■ 霍 炬

論軍民融合式軍事逆向物流五大戰(zhàn)略實施路徑*

■ 霍 炬

逆向物流是21世紀物流發(fā)展的新方向，正在對我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展及生存環(huán)境的改善發(fā)揮著不容忽視的作用。當前，軍民融合的大環(huán)境為推進軍事逆向物流戰(zhàn)略實施提供了寶貴的歷史機遇。軍隊應積極順應這一大方向推進軍事逆向物流發(fā)展，快步邁向完善制度體系、運行軍地協(xié)同逆向物流運行管理模式、搞好區(qū)域性逆向物流專業(yè)處理中心建設、提升逆向物流信息管控水平等實施路徑。

軍民融合 軍事逆向物流 戰(zhàn)略研究

十八大報告指出：“要節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益”、“要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制?！遍L期以來，我軍物資部門偏重于研究正向物流，而對回收物資、廢棄物資的處理以及軍用物資退回處理等軍事逆向物流范疇，研究和探討的廣度與深度不夠，使軍事逆向物流遠未發(fā)揮出其應有的作用。當前，從我國面臨的資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化這一嚴峻形勢出發(fā)，深入研究基于軍民融合的軍事逆向物流戰(zhàn)略構想，更好地整合軍地逆向物流管理資源，對于軍隊全面貫徹十八大報告，搞好軍事逆向物流戰(zhàn)略推進具有十分重要的理論與實踐意義。

一、當前軍事逆向物流存在的問題

軍事逆向物流，是指從軍事力量手中回收不合格的或者失去原有軍事用途的軍用物資，使其得到正確處理或重新獲得使用價值所進行的計劃、管理和控制過程。其流動對象是廢棄的軍用物資和不合格軍用物資；流動的目的是為了重新獲得廢棄物資或不合格產(chǎn)品的使用價值，或者對最終廢棄物進行正確處置；流動的過程包括對相關軍用物資的回收、重用、翻新、改制、再生循環(huán)和廢棄物填埋等流程。軍事逆向物流的形成是對軍用物資在整個“生命周期”中進行全面、完整、高效利用的必然結果。其形態(tài)主要有兩種，一種是軍用廢棄物回收物流，另一種是軍品退回物流。前者是指回收部隊手中失去使用價值的軍用廢棄物，根據(jù)實際需要進行分類、拆解、加工、處理以及再利用所形成的實體流動。后者是指不合格軍事物資的返修、退貨，以及物資周轉使用的包裝、容器等從部隊返回到供應單位或生產(chǎn)企業(yè)所形成的實體流動。

我軍軍事逆向物流的運行與發(fā)展取得了一定的軍事經(jīng)濟與環(huán)境效益，但在管理中依然存在著意識不強、機制不健全、體制不順暢以及信息系統(tǒng)建設滯后等諸多問題，嚴重制約了軍事逆向物流管理效能的充分發(fā)揮與管理效益的穩(wěn)步提高：

一是軍事逆向物流的意識較為缺乏。由于軍事逆向物流具有分散性、不確定性和信息不暢通等特性，使得部分部隊基層管理層對軍事逆向物流的重要性及其潛在價值認識不足。此外，長期以來，往往只注重在軍事正向物流的改進和管理上投入資金和精力，部分人員認為當前軍事正向物流還沒搞好，更何談軍事逆向物流。所以，當軍事逆向物流與正向物流發(fā)生沖突時，管理者常常會放棄逆向物流，忽視了對報廢、退役的軍用物資的有效利用，造成大量可再利用資源的閑置和浪費，相關工作容易被忽視和簡化，導致逆向物流系統(tǒng)運行不暢，大量的可再生性軍用資源被閑置和浪費。

