杜青

內(nèi)容摘要：本文將我國217個國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及30類主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行分類，對開發(fā)區(qū)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分布及專業(yè)化生產(chǎn)進行度量，分析我國戰(zhàn)略開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)趨同程度。地域、產(chǎn)業(yè)影響和國家政策影響，是導(dǎo)致主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性趨同的主要原因，一般產(chǎn)業(yè)發(fā)展均衡，地域特征明顯，特色產(chǎn)業(yè)分布規(guī)律，受政策影響較大是國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的結(jié)構(gòu)性趨同特點。正確對待產(chǎn)業(yè)的趨同性結(jié)構(gòu)是國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵，實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與開發(fā)區(qū)的共贏是最終目標。

關(guān)鍵詞：國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū) 產(chǎn)業(yè)分布 專業(yè)化生產(chǎn) 結(jié)構(gòu)趨同

引言

根據(jù)《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)統(tǒng)計年鑒》和《中國工業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》的最新產(chǎn)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，到2012年底，我國共有217家國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，例如：保定高新區(qū)、蘭州高新區(qū)、中山高新區(qū)、上海外高橋等，主要分布在大中城市及沿海地區(qū)。國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)共涉及三十類主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，例如：農(nóng)業(yè)、航空業(yè)、生物制藥業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、煙草行業(yè)、家電制造業(yè)等。

為了便于分析和指導(dǎo)國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展，得到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同性的狀況，將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥業(yè)、新型技術(shù)裝備業(yè)、新能源領(lǐng)域、新材料行業(yè)、新一代軟件通訊行業(yè)、高端裝備制造行業(yè)七類作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這七類具有廣泛代表性，多個國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)都已涉及這些產(chǎn)業(yè)，本文將對這些產(chǎn)業(yè)進行主要分析，以便于研究。

國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分布及專業(yè)化水平

（一）國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分布

專業(yè)化生產(chǎn)是我國開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的早期形式，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也因特定地區(qū)的專業(yè)化集聚而得以加強，專業(yè)化與產(chǎn)業(yè)集聚自然銜接，融會貫通，自然天成。國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)多由產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)而來，成立戰(zhàn)略開發(fā)區(qū)后，呈現(xiàn)出多元化格局，依托地區(qū)專業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展，使國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)出現(xiàn)了向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)過渡的結(jié)構(gòu)趨同。

根據(jù)《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)統(tǒng)計年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)可看出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在國家級開發(fā)區(qū)中占比依然很大。生物制藥產(chǎn)業(yè)與軟件通訊開發(fā)行業(yè)，在全國均有分布，而西部地區(qū)的青海高新區(qū)、西寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、包頭稀土高新區(qū)、新疆烏魯木齊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，四個開發(fā)區(qū)集中于綠色食品加工制造和稀土貴金屬開采加工兩個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主要是因為西部地區(qū)特殊的氣候和地理環(huán)境，綠色食品制造業(yè)可以就地取材，貴金屬開采可以因地建廠，適合經(jīng)濟發(fā)展的需要。在中部地區(qū)主要有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、輕工產(chǎn)業(yè)、木材加工、儀器制造、印刷、紡織等作為國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，商品糧和農(nóng)副產(chǎn)品加工基地、木材加工基地、印刷紡織基地、制造業(yè)基地和勞動力輸出基地，這些產(chǎn)業(yè)基地使中部地區(qū)具有資源優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢，可以為國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)找到新的經(jīng)濟增長點，并為國家儲備資源。

大部分國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)還是集中于沿海地區(qū)，涉及交通運輸、新能源、新材料、文化創(chuàng)意、IT產(chǎn)業(yè)、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)等。沿海國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)具有較強的資金運作能力，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)都需要強大的資本運作支持，而新能源與新材料產(chǎn)業(yè)也需要IT產(chǎn)業(yè)、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)作為技術(shù)保障，因此，沿海的國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)普遍具有多元化的特點。

（二）國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化水平

通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)分類，可以清楚掌握產(chǎn)業(yè)的地區(qū)分布情況，然而量優(yōu)并不一定質(zhì)優(yōu)，縱觀我國戰(zhàn)略開發(fā)區(qū)的結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)大致相同，專業(yè)化生產(chǎn)則因地域、人員等區(qū)別，而各不相同。依據(jù)地區(qū)專業(yè)化產(chǎn)值的FRi系數(shù)，可以得到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)專業(yè)化數(shù)值。通過對七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化系數(shù)計算，其中，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的地區(qū)專業(yè)化系數(shù)高達0.62，與其他地區(qū)的差異達到0.6；新材料行業(yè)的地區(qū)專業(yè)化系數(shù)為0.49，與其他地區(qū)的差異是0.37；生物醫(yī)藥業(yè)的地區(qū)專業(yè)化系數(shù)為0.50，與其他地區(qū)的差異是0.35。其他4類主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)差異則不大。

