劉曉梅，秦 立

（張家口學(xué)院 河北 張家口 075000 ）

一、總體情況

河北省萬全縣目前共有79所幼兒園。其中公辦幼兒園40所，全額撥款事業(yè)單位（省級(jí)示范園）1所，自籌自支事業(yè)單位39所。公辦幼兒園共131班，截止到2011年5月，在園幼兒4061人；公辦幼兒園中事業(yè)編制教職工302人，其中教師（含園長）223人，平均月工資2100元。非事業(yè)編制教職工90人，平均月工資600元。民辦幼兒園39所（其中非法園18所）,其中省級(jí)農(nóng)村示范幼兒園3所，平均19班，在園幼兒745人。以國辦幼兒園為示范，民辦幼兒園為骨干的多元化農(nóng)村學(xué)前教育格局已經(jīng)開始呈現(xiàn)。

二、存在的問題及對策和建議

客觀審視萬全縣的學(xué)前教育，辦園規(guī)模大小不一、水平參差不齊，距離群眾讓子女享受到優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的愿望還有一定差距。低水平的幼兒園影響了萬全縣學(xué)前教育的整體質(zhì)量，無證幼兒園的存在不僅影響了萬全縣學(xué)前教育的健康發(fā)展，而且存在嚴(yán)重的安全隱患。

（一）民辦幼兒園的問題及建議。萬全縣民辦幼兒園結(jié)構(gòu)復(fù)雜，有3所經(jīng)評(píng)估驗(yàn)收達(dá)到了省農(nóng)村示范幼兒園基本辦園條件，18所屬整改幼兒園，另外還有18所非法辦園。非法民辦幼兒園存在著重大安全隱患，對教育部門多次下發(fā)的停辦通知書置若罔聞，在管理上處于“真空”狀態(tài)，應(yīng)引起各級(jí)政府的高度重視。

對策及建議：

1.在大力發(fā)展公辦幼兒園的基礎(chǔ)上，合理布局規(guī)范民辦幼兒園的園所數(shù)量，鼓勵(lì)具備辦園條件的民辦幼兒園上檔升級(jí)。對有資質(zhì)、有條件的民辦幼兒園予以規(guī)劃、規(guī)范，幫助其逐步健康發(fā)展。（如3所省標(biāo)農(nóng)村示范園的民辦幼兒園2011年的招生已經(jīng)納入縣招生計(jì)劃，并在熱點(diǎn)小學(xué)招生上給予一定的優(yōu)惠政策。）

2.明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）地方政府管理職責(zé)，離開地方政府的支持，教育行政部門的管理便是有勞無功。落實(shí)工作責(zé)任以建立和完善“五個(gè)機(jī)制”為抓手，逐級(jí)落實(shí)發(fā)展學(xué)前教育工作目標(biāo)，形成“布局規(guī)劃全覆蓋，各級(jí)管理全到位，普及宣傳全過程，評(píng)估督查全方位，責(zé)任分解全到位”的工作格局。

（1）建立責(zé)任機(jī)制。將學(xué)前教育工作作為教育年終目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容，年初與全縣各類幼兒園簽訂責(zé)任目標(biāo)書，嚴(yán)格落實(shí)“工作要點(diǎn)”目標(biāo)管理，推動(dòng)工作的發(fā)展。

（2）建立議事機(jī)制。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持分區(qū)域就學(xué)前教育的發(fā)展，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、幼兒園商議區(qū)域?qū)W前教育規(guī)劃、發(fā)展。及時(shí)研究解決工作中存在的問題。諸如人員配備、機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)保障，作為長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對今后工作進(jìn)行部署安排。

（3）建立學(xué)前工作協(xié)調(diào)機(jī)制。涉及各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各幼兒園、各學(xué)校，從上到下，即基層，定期與政府以及其它責(zé)任單位（部門）進(jìn)行溝通交流，加強(qiáng)配合，爭取支持，及時(shí)解決各環(huán)節(jié)存在的問題。

（4）信息通報(bào)機(jī)制。明確各部門的責(zé)任，及時(shí)與主管部門溝通，使“發(fā)展”中的信息覆蓋各相關(guān)單位，并建立信息通報(bào)共享制度。

（5）建立培訓(xùn)機(jī)制。組織教師開展崗前、崗位和專題培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，從整體上提高、提升工作水平。

3.清理整頓非法民辦幼兒園應(yīng)由政府牽頭，組織各部門齊心協(xié)力共管。具體實(shí)施應(yīng)該由政府組織有關(guān)各部門（教育、衛(wèi)生、財(cái)政、物價(jià)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、公安、安檢、城建等）聯(lián)合執(zhí)法，形成長效的執(zhí)法機(jī)制，在全社會(huì)形成依法辦園、規(guī)范辦園的良好氛圍。

4.民辦幼兒園亟需給予政策扶持。民辦園都是由個(gè)人出資，且大多為借款或貸款。投資者雖然熱愛幼教事業(yè)，但也擔(dān)心收不回成本，因而對幼兒園的發(fā)展心存顧慮。據(jù)調(diào)查，民辦園既要還貸，又要負(fù)擔(dān)教師工資、培訓(xùn)以及玩教具、房租、水電等費(fèi)用。一般的民辦園，僅教師工資一項(xiàng)就要占到整個(gè)保育費(fèi)收入的半數(shù)以上，而農(nóng)村民辦幼兒園更是受自身實(shí)力水平和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，相當(dāng)多的幼兒園入不敷出，連支付教師工資也較困難，更無力擴(kuò)大規(guī)模，提高保教質(zhì)量。