二是相關法規(guī)制度及標準制定不盡完善。傳統(tǒng)的軍事物流模式只重視把軍隊物資由軍隊物資部門提供給部隊用戶，而對于部隊用戶用了多少，剩余多少，剩余物資如何處理等相關問題則不夠重視，對軍事逆向物流的運作處理方式還缺乏系統(tǒng)、持續(xù)的規(guī)劃與計劃。此外，政策法規(guī)的制定者，還缺乏對軍事逆向物流重要性的認識，在相關標準制度的制定中措施不力，內(nèi)容不夠明確、詳細，涉及品種不全，在實際工作中難以操作。此外，軍事逆向物流管理活動還缺乏規(guī)范性。盡管目前部隊基層對許多軍用物資的危害性認識比較到位，并依據(jù)嚴格的法律法規(guī)和操作規(guī)范如對槍支彈藥的管理等開展管理活動，但對其他更多軍用物資的回收和處理還缺乏有效、具體的法律法規(guī)和操作規(guī)范。如國務院和總部聯(lián)合頒布的《軍服管理條例》規(guī)定了軍服穿著、生產(chǎn)等的秩序，但仍然缺乏可具體操作的細則如軍服的回收規(guī)范等內(nèi)容。

三是軍事逆向物流運行管理模式單一。從國外經(jīng)驗來看，逆向物流的運作模式主要有四種方式：正向物流與逆向物流一體化、獨立的逆向物流系統(tǒng)、企業(yè)共建逆向物流系統(tǒng)和逆向物流外包。國內(nèi)企業(yè)也逐步向此方向發(fā)展，并取得了一定成效。我軍目前只在自己獨立的逆向物流系統(tǒng)內(nèi)活動，而在正向物流與逆向物流一體化、企業(yè)共建逆向物流系統(tǒng)和逆向物流外包三種模式方面處于空白狀態(tài)，管理模式還很單一。即使是在唯一的獨立型模式中，也還缺少專業(yè)人員和相應專業(yè)處置機構，鋪開網(wǎng)點少，尤其是基層部隊無力承擔軍事逆向物流運行的高成本，沒有資金來建設新的軍事逆向物流通道，急待拓展新的管理模式。

四是軍事逆向物流信息系統(tǒng)建設滯后。盡管信息在正向物流與逆向物流中所采用的形式有些不同，但從根本上講，信息在逆向物流中同樣起著至關重要的作用，都是為物流活動的高效完成而服務。但是目前，我軍物資信息資源開發(fā)和綜合利用還缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，信息資源整體開發(fā)和綜合利用水平較低，各級信息資源管理分散、利用率低，數(shù)據(jù)庫建設規(guī)模小而分散，數(shù)據(jù)的完整性不夠、編碼標準不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)交換接口不規(guī)范，在信息收集、分析、研究、整理、深加工等工作方面投入較少，數(shù)字化的信息資源總量遠不能滿足軍事物流集中管控的需要。這些問題也嚴重制約了軍事逆向物流信息化建設的發(fā)展，造成其系統(tǒng)建設的滯后。由于在軍事逆向物流系統(tǒng)中，是從軍事物流的下游向上游傳遞實物和信息且空間分散，當缺乏有效的信息支撐時，將很難預測何時、何地、何量、何況的回流物資進入逆向物流,軍隊物資部門也難以對逆向物資做出準確及時的追蹤處置。同時，軍事逆向物流的信息反饋功能受到制約后，有關部門不能及時了解使用單位對軍工產(chǎn)品的逆向評價，對軍品的設計與生產(chǎn)進行有效的修正與改進，無法更好地促進正向物流提高產(chǎn)品質量、服務質量和效率。因此，軍事逆向物流信息系統(tǒng)建設滯后，已嚴重制約了軍事逆向物流管理效能的充分發(fā)揮。

總之，以上問題的存在，有著復雜的主客觀原因，需要借力于新的外部力量與內(nèi)在機制才能得以有效解決。

二、軍民融合式軍事逆向物流戰(zhàn)略實施路徑

黨的十八報告提出，堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅持富國和強軍相統(tǒng)一，加強軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制建設、法規(guī)建設。①《中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2012年11月版，第20頁。這既是符合我國安全和發(fā)展目標，又是適應國防經(jīng)濟建設規(guī)律和中國特色社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境，構建與鞏固國防、實現(xiàn)“強軍夢”相適應的軍事逆向物流戰(zhàn)略體系的重要指導。軍民融合式發(fā)展作為我們黨建設中國特色社會主義的一種戰(zhàn)略選擇，通過開辟新領域、建立新機制、注入新內(nèi)容、采用新方法，把國防建設深深融入國家經(jīng)濟社會體系之中，不僅能夠統(tǒng)籌國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展，而且有利于提高國防建設的整體效益。當前，應重視以下五大戰(zhàn)略實施路徑建設：

