孫北濤

摘 要 招投標工作在建筑工程中是十分重要的，關(guān)系著建筑質(zhì)量的好壞，還關(guān)系著建筑成本的高低，當然還與其他很多問題都有很重要的關(guān)系，因此，研究建筑工程招投標問題是十分重要的。本文針對設(shè)立攔標價的原因、依據(jù)、設(shè)定等方面的問題，對攔標價的設(shè)置提出了若干建議。

關(guān)鍵詞 建筑工程 項目投招標 攔標價 造價管理

建設(shè)工程招投標制是我國建筑業(yè)和固定資產(chǎn)投資管理體制改革的主要內(nèi)容之一，也是我國建設(shè)交易活動走向市場化、規(guī)范化、完善化的重大舉措。但目前招投標在實際運用中仍然存在著一些不可忽視的問題。

一、攔標價的產(chǎn)生原因及意義

傳統(tǒng)的招投標活動中一般以編制標底價為基本手段，即由招標方根據(jù)工程施工方案和市場信息的社會平均標準，以定額方式做出造價預(yù)算。在投標中以此預(yù)算作為參考值，選取報價最接近的投標單位作為中標者。這種辦法的漏洞在于，投標方對于施工市場的判斷具有極大的主觀性和不可控性，對于標底價的編制合理并沒有較高的把握。而不合理標底無疑會造成中標結(jié)果的偏差，對成本控制和市場公平性都帶來了不良的后果。同時，現(xiàn)有建筑市場中法制化進程尚不完善，對于標底的保密工作不夠到位，經(jīng)常出現(xiàn)暗箱操作導(dǎo)致標底泄漏等違法行為，造成招投標市場規(guī)則混亂，工程腐敗時有發(fā)生。為了改善現(xiàn)有招投標制度的不足，攔標價招標法應(yīng)運而生，成為工程招標制度的有力創(chuàng)舉。與標底編制不同，攔標價是招標方在市場指導(dǎo)價格基礎(chǔ)上，根據(jù)工程量計劃清單，滿足業(yè)主和各方面的合理期望要求所設(shè)置的投標限額。一般為最高額度標準，有時也涵蓋預(yù)計投標區(qū)間，包括上限攔標價和下限攔標價。若施工方報價超過或低于這一限額要求，即宣布投標作廢。攔標價招標法可以在有效實現(xiàn)成本控制的同時滿足工程質(zhì)量的安全保證，其上限體現(xiàn)了工程施工較高標準，是招標方的預(yù)期水平，能夠預(yù)防投標單位進行串通、哄抬標價造成的預(yù)算增加，實現(xiàn)合理化最低價中標；而其下限的設(shè)定，是為了防止投標企業(yè)擾亂市場，以低報價搶奪工程施工權(quán)，而后再采取不正當措施如偷工減料等來獲取利潤，最終影響項目質(zhì)量和壽命。因此，攔標價招標法是適合新形勢下建筑工程施工項目招投標的科學(xué)手段，具有顯著的必要性和合理性。

二、攔標價的計算依據(jù)和影響因素

攔標價的計算以社會平均成本為基礎(chǔ)，將工程進行所需要的直接成本（包括材料、設(shè)備、人工、繳稅等）以及間接成本（如施工管理、工程利潤等）選擇性地納入到工程造價預(yù)算的費用統(tǒng)計。以下就對成本影響較大的三個方面進行逐個分析。

1.材料消耗。材料消耗是指導(dǎo)工程造價的重要基礎(chǔ)，也是項目成本中比重最大的部分。在選擇材料的型號、單價、進貨渠道等細節(jié)時，都要考慮成本控制，并將確定結(jié)果計入測算攔標價的基本參數(shù)。隨著建筑施工水平的提高，對材料消耗定額量應(yīng)當按照實際市場單價進行調(diào)整。及時摸底市場成熟價格，與定額測算標準進行比較并修正，以達到管理成本節(jié)約投資的目的。

