□胡國民

在黨的群眾路線教育實踐活動中，筆者到寧波幾個社區(qū)做了關(guān)于“四風(fēng)”問題的調(diào)查，結(jié)果顯示，廣大黨員群眾認為：形式主義已居“四風(fēng)”之首，成為最突出的問題；形式主義違背黨的宗旨，已經(jīng)嚴重地阻礙了社區(qū)治理的發(fā)展，危害很大，必須堅決克服。

一、社區(qū)治理中形式主義的危害

形式主義是個廣大居民群眾最為反感的問題。這次群眾路線教育實踐活動，黨中央提出解決“四風(fēng)”問題首先要反對形式主義，抓住了根本，切中了要害。形式主義是一種片面地注重形式而不管實際的工作作風(fēng)，其特點是重形式、輕內(nèi)容，假、大、空。形式主義助長虛報浮夸、弄虛作假的歪風(fēng)，脫離群眾，違背黨的實事求是的思想路線，在社區(qū)工作中形式主義害死人，有百害而無一利。

（一）形式主義損害黨群、干群關(guān)系。在社區(qū)治理中，形式主義不為群眾辦實事，把時間和精力都用來搞花架子、做表面文章，讓社區(qū)工作變味走樣。如筆者在寧波某社區(qū)調(diào)研時，一位居委會主任把自己本周的工作擺了一下：政府部門來社區(qū)檢查評比2次，有3次去上邊開會，回來貫徹落實上邊的會議要求，緊緊張張一周就過去了。她講：我們的時間絕大多數(shù)都是在完成政府布置的任務(wù)，實際上是在搞一些形式的東西，一年下來總結(jié)一下，平時很忙很累，但我們沒有自主為居民辦多少實事，和居民的關(guān)系也疏遠了。

（二）形式主義敗壞社區(qū)的風(fēng)氣。社區(qū)的形式主義實際欺騙、忽悠的是基層群眾，群眾不可能因此而得到一點實惠。一些地方進行社區(qū)直接選舉，主要是在街道和居委會的勸導(dǎo)下進行，有相當一部分居民對社區(qū)選舉只是應(yīng)付了事，形式主義的東西更多一些。形式主義助長了官僚主義作風(fēng)，兩者共同生長，互為支撐。他們把群眾的呼聲當成幌子，把中央的要求掛在嘴上，“扎扎實實走程序，認認真真走過場”。聽起來熱熱鬧鬧，熱衷于爭成績和榮譽，卻掩蓋了社區(qū)中的矛盾，拖延了問題的解決，往往釀成嚴重后果。形式主義敗壞黨風(fēng)政風(fēng)，帶壞社風(fēng)民風(fēng)。

（三）形式主義損害黨和政府的形象。在社區(qū)治理中，形式主義者裝腔作勢，文山會海、花拳繡腿，把繁多的制度填滿辦公室的墻壁，各種標語、口號響亮動人，評比獎牌一個接著一個，追求轟轟烈烈的政治效果，樣子是做給上級看，目的都是嘩眾取寵、投機取巧。形式主義助長了思想懶惰和投機心理，導(dǎo)致一些地方弄虛作假之風(fēng)盛行，把剛剛布置的說成已經(jīng)落實的，明知是假數(shù)字、假情況、假典型，也聽之任之。形式主義助長不說真話的壞風(fēng)氣，最直接的惡果是直接導(dǎo)致社區(qū)信息失真、黨和政府的決策失誤，把為民的好事辦砸。形式主義的花架子中看不中用，浪費了大量的人力、財力，勞民傷財。群眾說：形式主義的東西做了還不如不做，破壞了黨和政府在人民群眾中的形象。

形式主義上騙領(lǐng)導(dǎo)，下哄百姓，已經(jīng)成為一堵橫亙在黨委政府與群眾之間的無形的墻，使黨員干部說話辦事缺乏號召力，黨的方針政策失去公信力，基層黨組織缺少凝聚力。延安整風(fēng)時期，毛澤東就號召全黨“必須揭破”形式主義，說它是一種“幼稚的、低級的、庸俗的、不用腦筋的”毛病，要“切實改掉”。①《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年版，第839頁。黨的十五屆六中全會《中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》明確指出，形式主義和官僚主義，“已經(jīng)成為影響我們事業(yè)發(fā)展的一大禍害”②《中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，北京：人民出版社，2001年版。。形式主義是社區(qū)治理工作中的大敵，它傷害居民群眾感情，損害黨群干群關(guān)系，必須高度警惕。

二、社區(qū)治理中形式主義產(chǎn)生的原因

形式主義自古有之，為什么屢禁不絕，又成了“四風(fēng)”之首，主要原因有：

（一）思想方法上片面僵化

哲學(xué)上講，形式是內(nèi)容的存在和表現(xiàn)方式，好的形式可以更好地為內(nèi)容服務(wù)。但是，如果輕視實質(zhì)內(nèi)容，單純追求外在形式，把形式搞得過大過多過濫，就產(chǎn)生了形式主義。馬克思尖銳指出：“如果形式不是內(nèi)容的形式，那么它就沒有任何價值了。”③《馬克思恩格斯全集》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第288頁。