（二）教師隊(duì)伍問題及建議。教師隊(duì)伍存在的問題主要表現(xiàn)在：一是教育觀念比較陳舊，農(nóng)村幼兒園教師大部分是中小學(xué)轉(zhuǎn)崗教師，教學(xué)方式普遍存在小學(xué)化傾向；二是教師專業(yè)素質(zhì)較低；三是保教機(jī)制不健全，人員相對較緊張；四是教師在教育教學(xué)過程中存在重教學(xué)輕游戲的傾向；五是教師職業(yè)意識(shí)淡薄。

對策及建議：

1.教師是幼兒園發(fā)展的根本。教師隊(duì)伍的素質(zhì)決定辦園的質(zhì)量。因此努力探索“教師興園”的途徑，著力以人為本，科學(xué)打造具有高尚師德修養(yǎng)，掌握精湛業(yè)務(wù)技能，形成獨(dú)特教育風(fēng)格，享受教師職業(yè)幸福的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。

2.積極搭建平臺(tái)促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。為激活教師學(xué)習(xí)動(dòng)力，促進(jìn)教師專業(yè)成長，應(yīng)拓寬渠道，通過“內(nèi)引外聯(lián)”、“多維互動(dòng)”的方式為教師搭建專業(yè)發(fā)展平臺(tái)。

（1）網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)：充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)及信息設(shè)備的作用，開展網(wǎng)絡(luò)輔導(dǎo)教研，拓展教研途徑，創(chuàng)設(shè)網(wǎng)絡(luò)論壇、教師博客開展教研。

（2）面對面平臺(tái)：與專家、名師對話，參與國家、省、市級(jí)的培訓(xùn)。

（3）磨練、展示平臺(tái)：同伴互助是教研的基本形式。在同伴的互動(dòng)中共同分享經(jīng)驗(yàn)，互相學(xué)習(xí)，每周應(yīng)有定期活動(dòng)安排，通過集體備課、專家評(píng)價(jià)等形式，給教師搭建磨練、展示的平臺(tái)。

3．優(yōu)化教師教育教學(xué)環(huán)境。俗話說“百年大計(jì)，教育為本，教育大計(jì)，教師為本”，關(guān)鍵是教師要具有終身學(xué)習(xí)的理念，立足現(xiàn)有教師資源和狀況；積極適應(yīng)幼教工作的新要求；強(qiáng)化教學(xué)，培養(yǎng)教師反思與研究能力，避免學(xué)前教育小學(xué)化。農(nóng)村幼兒教育信息落后，特別是家長教育觀念落后的現(xiàn)狀，應(yīng)利用“示范園的資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮教學(xué)示范作用，積極對農(nóng)村幼兒園實(shí)施幫扶。

4.轉(zhuǎn)崗教師的選聘。首先對轉(zhuǎn)崗教師的職業(yè)道德、政治素養(yǎng)、學(xué)歷、年齡、特長等方面均提出相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的幼兒教師準(zhǔn)入機(jī)制。

5.加強(qiáng)對師資隊(duì)伍的培訓(xùn)工作。以促進(jìn)教師全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為宗旨，加強(qiáng)培訓(xùn)的針對性，確保實(shí)效性，促進(jìn)教師進(jìn)一步掌握學(xué)前教育理論與教學(xué)法實(shí)踐技能，更好地適應(yīng)幼兒園教育教學(xué)的需要。

（三）經(jīng)費(fèi)投入問題及建議。目前制約河北省萬全縣學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸問題之一就是經(jīng)費(fèi)投入不足。學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)以政府投入為主，主辦者協(xié)同負(fù)擔(dān)。縣級(jí)政府應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)在學(xué)前教育發(fā)展中的資金投入情況納入縣級(jí)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“民生工程”、“形象工程”政績目標(biāo)考核，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）投資目標(biāo)，才能從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各部門的應(yīng)付態(tài)度。

（四）教師待遇問題及建議。“忽略學(xué)前教育就是忽視基礎(chǔ)教育，忽略教育奠基”，幼兒園教師雖然是最辛苦、最富有智慧也是最需要?jiǎng)?chuàng)造性的職業(yè)，但卻沒有得到應(yīng)有的待遇。大多數(shù)幼兒教師培訓(xùn)進(jìn)修的機(jī)會(huì)很少，職稱評(píng)定更是無人關(guān)心。由于工資待遇太低，福利得不到保障，致使農(nóng)村幼兒教師人心不穩(wěn)，流動(dòng)性大。具備一定專業(yè)水平的幼兒教師不愿在農(nóng)村幼兒園任教，造成農(nóng)村幼兒園師資水平過低，特別是專業(yè)素質(zhì)與實(shí)際需要差距很大。

建議將學(xué)前師資正式納入編制，完全建立起學(xué)前教師管理系統(tǒng)，從編制、財(cái)政投入、行政管理上應(yīng)到位。如保障教師工資按時(shí)足額發(fā)放；對已取得教師資格證，被聘任的民辦幼兒教師盡快建立民辦幼兒教師社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)和養(yǎng)老制度，體現(xiàn)社會(huì)對教師的合法權(quán)利的尊重，是解決教師后顧之憂，激勵(lì)他們發(fā)展的有力措施。