摘 要：水是生命之源，是人類賴以生存、發(fā)展、不可替代的寶貴資源，是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性因素，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全中具有重要的戰(zhàn)略地位。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源供求狀況的變化，認(rèn)清水資源現(xiàn)狀，提出合理化對(duì)策是實(shí)現(xiàn)水資源合理利用與供需平衡的重要舉措。加強(qiáng)水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護(hù)、全面節(jié)約、綜合治理，提高水的利用效率，對(duì)于構(gòu)建本世紀(jì)水資源發(fā)展戰(zhàn)略體系具有重要意義。

關(guān)鍵詞：水資源；現(xiàn)狀；對(duì)策

1 達(dá)州市水資源狀況

達(dá)州市轄區(qū)有渠江、巴河、州河三大干流，多年平均水資源量104.47億立方米。全市各類水利工程82127處，蓄引提水能力約7.8億立方米，水資源開發(fā)利用率只有17%。

1.1 水資源總量與人均、耕地畝均占有水平低

根據(jù)2012年《達(dá)州市水資源公報(bào)》評(píng)價(jià)結(jié)果：達(dá)州市多年平均年降水量1239mm，折合總量205.50億立方米。多年平均水資源總量為113.07億立方米。達(dá)州市水資源量居全省21個(gè)地市州的第6 位。人均占有水資源量?jī)H為1643立方米/人。按四川省2012年統(tǒng)計(jì)，全省人均占有水資源量3581立方米/人，所以，達(dá)州市人均水資源量比全省平均水平低2.18倍，排在全省21個(gè)地市州的第14 位。耕地畝均占有水資源量118立方米/畝。

1.2 水資源年際時(shí)空分布不均，與人口、土地資源的配置不相適應(yīng)

達(dá)州市水資源是東北多，西南少，南北方向差2.1倍。達(dá)州市人口、土地資源的配置與水資源分布極不相適應(yīng)，西南諸河流域片區(qū)人口、耕地面積占達(dá)州市總?cè)丝诘谋壤h(yuǎn)遠(yuǎn)高于東北和西北地區(qū)。

達(dá)州市水資源分布與人口、土地資源配置表

從上圖可以看出有水資源地域分布極不均衡的特點(diǎn)，萬源市雖然水資源豐富但水利工程少導(dǎo)致工程性缺水，其他各縣（市）分別是資源性缺水和水質(zhì)性缺水，各種缺水不僅使人們生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響，而且也加劇了明月江、銅缽河、流江河等水質(zhì)污染造成生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。

1.3 水污染加劇，生態(tài)環(huán)境惡化

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人口不斷增加，特別是城市人口急劇膨脹，達(dá)州市用水量陡增，廢污水排放量也快速增長(zhǎng)。目前達(dá)州市工業(yè)和城鎮(zhèn)生活的廢污水排放量每年達(dá)4.5855億立方米，其中調(diào)查全市有排污口743（達(dá)州市水利普查數(shù)據(jù)）個(gè)，廢污水未經(jīng)處理直接排入河量達(dá)1.9652億立方米，引起大面積水體污染，造成水環(huán)境惡化。

1.4 水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

在水資源匱乏的同時(shí)，全市存在著普遍的水資源浪費(fèi)現(xiàn)象，具體表現(xiàn)如下：（1）達(dá)州市供水的總體水平還不高，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)過低，很多地區(qū)存在漫灌現(xiàn)象。（2）工業(yè)用水循環(huán)利用率偏低，全市平均為45%左右，廢污水處理回用率20%左右。（3）由于水價(jià)太低，供水技術(shù)落后，加之市民節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，城市生活用水浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各市縣城市自來水管網(wǎng)水量損失率高達(dá)20%～30%。

