■ 金一南

國(guó)外軍民融合發(fā)展情況及啟示（二）

■ 金一南

三、區(qū)域整合：英、法、德的一體化嘗試

歐洲是兩次世界大戰(zhàn)的發(fā)源地，軍工生產(chǎn)不乏強(qiáng)勁動(dòng)力，冷戰(zhàn)時(shí)期很多國(guó)家不惜以政府接管方式加快軍工發(fā)展。到20世紀(jì)80年代初，西歐武器生產(chǎn)能力過剩問題嚴(yán)重，英、法、德、意、西班牙等開始出售國(guó)營(yíng)軍工企業(yè)，想通過此舉實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。

英國(guó)是西方陣營(yíng)的第二軍事強(qiáng)國(guó)。其國(guó)防工業(yè)體系一大特點(diǎn)，就是直到20世紀(jì)60－70年代，多數(shù)軍工企業(yè)都是國(guó)有企業(yè)，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，技術(shù)、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)全部由國(guó)防部承擔(dān)，存在資金浪費(fèi)、科研低效等一系列弊病。80年代撒切爾夫人上臺(tái)后大力推行私有化運(yùn)動(dòng)，軍工企業(yè)首當(dāng)其沖。到90年代初，大部分軍工企業(yè)實(shí)行了私有化，僅留下少部分國(guó)防科研單位。2001年英國(guó)政府又將主要國(guó)防科研單位“國(guó)防評(píng)估與研究局”的多數(shù)研究部門出售給私營(yíng)企業(yè)，從而連科研帶生產(chǎn)幾乎將所有國(guó)防軍工單位都推向了市場(chǎng)，力圖實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化、實(shí)現(xiàn)民間企業(yè)對(duì)尖端技術(shù)領(lǐng)域的早期介入，以確保英國(guó)國(guó)防軍工的優(yōu)勢(shì)。目前除核武器工業(yè)之外，英國(guó)國(guó)防工業(yè)已融入航空航天、電子、機(jī)器制造、造船等產(chǎn)業(yè)之中，有一萬多家企業(yè)為國(guó)防合同工作，構(gòu)成一個(gè)相對(duì)完整的軍民融合型國(guó)防工業(yè)體系。與此同時(shí)，英國(guó)也積極推進(jìn)歐洲國(guó)家之間國(guó)防科技合作。1985年，英國(guó)參加法國(guó)提出的“尤里卡”（歐洲研究協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，European Research Coordination Agency 英文縮寫EURECA）計(jì)劃，在尖端科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)開展跨國(guó)聯(lián)合研究與技術(shù)開發(fā)，開始嘗試國(guó)防軍工的“跨國(guó)軍民融合”。

法國(guó)與英國(guó)最大的不同，即其一度與美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而英美一直是伙伴關(guān)系。法國(guó)從戴高樂時(shí)期開始，就著手建立獨(dú)立于美國(guó)的較為完整的國(guó)防工業(yè)體系。因?yàn)橐c美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，所以法國(guó)的軍工企業(yè)門類在歐洲國(guó)家中最為齊全，軍工企業(yè)的國(guó)有比重也較高，一度占到40%。到70年代末期，法國(guó)的國(guó)防工業(yè)產(chǎn)值和出口在西方國(guó)家僅次于美國(guó)，居歐洲第一位。但畢竟國(guó)力有限，內(nèi)需有限、企業(yè)規(guī)模也有限，與美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的道路走得十分艱難。雖然法國(guó)的軍工企業(yè)門類在歐洲國(guó)家中最為齊全，但“求全”的追求使資源分散，效益降低，反而導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)中的落后。冷戰(zhàn)結(jié)束后，法國(guó)放棄了“自給自足”的國(guó)防軍工發(fā)展模式，認(rèn)為在新形勢(shì)下，法國(guó)既無能力也無必要維持獨(dú)立、完整、龐大的國(guó)防軍工體系，應(yīng)該走獨(dú)立研制、合作生產(chǎn)和直接引進(jìn)的道路，爭(zhēng)取技術(shù)領(lǐng)先。在歐洲私有化浪潮的推動(dòng)下，法國(guó)開始國(guó)防工業(yè)私有化計(jì)劃，建立國(guó)防工業(yè)私有化委員會(huì)，制定國(guó)防工業(yè)私有化進(jìn)程。從90年代開始，法國(guó)政府實(shí)施包括“航天計(jì)劃”、“航空計(jì)劃”、“核能計(jì)劃”、“電子、信息和通信計(jì)劃”在內(nèi)的國(guó)家大型技術(shù)計(jì)劃，發(fā)展軍民兩用高技術(shù)，軍民合作推進(jìn)國(guó)防尖端技術(shù)發(fā)展。

