趙雪濤

從權(quán)威渠道和最新信息來(lái)看，“存量農(nóng)地”和“新增農(nóng)地”均有先期進(jìn)入試點(diǎn)的可能性，只是針對(duì)“不同的地”，要制定“不同的改革方案”。

1月19日，2014年中央“一號(hào)文件”正式公布，提出要引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。

“一號(hào)文件”出臺(tái)后，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文在新聞發(fā)布會(huì)上表示，“一號(hào)文件”可以說(shuō)是對(duì)十八屆三中全會(huì)《決定》中“農(nóng)村土地制度改革”作出了具體安排，推進(jìn)土地制度改革將涉及現(xiàn)行法律法規(guī)政策的調(diào)整。

陳錫文認(rèn)為，土地管理法需要修改。該法規(guī)定，農(nóng)民集體建設(shè)用地不能以任何方式出讓、轉(zhuǎn)讓給他人作為非農(nóng)建設(shè)用地。另外，憲法第10條規(guī)定，城市土地屬于國(guó)家所有。如果進(jìn)入市場(chǎng)的這部分土地在城市規(guī)劃區(qū)范圍之內(nèi)，今后的城市土地就不完全是國(guó)家所有，也會(huì)有集體所有。所以，這涉及到一些非常重大的法律修訂。

“在現(xiàn)有法律上進(jìn)行改革，要想突破它，其實(shí)有三個(gè)辦法?！标愬a文近日撰文稱(chēng)，“第一，中共中央正式向全國(guó)人大常委會(huì)提出修法建議。第二，直接得到全國(guó)人大常委會(huì)的授權(quán)封閉實(shí)驗(yàn)，比如說(shuō)上海保稅區(qū)改為上海自貿(mào)區(qū)。第三，依靠國(guó)務(wù)院的授權(quán)來(lái)突破現(xiàn)行的法律法規(guī)?！?/p>

另?yè)?jù)陳錫文介紹，有關(guān)部門(mén)正在清理“土改”涉及的法律法規(guī)。根據(jù)確定試點(diǎn)的范圍和內(nèi)容，不涉及法律法規(guī)的改革鼓勵(lì)地方積極試點(diǎn)，涉及法律法規(guī)修改的，地方不能自行試點(diǎn)，必須通過(guò)一定程序得到授權(quán)。

2月24日，國(guó)土部在其官方網(wǎng)站透露信息：將研究起草《集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)條例》。

去年底，有媒體報(bào)道稱(chēng)，在立法之外，國(guó)土資源部將適時(shí)推出農(nóng)村集體土地改革試點(diǎn)。

與以往不同，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地試點(diǎn)由中央統(tǒng)一布置，“集體建設(shè)用地試點(diǎn)的進(jìn)程將會(huì)很快”。農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部、國(guó)家林業(yè)局及中農(nóng)辦等相關(guān)部門(mén)正聯(lián)合研究試點(diǎn)方案，預(yù)計(jì)2014年上半年有望出臺(tái)。

2月18日，國(guó)土資源部在廣東省廣州市召開(kāi)全國(guó)深化土地管理制度改革地方座談會(huì)，副部長(zhǎng)王世元出席會(huì)議并講話(huà)。

王世元強(qiáng)調(diào)，土地管理制度改革是三中全會(huì)深化改革部署的一項(xiàng)重要工作，也是改革的難點(diǎn)之一。土地管理制度改革要遵守的基本要求就是積極審慎穩(wěn)妥，謀定而后動(dòng)。當(dāng)前，要集中力量抓緊研究制定《深化土地管理制度改革總體思路框架》。

會(huì)上，國(guó)土資源部調(diào)控司負(fù)責(zé)人介紹了《深化土地管理制度改革總體思路框架》（征求意見(jiàn)稿）內(nèi)容。意見(jiàn)稿提出了改革的目標(biāo)和總體思路，強(qiáng)調(diào)了改革的原則和底線(xiàn)，確定了改革的重點(diǎn)任務(wù)，明確了改革的保障措施。

據(jù)悉，此次座談會(huì)后，國(guó)土資源部還將召開(kāi)專(zhuān)家和部門(mén)座談會(huì)征求意見(jiàn)，在綜合各方面意見(jiàn)建議基礎(chǔ)上，對(duì)思路框架進(jìn)行修改完善，爭(zhēng)取抓緊報(bào)中央審定后盡快啟動(dòng)實(shí)施。

對(duì)此，有媒體報(bào)道稱(chēng)，新土改方案正在加緊設(shè)計(jì)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)已進(jìn)入“倒計(jì)時(shí)”。而從權(quán)威渠道和最新信息來(lái)看，“存量農(nóng)地”和“新增農(nóng)地”均有先期進(jìn)入試點(diǎn)的可能性，只是針對(duì)“不同的地”，要制定“不同的改革方案”。這也給了各地不同試點(diǎn)以猜想空間。