韓秀芳

（陜西同大鐵道建設監(jiān)理有限責任公司， 陜西 西安 710054）

鐵路營業(yè)線施工安全監(jiān)理探討

韓秀芳

（陜西同大鐵道建設監(jiān)理有限責任公司， 陜西 西安 710054）

鐵路營業(yè)線施工是獨具鐵路特色的施工形式，鐵路營業(yè)線施工的安全監(jiān)理工作也有別于一般建設工程的安全監(jiān)理。結合監(jiān)理工作實際，對鐵路營業(yè)線施工特點進行了概述，較為詳細地論述了其安全控制的要點，提出了安全監(jiān)理的相應措施。

鐵路營業(yè)線施工；安全監(jiān)理；措施

0 引 言

鐵路營業(yè)線施工是獨具鐵路特色的施工形式，即在不中斷既有線運營的前提下進行的施工。建設者通過科學的組織、明確的分工、嚴謹?shù)某绦蚝蛧栏竦拇胧诒ＷC運輸及旅客生命財產安全的前提下，來實現(xiàn)預定的工程建設目標。隨著鐵路大提速和我國高鐵時代的到來以及新技術、新設備、新工藝、新材料在鐵路系統(tǒng)的廣泛應用，鐵路營業(yè)線施工呈現(xiàn)從少到多、從易到難、從局部區(qū)域到覆蓋整個既有線的發(fā)展態(tài)勢。實現(xiàn)鐵路營業(yè)線施工的常態(tài)化，在鐵路工程建設領域的重要性日益提升。管理者和建設者要解決的不僅是工程技術難題，還要迎接行車安全、行車設備穩(wěn)定和提高運輸效率的挑戰(zhàn)。保證鐵路營業(yè)線施工安全，必將成為目前和今后一個時期鐵路運營管理者、鐵路工程建設者奮力攻關的重要課題，也成為施工、監(jiān)理企業(yè)承攬鐵路建設工程項目必備的的一項業(yè)務技能。

1 鐵路營業(yè)線施工的特點

1.1 施工方針

鐵路營業(yè)線施工必須把確保行車安全放在首位，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。建設、設計、施工、監(jiān)理、行車組織及設備管理等單位和部門，必須嚴格執(zhí)行《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《鐵路運輸安全保護條例》、《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》等有關規(guī)定；對影響營業(yè)線設備穩(wěn)定、使用和行車安全的施工，必須納入天窗；對影響行車和施工安全的每個環(huán)節(jié)，都必須強化管理，確保行車和施工安全。

1.2 規(guī)章制度

鐵路營業(yè)線施工的政策法規(guī)分為 4 個層次：國家制訂的法律法規(guī)；國務院建設行政管理部門制定的相關法規(guī)；鐵路總公司制訂的行業(yè)標準；鐵路運輸局根據(jù)自身管理需要制定的管理文件、實施細則、管理規(guī)定。四個層次的文件，形成了龐雜的政策法規(guī)體系。

1.3 組織領導

鐵路總公司將營業(yè)線施工分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ3 個等級，將臨近營業(yè)線施工分為 A、B、C3 類。鐵路總公司規(guī)定所有鐵路營業(yè)線施工的項目必須成立施工領導小組。建設管理單位對工程施工的組織功能，在鐵路營業(yè)線施工項目中必須讓位于根據(jù)施工等級組建的、不同級別的“施工領導小組”；從施工方案審定到計劃審批，再到施工組織、協(xié)調、總結，都由各級“施工領導小組”組織完成。相比其他施工，鐵路營業(yè)線施工增加了剛性的“施工年度、月度、日計劃”、“三會制度”、“安全協(xié)議制度”、“安全監(jiān)護員制度”、“施工登銷記制度”等工作節(jié)點和工作內容。

1.4 參建單位

鐵路營業(yè)線工程建設的參與者不限于建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理和供貨單位，而是將行車組織、設備管理單位也納入建設管理體系，形成了“車、機、工、電、輛、人、機、料、法、環(huán)，運、建一體，協(xié)力保安全”的運輸、施工大協(xié)調管理格局。

1.5 組織措施

行車部門采取“天窗點”、“計劃外要點”、“慢行”、“集中修”等行車組織措施，為施工讓路。施工單位則要在規(guī)定的時間、規(guī)定的地段，按照規(guī)定的方案完成規(guī)定的工作內容；并要采取行車信號防護、限界防護、物理隔離防護、下道避讓防護和應急搶險防護等措施，保證行車、行車設備和人身安全。

