蓋宏偉，王志行

（燕山大學，河北 秦皇島 066004）

社會管理在我國的研究是隨著改革開放而起步，并伴隨著經(jīng)濟體制、政治體制的改革而不斷深入，尤其是新世紀以來我國邁入社會轉型的關鍵期而呈現(xiàn)出百花怒放的多種研究模式和研究成果。

一、社會管理概念

社會管理的概念目前在國內(nèi)的研究主要從主體、客體、內(nèi)容、任務、模式等方面進行闡述，較為權威的觀點有三種：一種認為社會管理在廣義上是指由社會成員組成專門機構對社會的經(jīng)濟、政治和文化事務進行的統(tǒng)籌管理；在狹義上是指在特定條件下，由權力部門授權對不能劃歸已有經(jīng)濟、政治和文化部門管理的公共事務進行的專門管理[1]。代表人物是陳向陽；第二種觀點認為，市場經(jīng)濟背景下的社會管理主體是政府和各種社會組織，主要活動內(nèi)容是對社會系統(tǒng)以及社會生活的不同領域和各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、服務、監(jiān)督和控制的過程，以期實現(xiàn)社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉[2]。代表人物有鄭杭生；第三種觀點認為，社會管理在當代國內(nèi)復雜的背景下有較為復雜的活動內(nèi)容，其主體是政府，內(nèi)容有管理社會組織，建構社會結構，重組利益格局，調(diào)解社會糾紛，化解社會矛盾，從而維持社會秩序和穩(wěn)定，建立經(jīng)濟、社會和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會環(huán)境[3]。

這三種定義雖在細節(jié)上存在一定差異，但在要點上有許多實質(zhì)性的相似。一是都將社會管理的主體不局限于政府，公民尤其是正規(guī)的社會組織作用越來越凸顯；二是管理的內(nèi)容指向關系到社會正常運轉和公眾利益，自身無法實現(xiàn)自我調(diào)和的公共事務；三是管理的方式上要以權力為后盾，以制度規(guī)范為保障，進行有序的組織、指揮、協(xié)調(diào)和服務；四是管理的目標定位于社會的“自管理”，要促使社會整體利益的增進，營造和諧、規(guī)范的社會秩序。因此，本文傾向于將社會管理的概念定義為：以黨委和政府主導，社會團體、公民等多方協(xié)同為主體，以整合、調(diào)節(jié)、規(guī)范、監(jiān)督社會事務為內(nèi)容，以建立健康、有序、開放、活潑的社會共同體為目的的公共活動。社會管理的直接目標是優(yōu)化配置社會資源，調(diào)整利益格局，保持社會穩(wěn)定和秩序，終極價值在于真正實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的最高利益，將公民的話語權與公共權力運轉融洽結合，實現(xiàn)社會的自我運轉。

二、社會管理研究的歷史特點

1.研究持續(xù)升溫

社會管理在我國的研究始于改革開放，并在近幾年發(fā)展勢頭迅猛，在此以社會科學較為權威的資源庫由 1999年清華大學發(fā)起的中國知網(wǎng)為資料搜索來源，對與社會管理有關的論文、學術會議、報紙、專著進行數(shù)據(jù)搜索和概括總結。

論文方面，截止到2013年10月10日，在中國知網(wǎng)以“社會管理”為主題進行搜索，并不限期刊來源，能夠搜索到23 431篇論文，最早的為1978年В.Г.阿法納西耶夫與曉林共同發(fā)表于《哲學譯叢》的“簡談社會管理和系統(tǒng)方法”；如僅限于CSSCI，則有2 744篇，且其中有420多篇論文是由國家或省級科學基金、科研計劃等組織，以基礎研究、政策研究為主。以“社會管理”為關鍵詞進行搜索，并不限期刊來源，能夠搜索到9 727篇論文，最早的文章仍為1978年В.I.阿法納西耶夫與曉林共同發(fā)表于《哲學譯叢》的“簡談社會管理和系統(tǒng)方法”；若僅限于CSSCI，則有962篇，且其中有450多篇是由國家或省級科學基金、科研計劃等組織，以基礎研究、政策研究為主。在此說明一點，真正具有了現(xiàn)今意義上與社會管理有關的文章最早是 1983年時任同濟大學教師的俞仲文的“試論社會管理科學”，他認為應重視社會管理理論的研究以指導改善社會管理，避免建國三十多年由于沒有正確認識社會管理的作用而出現(xiàn)的錯誤，適應改革開放給國家?guī)淼男聶C遇和挑戰(zhàn)（圖1）。

