王志宇

（電子工業(yè)出版社，北京 100036）

2012年11月國務(wù)院批復(fù)的《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》中明確指出，要將邯鄲市打造成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的中心城市，這一目標(biāo)定位為邯鄲提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于人才，尤其是科技型、創(chuàng)新型人才。邯鄲市通過加大對(duì)科技的投入支持力度、積極搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)、改善科技人才的工作與生活環(huán)境等措施優(yōu)化了科技人才集聚環(huán)境，一定程度上吸引了高層次科技人才的流入。但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)位環(huán)境和歷史原因的影響，邯鄲的科技人才集聚相對(duì)于周邊的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還存在一定的不足，導(dǎo)致一定的科技人才外流，這在某種程度上制約了邯鄲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述

（一）科技人才集聚對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用綜述

Edquist, Eriksson和Sjogren (2008)認(rèn)為科技人才在區(qū)域集聚，有助于促進(jìn)區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和新產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展，從而進(jìn)一步促進(jìn)科技人才的再次集聚[1]。Suzuki (2009)通過研究近現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的原因后指出，科技人才的大量集聚與科技水平的快速提高是其決定性因素[2]。牛沖槐(2007)主要論證了科技人才集聚對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，可以促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)科技型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[3]。楊芝(2012)通過對(duì)比湖北省與其他省份的平均科技人才含量和人均GDP水平，得出科技人才集聚水平較高地區(qū)，GDP增長速度較快的結(jié)論[4]。

（二）影響科技人才區(qū)域集聚因素綜述

Alfred Marshau (2000)論證了區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚水平和城市化水平對(duì)科技人才區(qū)域集聚水平高低的影響[5]。Farris G.F(2008)認(rèn)為科技人才的區(qū)域性流動(dòng)和集聚有利于產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展，并推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[6]。文春玉(2007)主要研究了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和科技人才集聚之間的關(guān)系，研究發(fā)現(xiàn)二者呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理科技人才集聚水平較高，較高的科技人才集聚水平則促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，反之亦然[7]。張春海，孫健(2011)對(duì)2005—2008年我國30個(gè)省份的人均GDP、科技人才數(shù)量、人均科研經(jīng)費(fèi)等相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了對(duì)比分析，科研經(jīng)費(fèi)投入量、生活環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與教育水平的高低是影響科技人才集聚的重要因素[8]。賈冀南(2011)分析指出，區(qū)域城鎮(zhèn)化水平及產(chǎn)業(yè)集聚水平是影響河北省高水平人力資本集聚的兩個(gè)重要因素[9]。

（三）促進(jìn)科技人才區(qū)域集聚相關(guān)對(duì)策綜述

Fujita Masaku 和Paul Krugman等(2005)在論述區(qū)域經(jīng)濟(jì)時(shí)指出，某一區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度是決定科技人才是否在此區(qū)域集聚的重要因素，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚水平、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程來促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而吸引更多的科技人才[10]。Freeman (2007)主要討論了區(qū)域科技環(huán)境對(duì)科技人才集聚與發(fā)展的影響[11]。王奮(2006)提出區(qū)域要優(yōu)化科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策、加大對(duì)科技人才的引進(jìn)等措施來吸引科技人才的集聚[12]。蔡曉旭、張佳(2013)提出要通過優(yōu)化區(qū)域科技人才集聚的環(huán)境以吸引科技人才，具體包括提高科研經(jīng)費(fèi)支持和產(chǎn)業(yè)集聚水平、進(jìn)行戶籍制度改革、解決家屬工作及子女就學(xué)的問題[13]。

二、邯鄲市科技人才集聚現(xiàn)狀及問題

本文將2011年邯鄲市與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)部分城市科技人才集聚的相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理與分析。

表1 2011年中原經(jīng)濟(jì)區(qū)部分主要城市科技人才集聚評(píng)價(jià)指標(biāo)

（一）大中型企業(yè)科技活動(dòng)情況

2011年，邯鄲市有R&D活動(dòng)的大中型企業(yè)20個(gè)，鄭州市和洛陽市的這一數(shù)字分別是邯鄲市的 8倍和 6倍。雖然邯鄲市位列第五位，僅高于菏澤、阜陽、長治2個(gè)、4個(gè)、5個(gè)，差距較小，排名不具競爭力。其中有科技活動(dòng)的大中型企業(yè)為38個(gè)，洛陽市和鄭州市分別是邯鄲市的5倍和4倍，差距較大。大中型企業(yè)中科研機(jī)構(gòu)有41所，僅為洛陽市和鄭州市的1/6和1/8，位列第五位?？蒲袡C(jī)構(gòu)中共有博士和碩士 403人，分別低于南陽市、洛陽市和鄭州市156人、484人和833人。博士和碩士屬于高水平、專業(yè)化人力資本，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展方面起著重要的推動(dòng)作用。邯鄲市大中型企業(yè)中共擁有博士和碩士 403人，與南陽市、洛陽市和鄭州市相比差距較大，原因之一是因?yàn)榇笾行推髽I(yè)中科研機(jī)構(gòu)較少。