一是結合國家形勢，加大對軍事逆向物流宣傳力度。隨著社會對環(huán)保的日益關注，土地掩埋空間的減少和掩埋成本的增加，可利用的資源日益匾乏，人們對物料循環(huán)再利用，達到循環(huán)再生、物料增值和成本降低日益重視，各國政府尤其是歐美日發(fā)達國家對逆向物流寄予厚望，相繼出臺了許多適用于逆向物流的法規(guī)，在產(chǎn)品的回收工藝、對生產(chǎn)商責任延伸的強制規(guī)定、逆向物流的信息管理系統(tǒng)和整個社會的環(huán)保意識等方面做了許多努力。

當前，資源與環(huán)境問題更是成為我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，有關部門報告，中國計劃到2050年GDP達到美國的95%，成為世界第一經(jīng)濟大國。但是，因為環(huán)境污染損失額卻將達到GDP總額的3.5%。②李輝：《中國首次發(fā)布綠色GDP核算》，《大眾日報》2006年9月8日。近年來，黨中央對環(huán)境給予高度關注，提出：要加快建設資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會，并在此方面開展了一系列宣傳教育、法規(guī)制定、試點推開等活動，如2008年4月1日開始實施修訂后的《中華人民共和國節(jié)約能源法》；2009年1月正式實施《循環(huán)經(jīng)濟促進法》；2011年1月起正式施行的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》規(guī)定：國家對廢棄電器電子產(chǎn)品處理實行資格許可制度，并建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，用于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費用的補貼。該條例還規(guī)定不得進口屬于國家禁止進口的廢棄電器電子產(chǎn)品，禁止采用國家明令淘汰的技術和工藝處理廢棄電器電子產(chǎn)品。通過再生途徑獲得資源的成本大大低于直接從礦石、原材料等冶煉加工獲取資源的成本，而且節(jié)約能源。這些措施對于克服資源短缺對我國經(jīng)濟發(fā)展的制約，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

與國家這一重大戰(zhàn)略決策相適應，中央軍委要求全軍部隊大力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護工作。2005年，中央軍委批轉了《總后勤部關于大力加強軍隊資源節(jié)約工作的意見》；2006年，軍委又頒布了《關于落實科學發(fā)展觀進一步加強軍隊環(huán)境保護與生態(tài)建設的意見》，指出加強環(huán)境保護和搞好生態(tài)建設，是全面提高部隊戰(zhàn)斗力的內(nèi)在要求，要將環(huán)境保護與生態(tài)建設作為一項重要任務，賦予其應有的基礎地位，并予以高度重視。③歐陽金芳主編：《循環(huán)經(jīng)濟與軍隊建設》，東南大學出版社2011年版，第6頁。為此，各級要利用多種形式加大對軍事逆向物流地位及作用的宣傳，教育引導大家樹立環(huán)保意識，倡導綠色消費，追求資源循環(huán)，盡量減少軍事消費活動中產(chǎn)生的廢棄物，并對產(chǎn)生的廢棄物進行系統(tǒng)管理，把廢棄物的最終排放量控制到最小的限度之內(nèi)。