2 加強(qiáng)水資源管理措施

強(qiáng)化用水需求和用水過程管理，嚴(yán)格控制用水總量，提高用水效率，控制入河湖排污總量等三條紅線，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程，建立健全有利于節(jié)約用水的體制。各項(xiàng)引水、調(diào)水、取水、供用水工程建設(shè)必須首先考慮節(jié)水要求。在達(dá)州市的明月江、銅缽河、流江河等流域水資源短缺、生態(tài)脆弱地區(qū)要嚴(yán)格控制城市規(guī)模過度擴(kuò)張，限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水。處理好水資源開發(fā)與保護(hù)關(guān)系，以水定需、因水制宜；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，通過水貿(mào)易來實(shí)現(xiàn)達(dá)州市水資源的合理調(diào)配，最終解決達(dá)州市城鄉(xiāng)缺水的問題，實(shí)現(xiàn)水資源的合理利用與供需平衡。

2.1 合理開發(fā)水資源興建水利工程

根據(jù)水利工程分布及水量分布進(jìn)行水利工程的配置，做到開源節(jié)流并舉。改造年久失修的輸水渠道，山、坪、塘、堰的清淤和病險(xiǎn)水庫的整治。一些大中型水庫因年久淤積不能發(fā)揮正常的蓄水功能，應(yīng)該在一定時(shí)期內(nèi)進(jìn)行庫容的率定。在一些缺水嚴(yán)重地區(qū)規(guī)劃新建大、中、小、微型相結(jié)合的水利工程，建立與水資源優(yōu)化配置和高效利用相適應(yīng)的水利工程體系，充分利用地表水、地下水，滿足人們的生產(chǎn)生活需要，還應(yīng)考慮通過雨水的收集、儲(chǔ)存、高效利用，跨區(qū)域調(diào)水， 鼓勵(lì)并積極發(fā)展污水處理回用。

2.2 采取節(jié)水宣傳及節(jié)水措施

加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)步伐，大力宣傳和普及節(jié)約用水知識(shí)，達(dá)到人人參與的節(jié)水型社會(huì)。加強(qiáng)工程建設(shè)，增強(qiáng)水資源的調(diào)控能力勢(shì)在必行，加快城鎮(zhèn)生活以及工業(yè)的節(jié)水改造，搞好城鎮(zhèn)污水處理，實(shí)現(xiàn)"城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，以水定產(chǎn)，優(yōu)化配置，用水高效，污水回用，技術(shù)先進(jìn)，制度完備，水權(quán)明晰，水價(jià)合理的管理機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)全市在生產(chǎn)和消費(fèi)上用水的高效合理，滿足生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好對(duì)水資源的需求，不斷提高水資源的利用效率和效益。加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，大力推廣使用生活節(jié)水器具，著力降低供水管網(wǎng)漏損率。

2.3 積極推進(jìn)水貿(mào)易

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，無論水資源的開源、節(jié)流以及污水治理與循環(huán)利用，都是最終體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)性，利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行調(diào)控。因此，應(yīng)該盡快建立水貿(mào)易體系，把水推向市場(chǎng)，實(shí)施有償使用，恢復(fù)水的價(jià)值屬性，通過制定合理的水價(jià)政策。根據(jù)用水目的、用水對(duì)象、用水時(shí)間、用水地域以及水的來源等，征收不同水資源稅，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)地區(qū)、行業(yè)、水資源利用量等因素制定水資源的級(jí)差價(jià)格政策，把水的保護(hù)、開發(fā)、利用、處理等全過程所產(chǎn)生的費(fèi)用計(jì)入水價(jià)，實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水戰(zhàn)略 。

3 結(jié)束語

通過簡(jiǎn)單的分析即可以看出，達(dá)州市水資源利用存在嚴(yán)重的隱患和現(xiàn)實(shí)問題，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，不但用水需求擴(kuò)大，而且對(duì)水的污染壓力進(jìn)一步加大，制定前瞻性的水資源利用與保護(hù)政策迫在眉睫。合理開發(fā)水資源及水利工程滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要外，合理制定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的級(jí)差價(jià)格體系，鼓勵(lì)節(jié)約用水、調(diào)整水資源開發(fā)方向，鼓勵(lì)控制污染與循環(huán)利用，成為水貿(mào)易體系的關(guān)鍵要素。

作者簡(jiǎn)介：張仕春（1963，1-），女，四川省達(dá)州通川區(qū)，現(xiàn)職稱：工程師，學(xué)歷中專。