（二）科技人員活動(dòng)情況

2011年邯鄲市自然科學(xué)與技術(shù)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)共有科技活動(dòng)人員6070人，鄭州市和洛陽市R&D活動(dòng)人員分別為39995人、17893人，分別是邯鄲市的6.59倍和2.95倍。同年，R&D人員折合全時(shí)當(dāng)量為5989人年，低于洛陽市和鄭州市10791人年、30726人年?？梢?，邯鄲市的R&D活動(dòng)人員總量較大，但是與洛陽市和鄭州市相比還有較大差距。在十個(gè)城市中雖然位列第三，但是在較低的程度上高于其他城市。某一地區(qū)R&D人員數(shù)量反映投入從事?lián)碛凶灾髦R(shí)產(chǎn)權(quán)的研究活動(dòng)中的人力規(guī)模。2011年，邯鄲市全部科技項(xiàng)目共有360項(xiàng)，鄭州市和洛陽市分別是其4倍和 3倍之多，安陽、南陽和長治高出邯鄲市。申請(qǐng)專利 350項(xiàng)，在十個(gè)城市中雖然僅低于洛陽市和鄭州市，但差距很大，洛陽市是其 6倍之多，僅為鄭州市的1/8。發(fā)明專利118項(xiàng)，位列第四。因此，這些數(shù)據(jù)說明，雖然邯鄲市當(dāng)前R&D活動(dòng)人員總量較為樂觀，但與洛陽市和鄭州市相比差距較大，高于其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的城市較少，且邯鄲市科技活動(dòng)成果不顯著，科技人員總量與邯鄲市當(dāng)前整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不協(xié)調(diào)，科研成果較低。

（三）高校數(shù)量較少

2011年，邯鄲市高校共5所，在所列城市中與安陽并列第三，同年，邯鄲市高校專職教師共 3315人，多于安陽205人。鄭州市高校共40所，多于邯鄲市35所，專職教師26816人，是邯鄲市的8倍之多。洛陽市高校3所，但其教師數(shù)量為5074人，多于邯鄲市1759人。通過對(duì)比這些數(shù)字可知，邯鄲市高校數(shù)量偏低，且高校規(guī)模較小。高校是科技人員集聚和進(jìn)行科研活動(dòng)的重要場(chǎng)所，高校水平的高低、規(guī)模的大小直接影響著科技人員集聚水平的高低和規(guī)模的大小。目前邯鄲市一所高校屬于省部共建高校，設(shè)有學(xué)士、碩士和博士三級(jí)人才培養(yǎng)體系。

（四）科技投入情況

2011年，邯鄲市R&D經(jīng)費(fèi)總投入為18.22億元，分別低于鄭州市和洛陽市29億元和19.84億元，兩城市分別是邯鄲市的2.59倍和2.09倍，雖然在表中所列十個(gè)城市中位列第三，但是與排名前兩名的城市相比有很大的差距。同年，邯鄲市R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為0.65，僅高于菏澤市和南陽市0.15、0.02，差距較小，洛陽市和阜陽市的R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度分別是其2.01倍和1.55倍，差距較大，位列第八位。R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度是反映一個(gè)國家或地區(qū)自主創(chuàng)新能力高低的重要指標(biāo)。表中所列數(shù)據(jù)表明，邯鄲市R&D經(jīng)費(fèi)總投入量總體雖然很大，但投入強(qiáng)度較小，占總產(chǎn)值的比重較小，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)具有代表性的十個(gè)城市中的科技競爭力不足。

三、加快邯鄲市科技人才集聚路徑

（一）高校搭建培養(yǎng)科技人才的平臺(tái)與橋梁

高校是培養(yǎng)和輸出基礎(chǔ)性科技人才的基地和搖籃。因此，邯鄲市高校要不斷地創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)模式，根據(jù)市場(chǎng)的要求調(diào)整培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，將提高人才質(zhì)量作為培育重點(diǎn)，不斷為科技市場(chǎng)輸送優(yōu)秀的科技人才。地處邯鄲市的河北工程大學(xué)根據(jù)冀南新區(qū)不斷發(fā)展裝備制造業(yè)的要求成立了裝備制造學(xué)院，并結(jié)合冀南新區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況對(duì)課程做合理的調(diào)整，為冀南新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸出了越來越多的基礎(chǔ)性科技人才，并儲(chǔ)備了一大批科技人才后備軍。此外，地處邯鄲市的高校還要結(jié)合邯鄲市、河北省和國家的重大專項(xiàng)，以河北省及國家重點(diǎn)需求為導(dǎo)向，以新型產(chǎn)業(yè)為依托，打造優(yōu)勢(shì)學(xué)科，采用校企聯(lián)合、訂單式培養(yǎng)合同等方式培養(yǎng)和輸出科技人才。此外各高校要強(qiáng)化開放合作，積極引進(jìn)國內(nèi)外高校的高水平的教育資源與管理經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)海外高端科技學(xué)者的引進(jìn)力度，教師和學(xué)生為主要力量的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，不斷吸引高素質(zhì)高水平的學(xué)者專家來邯鄲從事科研和教學(xué)的工作，進(jìn)而提高教師隊(duì)伍的整體水平。