圖1 我國近年來社會管理論文數(shù)量表

報紙方面，以“社會管理”為主題的報刊文章最早出現(xiàn)于2000年，并且呈直線式增加，2011年一年就有10 948篇，若以“社會管理”為關鍵詞進行搜索則依然從2000年開始突飛猛進，2011年一年有7 512篇。

會議方面，以“社會管理”為主題的會議出現(xiàn)開始于1994年，到2013年共有1 343篇會議成果，其中包括國際性43篇、全國性724篇、地方性405篇；而以“社會管理”為關鍵詞的會議大致相似，開始于1994年，到2013年共有741篇，包括國際級的12篇、全國性400篇、地方性237篇。

專著方面，國內(nèi)相關著作約 30本，較早的可追溯到 1996年廈門大學出版社的《基層社會管理與基層政權建設》，之后是竇玉沛主編的中國社會出版社出版的《社會管理與社會和諧》。值得一提的是 2011年之后出版的相當密集，呈遍地開花之勢。其中影響較大的是陳振明等人所著的《社會管理：理論、實踐與案例》（中國人民大學出版社，2012年），書中較為系統(tǒng)的介紹了社會管理的相關理論，并結合廈門當?shù)厣鐣芾淼膶嶋H案例，總結出許多有價值的可行性建議，值得全國各地進行研究和參考。

綜上所述，社會管理研究在中國起步較晚，隨著改革開放的步伐加快而迅速發(fā)展，并在近些年經(jīng)濟體制改革、政治體制改革的關鍵期發(fā)展的尤為明顯，是適應時代變化而展開，并長期追隨時代發(fā)展而豐富自身。我國經(jīng)濟轉軌、社會轉型的特殊時期，尤其需要社會管理理論來解決日益突出的各種社會矛盾，調(diào)解利益糾紛，優(yōu)化利益格局，縮小貧富差距，調(diào)和官民關系，鼓勵社會組織的發(fā)展壯大，提高社會成員的公民意識等?？梢哉f，社會管理的大熱是時代催促的結果，應實踐而生并指導實踐，并會在未來相當長時間有極高的研究價值。

2.研究內(nèi)容特點

(1)由學科摸索到基本定位。社會管理相關文章在上世紀 80年代中期較為明顯的特點就是將社會管理的“社會”認識較為單一，與社會學中的“社會”模糊的重疊，總體上仍處于學科界定不明確，探索學科定位階段。研究內(nèi)容上注重實證研究，并與犯罪理論相聯(lián)系，從犯罪學角度來進行“社會”研究。

到了 90年代這一現(xiàn)象有明顯的改善，學者們似乎從國外理論成果中找到了靈感和研究點，開始出現(xiàn)了較早的探究社會管理主體、客體、職能等方面的文章，并對社會管理的內(nèi)涵進行了勇敢的嘗試定義，但對于社會管理的研究定位仍不明晰，“顧左右而言他”，對社會管理核心、實質(zhì)的內(nèi)容研究較少，總體上處于覺知探索階段。

新世紀最初幾年，尤其是從 2005年開始邁入國內(nèi)學者開始大批量研究國外社會管理相關理論成果，并逐漸形成國內(nèi)各種社會管理研究中心，社會管理的理論框架初具規(guī)模，將政府視作天然的社會管理主體，試圖探索出一條成熟的社會管理模式。

