王 昕，安凱軍，單共萌，畢華軍

(山東省水利科學(xué)研究院，山東濟(jì)南250013)

當(dāng)今世界，水資源短缺問題是中國(guó)乃至世界性的問題，逐漸成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。而水價(jià)政策作為水資源管理的重要手段，在促進(jìn)節(jié)約用水、調(diào)節(jié)水需求和優(yōu)化水資源配置等方面具有其他機(jī)制所不能替代的功能。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)灌溉用水量占總用水量的70%以上，因此制定合理的農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)就顯得尤其重要。本文通過對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉全成本水價(jià)的構(gòu)成的研究，分析了全成本水價(jià)的各項(xiàng)構(gòu)成的含義及計(jì)算方法，以淄博市恒臺(tái)縣為例，對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)灌溉全成本水價(jià)進(jìn)行了計(jì)算，通過扣除政府對(duì)水價(jià)的相關(guān)補(bǔ)貼，得出了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實(shí)際灌水的費(fèi)用，這對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的更好發(fā)展和農(nóng)業(yè)用水的更好管理具有一定的意義。

1 農(nóng)業(yè)灌溉全成本水價(jià)構(gòu)成

1.1 資源成本

資源成本主要是體現(xiàn)價(jià)格杠桿對(duì)水資源承載能力的保護(hù)。水資源費(fèi)的制定地下水較地表水高，優(yōu)質(zhì)水較劣質(zhì)水高，充分體現(xiàn)了水價(jià)的制定原則，即水資源高效配置、成本回收和可持續(xù)發(fā)展的原則，對(duì)水資源的稀缺性有一定的體現(xiàn)，但對(duì)稀缺性如何量化、隨枯豐季節(jié)的變化等還有待于進(jìn)一步研究。

1.2 工程成本

工程成本根據(jù)工程投入而確定，是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中客觀發(fā)生的，相對(duì)固定，它只隨工程投資的大小和運(yùn)行成本的高低而變化。

1.3 環(huán)境成本

環(huán)境成本包括排污水價(jià)和水環(huán)境保護(hù)防治費(fèi)用，可以通過治污的機(jī)會(huì)成本計(jì)算，即污水處理設(shè)施的生產(chǎn)成本和產(chǎn)權(quán)收益。

1.4 利潤(rùn)

水既然是商品，水價(jià)格中就應(yīng)該與其他商品價(jià)格一樣，含有一定的利潤(rùn)，但水利產(chǎn)業(yè)沒有對(duì)水費(fèi)中的稅種、稅率和合理利潤(rùn)的標(biāo)準(zhǔn)作明確的規(guī)定。

目前灌溉水費(fèi)定價(jià)普遍僅要求能維持年運(yùn)行管理費(fèi)，政府負(fù)擔(dān)折舊和還貸，即不考慮投資利潤(rùn)?？紤]到農(nóng)業(yè)在我國(guó)國(guó)民農(nóng)業(yè)灌溉的全成本由資源成本、工程成本、環(huán)境成本、利潤(rùn)和稅金等組成。全成本水價(jià)計(jì)算公式如下:經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位，以及我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)的狀況，為了支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)階段在合理定額內(nèi)用水按低于成本的價(jià)格供給農(nóng)業(yè)和環(huán)境用水(據(jù)調(diào)查實(shí)際灌溉水價(jià)不到供水成本的1/3)，對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)是有利的，但最低價(jià)格應(yīng)滿足調(diào)水工程年運(yùn)行費(fèi)的要求。

1.5 稅金

稅金是社會(huì)再生產(chǎn)的一種分配形式，為滿足社會(huì)公共需求。

2 桓臺(tái)縣農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)計(jì)算與分析

2.1 桓臺(tái)縣農(nóng)業(yè)概況

桓臺(tái)縣隸屬山東省淄博市，種植作物以小麥、玉米為主，是江北第一個(gè)“噸糧縣”，素有“魯北糧倉(cāng)”的美稱?；概_(tái)現(xiàn)有耕地面積25 026 hm2，農(nóng)田以機(jī)井提水灌溉為主，縣北部小清河沿岸的少部分耕地利用地表水灌溉，由泵站提取小清河水進(jìn)行灌溉。

2.2 農(nóng)業(yè)灌溉全成本水價(jià)的核定

2.2.1 資源水價(jià)