德國(guó)雖然是世界第三經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)、歐洲第三軍事強(qiáng)國(guó)，但因戰(zhàn)敗國(guó)身份，德國(guó)政府明確規(guī)定：不追求軍備獨(dú)立，無意建立獨(dú)立的、完全為軍備訂貨服務(wù)的企業(yè)。所以德國(guó)的國(guó)防科研和軍工生產(chǎn)全部由民間企業(yè)、地方科研機(jī)構(gòu)和高等院校承擔(dān)，也使“軍民融合”幾乎成為順理成章之事。德國(guó)政府十分重視和強(qiáng)調(diào)發(fā)展軍民兩用技術(shù)，重視和強(qiáng)調(diào)軍民兩用技術(shù)的相互轉(zhuǎn)換和利用，目的是使武器裝備發(fā)展根植于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和科研基礎(chǔ)之中。在這一政策導(dǎo)向下，軍火大王蒂森?克虜伯公司開發(fā)出磁懸浮列車并在上海浦東投入運(yùn)營(yíng)也就不足為怪了。

綜上所述，單一歐洲國(guó)家人才有限、資源有限、需求有限。也正是這種有限性，極大地推動(dòng)了歐洲防務(wù)一體化進(jìn)程。目前歐洲以英、法、德、意為主導(dǎo)，國(guó)防軍工系統(tǒng)出現(xiàn)不同形式的跨國(guó)化，為共同研制復(fù)雜裝備組成跨國(guó)集團(tuán)公司，在更大層面上實(shí)現(xiàn)歐洲地區(qū)的軍民融合。80年代中期發(fā)展歐洲高技術(shù)的尤里卡計(jì)劃（EURECA），新世紀(jì)歐盟啟動(dòng)的衛(wèi)星導(dǎo)航定位伽利略計(jì)劃（Galileo），總投資預(yù)計(jì)為36億歐元，由分布在3個(gè)軌道上的30顆衛(wèi)星組成全球?qū)Ш蕉ㄎ幌到y(tǒng)。為提高效益，該系統(tǒng)一開始就宣布為開放系統(tǒng)，歡迎和期待更多國(guó)家和地區(qū)的加入。就是這些通過整合多國(guó)資源實(shí)現(xiàn)重大戰(zhàn)略項(xiàng)目的開發(fā)，在整個(gè)歐洲甚至更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資金、人才、資源、技術(shù)、設(shè)備的共享。通過一系列跨國(guó)聯(lián)合和共同開發(fā)，一個(gè)軍民一體、多國(guó)一體的軍工生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，正在成為歐洲國(guó)防工業(yè)的現(xiàn)實(shí)。

四、艱難前行：巴西、印度軍民融合的探索

巴西的國(guó)防軍工一度是發(fā)展中國(guó)家的典范。其特點(diǎn)一是與大國(guó)錯(cuò)位發(fā)展，大國(guó)搞的優(yōu)勢(shì)裝備他不搞，重點(diǎn)在拾遺補(bǔ)缺上作文章；二是與發(fā)展中國(guó)家合作，解決部分資金和技術(shù)問題；三是大力發(fā)展軍品外貿(mào)，彌補(bǔ)內(nèi)部需求不足。冷戰(zhàn)時(shí)期是巴西國(guó)防軍工發(fā)展的黃金時(shí)期，生產(chǎn)的飛機(jī)、裝甲車和導(dǎo)彈在世界武器市場(chǎng)上引起重視。1980～1987年，巴西對(duì)第三世界國(guó)家的武器出口排列到世界第10位。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，巴西國(guó)防軍工的黃金時(shí)期立即過去，三大軍工集團(tuán)中的兩家（生產(chǎn)裝甲車的恩杰薩公司和生產(chǎn)火箭和導(dǎo)彈系統(tǒng)阿維布拉斯公司）申請(qǐng)破產(chǎn)。最后一家巴西航空工業(yè)公司通過實(shí)行私營(yíng)化、依托民品項(xiàng)目勉強(qiáng)站住腳，以兩種支線飛機(jī)ERJ-145和ERJ－135承接國(guó)際定貨，支撐其軍品生產(chǎn)線生產(chǎn)AMX戰(zhàn)斗機(jī)和Tucano教練機(jī)。巴西國(guó)防軍工的發(fā)展在第三世界國(guó)家中頗有代表性：經(jīng)營(yíng)狀況好的時(shí)候，想不起來搞軍民融合，經(jīng)營(yíng)狀況難以為繼了想起軍民融合，卻來不及去實(shí)施了。