1.6 施工人員

除國家規(guī)定的特種行業(yè)作業(yè)人員外，施工負責人、技術負責人、現(xiàn)場防護員、駐站聯(lián)絡員、機械操作人員和路料運輸人員均需通過營業(yè)線施工的專項培訓，并經考試合格、持證上崗；帶班人員必須是企業(yè)正式職工。局外施工單位的項目經理、副經理以及安全、技術、質量等主要負責人必須經鐵路總公司或路局營業(yè)線施工安全的培訓；施工單位的安全員、防護員、爆破員、帶班人員和工班長必須經過培訓。

1.7 過渡工程

施工過渡是增建雙線、新線引入、技術改造、電氣化工程等營業(yè)線建設項目組織施工和運輸配合的重要環(huán)節(jié)。建設單位要將過渡工程按正式工程組織建設，并組織行車組織、設備管理、設計、監(jiān)理部門和單位對施工單位編制的施工過渡方案進行審查；報施工領導小組批準后組織實施。過渡工程的竣工驗收要按照正式工程組織。

1.8 施工方式

鐵路營業(yè)線施工的準備時間長、作業(yè)時間短。繁忙區(qū)段和特殊區(qū)段的施工須經鐵道部批準，常采用會戰(zhàn)或類似于搶險的形式組織施工。

1.9 工程驗收

鐵路營業(yè)線施工的工程驗收區(qū)別于驗標驗收(檢驗批、分項、分部、單位工程、項目驗收)的規(guī)定，實行“建成一段，投產一段”的驗收方針，將施工對運輸生產的影響降低到最小程度，盡快投用并發(fā)揮效益。

2 鐵路營業(yè)線施工的安全控制要點

鐵路營業(yè)線施工的安全控制是涉及管理層體系制度建設的龐大命題，涉及到“三大板塊、十個環(huán)節(jié)”的安全控制工作。

2.1 “三大板塊”的安全控制

2.1.1 “人、機、料、法、環(huán)”的安全控制

“人”的安全控制包括人的資質、人的崗位職責、人的作業(yè)標準、人的人身安全等的安全控制，重點控制特殊工種崗位人員資質。施工負責人、技術負責人、帶班人、防護員、機械操作手、爆破工、電焊工、起重工等必須是正式在職職工，并經培訓考試合格，持證上崗。

“機”的安全控制包括大型施工機械和小型施工機具的運輸、拆裝、維護、檢查、使用、進退場的安全控制等。監(jiān)理對大型施工機械的施工應進行旁站監(jiān)理，監(jiān)督施工單位“一機一人”防護；特別關注大型機械的營業(yè)線施工、臨近營業(yè)線施工安全措施的執(zhí)行情況，并在聯(lián)簽單上簽字。

“料”的安全控制包括路料和施工材料的檢驗、運輸和堆放等事項的安全控制。一是防止設備和材料的超限，二是盯控搶險材料的到位。

“法”的安全控制包括監(jiān)理施工單位按技規(guī)、施工方案設置或采取“移動信號防護、限界防護、物理隔離防護、下道避讓防護、應急施工防護”等的方法。

“環(huán)”的安全控制指的是監(jiān)理施工環(huán)境場地的安全防護，包括防火、防洪、防觸電、防食物中毒以及防群體性衛(wèi)生事件等。

2.1.2 基本作業(yè)的安全控制

基本作業(yè)安全包括施工用電、起重吊裝、拆除作業(yè)、爆破作業(yè)、腳手架及模板支架作業(yè)、高處作業(yè)、臨邊作業(yè)、危險環(huán)境作業(yè)、水下及水面作業(yè)、夜間作業(yè)、冬雨季作業(yè)等作業(yè)。安全控制措施適用于鐵路各專業(yè)輔助工程的作業(yè)，因此可冠名為“施工安全通則”。

2.1.3 專業(yè)作業(yè)的安全控制

鐵路營業(yè)線施工涵蓋鐵路專業(yè)工程中的路基工程、橋涵工程、隧道工程、軌道工程、站場及站場設備、通信及信號、牽引供電等工程。僅以隧道工程為例，就包括增建第二線鐵路隧道、改建隧道的病害整治等。

2.2 “十個環(huán)節(jié)”的安全控制

2.2.1 施工方案

監(jiān)理人員應監(jiān)督施工單位按批準的施工方案施工。如需變更，必須報請批準單位同意變更后方可實施。

2.2.2 施工計劃

監(jiān)理人員應監(jiān)督施工單位按施工計劃的時間、地段(里程)和作業(yè)內容施工，制止無計劃、超作業(yè)范圍、超作業(yè)內容的施工。

2.2.3 安全協(xié)議

監(jiān)理人員應督促施工單位與設備管理單位、行車組織部門簽署安全協(xié)議。安全協(xié)議書應由施工單位上報鐵路局主管業(yè)務處和安全監(jiān)察室審查。經審查同意后，施工單位應報鐵路建設管理部門、監(jiān)理單位備案(非國家鐵路按其管理機構要求辦理)。未簽署安全協(xié)議的，監(jiān)理必須明令禁止施工。

