民根本無法償還。歷代政府對(duì)待這種情況，通常只能采取蠲免辦法。如，康熙十年，開平“颶風(fēng)大雨，……奉詔蠲免康熙四、五、六年民欠錢糧”(康熙《開平縣志》卷二十二)。乾隆十六年，“蠲免廣東海康、文昌、潮陽等十一州縣乾隆十五年風(fēng)災(zāi)額賦”(《清高宗實(shí)錄》卷三百八十九)。咸豐九年，海豐“前則苦旱，后則連遭颶風(fēng)，禾薯俱少收，是年奉旨赦免以前逋欠錢糧”( 乾隆《海豐縣志》續(xù)集)。雖然蠲免歷年積欠是中央政府的無奈之舉，但對(duì)于災(zāi)民來說，畢竟為其逐漸恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園提供了喘息的機(jī)會(huì)，也不失為一項(xiàng)積極的舉措。

盡管中央及廣東地方政府對(duì)災(zāi)蠲的規(guī)劃、比例早已作了詳細(xì)的要求和規(guī)定，但受災(zāi)地區(qū)最后獲得的災(zāi)蠲數(shù)額，還取決于災(zāi)區(qū)地方官員的清廉程度。廣東地方官員為一己之私，“增減造冊(cè)，侵蝕蠲賦”、“藉端勒索，借民肥己”，甚至“以歉為豐，照常催征”的情況還是時(shí)有發(fā)生，尤其是在政治腐敗的清代中后期。為防止地方官員在執(zhí)行蠲免過程中“中飽私囊”，中央政府制定了非常嚴(yán)厲的處罰措施。如，康熙十五年，奏準(zhǔn)“官員將蠲免錢糧增減造冊(cè)者，州縣官降二級(jí)調(diào)用，該管司道、府官罰俸一年，督撫罰俸六月”(《欽定大清會(huì)典事例》卷一百一十)?？滴跏四?，又覆準(zhǔn)“蠲免錢糧，州縣官有借民肥己，使民不沾實(shí)惠等弊，……將州縣照貪官例，革職拿問；其督撫、布政使、道府等官，不行稽察，令州縣任意侵蝕者，皆革職。今增為：督撫不將侵冒之員，照例參請(qǐng)拿問者，降三級(jí)調(diào)用”(同上)。上述處罰規(guī)定，不僅處罰違法的當(dāng)事官吏，還追究具有失察之責(zé)的上級(jí)官員，這在一定程度上保證了廣東地區(qū)災(zāi)蠲措施的正常實(shí)施。

(三)撫恤

撫恤，是政府災(zāi)后安置災(zāi)民的重要措施。明清時(shí)期廣東地區(qū)的撫恤措施主要包括發(fā)給災(zāi)民維修費(fèi)、撫恤銀、斂葬費(fèi)等。

發(fā)給災(zāi)民維修費(fèi)。地方政府對(duì)災(zāi)民發(fā)放的維修費(fèi)主要用于修復(fù)因?yàn)?zāi)損壞的房屋、船只等設(shè)施。如，雍正元年，雷州府“颶風(fēng)大作，海潮涌漲丈余，……田禾淹浸，廬舍倒塌”，總督楊琳查勘撫恤，“每戶三人以上者捐建大茅屋一間，一二人者捐給小茅屋一間”。[2]66雍正十年，粵東地區(qū)“颶風(fēng)復(fù)發(fā)，……甚是狂大，吹至亥時(shí)始住，通省打壞大小船二百余只，……廣州府吹壞房屋二十余間，肇慶府城內(nèi)外共吹壞房屋一百一十四間，別縣只吹去瓦片”，總督鄂彌達(dá)下令加意撫恤，“每船打爛失去者賞銀十兩，打壞一半者賞銀五兩；每吹壞房一間賞銀二三兩不等”。[4]442-443嘉慶六年，粵東高、廉等府“猝被颶風(fēng)，房屋、船只俱有損壞”，吉慶動(dòng)項(xiàng)撫恤，“將被風(fēng)吹損商漁船只、居民房屋給予修費(fèi)”(《清仁宗實(shí)錄》卷八十九)。

發(fā)給災(zāi)民撫恤銀和斂葬費(fèi)。明清時(shí)期每遇颶風(fēng)、地震等突發(fā)性大災(zāi)害，都會(huì)有大量人員傷亡。災(zāi)民在遭受自然災(zāi)害的重創(chuàng)后，連最基本的生存問題都無法解決，更談不上治病療傷、買棺掩骼等，因此地方政府的救助顯得極為重要。如，萬歷四十六年，廣東潮州府“火雷、海颶交作，淹死男婦一萬二千五百三十名口”，按臣王命璿查勘、撫恤，給予溺斃男婦“埋葬銀五百九十七兩六錢九分”(《明神宗實(shí)錄》卷六十五)?？滴趿荒辏敝莞帮Z風(fēng)大雨，……淹沒兵丁十九名”，兩廣總督楊琳查明后，對(duì)“淹沒兵丁，恤賞家口，挑其子弟食糧”。[9]雍正十一年，雷州、高州府屬“吹發(fā)颶風(fēng)，……吳川縣淹斃及漂沒罟船人口共一百五十二名，……遂溪縣淹斃及壓斃人口四十九名”，總督鄂彌達(dá)攜帶存公銀兩，星往被風(fēng)各縣賑恤，“渰斃男婦每名口發(fā)銀四兩，給各親屬以資殯葬”[10]。