印度的國(guó)防投入長(zhǎng)期以來一直保持較高強(qiáng)度。經(jīng)過幾十年建設(shè)，已經(jīng)成為第三世界中僅次于中國(guó)和巴西的第三大武器生產(chǎn)國(guó)，某些領(lǐng)域甚至超過中國(guó)和巴西，躋身于世界武器生產(chǎn)大國(guó)行列。印度的軍工企業(yè)都是國(guó)營(yíng)企業(yè)，于1964年實(shí)行國(guó)防科研與生產(chǎn)的計(jì)劃管理，建立了內(nèi)閣、國(guó)防部以及軍種與國(guó)防部各局的三級(jí)規(guī)劃計(jì)劃體制，內(nèi)閣一級(jí)設(shè)“國(guó)防計(jì)劃委員會(huì)”，負(fù)責(zé)向最高當(dāng)局提出政策建議，審查國(guó)防年度計(jì)劃執(zhí)行情況和重要方案。三軍和國(guó)防部分別設(shè)立計(jì)劃小組，負(fù)責(zé)本軍種和各部門計(jì)劃的制定和檢查。國(guó)防部還設(shè)有“國(guó)防計(jì)劃協(xié)調(diào)執(zhí)行委員會(huì)”，具體負(fù)責(zé)審查和監(jiān)督國(guó)防規(guī)劃計(jì)劃方案，幫助協(xié)調(diào)落實(shí)。

一直到90年代中期，印度政府確立“國(guó)防建設(shè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)并重，優(yōu)先考慮國(guó)防需求”的方針，開始推行軍民融合，才允許私營(yíng)企業(yè)參與軍品合同競(jìng)標(biāo)，但面臨的問題也很嚴(yán)重：第一，其國(guó)防軍工長(zhǎng)期受國(guó)家保護(hù)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)，相對(duì)封閉且技術(shù)陳舊；第二，印度走的是購(gòu)買引進(jìn)、特許仿制、改造創(chuàng)新的發(fā)展之路，至今大量先進(jìn)武器裝備系統(tǒng)需要進(jìn)口，表現(xiàn)出很大的依賴性。第三，印度雖然是計(jì)算機(jī)軟件大國(guó)，但隨著軍、地科技人員收入差距的拉大，國(guó)防軍工招募科技人才十分困難。這三個(gè)問題也恰恰成為推動(dòng)印度實(shí)現(xiàn)軍民融合式發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

目前印度政府已經(jīng)改變了過去對(duì)軍工企業(yè)一包到底的做法，采取計(jì)劃與市場(chǎng)并重、突出市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的做法，對(duì)經(jīng)營(yíng)不善的實(shí)行股份制改造，對(duì)于效益低下、運(yùn)營(yíng)狀況不好的實(shí)行兼并重組以至拍賣給私人經(jīng)營(yíng)。國(guó)防部明確規(guī)定：如果私營(yíng)企業(yè)已具備某種軍工生產(chǎn)能力，就不再在國(guó)有軍工企業(yè)中重建這種能力。通過這些舉措，節(jié)約了部分國(guó)防資源。但從總體看，印度的國(guó)防軍工科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)武器生產(chǎn)嚴(yán)重過剩，高技術(shù)武器裝備生產(chǎn)薄弱，至今需要大量進(jìn)口，表現(xiàn)出很大的依賴性。