形式主義的思想方法片面僵化，割裂內(nèi)容與形式的統(tǒng)一，在工作中片面強調(diào)或夸大形式，忽視實際內(nèi)容，本末倒置，是一種形而上學(xué)的方法和作風(fēng)。其突出表現(xiàn)是內(nèi)容空虛，脫離實際工作，主要是根據(jù)宣傳鼓動的形式來判斷社區(qū)工作的好壞，片面追求新穎奇特的表現(xiàn)形式，假大空橫行，不顧工作效果搞人為的瞎折騰，令居民群眾討厭反感。

（二）思想作風(fēng)上脫離群眾

形式主義的根源是宗旨觀念淡薄，沒有群眾觀念，脫離了居民群眾。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨的群眾路線要求我們“一切為了群眾，一切依靠群眾”。形式主義不關(guān)心群眾疾苦，表現(xiàn)為嚴重脫離群眾。形式主義者只對上負責(zé)、不對下負責(zé)，違背群眾意愿。

形式主義與名利思想有關(guān)。一些搞形式主義的人在思想上存在著“實干不如務(wù)虛，能干不如能說，實干不如討巧”的錯誤認識。這些人黨性不純，功名思想嚴重。名利思想是滋生形式主義的溫床。一些社區(qū)負責(zé)人為了個人和社區(qū)出名，不考慮社區(qū)實際，喜歡搞一些規(guī)模大、聲勢大、影響大的政績工程，以顯示自己的所謂成績。

形式主義還與官僚主義有關(guān)。鄧小平曾一針見血地指出：“形式主義也是官僚主義?！雹堋多囆∑轿倪x》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第381頁。官僚主義的特征是長官意志、主觀決策，機構(gòu)臃腫、人浮于事，做表面文章，搞一刀切，不關(guān)心群眾，壓抑基層積極性等等，嚴重背離了黨的群眾路線，割裂了領(lǐng)導(dǎo)與群眾的關(guān)系。官僚主義是形式主義的滋生地，也是保護傘。官本位的思想殘余影響著人們頭腦，才有“以官為大”的價值取向，才有“唯上是從”的工作思路，才會產(chǎn)生脫離群眾的形式主義。

（三）體制缺陷催生形式主義

社區(qū)的形式主義多是被上級逼出來的。按照法律規(guī)定，社區(qū)居委會是群眾性自治組織，與基層政府的關(guān)系是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，但在實際工作中兩者事實上是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，居委會事事要聽命于基層政府，成了街道的派出機構(gòu)。社區(qū)居委會承擔了過多由政府下派的行政性的事務(wù)和工作，疲于奔命，只能搞一些表面形式的東西。

形式主義還與干部任用體制有關(guān)。形式主義的根源，有一個“帽子”的問題，現(xiàn)在的干部任用包括社區(qū)干部的任用，主要還是上級說了算。形式主義者檢驗工作的標準就是上級滿意。錯誤的政績觀孕育了形式主義，急功近利、總想著快出成績，為了顯示政績，不惜造勢造景、弄虛作假，挖空心思做表面文章。干部任用體制上的問題也是形式主義的催化劑。

三、要大力克服社區(qū)治理中的形式主義

形式主義是社區(qū)工作多年的頑癥，要解決這個問題必須要有壯士斷腕的勇氣，要抓住要害、找準穴位，下大氣力。

（一）要從深層次的思想根源上解決問題

形式主義久治不愈，有深刻的思想根源。要追根溯源，從根本上防止和克服它，從深層次解決問題。必須大力加強黨員干部的黨性教育和宗旨教育，抓好群眾路線教育實踐活動，及時清洗思想上的灰塵，強化“為民服務(wù)”的宗旨觀念，樹立正確的人生觀、價值觀、權(quán)力觀和政績觀，堅持“求真務(wù)實”的思想路線，自覺清除形式主義的思想根源。

戒除形式主義，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭，要有強烈的責(zé)任意識，排除私心雜念，帶頭查找自身的問題和不足，以實際行動帶頭純化黨風(fēng)政風(fēng)和社區(qū)風(fēng)氣。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)必須樹立正確的群眾觀，不斷提升自己的能力素質(zhì)，嚴格履行自己的職能職責(zé)，實實在在為社區(qū)群眾辦實事、謀福祉。

（二）要創(chuàng)造一種務(wù)實的文化氛圍

假大空是形式主義問題的要害，求真務(wù)實是形式主義的天敵。反對形式主義，重點要在務(wù)實上下功夫，用實績說話、用實干考量，形成一種求真務(wù)實的氛圍和環(huán)境，鏟除形式主義土壤。

