李劍平

“從獨立學(xué)院收取學(xué)生學(xué)費中賺錢的是‘小蝦米’，能在教育用地上進行‘教師公寓’項目開發(fā)的才是‘大鱷’?！?/p>

“一直想向國務(wù)院總理寫信反映教育部26號令（自2008年4月1日起施行的《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，記者注）不是在促進獨立學(xué)院發(fā)展，而是在制約、阻礙其發(fā)展。然而，又擔心‘母體’高校與上萬學(xué)生受到教育部門的打擊與報復(fù)?！苯眨戏揭凰毩W(xué)院院長訴說了自己的憂慮。

據(jù)知情者透露，教育部26號令規(guī)定的5年申請考察驗收期到2013年3月31日期滿，全國315所獨立學(xué)院中只有23所申請轉(zhuǎn)設(shè)為獨立設(shè)置的本科學(xué)校，并獲得民辦學(xué)校辦學(xué)許可證，另有8所獨立學(xué)院列入轉(zhuǎn)設(shè)考察范圍。

鑒于這一現(xiàn)實情況，教育部2013年5月又把獨立學(xué)院規(guī)范驗收的最后期限延遲到2016年，并要求292所獨立學(xué)院在“十二五”期間的每年第四季度，接受教育部及省級教育行政部門“大考”。

“教育部26號令的出發(fā)點與立意都是好的，為什么簽署施行這么多年執(zhí)行不下去？”中部地區(qū)另一所獨立學(xué)院院長自問自答地說，“因為其具體規(guī)定與做法脫離了我們國家高等教育實際，沒有辦法操作，按那個操作怕出問題?！?/p>

官商資本掌控學(xué)院

“毫無疑問，獨立學(xué)院是高等教育大眾化的產(chǎn)物。”在接受記者采訪時，湘潭大學(xué)興湘學(xué)院院長劉巨欽說，上世紀90年代末期，為了提高我國高等教育毛入學(xué)率，國家鼓勵公辦本科院校與社會組織或個人合作，利用非國家財政性經(jīng)費舉辦實施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校。

據(jù)教育部發(fā)展規(guī)劃司公開材料顯示，到2001年，全國獨立學(xué)院發(fā)展到318所、在校生186.6萬人的規(guī)模。

隨著獨立學(xué)院的快速發(fā)展，出現(xiàn)了一些不規(guī)范的現(xiàn)象。教育部在2003年出臺了《關(guān)于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學(xué)院管理的若干意見》。2008年2月4日經(jīng)教育部部務(wù)會議審議通過《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，并經(jīng)教育部部長簽署發(fā)布，自2008年4月1日起施行。

在兩次官方文件“言明正身”后，絕大部分獨立學(xué)院不管在官方網(wǎng)站還是招生簡章上，都寫著“新機制、新模式的本科層次全日制普通高?！?，主管部門為省級教育行政部門。

上述知情者說：“獨立學(xué)院學(xué)費比一、二批次錄取的本科高校學(xué)費貴3倍左右，之所以善用官方背景與語言，一方面是‘忽悠’考生與家長，與二批次錄取的本科院校爭搶生源，另一方面是為隱藏投資者的敏感身份與各種錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系?！?/p>

“有誰關(guān)注與調(diào)查過獨立學(xué)院快速發(fā)展的幕后推手？”這名知情者說出一個驚人秘密：“獨立學(xué)院舉辦者大部分都是房地產(chǎn)等各類投資資本，最后實際控股人都是房地產(chǎn)公司老板?！绷硪凰毩W(xué)院院長則向記者透露：“北方某學(xué)院、中部某學(xué)院投資者都具有高官背景?！?/p>

這位知情者分析，官商及房地產(chǎn)等投資資本紛紛進駐獨立學(xué)院的原因，不外乎是通過銀行貸款自辦一所3000人規(guī)模的獨立學(xué)院，扣除征地、基建等硬件投入，人頭經(jīng)費、行政教學(xué)業(yè)務(wù)費、固定資產(chǎn)折舊等成本支出，其學(xué)費收入結(jié)余10年可全部還清貸款本息，與高等學(xué)校合作辦學(xué)更是“無本生意”。

以北京市的5所獨立學(xué)院為例，3所學(xué)院投資者有房地產(chǎn)公司背景，2所投資者有外方投資背景。其中1所學(xué)院的投資方為謀求合作伙伴稱，凡國家批準的已經(jīng)辦學(xué)的獨立學(xué)院，需要引進新的投資方或需要追加投資的，都在考慮范圍之內(nèi)。

據(jù)記者調(diào)查，江蘇現(xiàn)有獨立學(xué)院25所，由房地產(chǎn)公司及各類投資資本舉辦的達11所，高等學(xué)校投資舉辦的有11所，另外3所由央企及地方國有企業(yè)、行業(yè)協(xié)會舉辦。在教育大省湖北的26所獨立學(xué)院中，三分之二的舉辦者為房地產(chǎn)及各類投資公司、企業(yè)，地方政府或部門、高等學(xué)校投資約占三分之一。