五、夾縫求生：日本、以色列軍民融合的特色

日本和以色列，是軍民融合進(jìn)程中頗富特色的兩個(gè)國(guó)家。

日本是二戰(zhàn)的戰(zhàn)敗國(guó)，國(guó)防工業(yè)受到嚴(yán)格限制。雖然《日美共同防御協(xié)定》準(zhǔn)許日本以購(gòu)買許可證的方式，引進(jìn)美國(guó)武器生產(chǎn)技術(shù)，但國(guó)際輿論的壓力還是巨大的。為在壓力中找到縫隙，“寓軍于民”、“軍民互換”發(fā)展模式，成為日本規(guī)避國(guó)際輿論和法律約束，發(fā)展國(guó)防工業(yè)的產(chǎn)物。日本沒有國(guó)營(yíng)軍工企業(yè)，武器裝備生產(chǎn)均以合同方式委托民間企業(yè)完成。美國(guó)以軍用技術(shù)領(lǐng)先并推動(dòng)民用技術(shù)發(fā)展，日本卻開辟了一條技術(shù)倒轉(zhuǎn)型的發(fā)展道路，以高新技術(shù)的商業(yè)開發(fā)和應(yīng)用領(lǐng)先，保證軍事領(lǐng)域取得成就。這一獨(dú)特的發(fā)展方略使日本成為舉世矚目的科技大國(guó)，國(guó)防軍工也在許多領(lǐng)域不聲不響走在了世界前列。80年代轟動(dòng)一時(shí)的“東芝事件”，就是東芝公司違反“巴統(tǒng)”協(xié)定，將九座標(biāo)工作母機(jī)賣給了蘇聯(lián)，加工出來的推進(jìn)器使蘇聯(lián)潛艇噪音大大下降，讓美國(guó)海軍第一次喪失對(duì)蘇聯(lián)潛艇的水聲探測(cè)優(yōu)勢(shì)，日本以科技引領(lǐng)軍工的效能可見一斑。目前以三菱重工為代表的這些企業(yè)門類齊全，技術(shù)水平高，生產(chǎn)潛力大，建造的艦艇、飛機(jī)、坦克、火炮、導(dǎo)彈以及通信器材等，均居世界領(lǐng)先水平。只要需要，日本完全有能力發(fā)展戰(zhàn)略和戰(zhàn)役導(dǎo)彈，甚至核武器。連美國(guó)也需要在一定程度上依靠日本的先進(jìn)技術(shù)。

日本對(duì)其“寓軍于民”還附加有一些特殊的措施。一是每年由自衛(wèi)隊(duì)退役的上校以上高級(jí)軍官，相當(dāng)一批要安排到相關(guān)企業(yè)擔(dān)當(dāng)要職，定貨越多的企業(yè)，接納這些軍官越多。二是成立民間軍工中介組織，如兵器工業(yè)會(huì)、經(jīng)團(tuán)聯(lián)軍工生產(chǎn)委員會(huì)等，在政府與企業(yè)之間溝通情況協(xié)調(diào)關(guān)系。三是大企業(yè)設(shè)有專門的軍工生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，如日立公司的“軍事技術(shù)推進(jìn)本部”，住友重工的“軍事工業(yè)綜合室”，日立造船的“艦艇武器本部”等。四是政府補(bǔ)貼，不但對(duì)企業(yè)預(yù)付訂金，而且將價(jià)格提高30%左右，吸引和鼓勵(lì)企業(yè)從事軍品生產(chǎn)。

日本在和平時(shí)期走出一條技術(shù)倒轉(zhuǎn)型“以民促軍”的發(fā)展之路，以色列則在常年戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下走出一條“以軍促民”的超級(jí)軍事經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

以色列國(guó)土狹小，國(guó)土最窄處僅14.5公里，四面受敵。匱乏的資源，嚴(yán)重的安全壓力，使以色列軍民融合進(jìn)行得最為自覺，最為徹底。在民族生存需求和保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)需求的雙重驅(qū)動(dòng)之下，以色列走出一條超級(jí)軍事經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。其國(guó)防工業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，一是得益于以美國(guó)為首的西方世界大力支持，二是得益于全世界猶太商人、政客、科技工作者的有力支援，三是得益于大量高素質(zhì)移民對(duì)先進(jìn)技術(shù)的嫻熟掌握，使以色列較短時(shí)間內(nèi)就形成了門類齊全的國(guó)防工業(yè)體系，小到頭盔、防護(hù)服等后勤物資，大到作戰(zhàn)飛機(jī)、主戰(zhàn)坦克等重裝備，只要是戰(zhàn)場(chǎng)上需要的，幾乎都能生產(chǎn)。以色列年度國(guó)防經(jīng)費(fèi)占整個(gè)國(guó)民生產(chǎn)總值的25%（平均數(shù)），國(guó)防工業(yè)投資占工業(yè)投資的50%，國(guó)防工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的40%，比例之高，世界罕見。連續(xù)的沖突與戰(zhàn)爭(zhēng)使國(guó)防開銷巨大、外債和通貨膨脹嚴(yán)重。