2011年以后我國社會管理的研究達到前所未有的高潮，表現(xiàn)在研究人數(shù)多、成果數(shù)量多、觀點派系多、理論分支多等，單是2012年一年CSSCI就有相關出爐文章近600篇，逾10本著作，從社會管理創(chuàng)新的主客體、模式、理論建構、特種應用等多方面進行研究辨析，形成百花怒放的多彩局面。至此，社會管理的學科研究基本定位于政府、社會組織、公民三位一體如何有效保持社會有序發(fā)展。

(2)研究視角多樣化，較集中于幾個方面社會管理創(chuàng)新、基層社會管理、社區(qū)自治、農(nóng)村自治、典型區(qū)域的管理以及古代社會的基層管理經(jīng)驗，還有將社會管理與其他社會現(xiàn)象相聯(lián)系，探索社會管理的新型時代模式，如網(wǎng)絡化社會管理等，而避開理論的邏輯推導和實踐的理論合法性，經(jīng)驗研究多，理論研究少，將社會管理自然的視為已有的完整的龐大的理論體系。

三、理論對比分析

在社會管理理論建構上有許多較有價值的文章，如丁元竹（2008）的“中國社會管理的理論建構”、白琳（2009）的“馬克思恩格斯社會管理思想及其現(xiàn)實意義”、馮全普（2011）的“創(chuàng)新社會管理的理論探索與路徑選擇”、鄧智平的“社會管理研究的三種理論視角”（2012）等。

丁元竹在《中國社會管理的理論建構》一文中較為詳細的介紹了社會管理理論的邏輯脈絡。他以社會的含義和本質(zhì)來作為社會管理的邏輯起點。他指出，18世紀是人類社會思想和社會進程的分水嶺。在社會思想邏輯方面，18世紀以來，社會思想家們對社會概念的認識沿著兩個方向演進。在社會學中，社會被理解為群體、組織、制度，較有代表性的理論有迪爾凱姆的社會學理論、滕尼斯的社區(qū)理論、費孝通的社會化理論以及沖突理論、交換理論等；在社會政策上，社會是與公民福利相關的國家行為和社會行為，一條主線是處理國家與市場的關系，在理念上存在自由主義社會政策模式和制度性的再分配模式。從歷史進程來看，農(nóng)業(yè)社會中社會是以農(nóng)業(yè)為基礎的社會共同體，工業(yè)社會則是以工業(yè)化和城市化為基礎的國家主導下的社會事務，在信息社會中個人及社會組織則成為社會的主要構成。由此，丁元竹將社會定義為：社會是由居住在同一社區(qū)或不同社區(qū)，來自同一文化或不同文化、同一制度或不同制度、同一組織或不同組織的個體成員組成的群體，他們以共同利益和共同價值為基礎，通過社會組織、政府機構來處理社會事務、提供公共社會服務[4]。社會的基本特征是共同價值、共同利益、社會事務、社會公共服務。在此基礎上，社會管理界定為，在一定的共同價值基礎上，人們處理社會事務和提供社會公共服務的過程。

白琳在《馬克思恩格斯的社會管理思想及其現(xiàn)實意義》一文中指出馬克思恩格斯的社會管理思想是以國家理論為基礎，認為國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，出發(fā)點是高級社會形態(tài)能夠繼承低級社會形態(tài)中合理的社會管理職能。他們堅持鮮明的階級立場，認為資產(chǎn)階級國家的社會管理是建立在私有財產(chǎn)的基礎之上，具有明顯的階級性，根本目的在于維護資產(chǎn)階級的統(tǒng)治，無實質(zhì)性的民主可言，而且資產(chǎn)階級國家的社會管理職能極其有限，具有被動性和無能性以及從事管理活動人員的限制性。在充分考察了巴黎公社模式之后，馬克思恩格斯認為無產(chǎn)階級專政國家的過渡性性質(zhì)決定其應繼承資本主義國家的部分社會管理職能，同時保持無產(chǎn)階級政權的性質(zhì)與原則，即人民主體性，真正實現(xiàn)人民民主和人民專政。馬克思恩格斯將共產(chǎn)主義作為人類的最高社會形態(tài)，屆時自由人聯(lián)合體是社會管理組織，社會不再有私有制，無階級之分，個人都獲得全面自由發(fā)展的機會，社會管理真正實現(xiàn)勞動者的自我管理[5]1-5。馬克思恩格斯的社會管理思想對我國改革開放的深入、和諧社會的建設以及黨和政府執(zhí)政能力的提高有重要指導意義。人民主體性原則以及人的全面自由發(fā)展的根本目標啟示我們在社會管理和社會建設中要時刻將以人為本作為最高價值導向。