“近七成獨立學(xué)院由房地產(chǎn)等投資資本掌控?！庇浾呤种姓莆盏囊环莺诵恼{(diào)查證據(jù)揭示了這種現(xiàn)象：截止2013年6月19日，教育部發(fā)展規(guī)劃司公布的全國獨立學(xué)院共292所。其中201所舉辦者有房地產(chǎn)及各類投資企業(yè)背景，約占獨立學(xué)院總數(shù)的68.8%；地方政府或部門舉辦的25所，高等學(xué)校舉辦的55所，央企及地方國有企業(yè)、行業(yè)協(xié)會舉辦的11所，分別占獨立學(xué)院總數(shù)的8.6%、18.8%、3.8%。

26號令高估投資資本覺悟

教育部26號令明確規(guī)定，獨立學(xué)院是民辦高等教育的重要組成部分，屬于公益性事業(yè)。然而，在對待資本逐利性的問題上，一部分普通高等學(xué)校與投資者的舉措值得關(guān)注。

比如，“符合條件的普通高等學(xué)校一般只可以參與舉辦1所獨立學(xué)院”這條規(guī)定，在教育部26號令中寫得非常清楚。但是，南京理工大學(xué)、蘇州大學(xué)、浙江大學(xué)、福建師范大學(xué)、山東財經(jīng)大學(xué)、華中科技大學(xué)、湖北工業(yè)大學(xué)、四川大學(xué)、云南大學(xué)等多所高校都分別與不同的投資者舉辦了2所獨立學(xué)院。

與此同時，北方一家以地產(chǎn)、汽車、教育等領(lǐng)域為投資重點的集團，成為東部、中部及西部地區(qū)5所獨立學(xué)院的投資方；另一家在美國納斯達克上市的教育產(chǎn)業(yè)投資和管理公司則在中部、西部地區(qū)投資管理了3所獨立學(xué)院。

“發(fā)展背離改革初衷，且過高估計了資本家的覺悟?！绷硪凰辉竿嘎缎彰莫毩W(xué)院院長披露投資方的思維定勢說，既然是投資就要有回報，最低期望值是拿銀行同期等額資本的貸款利息；現(xiàn)在不拿走一分錢留在獨立學(xué)院賬戶上，要花錢的時候可以隨時花。

“從獨立學(xué)院收取學(xué)生學(xué)費中賺錢的是‘小蝦米’，能在教育用地上進行‘教師公寓’項目開發(fā)的才是‘大鱷’。”這位院長對一些投資資本以獨立學(xué)院辦學(xué)的名義‘圈地’搞房地產(chǎn)開發(fā)的現(xiàn)象表示憂慮。教育用地與商業(yè)用地、工業(yè)用地地價存在幾何級別價差，且在稅費方面享受不同優(yōu)惠政策，讓投資資本有空可鉆。

在接受記者采訪時，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)東方科技學(xué)院院長鄒冬生毫不回避同行存在的問題，他說，在獨立學(xué)院中正規(guī)良性辦學(xué)、靠補貼勉強維持運轉(zhuǎn)與為了賺錢而辦學(xué)的各占三分之一。特別是由房地產(chǎn)公司及各類投資資本舉辦的獨立學(xué)院，不要聽其講得多么漂亮，深入到學(xué)生中了解一下就會真相大白。

“投資資本往往追求利益最大化，在營造教育教學(xué)環(huán)境這塊沒有效益，肯定不愿意干。”鄒冬生說。

獨立學(xué)院八成不“獨立”

對于獨立學(xué)院的設(shè)立及組織活動，教育部26號令設(shè)置了很多準入門檻與法律責任。其中爭議最大的3條規(guī)定分別是，第十二條規(guī)定，獨立學(xué)院舉辦者的出資須經(jīng)依法驗資，于籌設(shè)期內(nèi)過戶到獨立學(xué)院名下。本辦法施行前資產(chǎn)未過戶到獨立學(xué)院名下的，自本辦法施行之日起1年內(nèi)完成過戶工作；

第十八條，申請籌設(shè)獨立學(xué)院須提交下列材料，資產(chǎn)來源、資金數(shù)額及有效證明文件，并載明產(chǎn)權(quán)。其中包括不少于500畝的國有土地使用證或國有土地建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

第五十六條，獨立學(xué)院有下列情形之一的，由省級教育行政部門責令限期改正，并視情節(jié)輕重，給予警告、1萬至3萬元的罰款、減少招生計劃或者暫停招生的處罰；

除此之外，就是教育部下發(fā)地方的《獨立學(xué)院驗收工作細則》中，對獨立學(xué)院教學(xué)儀器設(shè)備與紙質(zhì)圖書數(shù)量等所做的規(guī)定。