第一，地區(qū)專業(yè)化差異大，多為具有資源優(yōu)勢。地區(qū)專業(yè)化差異較大的產(chǎn)業(yè)，多為具有優(yōu)勢資源的地區(qū)，比如海洋產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢明顯，沿海的國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)具有明顯的地域優(yōu)勢，沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)的差異達到0.59，這也是海洋產(chǎn)業(yè)的九個國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)都在沿海地區(qū)的主要原因。又如中部地區(qū)的木材加工，或西部地區(qū)的貴金屬行業(yè)，這些專業(yè)化生產(chǎn)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中一直保持優(yōu)勢地位，這些優(yōu)勢地區(qū)的專業(yè)化發(fā)展，證明特定地理位置與良好的自然資源是國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重要組成因素，更加證明產(chǎn)業(yè)合理布局的重要性。

第二，地區(qū)專業(yè)化差異大，多為新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。地區(qū)專業(yè)化差異較大的產(chǎn)業(yè)，多為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，比如數(shù)字技術(shù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的五個國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，主要分布在“北上廣”及杭州，其他地區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)系數(shù)僅為0.01，相差六十多倍。這些專業(yè)化的生產(chǎn)證明，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)取得了較快的發(fā)展，特別是可以依據(jù)地區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)的特點優(yōu)勢，形成較大的產(chǎn)業(yè)鏈。同時，隨著經(jīng)濟一體化的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)分工逐漸變?yōu)橐援a(chǎn)業(yè)鏈為核心的新型分工。

第三，地區(qū)專業(yè)化差異小，多為傳統(tǒng)低門檻產(chǎn)業(yè)。地區(qū)專業(yè)化差異不大的產(chǎn)業(yè)，多為門檻較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，比如家電產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、化學(xué)化工產(chǎn)業(yè)，部分國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)雖然在數(shù)量上占有絕對優(yōu)勢，但專業(yè)化生產(chǎn)領(lǐng)域卻表現(xiàn)平平。比如：29家位于沿海地區(qū)的化學(xué)化工國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，其專業(yè)化系數(shù)僅為0.19，還要略低于其他地區(qū)的0.20。足以證明部分國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)仍然是以招商引資為主，沒有將專業(yè)化生產(chǎn)落到實處。

地區(qū)專業(yè)化分析顯示，國家級戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單一的，在自然資源或地域優(yōu)勢中具有較強的專業(yè)化生產(chǎn)能力；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多元化的，主要是沿海地區(qū)的國家級戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)，多以高科技產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主，借助資金優(yōu)勢，表現(xiàn)出較強的專業(yè)化生產(chǎn)能力。

國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)趨同性

國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化水平分析，是從地區(qū)進行區(qū)分，研究某個國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在一定區(qū)域內(nèi)的專業(yè)化生產(chǎn)水平。雖然國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)都具有各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但每個國家級開發(fā)區(qū)都不可避免的涉足到其他行業(yè)中，除了少數(shù)幾個定位明確，大部分國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)幾乎趨同。地區(qū)專業(yè)化指數(shù)FRi 是針對開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)系數(shù)，而主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)趨同性指數(shù)Fmn則是衡量某個m地區(qū)的n個結(jié)構(gòu)性趨同的程度。endprint

通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)趨同指數(shù)Fmn的計算，可以得到7個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，217個國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的結(jié)構(gòu)趨同性指數(shù)，其中東部地區(qū)和長三角地區(qū)的大慶高新區(qū)、杭州高新區(qū)、包頭稀土高新區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同性明顯，平均結(jié)構(gòu)趨同性指數(shù)在0.30。中部地區(qū)的合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)，西南地區(qū)的昆明經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，珠三角地區(qū)的珠海高新區(qū)和沿海的廈門高新區(qū)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同性較小，平均結(jié)構(gòu)趨同性指數(shù)僅為0.12。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同主要由三點原因造成：

（一）趨同產(chǎn)業(yè)較集中

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中結(jié)構(gòu)趨同性較強的行業(yè)，主要集中在新能源產(chǎn)業(yè)、新材料行業(yè)和信息技術(shù)行業(yè)。這三大產(chǎn)業(yè)相互依存度較高，國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)只要涉足三個產(chǎn)業(yè)中的一個，必然會因為產(chǎn)業(yè)鏈的需求而涉及另外兩個。因此，導(dǎo)致國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中同時涉足這三個產(chǎn)業(yè)的，其趨同性較高。

雖然，國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)涉足這三個產(chǎn)業(yè)的較多，但各個開發(fā)區(qū)又具有各自的特色，比如家電產(chǎn)業(yè)，9個國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)均有涉足，有的主做平板電視，有的主做數(shù)字電視，有的主做蓄電池新能源電視。開發(fā)區(qū)的既趨同又差異化策略，有利于市場競爭和產(chǎn)品的創(chuàng)新與發(fā)展。