為使國(guó)家財(cái)政不致破產(chǎn)，同時(shí)保持軍事技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，以色列走出一條“超級(jí)軍事經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的道路：一方面通過“引進(jìn)－改進(jìn)－研制－出口”步驟，大量出口從沖鋒槍到無人機(jī)、電子戰(zhàn)設(shè)備、航空電子設(shè)備、近程導(dǎo)彈系統(tǒng)等。既擴(kuò)大產(chǎn)量、獲得武器裝備性能的可靠性和穩(wěn)定性，又賺取了外匯，緩解了國(guó)家財(cái)政緊張。另一方面則是以風(fēng)險(xiǎn)投資推動(dòng)高新技術(shù)發(fā)展。蘇聯(lián)解體后，大量猶太裔科學(xué)家和研究人員涌入以色列，帶來眾多科研成果。這些新移民缺乏市場(chǎng)開拓經(jīng)驗(yàn)和資金，難以完成科研成果轉(zhuǎn)化，大量有價(jià)值的成果被閑置。針對(duì)這一情況，以色列用政府撥款形式與私人投資者共建風(fēng)險(xiǎn)投資基金，由私人投資者運(yùn)作。風(fēng)險(xiǎn)投資培育出的許多成果，不僅通過“民轉(zhuǎn)軍”提高了軍事技術(shù)水平，同時(shí)也有力推動(dòng)了軍工企業(yè)“軍轉(zhuǎn)民”進(jìn)程。

以色列第一批高科技企業(yè)，就是借助風(fēng)險(xiǎn)投資實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)軌的軍工企業(yè)。1997年22個(gè)以色列企業(yè)在美國(guó)納斯達(dá)克上市。2000年上市企業(yè)達(dá)100家以上。1998年－2003年，以色列從國(guó)外引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資82億美元，全部投入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為其科技發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。2005年底以色列在納斯達(dá)克上市的公司達(dá)130余家，數(shù)量?jī)H次于美國(guó)和加拿大，居世界第三，人均風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)數(shù)量居世界第一?，F(xiàn)在以色列的每所大學(xué)和研究所內(nèi)，都設(shè)有為學(xué)者和研究人員建立商業(yè)關(guān)系提供幫助的專門部門，負(fù)責(zé)代理學(xué)者和研究人員與投資者進(jìn)行商業(yè)談判，保障高質(zhì)量的軍民融合、保障國(guó)防軍工的高效率。

以色列全民皆兵的國(guó)防體制，是其高效軍民融合的另一個(gè)亮點(diǎn)。在以色列，年滿18歲的猶太青年男女必須服兵役，男性服役36個(gè)月，女性21個(gè)月，服完兵役上大學(xué)，同時(shí)轉(zhuǎn)入預(yù)備役，男性至51歲，未婚女性到24歲。預(yù)備役部隊(duì)編制、訓(xùn)練與現(xiàn)役部隊(duì)相差無幾，預(yù)備役人員在24—48個(gè)小時(shí)就可投入戰(zhàn)斗?？窟@一制度，十幾萬人的現(xiàn)役部隊(duì)?wèi)?zhàn)時(shí)可迅速擴(kuò)大到六十萬以上。求生存、求發(fā)展的意志，使以色列的軍民融合進(jìn)行得最為自覺和徹底。

六、國(guó)外軍民融合發(fā)展的幾個(gè)特點(diǎn)