2002年山東省《關(guān)于發(fā)布全省十七市水資源費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》文件中淄博市水資源費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)見表1。

表1 淄博市水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn) 元/m3

從表1中淄博市現(xiàn)行地表水資源費(fèi)0.35元/m3;從地下取優(yōu)質(zhì)地下水水資源費(fèi) 0.90元/m3，劣質(zhì)地下水 0.50元/m3。2007年調(diào)整為優(yōu)質(zhì)地下水水資源費(fèi)由現(xiàn)行的0.9元/m3調(diào)整為1.15元/m3;劣質(zhì)地下水水資源費(fèi)由現(xiàn)行的0.5元/m3調(diào)整為0.75元/m3，地表水資源費(fèi)不動(dòng)。

考慮到農(nóng)業(yè)收益較低，提取地下水時(shí)暫按劣質(zhì)地下水水資源費(fèi)計(jì)算，則桓臺(tái)縣農(nóng)業(yè)灌溉用水的資源水價(jià)核定為0.75元/m3。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長(zhǎng)，用水量不斷增加，市場(chǎng)成本費(fèi)用也時(shí)常變化，因此水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)相應(yīng)調(diào)整。

2.2.2 環(huán)境水價(jià)

桓臺(tái)全縣農(nóng)業(yè)管理推廣實(shí)行“統(tǒng)一播種時(shí)間、統(tǒng)一播種量、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一還田、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一收獲”的六統(tǒng)一，灌溉用水及化肥的使用都會(huì)適時(shí)適量，一般不會(huì)形成滲漏，提高了肥料的利用率，不會(huì)產(chǎn)生面源污染以及對(duì)地下水造成污染，因此環(huán)境水價(jià)不做考慮。

2.2.3 工程水價(jià)

(1)機(jī)井為水源的灌溉工程。桓臺(tái)縣農(nóng)田以機(jī)井提水灌溉為主，全縣共有機(jī)井13 247眼。現(xiàn)以后諸用水者協(xié)會(huì)為例進(jìn)行分析，該協(xié)會(huì)片區(qū)位于桓臺(tái)縣引黃灌溉南干渠的中段，管理前諸、后諸等十個(gè)行政村及山東華林公司林場(chǎng)，耕地5178畝。灌溉水源以淺層地下水為主，引黃和地表水補(bǔ)源。協(xié)會(huì)共有機(jī)井120眼，配套灌溉機(jī)組115臺(tái)，實(shí)施低壓管道輸水灌溉，鋪設(shè)Φ100PVC 管道35.2 km，水泵功率3～5 kW，用工平均1.5個(gè)/年·畝。工程投資225.07萬元，畝投資478元。

(2)河道等地表水為水源的灌溉工程?；概_(tái)縣北部小清河沿岸的農(nóng)業(yè)灌溉，以行政村為單位建設(shè)揚(yáng)水站提取小清河水，經(jīng)兩級(jí)渠道(斗渠、農(nóng)渠)輸水到田間灌溉，主要涉及荊家鎮(zhèn)、馬橋鎮(zhèn)的16個(gè)村，面積1.68萬畝。以馬橋鎮(zhèn)孫家村東揚(yáng)水站為例，該泵站控制灌溉面積850畝，設(shè)提水泵站1座，灌溉系統(tǒng)設(shè)斗渠1條，農(nóng)渠10條，水泵功率15kW，用工平均1個(gè)/年·畝。工程投資58.38萬元，畝投資752元。

(3)工程水價(jià)計(jì)算。①折舊費(fèi)。工程折舊按預(yù)計(jì)的使用年限平均分?jǐn)偣潭ㄙY產(chǎn)價(jià)值的一種方法，不同設(shè)施的折舊年限不同，兩種灌溉工程折舊費(fèi)計(jì)算見表2。②年運(yùn)行費(fèi)。年運(yùn)行費(fèi)是項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后每年需要支出各種經(jīng)常性費(fèi)用，包括工資及福利費(fèi)、材料、燃料及動(dòng)力費(fèi)、大修費(fèi)、維護(hù)費(fèi)和其他費(fèi)用等。大修費(fèi)按固定資產(chǎn)的1.5%取費(fèi);維護(hù)費(fèi)按固定資產(chǎn)的2.0%取費(fèi);燃料及動(dòng)力費(fèi)主要是指從水源中提水所發(fā)生的費(fèi)用。工資及福利、材料等費(fèi)用根據(jù)實(shí)際發(fā)生計(jì)取。年運(yùn)行費(fèi)用見表3。