馮全普以馬克思國家和社會管理理論為指導，解析馬克思主義視角下社會管理的理論內(nèi)涵，并結合中國共產(chǎn)黨對社會管理認知的理論進程以及當下中國社會面臨的主要問題，對中國社會管理思維與方式提出幾點建議。一方面，從國家與社會關系視角看，國家產(chǎn)生于社會又高于社會，國家是決定社會力量交互作用的主要因素，在無產(chǎn)階級取得政權之后，國家的社會管理職能并沒有發(fā)生改變， 而是在改變性質(zhì)的基礎上繼續(xù)積極有效地發(fā)揮作用。另一方面，社會管理的主要緯度在于“以人為本”。以人為本，不僅是指社會管理要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，而且應將人民群眾納入社會管理進程中來，真正實現(xiàn)人民成為社會管理的出發(fā)點和落腳點。同時，作者試圖通過對馬克思主義關于“市民社會”的理論來探討社會管理在當今時代的必要性與必然性，自上世紀八十年代以來，市民社會多指“國家或政府之外的所有民間組織或民間關系的總和”，關鍵在于公民權的覺醒，強調(diào)自治。隨后，作者探討了中國共產(chǎn)黨始終遵循馬克思主義原理，將馬克思主義理論與中國的具體國情相結合，探索中國特色社會管理制度，對社會管理認知的不斷深化，并提出了一系列中國創(chuàng)新社會管理的路徑與社會秩序的重建建議[6]54-58。

鄧智平從國家中心主義、公民社會、社會政策學等三個不同的理論視角解釋社會管理理論。國家有兩種基本功能和需求，即政治合法性和經(jīng)濟剩余的索取。這在中國的表現(xiàn)就分別是“政治穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展”、“精神文明和物質(zhì)文明”等。三十多年的改革開放使我國積累了豐富的物質(zhì)財富，但在經(jīng)濟發(fā)展的同時許多潛在的社會問題冒出，社會矛盾、社會糾紛不斷，加上一些傳統(tǒng)的危害因素給社會秩序穩(wěn)定帶來極大威脅，因此，當前社會管理創(chuàng)新，建立新型社會管理格局的首要目標就是維護社會秩序和穩(wěn)定。從公民社會理論視角來說，社會管理需要社會充分發(fā)育來實現(xiàn)自治，社會管理創(chuàng)新要繁榮和發(fā)展組織、重建社區(qū)共同體最根本的動力依然是“從群眾中來”和“一切依靠群眾”，充分發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造精神，堅持人民群眾的主體地位，才能不斷鞏固我們黨執(zhí)政的社會基礎[7]。

這些理論彌補了國內(nèi)社會管理經(jīng)驗研究較多理論思考較少的不足，將社會管理的理論淵源詮釋得較為清楚，建構了較為周密的社會管理邏輯并將其運用到實證研究中去，為社會管理創(chuàng)新研究的進一步深入奠定了堅實基礎。