（一）科技力量蓬勃發(fā)展，是決定軍民融合質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

分工是工業(yè)社會(huì)的特點(diǎn)，融合是信息社會(huì)的特點(diǎn)。任何發(fā)展模式和思路都離不開一定的科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平。正是從這個(gè)意義上說，信息化時(shí)代軍民融合與工業(yè)化時(shí)代的軍民合作、軍民結(jié)合、軍轉(zhuǎn)民等等，已經(jīng)具有完全不同的技術(shù)意義和社會(huì)意義。工業(yè)化進(jìn)程中相互配合、相互照應(yīng)的彌補(bǔ)關(guān)系，進(jìn)入信息化進(jìn)程后，開始被相互促進(jìn)、相互依存的共生關(guān)系所取代。各國(guó)經(jīng)驗(yàn)證明，信息化進(jìn)程發(fā)展較快的國(guó)家，軍民融合開展得也較為成功，較容易通過這一融合實(shí)現(xiàn)雙贏。反之，欠缺了融合的條件，不但難以實(shí)現(xiàn)互相促進(jìn)，反而容易相互牽制、互扯后腿。

（二）市場(chǎng)的推動(dòng)、調(diào)節(jié)和檢驗(yàn)，是軍民融合的體制性基礎(chǔ)

軍民融合既是科技發(fā)展的產(chǎn)物，也是效益的要求。而效益又是市場(chǎng)的產(chǎn)物。市場(chǎng)要求從封閉到開放、從壟斷到競(jìng)爭(zhēng)的過程，即是提高效益、實(shí)現(xiàn)資源最佳配置的過程。在這方面，市場(chǎng)會(huì)產(chǎn)生比任何行政指令都大得多的推動(dòng)力。進(jìn)入90年代以來，從美國(guó)到歐洲開展的以兼并、收購(gòu)為主要手段的軍工產(chǎn)業(yè)集中化，就是為了通過專業(yè)的市場(chǎng)化整合、資本的市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)軍工與民企的深度融合，降低成本，提高效益，保持新一輪競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。各國(guó)經(jīng)驗(yàn)證明，市場(chǎng)發(fā)育不完全，轉(zhuǎn)型難以成功。不破除壁壘就沒有市場(chǎng)，就難以通過開放、競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)效益和資源的最優(yōu)配置。

（三）政府的權(quán)威主導(dǎo)，是軍民融合程度和范圍的強(qiáng)力監(jiān)管

軍民融合進(jìn)程中政府的權(quán)威作用，一是打破重重壁壘，主導(dǎo)形成完善的體制機(jī)制，保障軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略方向。二是克服市場(chǎng)存在的短視，推動(dòng)和組織多種資源和多方力量開展重大戰(zhàn)略項(xiàng)目的開發(fā)，推動(dòng)融合的深入發(fā)展。三是通過設(shè)置適當(dāng)壁壘，保護(hù)國(guó)防軍工的關(guān)鍵技術(shù)與核心專利。從世界各國(guó)的實(shí)踐看，并非一談融合，就什么資源都可以利用，什么企業(yè)都能夠參與。美國(guó)國(guó)會(huì)1988年通過《?？松桓チ_里奧修正案》，授權(quán)總統(tǒng)可以中止或禁止“威脅美國(guó)國(guó)家安全的外國(guó)收購(gòu)”。1992年通過《伯德修正案》，則要阻止“由外國(guó)政府控制或者代表外國(guó)政府”的收購(gòu)行為。中國(guó)海洋石油有限公司收購(gòu)美國(guó)優(yōu)尼科石油公司失敗，就是被這一修正案阻止。隨后美國(guó)又發(fā)布《2007年外國(guó)投資與國(guó)家安全法》、《關(guān)于外國(guó)法人收購(gòu)、兼并和接管的條例建議稿》（2008年）等法律文件，阻止中國(guó)的華為公司對(duì)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造商3Com公司的聯(lián)合收購(gòu)。由財(cái)政部長(zhǎng)擔(dān)任主席、幾乎囊括所有政府高官的“外國(guó)投資委員會(huì)”（成員包括國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)、商務(wù)部長(zhǎng)、司法部長(zhǎng)、國(guó)土安全部長(zhǎng)、管理和預(yù)算辦公室主任、美國(guó)貿(mào)易代表、經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)主席、科技政策辦公室主任、總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)顧問、總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)政策顧問）所起作用更為重要。外資通過并購(gòu)進(jìn)行的“融合”，只要被認(rèn)為涉及軍事安全或經(jīng)濟(jì)安全，“外國(guó)投資委員會(huì)”的調(diào)查就使這些并購(gòu)無法通過。歐洲同樣如此。歐盟雖然在軍工產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化方面開世界先河，但當(dāng)中國(guó)參加歐盟的“伽利略計(jì)劃”后，雖然注入大筆資金，卻不能進(jìn)入“伽利略計(jì)劃”的決策機(jī)構(gòu)，歐盟還以“全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”為由，在技術(shù)合作開發(fā)上把中國(guó)排除在外。可見他們的“融合”僅就內(nèi)部而言、僅就盟友而言，對(duì)其他國(guó)家則完全是另外一副面孔。