表2 灌溉工程總投資及折舊費(fèi)

表3 灌溉工程年運(yùn)行費(fèi) 萬元

經(jīng)計(jì)算，機(jī)井提水灌溉、地表水灌溉的工程水價(jià)分別為0.42和0.65 元/m3。

(4)利潤(rùn)及稅金。水利工程供水價(jià)格中的資金利潤(rùn)率按糧食作物2% ～4%，取利潤(rùn)率2%;稅金按其他類，取3.28%。

(5)全成本水價(jià)。由上述分析可知，桓臺(tái)縣機(jī)井提水灌溉、地表水灌溉工程全成本水價(jià)為1.25和1.06元/m3。

2.3 現(xiàn)行政策下的水價(jià)核定

2.3.1 政府補(bǔ)貼水價(jià)

目前，中國(guó)農(nóng)業(yè)仍然是一個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，需要國(guó)家給予大力扶持。因此，《水利工程供水價(jià)格管理辦法》規(guī)定，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策以及用水戶的承受能力，水利工程供水實(shí)行分類定價(jià)，按供水對(duì)象分為農(nóng)業(yè)用水價(jià)格和非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。農(nóng)業(yè)用水價(jià)格按補(bǔ)償供水成本、費(fèi)用的原則核定，不計(jì)利潤(rùn)和稅金，體現(xiàn)國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略意圖。根據(jù)《山東省水資源費(fèi)征收使用管理辦法》第二條規(guī)定“農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)村非經(jīng)營(yíng)性取水暫不征收水資源費(fèi)”。因此資源成本不計(jì)入。

節(jié)水灌溉工程除用水戶農(nóng)民投勞折資部分，其余均為政府無償提供，成本水價(jià)中應(yīng)扣除工程折舊費(fèi)，但工程的大修、維護(hù)費(fèi)用及管理費(fèi)用要計(jì)算在內(nèi)，因此水價(jià)公式如下:

由上述公式計(jì)算可得，機(jī)井提水灌溉、地表水灌溉工程灌溉補(bǔ)貼水價(jià)為0.35和0.38元/m3。根據(jù)供水成本水價(jià)核算，政府在農(nóng)業(yè)灌溉用水中的補(bǔ)貼分別達(dá)到0.90和0.68元/m3。

2.3.2 現(xiàn)行執(zhí)行水價(jià)

農(nóng)民在節(jié)水灌溉工程建設(shè)中投工投勞，主要是在水源工程建設(shè)、管道開挖回填、及給水栓建設(shè)等方面。田間灌溉用工也是農(nóng)戶自己進(jìn)行管理，因此在計(jì)算水價(jià)時(shí)，這兩部分投資應(yīng)予以扣除。

通過計(jì)算，在現(xiàn)行政策下，機(jī)井提水灌溉、地表水灌溉工程農(nóng)民用水戶實(shí)際承擔(dān)水價(jià)為0.27和0.30元/m3，農(nóng)民實(shí)際灌水費(fèi)用為60和66元/年。

3 結(jié)語

我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，制定合理的農(nóng)業(yè)灌溉價(jià)格體系更是非常必要的;同時(shí)我國(guó)也是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家，通過水價(jià)改革來促進(jìn)節(jié)約用水和實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置是未來水資源管理的必然選擇。本文通過對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉全成本的研究，計(jì)算得出了恒臺(tái)縣的農(nóng)業(yè)灌溉全成本水價(jià)，并分析了政策補(bǔ)貼水價(jià)，得出了桓臺(tái)縣農(nóng)民的實(shí)際灌溉費(fèi)用。通過推行農(nóng)業(yè)灌溉用水價(jià)格，可以對(duì)用水行為加以控制，對(duì)促進(jìn)節(jié)約用水、合理配置水資源、提高用水效率、實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用具有十分重要的意義。

［1］席月如.潦河灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收現(xiàn)狀分析及對(duì)策.江西水利科技，1999(12):255－257

［2］王健宇.對(duì)深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的對(duì)策建議.水利發(fā)展研究，2013(10)

［3］周振民吳昊.農(nóng)業(yè)水價(jià)改革與農(nóng)民承受能力研究.水利經(jīng)濟(jì)，2005(3)

［4］姜文來，我國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革總體評(píng)價(jià)與展望.人民黃河，2011(7)