一位來自中部省份的獨立學(xué)院院長對教育部26號令第十二條規(guī)定的內(nèi)容分析說，“一項政策花五、六年時間都領(lǐng)會、執(zhí)行不了，這到底是大學(xué)校長出了問題，還是政策本身有問題？”

關(guān)于獨立學(xué)院設(shè)立500畝土地的硬性指標，北京郵電大學(xué)世紀學(xué)院院長李杰認為，“不夠?qū)嵤虑笫恰！睂τ讵毩W(xué)院院長來說，不要說是500畝土地，有1000畝土地更好，投資方就不一定同意，何況國外一些知名大學(xué)都沒有達到500畝土地面積；若按這一標準執(zhí)行，北京市現(xiàn)有的5所獨立學(xué)院“達標”都有難度。

據(jù)一位知情的院長分析，獨立學(xué)院資產(chǎn)過戶之所以遲遲啟動不了，關(guān)鍵在于各方利益的激烈博弈。教育部獨立學(xué)院規(guī)范驗收政策要點中對資產(chǎn)過戶的要求是，出資方負責辦理過戶手續(xù)，承擔過戶過程中的稅費。

據(jù)測算，5億資產(chǎn)要過戶到獨立學(xué)院名下的各種稅費就達1億元。目前投資方的態(tài)度是，投資舉辦獨立學(xué)院已經(jīng)花了一大筆錢，現(xiàn)在資產(chǎn)過戶還要付出幾千萬元甚至上億元，與其花重金買個名義，還不如把這筆巨資投到其他領(lǐng)域劃算。

這位知情院長向記者透露，“在某省15所獨立學(xué)院中，只有2所在形式上符合教育部26號令要求，全國80%左右獨立學(xué)院都達不到標準?！鼻鄭u濱海學(xué)院副院長劉連新說，“在面對招生問題時，獨立學(xué)院都不敢輕談‘獨立’。”

因此，全國絕大部分獨立學(xué)院都面臨一個非常嚴峻的生存考驗：即按教育部的規(guī)定，自2014年開始對沒有完成規(guī)范驗收工作的獨立學(xué)院實行嚴格的招生計劃管理。以上一年的招生計劃數(shù)為基數(shù)，逐年核減20%-30%的招生人數(shù)，到2015年仍未通過驗收的，原則上自2016年起停止招生。

教改“試驗田”名存實亡？

一位見證并參與了獨立學(xué)院整個發(fā)展過程的院長介紹，設(shè)立獨立學(xué)院的改革初衷，一是滿足廣大人民群眾接受優(yōu)質(zhì)高等教育的強烈愿望；二是探索高等教育內(nèi)部管理體制改革。在現(xiàn)實操作中，往往是記住了第一點，忘記了第二點，甚至有的獨立學(xué)院“兩點”都忘記了。

部分接受記者采訪的獨立學(xué)院院長則表示，“教育部26號令只適合東部經(jīng)濟發(fā)達、財政狀況好的省份的少數(shù)獨立學(xué)院；對于中西部地區(qū)‘一刀切’嚴格執(zhí)行的話，將使一大部分學(xué)生失去接受良好教育的機會，造成中西部省份本科入學(xué)人數(shù)在某個時間段出現(xiàn)大的波動。”

這些院長的分析并非危言聳聽。以中部某省為例，2013年高考錄取率達到80%左右，其中本科生錄取率約占40%；獨立學(xué)院約占本科生錄取率中的三分之一。若把獨立學(xué)院核減的招生指標全部壓到一、二批次錄取的普通高等學(xué)校，省級財政根本不愿意這樣做。

“教育部所屬高校生均財政經(jīng)費撥款是地方高校生均財政經(jīng)費的3倍甚至更多?！睋?jù)知情的院長透露，在湖北、湖南、江西以及一些西部省份，很多時候不是普通高等學(xué)校要舉辦獨立學(xué)院，而是省級財政沒辦法承擔這么大的高等教育規(guī)模。地方政府通過支持普通高等學(xué)校舉辦獨立學(xué)院增加收入、減輕政府財政壓力，為校本部的現(xiàn)有本科教學(xué)資源提供發(fā)展保障。

南京航空航天大學(xué)金陵學(xué)院董事長黃飛健認為，現(xiàn)階段，對于獨立學(xué)院來說，資產(chǎn)過戶、多少畝土地、多少冊紙質(zhì)圖書等形式評估都是次要的，關(guān)鍵是發(fā)揮好現(xiàn)有民營機制優(yōu)勢，保護獨立學(xué)院生命力，把人才培養(yǎng)質(zhì)量提高上去。

“教育改革發(fā)展需要試驗田，應(yīng)該進一步修改、完善教育部26令，敢于啃一些‘硬骨頭’，停止借此令搞一些人為的備案、登記，以核減招生人數(shù)來折騰獨立學(xué)院。”一些獨立學(xué)院院長呼吁。