（二）趨同地區(qū)較集中

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)因地域而形成了結(jié)構(gòu)趨同性，自改革開放后，我國的產(chǎn)業(yè)資源、勞動力資源、資金流向多集中在沿海地區(qū)，這種因資源集聚而形成的結(jié)構(gòu)趨同性普遍在沿海的國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中存在。比如：通訊電子設(shè)備制造行業(yè)的十個國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，有9個在沿海地區(qū)，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的密集區(qū)域，利用地域優(yōu)勢發(fā)展智力資本的做法，在沿海的國家級開發(fā)區(qū)中不謀而合。

（三）受國家政策影響

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，應(yīng)是正?，F(xiàn)象，但一些開發(fā)區(qū)因國家政策的影響而產(chǎn)生趨同的現(xiàn)象，就會出現(xiàn)規(guī)模不大、專業(yè)化水平低、資金浪費等現(xiàn)象。特別是因政策支持而造成的生產(chǎn)過剩、技術(shù)落后、建設(shè)重復(fù)、產(chǎn)品堆積等結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象。比如：光機電一體化與光伏產(chǎn)業(yè)的9個國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，集中在東中部地區(qū)，因技術(shù)與科技含量不高，產(chǎn)業(yè)空間分散，而形成了大量低端同質(zhì)產(chǎn)品，加之自主知識產(chǎn)權(quán)的研發(fā)薄弱，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)的發(fā)展參差不齊，更因受政策優(yōu)惠的程度不同，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)普遍趨同，造成惡性競爭。

結(jié)論及啟示

我國的國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)具有地域特征明顯，特色產(chǎn)業(yè)分布規(guī)律，一般產(chǎn)業(yè)均衡，受政策影響較大等特點。通過對217個國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及30類主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的研究，電子通訊行業(yè)、儀器儀表行業(yè)、高能源行業(yè)、綠色食品行業(yè)、貴金屬行業(yè)受地域影響的特征明顯，依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了地區(qū)專業(yè)化水平的增長。

橡膠工業(yè)、印刷業(yè)、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、航空產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)分布規(guī)律，各開發(fā)區(qū)自有特點，依托特色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈，提高專業(yè)化發(fā)展水平。

光伏產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，則受國家政策影響較大，這類產(chǎn)業(yè)找準定位，是開發(fā)區(qū)發(fā)展成功與否的關(guān)鍵因素。

一般產(chǎn)業(yè)，如生物醫(yī)藥行業(yè)、軟件加工及程序開發(fā)行業(yè)在全國皆有分布，發(fā)展均衡，結(jié)構(gòu)趨同性較小。

國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)趨同現(xiàn)象屬于正常情況，但應(yīng)避免惡性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象的出現(xiàn)，比如：國家對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持的政策出臺后，多數(shù)國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該避免在沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的情況下硬性建設(shè)，以免造成資源浪費和規(guī)模的不經(jīng)濟，避免產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品積壓，重復(fù)建設(shè)和項目浪費的情況出現(xiàn)。同時，還應(yīng)該避免產(chǎn)業(yè)集聚致使邊緣地區(qū)產(chǎn)業(yè)空間擴散產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)域趨同性問題，由于區(qū)域空間結(jié)構(gòu)處在不同的發(fā)展階段，致使產(chǎn)業(yè)空間集中度處于上升階段，邊緣地區(qū)受到產(chǎn)品分工和產(chǎn)業(yè)擴散的影響，其專業(yè)化程度不斷提高，但邊緣地區(qū)多為低科技、低技術(shù)的資源或勞動密集型產(chǎn)業(yè)，容易造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的區(qū)域趨同問題。對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如新技術(shù)行業(yè)的新能源新材料，過分的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，容易削弱國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新能力，導(dǎo)致資源浪費。由于我國的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施參差不齊，加之享受政策優(yōu)惠的力度也各不相同，所以國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應(yīng)該擇優(yōu)發(fā)展高新技術(shù)行業(yè)，集中開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢資源，投入到創(chuàng)新技術(shù)中，才能獲得加倍的產(chǎn)出。

通過分析可知，我國的戰(zhàn)略開發(fā)區(qū)存在著明顯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同性，正確對待產(chǎn)業(yè)的趨同性結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵，很多優(yōu)勢行業(yè)屬于互補性趨同，例如上文說到的，新能源、新材料和信息技術(shù)，這類趨同性結(jié)構(gòu)可有效促進產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，應(yīng)在開發(fā)區(qū)內(nèi)給予大力支持。對于受國家政策影響而產(chǎn)生的惡性趨同應(yīng)及時制止，遏制這類產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象的發(fā)展。利用地區(qū)發(fā)展特點和產(chǎn)品需求向?qū)?，實現(xiàn)國際級戰(zhàn)略開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成國家級開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展，實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與開發(fā)區(qū)的雙贏才是最終目標。

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