四、研究趨勢及相關思考

1.研究趨勢

(1)研究微觀化，表現(xiàn)為城市社區(qū)、基層政權或典型區(qū)域的社會管理實踐。從中國知網(wǎng)上搜到的CSSCI結果顯示，有相當多的文章以社區(qū)、基層社會、或北京浙江等典型區(qū)域為視點研究單位制的社會管理創(chuàng)新。隨著城市化進程的加快，城市人口增加及素質(zhì)的提高，維權意識的增強，人們迫切需要在社區(qū)中實現(xiàn)居民自治，通過去政府化來管理社區(qū)內(nèi)部事務，在組織機構建設、人員配備、職能協(xié)調(diào)等問題上按照自己的意愿方式來施展，這一方面是城市發(fā)展的結果，另一方面也體現(xiàn)了政府職能轉變后在城市管理問題上所實行的放權與引導思路的改革。同理，農(nóng)村基層社會發(fā)生的巨大變化要求將社會管理模式運用到農(nóng)村社區(qū)，從而更好的有利于公共服務的提供、利益糾紛的協(xié)調(diào)、突發(fā)事件的處理等。而相比之下，北京、上海、武漢、廣州等現(xiàn)代化水平較高的城市社區(qū)發(fā)展較為成熟，以社區(qū)自治為核心的社會管理模式構建也就成為廣大研究者的對象以期尋找應用性較廣的模式。此外，還有部分學者將封建時期和國外的社會管理經(jīng)驗拿出來進行鉆研。

(2)研究方法上較為重視實證研究。由于社會管理具有鮮明的直接經(jīng)驗特征，加之目前國內(nèi)的社會管理實踐創(chuàng)新中廣泛的開展，學者們通過對具體社會領域或區(qū)域進行特殊問題特殊研究，對于社會管理創(chuàng)新的推廣和落實有重大意義，而現(xiàn)階段在社會問題頻發(fā)，矛盾突出，利益糾紛增多的情況下，盡快的加強對已出現(xiàn)的問題及深層次的根源進行探討，總源頭上發(fā)現(xiàn)問題，找出癥結，以推動管理實踐的創(chuàng)新步伐越走越快，因此，社會管理采用實證研究方法既是我國社會管理現(xiàn)實需要也是理論本身傾向，具有必然性。

(3)關注社會管理創(chuàng)新。存在兩種思路，一是理念創(chuàng)新，丁元竹在對社會及其發(fā)展進行大量論述之后進一步提出完善我國社會管理的四個理念，即將社會發(fā)展提高到戰(zhàn)略地位；社會管理要轉變到公共治理；經(jīng)濟上要從國家分配轉變?yōu)楣藏斦?；探索社會資源的高效配置。實現(xiàn)以上四個理念轉變的三個根本點：一是將構建和諧社會上升為全民族共同的社會理想；二是轉變治理觀念完善治理體系，實行善治；三是改革管理手段和技術，完善公共治理[8]。這種思想基本符合當代我國社會管理的現(xiàn)實和改革的方向，有重要的研究意義，也是社會管理創(chuàng)新必須首先要邁出的第一步。二是體制創(chuàng)新，體制是理念創(chuàng)新的有效執(zhí)行，我國推進社會管理體制改革需著力做到：科學界定社會管理體制改革創(chuàng)新的重點領域；準確把握社會管理體制改革的基本趨勢；引進治理理念，堅持社會管理的多中心治理原則；發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織的作用，增強基層社會管理和服務的合力；健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系[9]。

2.相關思考

(1)社會管理研究迫在眉睫。“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂?！蔽覈诮?jīng)歷著的過程就是一種動亂與平衡不斷博弈的過程。正如學者陳振明所言，社會體制改革是適應我國發(fā)展新特征、新變化的時代課題。中國的經(jīng)濟體制、政治體制改革進程的加快使得社會轉型期各種矛盾升級，固有的利益格局被打破，潛在的社會矛盾一觸即發(fā)，自下而上的社會力量集聚與傳統(tǒng)的行政整合過度之間矛盾日益凸顯，傳統(tǒng)的管理思維和模式急需轉變以適應時代變革，這既是政府職能轉變，責任型、服務型政府的職責，也在擺在社會科學工作者乃至廣大科學工作者面前的一大挑戰(zhàn)。