二是借鑒地方標準，制定科學的軍事逆向物流規(guī)章制度體系。軍事逆向物流的發(fā)展離不開科學合理的規(guī)章制度體系。目前，對各類退役、報廢及不合格軍用物資的處理雖然有一些規(guī)定，但總體來看，與軍事逆向物流相關的法規(guī)制度還不夠健全。當前，在這方面可借鑒地方在回流物的收集、分類、檢測、運輸、處理或再加工各個環(huán)節(jié)的具體標準與作業(yè)規(guī)范，針對廢舊軍用物資類型多、品種雜，回收處理要求差別較大的特點，對軍用回收物資進行全面、科學的分類，以實現(xiàn)標準化工作程序，大幅度提高業(yè)務效率。在分類的基礎上，以頒布的政策法規(guī)及軍委、總部頒發(fā)的相關文件為依據(jù)，制定不同類別產(chǎn)品的回收處理標準，設立相應的等級，依此制定出相應的鑒別標準和具體處理辦法。此外，對已有的規(guī)定要加快補充和完善，提高實際操作水平;對以往未涉及部分和新出現(xiàn)的物資裝備品種，要抓緊研究，盡快制定出相關的處理標準與規(guī)范，推進軍事逆向物流作業(yè)流程的標準化建設。

三是廣納企業(yè)經(jīng)驗，運行軍地協(xié)作的逆向物流運行管理模式。近幾年逆向物流在我國發(fā)展非常迅速，目前諸如食品、醫(yī)藥、電子商品、工業(yè)品、快速消費品、化工商品等行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)以及流通企業(yè)已積極展開逆向物流領域的探索與實踐活動。如鞍鋼將逆向物流管理戰(zhàn)略納入企業(yè)管理戰(zhàn)略，取得了良好的社會和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)了正向到逆向物流的完滿循環(huán)；華為公司的逆向物流作業(yè)和管理平臺實現(xiàn)了退貨接收、到貨驗收、分流入庫、庫存評審、庫存管理，維修作業(yè)過程操作和管理維修物料領用管理。他們在借鑒國外相關先進經(jīng)驗的基礎上，形成了逆向物流運作管理策略中的四種模式，即正逆向物流一體化模式、企業(yè)自有逆向物流模式、企業(yè)共建逆向物流模式和逆向物流外包模式，值得我軍加以學習借鑒。

目前，可采取軍隊自主型模式、軍地聯(lián)合型和外包型管理模式三種處理形式相結合的管理模式：一是軍隊自主型模式。主要面向高價值的零部件和可直接利用且具有一定危險性與保密性的軍用品，由于該類物品處理環(huán)節(jié)較為簡單，且效費比較高，通常采取軍隊自主型管理模式，由軍隊物資管理部門依托正向物流體系對廢舊軍用物資進行回收集中，而后送往相應處理部門進行再生或處理。我軍現(xiàn)有的逆向物流活動主要采用此種模式，軍隊物資管理部門在對廢舊物資的監(jiān)督與管控活動中比較得心應手，尤其是對于具有一定密級與危險性高的專用物資和裝備，此種回收模式具有較強的風險控制能力。二是軍地聯(lián)合型模式。主要面向不合格的軍用品，由于一部分軍用物資、裝備是從地方購買，由廠家負責，而對于軍工產(chǎn)品，考慮到軍事保密和社會安全，應由軍隊負責。這類回收的軍用物資可采用軍地聯(lián)合型處置方式。三是外包型模式。主要面向數(shù)量少、種類多的低價值物料，其加工、改制等環(huán)節(jié)與民用逆向物流的處理具有較大的通用性，并且只有在不斷匯集的情況下才能形成較大的規(guī)模效益，因此，可采取外包型模式，由地方物流公司負責處置。其優(yōu)勢在于使軍隊相關部門能夠專心投入自己的核心業(yè)務，提高專業(yè)化水準，并可對人員有著多種的選擇，具有更大的靈活性。缺點在于可能失去業(yè)務中一定的潛在控制權且會對外包產(chǎn)生一定的依賴性，同時不利于相關生產(chǎn)企業(yè)及管理部門對終端信息的把握。