2.2.4 安全監(jiān)護

安全監(jiān)護專指設備管理單位派駐現(xiàn)場的監(jiān)護人員對施工過程實施的監(jiān)護。安全監(jiān)護單位和派駐人員分別要做到“四管理”、“三到位”。安全監(jiān)護人員不在場，監(jiān)理人員應制止施工單位施工。

2.3.5 “三會”制度

“三會”制度指“施工協(xié)調會”、“點前預備會”和“施工總結會”。 監(jiān)理人員不得缺席“三會”；“點前預備會”應提前 1 h 到會；要嚴格遵守“三會”議定的事項并積極貫徹落實。

2.3.6 安全交底等準備工作

監(jiān)理人員應監(jiān)督施工單位進行安全交底。安全交底要在班前半小時進行，必須針對當日施工項目進行安全事項要求細致地交底，并留有記錄備查。

2.3.7 隱蔽工程探查

既有設備隱蔽管線的探查，必須在設備管理單位的監(jiān)護下進行。位置已知的，距中心線 2 m 范圍內禁止動用挖掘機械作業(yè)；位置未知的，應先行人工挖掘橫向探查溝，確定管線位置后方可作業(yè)。施工單位必須對已查明的既有設備采取遷移或穩(wěn)妥的防護措施；經設備管理單位確認后，方可施工。不按以上規(guī)定進行的施工作業(yè)，監(jiān)理應果斷制止。

2.3.8 安全防護

核查確認施工單位的安全防護措施(移動信號防護、限界防護、物理隔離防護、下道避讓防護、應急施工防護)。做到人員到崗，分工明確；設備齊全，防護到位；聯(lián)絡暢通，搶險工具材料完備。

2.3.9 施工登銷及銷記

核查施工單位執(zhí)行施工 記銷記制度的情況及駐站人員到崗情況。未履行登記程序，不準施工；發(fā)生延點應按調度命令規(guī)定終止時間進行銷記，并另行申請施工計劃。

2.3.10 工程驗收

監(jiān)理人員應熟悉相關規(guī)定，參與工程竣工驗收工作。

3 鐵路營業(yè)線施工安全監(jiān)理的方法和措施

3.1 “四學一查控”

3.1.1 學鐵路營業(yè)線施工的規(guī)章制度

認識鐵路營業(yè)線施工的客觀規(guī)律及特點，學法、知法、懂法、用法。一是了解鐵路營業(yè)線施工的管理方法和工作流程；二是掌握鐵路營業(yè)線施工上道作業(yè)、臨近營業(yè)線作業(yè)的各項規(guī)定；三是依據(jù)規(guī)定流程了解監(jiān)理工作定位、明確崗位職責，做到依法監(jiān)理。

3.1.2 學施工方案

施工方案雖由施工單位負責編制，但是歷經建設管理、設計、監(jiān)理、行車、設備管理諸單位幾上幾下的研討和領導審批，最終的實施性施工組織設計和專項方案，是依據(jù)法定程序、凝聚了所有參建單位心血和智慧的共同的勞動成果。因此說，實施性施工組織設計和專項方案是鐵路營業(yè)線施工最具科學性、廣泛性、實用性和權威性的指導性文件，任何個人、組織未經法定程序均無權單獨變更。

3.1.3 學設計文件

鐵路營業(yè)線施工是將精神產品轉化為物質產品的勞動過程。設計文件不但闡明了建設目的和建設內容，還給出了施工工藝和技術標準及施工程序，是鐵路營業(yè)線施工的依據(jù)性文件。同時，認真審圖還可掌握施工作業(yè)的難點和重點，發(fā)現(xiàn)圖紙缺失及錯誤并予以及時補救。

3.1.4 學經驗教訓

鐵路總公司、鐵路局高度重視營業(yè)線施工的安全控制，每當事故發(fā)生后都會以通報形式予以公布。通報往往會詳盡追述事故的經過及事故造成的后果，進行事故原因的分析和責任認定；同時提出整改要求。這些通報以事實為依據(jù)、以規(guī)章制度為準繩，對事故教訓的深刻到位的剖析，是理解和應用規(guī)章制度、吸取事故教訓、維護營業(yè)線施工安全的生動案例和教材。

3.1.5 查控工作

“四學”的目的是為“一查控”服務的。通過“四學”，運用法規(guī)、規(guī)章，對照監(jiān)理項目具體施工對象和施工方案，查找本施工項目的危險源，對危害因素進行辨識和評價。對已經辨識和排查出的危險源、危害因素，應進行風險綜合分析和評估，確定其風險級別。

3.2 營業(yè)線施工高危險源的安全控制措施

3.2.1 鐵路營業(yè)線施工監(jiān)理工作框圖(見圖1)

3.2.2 隱蔽工程探查作業(yè)