講社會管理創(chuàng)新，學者向春玲認為，加強和創(chuàng)新社會管理的本質(zhì)在于重構政府與社會的關系，這就意味著要進行體制創(chuàng)新，破除固有慣性，消除層級壁壘，首先從政府職能轉變上下手規(guī)范政府、社會、市場之間的關系，以解決問題，建立和諧社會為導向。此外，觀念是行動的向?qū)В鐣芾韯?chuàng)新如果缺乏先進的管理理念也很難有成效跟進，具體來講就是要求政府真正樹立“服務”、“平等”、“公平”、“自由”的管理理念，將服務與管理完美結合。另外，要真正建成社會管理新格局離不開社會組織和公民的作用，政府自身改革只能作為一方面，社會組織要以社會發(fā)展不可分割的一部分為基點，以自身發(fā)展壯大為基礎，破除對政府的依賴性，尋求獨立、高效發(fā)展，并將自身建設與社會發(fā)展融為一體，強化社會權責意識，在社會管理中發(fā)揮利益表達者和協(xié)調(diào)者的角色作用。而公民作為權力末梢和社會分子，是社會管理創(chuàng)新的最終目標所在，不僅要提高維權意識和維權能力，還應具備責任心、道德感，在實踐中為社會發(fā)展貢獻一份力量。

(2)研究方法需實證與規(guī)范相結合。擺脫單純依靠實證研究模式，通過調(diào)查、采集管理經(jīng)驗來總結特點，概括模式，這樣的邏輯可行但不具備普遍適用性，有將經(jīng)驗普適化、特殊一般化的嫌疑，從而削弱研究成果的價值，社會管理作為日漸發(fā)展的學術領域，應在實踐經(jīng)驗研究的基礎上關注理論前沿，進行大量的文獻研究和文本分析，窺測與反思體制內(nèi)部的管理邏輯，掌握相應的管理理念、目標、方式，深入分析現(xiàn)象背后的指導理論，將政府、社會組織、公民等不同主體作為學術元體掌握其中的互動過程，進而在規(guī)范意義與應然意義上完善相應的社會管理理論。

(3)社會管理理論建構仍需完善。公民社會理論、社會學理論以及馬克思國家理論、治理理論、協(xié)商民主理論等都對社會管理進行了一定的論述，對社會管理的原因、權責及合法性等方面進行了大量論證，但在國內(nèi)的適應性有待商榷，引入國內(nèi)之后需進行相應調(diào)整和完善，社會如何管理，社會管理如何創(chuàng)新，如何適應時代變化而調(diào)整等需要更多理論來支撐，可以在吸取已有理論精髓的基礎之上構建從實際出發(fā)并有豐富理論成果做支撐的綜合型完整型社會管理理論。況且，社會管理不是社會發(fā)展所派生出來的，而是從社會一出現(xiàn)就存在的需重視的管理概念，理論應隨實踐的豐富而不斷完善，只有在先進的理論指導下進行實踐才能真正推動社會的發(fā)展與進步。

[1]陳向陽. 社會管理創(chuàng)新建設不是畫餅[N/OL].人民網(wǎng), [2012-05-04]. http：//finance.people.com.cn/ stock/GB/222942/17813741.html.

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[3]陳振明. 什么是政府的社會管理職能[J]. 新華文摘, 2006(3)：3.

[4]丁元竹. 中國社會管理的理論建構[J]. 學術月刊,2008(2)：26-36.

[5]白琳. 馬克思恩格斯的社會管理思想及其現(xiàn)實意義[J]. 社會主義研究, 2009(1)：1-5.

[6]馮全普. 創(chuàng)新社會管理的理論探索與路徑選擇[J]. 中國特色社會主義研究, 2011(5)：54-58.

[7]鄧智平. 社會管理研究的三種理論視角[J]. 廣東社會科學,2012(3)：216-221.

[8]丁元竹. 社會發(fā)展管理[M]. 北京：中國經(jīng)濟出版社, 2006：8-15.

[9]謝慶奎, 謝夢醒. 和諧社會與社會管理體制改革[J]. 北京行政學院學報, 2006(2)：15-16.