(四)借貸

借貸，是指出借錢糧、耕牛等物資給災(zāi)民，并于秋后免息償還，這是政府針對(duì)尚可維持生計(jì)但又無力進(jìn)行再生產(chǎn)的災(zāi)民施行的救荒措施?！敖栀J”與“賑濟(jì)”最大的區(qū)別在于“借貸”是以償還為條件的，其目的不僅是為了解決災(zāi)民的生計(jì)問題，還著眼于災(zāi)后恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)。

明清時(shí)期借貸的主要項(xiàng)目包括有貸口糧、貸籽種、貸耕牛、貸農(nóng)具等七方面。其中，貸口糧、籽種二項(xiàng)在明清時(shí)期廣東地區(qū)遭遇颶災(zāi)后使用得最為普遍。如，乾隆十年，粵東南海、番禺等縣“猝被颶風(fēng)，損傷沿海田禾，……借給貧民社倉谷石，秋后免息還倉”(《清高宗實(shí)錄》卷二百五十三)。光緒三十四年，廣、肇、惠、潮、高、雷、瓊、廉、欽等府州屬“先后遭水遭風(fēng)，或沖決圍堤，坍損城垣，倒塌房屋，或沉覆船只，傷斃人口，淹沒禾稼”，總督張人俊“飭屬購備籽種，分給耕農(nóng)俾資補(bǔ)種”。[7]506-507通過上述史料的分析可以了解，貸給災(zāi)民的口糧、籽種主要來源于地方倉和官廩，有時(shí)也會(huì)由政府飭屬出面購買出貸；而借貸的口糧、籽種一般是要償還的，通常是春天貸給，待秋成后免息償還。

颶災(zāi)后，廣東地方官員除貸給災(zāi)民口糧、籽種外，還會(huì)貸給災(zāi)民耕牛、農(nóng)具等。據(jù)史料記載，如遇颶災(zāi)，耕?；虮粔核?、溺死，或被賤賣、宰殺。然而，一到災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)時(shí)，耕牛就變得極為缺乏，農(nóng)民的耕作根本無法開展，嚴(yán)重影響農(nóng)作物的正常播種。因此，在災(zāi)后為農(nóng)民提供耕牛，讓其盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也是政府救荒中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。但“借牛種以通變者，蓋饑饉之后，賑濟(jì)之余，官府左支右吾，府庫之財(cái)亦竭矣”(《明經(jīng)世文編》卷一百六十二)，僅靠政府之力很難購買足夠的耕牛貸給災(zāi)民。嘉靖年間，廣東僉事林希元提出了一個(gè)兩全齊美的辦法，若災(zāi)民“不能存活，欲變賣(耕牛)易谷，聽其赴官陳告官，令富民為之收買，仍付牛主收養(yǎng)，待豐年販賣，或牛主取贖”(同上)，這樣，“牛可不殺，而春耕有賴，民獲全濟(jì)，而官本不虧”(同上)，一舉兩得。明清時(shí)期廣東地方政府基本沿用此法。

政府除直接出資借貸外，還會(huì)通過政府干預(yù)的手段促成民間轉(zhuǎn)貸，以實(shí)現(xiàn)民間互救。如，嘉靖八年，廣東僉事林希元提出“處置缺乏牛種貧農(nóng)法”：“令地方官逐都逐圖，差人查勘。除有牛無種，有種無牛，聽其自為計(jì)外，無牛人戶，令有牛者帶耕而家。用牛則與之俱食，失牛則與之均倍。無種人戶，令富人戶一人借與十人或二十人，每人所借雜種三斗或二斗。耕種之時(shí)，令債主監(jiān)其下種，不許因而食用。收成之時(shí)，許債主就田扣取，不許因而拖欠。亦如其息，官為主契，付債主收?qǐng)?zhí)，此法一立，有牛種者皆樂于借，而不患其無償，缺牛種者皆利于借，而不患其乏用”(同上)。

綜上，明清時(shí)期廣東臺(tái)風(fēng)災(zāi)害后實(shí)施的一系列救災(zāi)政策與措施對(duì)于災(zāi)民順利度過難關(guān)、迅速恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活起到了重要的作用。在官方主導(dǎo)救災(zāi)的同時(shí)，政府也會(huì)有針對(duì)性地發(fā)動(dòng)民間力量來參與救災(zāi)活動(dòng)，至清代中后期，廣東民間力量已發(fā)展成為一支不可忽視的生力軍，是國家及地方政府救災(zāi)工作的有力補(bǔ)充。這些，對(duì)當(dāng)下的救災(zāi)工作仍有借鑒意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]李向軍.中國救災(zāi)史[M].廣州：廣東人民出版社，1996：44.

[2]宮中檔雍正朝奏折：第二輯[G].臺(tái)北：故宮博物院，1977.

[3]中國第一歷史檔案館.光緒朝硃批奏折：第一百零一輯[G].北京：中華書局，1995.

[4]中國第一歷史檔案館.雍正朝漢文硃批奏折匯編：第二十三輯[G].南京：江蘇古籍出版社，1991.

[5]中國第一歷史檔案館.光緒朝硃批奏折:第三十一輯[G].北京：中華書局，1995.

[6]中國第一歷史檔案館.光緒朝硃批奏折：第九十七輯[G].北京：中華書局，1995：351.

[7]中國第一歷史檔案館.光緒朝硃批奏折：第三十二輯[G].北京：中華書局，1995.

[8]風(fēng)災(zāi)可駭[N].申報(bào)，1884-05-08.

[9]中國第一歷史檔案館.康熙朝硃批奏折:第八輯[G].北京：檔案出版社，1985：310.

[10]中國第一歷史檔案館.雍正朝漢文硃批奏折匯編：第二十五輯[G].南京：江蘇古籍出版社，1991：830-832.