既有電纜隱蔽工程探查屬高度危險源作業(yè)項目。監(jiān)理必須采用旁站監(jiān)理手段，監(jiān)督施工單位嚴格遵守如下工作紀律。

(1)施工單位應首先到設備管理單位調查了解既有隱蔽設備位置。

(2)帶班人必須是施工單位的正式職工，并經培訓考試合格才能上崗。

(3)施工單位施工前必須與相關設備管理單位簽訂安全施工協(xié)議。

(4)設備管理單位必須派人到現(xiàn)場監(jiān)護施工。

(5)施工單位必須先探查清楚才能開始施工。已知電纜位置的，距中心線 2 m 范圍內禁止動用挖掘機械作業(yè)；電纜位置未知的，應先行人工挖掘橫向探查溝，確定管線位置后方可作業(yè)。

(6)電纜探明后，應按設備管理單位的意見，采取遷移及防護措施。

監(jiān)理人員應果斷制止施工單位不遵守上述規(guī)定的違章作業(yè)，責令其整改，并簽發(fā)停工通知單。

圖 1 鐵路營業(yè)線施工監(jiān)理工作框圖

3.2.3 大型施工機械作業(yè)

大型施工機械作業(yè)必須嚴格遵守管理局大型施工機械作業(yè)的規(guī)定。

(1)監(jiān)理單位應按法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設強制性標準，來實施對大型施工機械安全生產的監(jiān)理，承擔鐵路建設工程大型施工機械安全生產的監(jiān)理責任。

(2)監(jiān)理單位在監(jiān)理細則中要明確對大型施工機械安全監(jiān)管的職責。

(3)按照施工承包合同的工程進度計劃，審核承包單位提交的進場施工機械設備的報驗單，核查進場施工的機械設備的數(shù)量、性能是否滿足工程進度計劃的要求；對施工單位不履行投標承諾、不符合現(xiàn)場施工需要的施工機械，提出監(jiān)理意見并向項目管理機構匯報。

(4)對進場的所有大型施工機械設備的報驗，必須履行檢查簽認手續(xù)；確認合格后方可進場施工。對施工單位撤場的大型施工機械進行認可后方可撤離。

(5)對施工單位安裝調試過程進行見證檢查，現(xiàn)場確認設備狀態(tài)正常。

(6)對施工單位大型施工機械的定期檢驗、檢測以及日常檢查、保養(yǎng)和檢修，進行定期檢查和簽認。

(7)在安全監(jiān)理過程中，若發(fā)現(xiàn)存在大型施工機械安全事故隱患的，應要求施工單位限時整改；情況嚴重的，應立即要求施工單位停機整頓。若臨近營業(yè)線的大型機械施工因設備管理單位未到場，監(jiān)理單位應責令停止施工，并立即向項目管理機構報告。

3.2.4 物理隔離防護作業(yè)

(1)參加方案的審查。監(jiān)理施工單位按審查批準的物理隔離施工方案和物理隔離標準進行施工。變更標準時，必須報鐵路局批準；不得擅自變更。

(2)監(jiān)理施工單位按規(guī)定應設置施工便道、施工場地、營業(yè)線設備的物理隔離防護設施。施工單位未設置物理隔離防護設施的，監(jiān)理則不予批準施工。

(3)監(jiān)理人員在加強巡視的同時，做到應當旁站的絕不漏站。當發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)應立即制止并下發(fā)《監(jiān)理工程師通知單》，責令施工單位整改，監(jiān)督整改措施的落實，并及時向建設單位或上級主管部門報告。

4 結 語

鐵路營業(yè)線施工是鐵路工程建設的重點和難點，也是監(jiān)理單位安全控制的重點和難點之一。在鐵路營業(yè)線施工中，監(jiān)理單位不但要控制工程自身的安全，還必須將行車安全和行車設備的安全納入安全監(jiān)理的范疇，確保萬無一失。為此，監(jiān)理單位除了要掌握 TB 10402—2007/J 269—2007《鐵路建設工程監(jiān)理規(guī)范》外，還必須熟悉所在鐵路運輸局制定的有關營業(yè)線施工安全管理的規(guī)章規(guī)定，明確營業(yè)線施工作業(yè)各環(huán)節(jié)的內容和流程，才能做好鐵路營業(yè)線安全監(jiān)理工作。

TG/CW 106—2012，鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法[S].

ddm.1999@163.com

TU712

B

1007-4104(2014)03-0078-05

2014-01-20

韓秀芳(1971—)，女，本科學歷，工程師，國家注冊監(jiān)理工程師、一級建造師、造價工程師、投資建設項目管理師，從事建設工程監(jiān)理工作，任職于陜西同大鐵道建設監(jiān)理有限責任公司。通信地址：陜西省西安市友誼東路鐵安一街5號高層。Email：