林鄂平

“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)”，習(xí)近平總書記這個(gè)重要論斷已成為全國(guó)上下的共識(shí)。黨中央、國(guó)務(wù)院日前制定頒布了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，從戰(zhàn)略和全局出發(fā)，把扶貧工作擺到了更加突出的位置。

迎接挑戰(zhàn)，最根本的是改革創(chuàng)新。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，扶貧開發(fā)進(jìn)入深水區(qū)，剩下的都是“硬骨頭”。這些地方，扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨繁重，常規(guī)手段難免捉襟見肘，這就要求有一個(gè)頂層設(shè)計(jì)、行動(dòng)指南，才能避免“按下葫蘆浮起瓢”。創(chuàng)新扶貧機(jī)制，就是抓重點(diǎn)、解難點(diǎn)、把握著力點(diǎn)，全面提高扶貧開發(fā)的能力和效率。

《意見》的核心內(nèi)容是改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制、建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制、健全干部駐村幫扶機(jī)制、改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制、完善金融服務(wù)機(jī)制、創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制，以及村級(jí)道路暢通、飲水安全等十項(xiàng)需要重點(diǎn)突破的工作。這些，是扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，更是著力點(diǎn)。

《意見》是扶貧開發(fā)認(rèn)識(shí)的一次重大飛躍。從習(xí)近平總書記的一系列話語(yǔ)中，能夠讀懂新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)“扶貧”這一關(guān)鍵詞的時(shí)代認(rèn)識(shí)——“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求?！薄柏毟F不是社會(huì)主義。如果貧困地區(qū)長(zhǎng)期貧困，面貌長(zhǎng)期得不到改變，群眾生活長(zhǎng)期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會(huì)主義?！薄皼]有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)?！边@就把扶貧開發(fā)作為關(guān)乎我們黨和國(guó)家政治方向、根本制度和發(fā)展道路的大事，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵，提升到了新的戰(zhàn)略高度，以及現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。

《意見》是扶貧開發(fā)機(jī)制的重大突破。體制機(jī)制具有根本性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性。只有建立、完善并運(yùn)用好新體制、新機(jī)制，才能使國(guó)家意志轉(zhuǎn)化為各方面實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，從而不斷提升扶貧開發(fā)效果。比如考核，長(zhǎng)期以來(lái)貧困地區(qū)和其他地區(qū)一樣，政績(jī)考核偏重于GDP，導(dǎo)致這些地方把工作重心放在招商引資、做大GDP上。如果不改革這種考核機(jī)制，扶貧開發(fā)“縣抓落實(shí)”就會(huì)停留在口號(hào)上。又比如“瞄準(zhǔn)”，只有實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，切實(shí)摸清誰(shuí)是貧困人口、貧困程度如何、為何貧困、怎樣脫貧、誰(shuí)來(lái)幫扶，然后逐戶建檔立卡，因戶施策，做到精準(zhǔn)化識(shí)別、針對(duì)性扶持、動(dòng)態(tài)化管理，才能解決底數(shù)不清、情況不明、指向不準(zhǔn)、針對(duì)性不強(qiáng)這些長(zhǎng)期困擾扶貧開發(fā)工作的老大難問(wèn)題。實(shí)施新機(jī)制，就是完善和建立相應(yīng)的激勵(lì)、約束、考核、瞄準(zhǔn)機(jī)制。

《意見》是中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路的豐富和發(fā)展。扶貧開發(fā)既然是關(guān)乎戰(zhàn)略和全局的大事，就要全黨動(dòng)手、全國(guó)動(dòng)員、全社會(huì)參與。通覽《意見》，從6種工作機(jī)制的創(chuàng)新，10項(xiàng)重點(diǎn)問(wèn)題的解決，到確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處的具體要求，集中體現(xiàn)的是舉全黨全社會(huì)之力推進(jìn)扶貧開發(fā)，實(shí)行最廣泛的社會(huì)動(dòng)員，形成有利于貧困地區(qū)和扶貧對(duì)象加快發(fā)展的扶貧戰(zhàn)略和政策體系，在全國(guó)范圍內(nèi)配置好扶貧資源。個(gè)中要義很明顯，那就是用扶貧開發(fā)的新機(jī)制和新成果，來(lái)證明中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路的可行性和優(yōu)越性。

新階段扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)已然打響?！秾O子兵法》曰，“激水之疾，至于漂石者，勢(shì)也”“善戰(zhàn)者，求之于勢(shì)”。讓我們乘勢(shì)而上，滿懷信心投身全面深化改革的時(shí)代洪流，以創(chuàng)新鼓起夢(mèng)想的風(fēng)帆，譜寫中國(guó)夢(mèng)的扶貧開發(fā)新篇章！