2.工程措施。項目工程施工中，工藝措施的選擇方案在很大程度上決定了工程造價，其技術(shù)水平也對工程質(zhì)量有著密切的影響。在計算攔標價時，要根據(jù)工程要求，選用經(jīng)濟合理的施工方案，采用安全且技術(shù)穩(wěn)定的工藝辦法，根據(jù)措施所需費用調(diào)整攔標價的編制。

3.管理費用與利潤。不同施工單位的投標方案中，對項目的施工管理費用和工程利潤預(yù)算差異可能是最大的，上下浮動可能高達幾十萬元。這部分差額基本決定了施工企業(yè)的經(jīng)濟效益。簡要來說，攔標價的上限設(shè)定應(yīng)當計入直接成本以及包括繳稅、工程管理、合理利潤以及部分施工措施費用的總和，而下限值基本等同于項目成本的底線，僅包含直接成本和必須繳納的稅費等。對于超過上限的投標應(yīng)作廢標，而低于下限的報價應(yīng)當通過評標委員會針對具體投標計劃書及細節(jié)的質(zhì)詢，方可進一步參與競爭。

三、攔標價的編制流程和注意事項

招標方應(yīng)當組織專業(yè)技術(shù)人員或具有一定資質(zhì)的工程造價咨詢單位，對攔標價進行編制，一般流程如下：要認真研究招標文件，熟悉工程量清單以及施工圖紙，著重了解工程現(xiàn)場的具體細節(jié)和施工組織規(guī)模，審核工程量清單的遺漏或錯誤，計算其差值。對于建筑材料采購和加工的來源進行明確，統(tǒng)計機械設(shè)備應(yīng)用情況。對當?shù)厥┕ぴ靸r計算規(guī)則有所認識，按期規(guī)則詳細計算清單中每一部分工程單項的工程量和價格，確定項目清單及費用。將各項費用結(jié)合需繳納的稅金規(guī)費等進行匯總，形成工程預(yù)算價格?？紤]多方面的影響因素，在預(yù)算的基礎(chǔ)上確定可調(diào)的下降百分點，最終確定工程施工項目的攔標價。

工程預(yù)算編制已經(jīng)是建筑施工企業(yè)較為成熟的過程控制項目，而攔標價作為新型招標手段，對于預(yù)算下降百分點的取舍則屬于造價工程師較為生疏的環(huán)節(jié)。就此過程確定有以下幾種辦法。

資深造價師可以基于自身的工作經(jīng)驗，選取以往統(tǒng)計過的適當類似項目，將其結(jié)算參數(shù)信息代出，對當時形成造價的各種因素進行綜合統(tǒng)計及分析。通過對以往工程中花費的直接成本和間接成本數(shù)據(jù)，利用行業(yè)公式來對比計算現(xiàn)有工程的預(yù)算下降空間，通過比較和調(diào)整，來確定攔標價的下降百分點。此種辦法計算結(jié)果相對準確，較為科學(xué)合理。

招標方組織工程造價專家，對當前工程進行成本計算，與預(yù)算價格對比，來最大限度地確定其下降百分數(shù)。此種方法工作量大，耗時較長，效率相對較低。根據(jù)業(yè)主對項目造價的預(yù)期目標，來對比工程預(yù)算，以此作為預(yù)算可調(diào)空間的比例分數(shù)。但由于業(yè)主和承包方的利益分離度，可能影響工程招標的順利進行。

四、結(jié)束語

總之，在項目招投標工作中，合理的攔標價設(shè)置能夠在一定程度上決定工程的質(zhì)量安全和經(jīng)濟社會效益，務(wù)必引起招標方的重視。要設(shè)置合理的攔標價，完善最低價評標辦法，需要工程造價、風險見底、質(zhì)量監(jiān)督等多個方面的合作與支持，結(jié)合工程實際、市場成本、造價預(yù)算、質(zhì)量預(yù)期等多方因素進行科學(xué)化定量，為工程施工提供基本的造價指導(dǎo)方案。

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