四是統(tǒng)籌地方網(wǎng)點，搞好區(qū)域性軍事逆向物流專業(yè)處理中心建設?，F(xiàn)代逆向物流專業(yè)處理中心是逆向物流中處理環(huán)節(jié)的重要設施，它的建立有助于對逆流物進行及時、有效和專業(yè)的處理，從而打通了逆向物流中最重要的一環(huán)。專業(yè)處理中心具有強大的分類、庫存調(diào)節(jié)功能，按照供應商和制造商的要求把回收的物品進行分類判斷后，再把物品細分，能再次出售的立即返回分銷體系，能再加工后出售的進入再加工階段。無法再利用的則拆分，提煉出有用原材料，包裝材料則立即返回制造企業(yè)和裝配功能單位。因此，回收中心能夠加快處理速度，并進行統(tǒng)一有效的處理。國外部分企業(yè)已建起專業(yè)的逆向物流回收中心，如福特汽車回收中心、耐克的歐洲回收中心等，這些回收中心服務好、處置技術高、規(guī)模優(yōu)勢大，對我們具有很好的借鑒作用。

近年來，我國在逆向物流專業(yè)處理中心建設方面加大了統(tǒng)籌布局與建設投入，如上海、遼寧、江蘇、寧波、鶴壁、銅陵等試點省市設立了專項資金，用于相關項目建設及工作的開展；青島市政府計劃拿出500萬元支持試點企業(yè)建立廢舊家電回收網(wǎng)絡體系④歐陽金芳主編：《循環(huán)經(jīng)濟與軍隊建設》，東南大學出版社2011年版，第69頁。；四川內(nèi)江市中國西南再生資源產(chǎn)業(yè)基地新建了廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理中心，擁有廢舊電器拆解處理車間、原輔材料儲存庫等設施，年回收處理50萬臺廢電器電子產(chǎn)品項目。在此條件下，軍方可適時向國家相關部門提出逆向物流專業(yè)處理中心協(xié)同建設需求，與地方政府、相關企業(yè)遵循按區(qū)域設置就近、就便、避免軍用回收物資交叉迂回運輸?shù)脑瓌t，合理布局軍事逆向物流專業(yè)處理中心網(wǎng)點。

下一步，要抓住國家將加快再生資源回收利用體系建設，在全國陸續(xù)建立城市中水回用系統(tǒng)、生活垃圾分類回收系統(tǒng)，完善特種廢舊物資回收利用系統(tǒng)的機遇，根據(jù)軍工廠、倉庫、修理站等分布情況，在各地區(qū)建立相應的軍事逆向物流專業(yè)處理中心，由本地區(qū)的軍工廠、倉庫、小型修理站等軍用物資回收網(wǎng)點對退役、報廢等軍用物資進行簡單的回收、分類后，送至本區(qū)域的軍事逆向物流專業(yè)處理中心，再對軍用物資進行全面鑒別、分類、處理、防污控制等技術含量更高的工作?？梢灶A見，軍事逆向物流處理中心的建立，將會有效應對軍事逆向物流的分散性和不確定性，解決以往回收處理網(wǎng)點分散、單獨作業(yè)力量薄弱而引起的諸多問題，便于高效、快捷地處理軍用物資回收品，形成規(guī)模效益，有力提升軍事逆向物流的管理水準。