首先，要弘揚民族文化中的經(jīng)世致用、求真務(wù)實傳統(tǒng)。經(jīng)世致用是明清之際顧炎武、黃宗羲和王夫之等學(xué)者所提倡的一種有影響的社會思潮，經(jīng)世致用要求人們關(guān)注社會現(xiàn)實，以積極的態(tài)度投身社會實踐，用所學(xué)知識解決社會問題，體現(xiàn)了知識分子以天下為己任的情懷和講求功利和務(wù)實的特點。堅持求真務(wù)實，活學(xué)活用，目的是學(xué)以致用。注重現(xiàn)實、經(jīng)世致用表現(xiàn)了中華民族重視經(jīng)驗理性和鮮明的務(wù)實性格，是中國文化的一大悠久的傳統(tǒng)，是物質(zhì)第一、實踐第一的唯物論思想，與馬克思主義的辯證唯物主義有相通之處。

今天，我們要繼承弘揚求真務(wù)實、學(xué)以致用的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。社區(qū)的治理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要少說多做，力戒空談，集中精力干事，為居民多辦好事實事，不搞花架子，不搞形式主義。要強化務(wù)實為本的干部群體性格，講求實效，實干興邦，逐步形成一種求真務(wù)實的文化氛圍。

其次，要在社區(qū)中形成一種居民群眾輿論的壓力環(huán)境。在規(guī)模調(diào)整后的社區(qū)，與居民會議比較，居民代表會議從組織召開、會議的場地選擇和重大事項的討論決定，都比較可行。居民代表會議就是由社區(qū)居民選舉產(chǎn)生的，行使社區(qū)自治決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)的權(quán)力機構(gòu)。有決策權(quán)的居民群眾最知道自己需要什么，對形式主義深惡痛絕，要求地方政府和社區(qū)干部做實事，這樣強大的壓力，可以逐步克服社區(qū)治理中的形式主義。

（三）完善社區(qū)治理的體制、制度

進一步規(guī)范社區(qū)居委會和政府的關(guān)系。盡快修訂和完善《城市居民委員會組織法》，使社區(qū)治理有法可依，確保社區(qū)治理健康、有序發(fā)展。依法規(guī)范政府的權(quán)力，明確行政權(quán)力和社區(qū)權(quán)力的各自邊界，規(guī)范地方政府及其派出機構(gòu)在社區(qū)治理中的作用，法律沒有規(guī)定的不能做，有效地制約一些政府部門權(quán)力的不當擴張。

要完善科學(xué)的干部績效評價制度。應(yīng)該以社區(qū)居民為主體，建立民主的全面的考評機制，評價地方政府和社區(qū)干部的工作，形成正確的政績評價體系。要大力選用踏實肯干、群眾公認的干部，讓能干事者有機會、有舞臺，使那些弄虛作假、做表面文章的人沒有市場，真正做到習(xí)近平同志在吉林調(diào)研時指出的那樣：“杜絕品行不端、心術(shù)不正、作風(fēng)不實的投機鉆營者謀到好處，占到便宜?！雹佟兑愿母飫?chuàng)新精神加強黨的建設(shè)，努力實現(xiàn)“十二五”時期良好開局》，《人民日報》2011年1月23日。激勵干部真抓實干，從體制和制度上防止形式主義的滋生和蔓延。

（四）強化民主監(jiān)督，防止形式主義

強化對地方基層政府的民主監(jiān)督。根據(jù)中辦發(fā)〔2010〕27號文件精神，社區(qū)居委會要組織居民群眾對城市基層政府及其工作人員的工作進行評議，對駐社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的情況進行評議，組織居民參與一些與自己有利益關(guān)系的公共政策聽證會，還要對市政服務(wù)單位在社區(qū)的服務(wù)情況進行監(jiān)督評議。②中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳：《關(guān)于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》，新華網(wǎng)，2010年11月9日。在群眾監(jiān)督的陽光下，形式主義必然無藏身之所。

強化對居委會工作的民主監(jiān)督。社區(qū)居民和居民代表會議是社區(qū)監(jiān)督的主體。目前，各地對社區(qū)居委會民主監(jiān)督的主要形式有居務(wù)公開、民主評議和居委會定期報告工作等，應(yīng)該認真進行規(guī)范。在社區(qū)中要實行居務(wù)公開，居委會的工作規(guī)劃、主要工作包括經(jīng)費使用情況，都要公開。

強化輿論的監(jiān)督。首先要嚴格禁止媒體宣傳中的形式主義作風(fēng)，遏止形式主義的泛濫，其次要充分利用網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視和廣播等現(xiàn)代媒體，展示形式主義的表現(xiàn)和危害，使它成為眾矢之的。要創(chuàng)造條件，保障憲法賦予公民的言論自由，讓各種媒體敢于說真話揭真相，使形式主義無處遁形。