（二）加大科技投入

完善的科技人才政策是促進(jìn)科技人才在某一區(qū)域集聚的重要推力。因此，邯鄲市在保持當(dāng)前相關(guān)政策落實(shí)執(zhí)行的基礎(chǔ)上，不斷的完善和創(chuàng)新包括邯鄲市科技人才引進(jìn)政策、科技人才后續(xù)培訓(xùn)政策、戶籍改革支持政策等有助于推動(dòng)邯鄲市科技人才集聚的相關(guān)政策，采用多樣化的激勵(lì)制度，創(chuàng)造良好的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍及良性的競爭環(huán)境，優(yōu)化科技人才家屬就業(yè)、子女入學(xué)及住房、社保等制度等，以解決科技人才的后顧之憂。科技經(jīng)費(fèi)的投入是確?？蒲谢顒?dòng)持續(xù)進(jìn)行和科技持續(xù)創(chuàng)新的動(dòng)力，同時(shí)也是促進(jìn)科技人才集聚區(qū)域、提高科技貢獻(xiàn)率的重要支撐。因此，邯鄲市在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上要繼續(xù)加大科技經(jīng)費(fèi)的投入與支持，建立科技經(jīng)費(fèi)協(xié)調(diào)高效的監(jiān)督管理平臺(tái)，對(duì)科技投入資金加強(qiáng)監(jiān)管，優(yōu)化科技資金投入結(jié)構(gòu)，保障科技經(jīng)費(fèi)的合理投入與有效使用，逐步優(yōu)化和改善科技人才進(jìn)行科研活動(dòng)的環(huán)境及設(shè)施，提高其工作待遇，以最大程度的激發(fā)其科研創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力，從而提高科技人才的科技貢獻(xiàn)率和產(chǎn)出效應(yīng)，進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）以積極的產(chǎn)業(yè)政策集聚科技人才

產(chǎn)業(yè)集群在形成與發(fā)展過程中會(huì)帶動(dòng)人才集聚。地方政府通過合理的運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)，逐漸形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長極，在這個(gè)過程中會(huì)極大的帶動(dòng)科技型人才的流動(dòng)與重組，促使其在產(chǎn)業(yè)間的流動(dòng)和集聚[14]。因此邯鄲市應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)政策的扶持或限制來改變科技人才在邯鄲市集聚不足的問題，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。目前在邯鄲市高開區(qū)的清華高技術(shù)陶瓷項(xiàng)目、漢光光導(dǎo)OPC鼓勵(lì)項(xiàng)目等已經(jīng)形成了極具特色的產(chǎn)業(yè)集群，逐漸成為了科技人才集聚高地。此外，邯鄲市還應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)貼、提供土地資源支持等措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚與科技人才集聚的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（四）加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程以集聚科技人才

新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)會(huì)帶動(dòng)房地產(chǎn)、建材、工程施工、公用事業(yè)、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，進(jìn)而會(huì)相應(yīng)的促進(jìn)區(qū)域內(nèi)外大量的人口遷移和流動(dòng)；同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展會(huì)促進(jìn)城市生活環(huán)境的優(yōu)化和配套設(shè)施的建立健全，進(jìn)而吸引人力資本尤其是科技型人才在此創(chuàng)業(yè)和安家落戶。新型城鎮(zhèn)化的加快，在帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的同時(shí)，還會(huì)促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和升級(jí)及新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生。在此過程中，尤其是新興產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展需要更多的科技人才作為動(dòng)力和支撐。邯鄲市應(yīng)抓住城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的機(jī)遇，積極推進(jìn)新型小城鎮(zhèn)發(fā)展，提高公共服務(wù)能力，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)，從而帶動(dòng)不同學(xué)科的科技人才的集聚。通過加快邯鄲市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不斷的改善邯鄲的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活環(huán)境、交通設(shè)施等，提高邯鄲市的整體實(shí)力，促進(jìn)人才市場(chǎng)的不斷發(fā)展和完善，從而帶動(dòng)科技人才的流動(dòng)和集聚。

四、結(jié)論

科技人才是一個(gè)國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵因素。本文指出了科技人員總量較少、科技投入總量較低等問題是阻礙邯鄲市科技人才集聚步伐的主要瓶頸。并從高校培養(yǎng)科技人才、加大科技投入、提高產(chǎn)業(yè)集聚水平、加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程四個(gè)角度探究了促進(jìn)邯鄲市科技人才集聚的路徑，促進(jìn)邯鄲市科技人才集聚高地的形成，從而加快邯鄲市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)其成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的目標(biāo)。

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