五是引進現(xiàn)代技術，提升軍事逆向物流信息管控水平?！败娒袢诤稀贝髴?zhàn)略高度強調(diào)國防創(chuàng)新系統(tǒng)和民用創(chuàng)新系統(tǒng)的有機結合，這一點在軍事逆向物流信息系統(tǒng)建設中也應得以體現(xiàn)。借鑒地方先進技術，構建軍事逆向物流信息系統(tǒng)，提升軍事逆向物流信息管控水平，才能從根本上解決軍事逆向物流信息管理的瓶頸問題，切實保證逆向物流信息在軍事逆向物流體系內(nèi)無障礙地流動，快速、準確地識別和利用，實現(xiàn)軍事逆向物流高效、有序、易控、減污的管理目標。在這方面，外軍已取得一定的成果。如據(jù)報道，美軍正加緊開發(fā)逆向物流信息系統(tǒng)，陸軍武裝司令部與喬治亞州技術研究院合作，聯(lián)合開發(fā)了一項計劃，旨在通過射頻與自動識別技術來跟蹤物資的逆向傳遞途徑，為美陸軍提供一個逆向物流實時跟蹤反饋系統(tǒng)。該系統(tǒng)的設計與目前聯(lián)邦快公司和UPS公司的物資跟蹤系統(tǒng)類似，已在一些地區(qū)進行測試，并取得了初步成效。⑤Walden．Joseph L. Reverse Logistics [R]．U．S．Army Command ＆General Staff College School of Advanced Military Studies．2001，5．國外許多著名的企業(yè)如施樂公司、通用汽車、IBM、柯達、佳能、強生公司等都通過引進信息技術，加強信息化系統(tǒng)建設，在逆向物流管理領域降低了由退貨等造成的資源損失率。我國一些企業(yè)致力于應用信息技術來加速發(fā)展逆向物流，如利用POS、EDI技術和射頻技術自動采集回流物品信息并自動歸類，直接跟蹤回流過程，對逆向物流從入口到最后處置的全過程進行信息跟蹤和管理，能顯著縮短逆向物流處置周期。通過對回流物品原因及最后處置情況進行編碼，并統(tǒng)計回流品的回流率、再生利用率、庫存周轉率等，有利于對逆向物流過程進行實時跟蹤和評估。此外，從目前來看，全面改善電子商務環(huán)境，打造逆向物流的智能化電子商務平臺，正在成為逆向物流的重要發(fā)展趨勢之一。

上述這些先進的信息技術與手段，急待吸收到我軍軍事逆向物流信息化建設之中。目前，可針對軍事逆向物流的回收、分類、處理、再加工各個環(huán)節(jié)特點，建立基于EDI(電子數(shù)據(jù)交換)系統(tǒng)設計的信息系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡加強各回收、處理網(wǎng)點與區(qū)域性軍事逆向物流專業(yè)處理中心之間的信息鏈接。要強化信息技術對軍事逆向物流中返回產(chǎn)品信息歸類與專項處置能力的提升，直接作用于追蹤成本和返回過程的管理，運用信息系統(tǒng)及時掌握軍事逆向物流的處理狀況并進行有效評估，對每次返回、退貨原因及最后處置編訂代碼，通過射頻與自動識別等技術來跟蹤退役、報廢軍用物資的逆向物流情況，提升軍事逆向物流管理水平。短期來看，比較經(jīng)濟的做法是在構建軍事逆向物流信息系統(tǒng)時注重與正向物流系統(tǒng)的連接、信息共享問題，盡可能在基礎數(shù)據(jù)結構、數(shù)據(jù)庫建設等方面與正向物流系統(tǒng)保持相對一致，預留接口，信息共享，以實現(xiàn)正逆向物流資源的最佳配置。

總之，逆向物流是21世紀物流發(fā)展的新方向，它本身具有的環(huán)保功能使其帶有較強的外部效應，正在對我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，以及人們生活、生存環(huán)境的改善發(fā)揮著不容忽視的作用。當前，軍民融合的大環(huán)境為推進軍事逆向物流戰(zhàn)略實施提供了寶貴的歷史機遇。軍隊只有努力順應這一新的發(fā)展方向，積極推進軍事逆向物流發(fā)展，才能在實現(xiàn)“中國夢”目標及維護國家發(fā)展利益中再次彰顯人民軍隊的強大威力。

1、《中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2012年11月版，第20頁。

2、李輝：《中國首次發(fā)布綠色GDP核算》，《大眾日報》2006年9月8日。

3、歐陽金芳主編：《循環(huán)經(jīng)濟與軍隊建設》，東南大學出版社2011年版，第6、69頁。

4、Walden．Joseph L. Reverse Logistics [R]．U．S．Army Command ＆General Staff College School of Advanced Military Studies．2001，5．

霍炬，北京后勤學院國防經(jīng)濟室副教授，博士）

* 國家社科基金軍事學項目《軍事逆向物流戰(zhàn)略推進研究》（編號13GJ003-101）部分研究成果。