（四）高層決策機(jī)構(gòu)整合，是軍民融合進(jìn)程的必然產(chǎn)物

任何力量的重新組合都會(huì)涉及范圍的重新劃分，利益的重新分配，矛盾糾紛難以避免。處理矛盾糾紛需要統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、決斷。第二次世界大戰(zhàn)中，美 國(guó)在政府組織、軍地合作、資源配置、決策程序方面都暴露出不少問題。軍種之間缺乏協(xié)調(diào)，軍事與經(jīng)濟(jì)缺乏協(xié)調(diào)，軍事部門和政府其他部門之間也缺乏協(xié)調(diào)，軍民一體的國(guó)內(nèi)資源動(dòng)員機(jī)制呈現(xiàn)空白，不得不通過一些臨時(shí)性安排，如“國(guó)務(wù)院、陸軍和海軍協(xié)調(diào)委員會(huì)”（SWNCC）來填補(bǔ)。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，政府內(nèi)一批精英認(rèn)為應(yīng)對(duì)軍隊(duì)和政府組織體制進(jìn)行全面改組，建立適應(yīng)未來需要的國(guó)家決策機(jī)制。戰(zhàn)時(shí)擔(dān)任陸海軍裝備委員會(huì)主席、戰(zhàn)爭(zhēng)生產(chǎn)委員會(huì)副主席的埃伯斯塔特提出一份報(bào)告，認(rèn)為目前體制的最大問題在于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，軍種之間，軍事和經(jīng)濟(jì)之間，外交政策和軍事政策之間，戰(zhàn)略、政策規(guī)劃和執(zhí)行之間，都存在妨礙決策和執(zhí)行的鴻溝。由此建議：超越和消除外交與國(guó)防、對(duì)內(nèi)政策與對(duì)外政策、政府和企業(yè)的傳統(tǒng)區(qū)隔，構(gòu)建綜合性統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的頂層決策和執(zhí)行的鴻溝。由此建議：超越和消除外交與國(guó)防、對(duì)內(nèi)政策與對(duì)外政策、政府和企業(yè)的傳統(tǒng)區(qū)隔，構(gòu)建綜合性統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的頂層決策機(jī)構(gòu)。這就是后來著名的《埃伯斯塔特報(bào)告》。1947年美國(guó)國(guó)會(huì)通過的《國(guó)家安全法》，即以該報(bào)告為藍(lán)本而制訂。報(bào)告中倡議的國(guó)家安全委員會(huì)、國(guó)防部、國(guó)家安全資源委員會(huì)等這些頂層協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)，都被《國(guó)家安全法》所確認(rèn)?！栋２顾貓?bào)告》力圖從更宏觀層面完成軍民一體化整合，最終成為奠定美國(guó)國(guó)家安全體制的基石。（未完待續(xù)）

金一南教授，國(guó)防大學(xué)戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)。2001年3月代表中國(guó)人民解放軍國(guó)防大學(xué)赴美國(guó)國(guó)防大學(xué)講學(xué)。系解放軍報(bào)特約撰稿人，中央電視臺(tái)特約軍事評(píng)論員，中國(guó)軍事統(tǒng)籌學(xué)會(huì)戰(zhàn)略研究中心特邀研究員。其學(xué)術(shù)成果曾獲中宣部“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)、軍隊(duì)科技進(jìn)步獎(jiǎng)、國(guó)務(wù)院新聞辦“中國(guó)國(guó)際新聞獎(jiǎng)”、解放軍報(bào)“金長(zhǎng)城國(guó)際觀察優(yōu)秀獎(jiǎng)”，國(guó)防大學(xué)“優(yōu)秀科研成果獎(jiǎng)”。2003年被評(píng)為國(guó)防大學(xué)首屆“杰出教授”。2006年11月，金一南榮立二等功。）