周曉華

縣級(jí)公共圖書(shū)館實(shí)施《公共圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范》面臨的問(wèn)題與對(duì)策*

周曉華

文章圍繞征求意見(jiàn)、經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目、人力資源、人均借閱量、特殊服務(wù)等內(nèi)容，提出縣級(jí)公共圖書(shū)館實(shí)施《公共圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范》面臨的問(wèn)題及對(duì)策。

公共圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范縣級(jí)公共圖書(shū)館基層圖書(shū)館

《公共圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《規(guī)范》”)經(jīng)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)審查通過(guò)，于2012年5月1日起實(shí)施，其在引領(lǐng)圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的同時(shí)，也存在一些問(wèn)題。筆者結(jié)合基層公共圖書(shū)館情況，分析縣級(jí)公共圖書(shū)館在實(shí)施《規(guī)范》過(guò)程中面臨的問(wèn)題及其對(duì)策，期冀為《規(guī)范》的修訂和完善提供參考。

1　《規(guī)范》頒布實(shí)施的意義

近年國(guó)家大力推動(dòng)公共文化建設(shè)，公共圖書(shū)館迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，各級(jí)公共圖書(shū)館在加強(qiáng)硬件建設(shè)、擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)水平上下功夫，取得了令人矚目的成績(jī)。在這樣的背景下，對(duì)縣級(jí)公共圖書(shū)館而言，既借鑒全球公共圖書(shū)館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)理念，也結(jié)合我國(guó)公共圖書(shū)館的服務(wù)特性，體現(xiàn)人本性、包容性和可持續(xù)性的《規(guī)范》的頒布實(shí)施，無(wú)論是在規(guī)范服務(wù)行為、提升服務(wù)水平方面，還是在推動(dòng)政府和社會(huì)各界關(guān)心支持圖書(shū)館事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展方面，均起到了積極作用，使縣級(jí)公共圖書(shū)館(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“縣級(jí)館”)從“求生存”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸\發(fā)展”。

2　縣級(jí)館實(shí)施《規(guī)范》過(guò)程中面臨的問(wèn)題

2.1縣級(jí)館的訴求缺乏更充分的表達(dá)

《規(guī)范》在起草階段一共征求了19位人士的意見(jiàn)，其中3位來(lái)自國(guó)家圖書(shū)館，1位來(lái)自國(guó)家科學(xué)圖書(shū)館，7位分別來(lái)自廣東省立中山圖書(shū)館、廣西圖書(shū)館、湖南圖書(shū)館、遼寧省圖書(shū)館、陜西省圖書(shū)館、首都圖書(shū)館、南京圖書(shū)館等省級(jí)公共圖書(shū)館，3位分別來(lái)自杭州圖書(shū)館、深圳圖書(shū)館、東莞市圖書(shū)館等市級(jí)公共圖書(shū)館，1位來(lái)自北京大學(xué)圖書(shū)館，3位來(lái)自北京大學(xué)信息管理系、華東師范大學(xué)信息學(xué)系、南開(kāi)大學(xué)商學(xué)院信息資源管理系等科研機(jī)構(gòu)，1位來(lái)自文化部社會(huì)文化司圖書(shū)館處，征求人士中，均來(lái)自地級(jí)以上圖書(shū)館或高校圖書(shū)館以及行政人員，卻沒(méi)有一位來(lái)自縣級(jí)館。這些人士對(duì)縣級(jí)館雖有一定的了解，也在一定程度上反映了縣級(jí)館的聲音，不過(guò)，他們并不能完全代表縣級(jí)館?！兑?guī)范》在編制過(guò)程中未能具體征求縣級(jí)館的意見(jiàn)，致使縣級(jí)館的意見(jiàn)未能得到更為充分的表達(dá)，《規(guī)范》的一些內(nèi)容與縣級(jí)館的實(shí)際存在落差，導(dǎo)致縣級(jí)館在實(shí)施《規(guī)范》過(guò)程中遇到瓶頸。

2.2經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目單一

《規(guī)范》把公共圖書(shū)館的服務(wù)資源劃分為硬件資源、人力資源、文獻(xiàn)資源和經(jīng)費(fèi)資源，其中硬件資源、人力資源和文獻(xiàn)資源的設(shè)置較為詳盡，而經(jīng)費(fèi)資源則比較單一，只對(duì)文獻(xiàn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)和人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)提出了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，在當(dāng)前的財(cái)政體制下，縣級(jí)館需要的單列經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目眾多，包括文獻(xiàn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)、信息服務(wù)經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)開(kāi)展經(jīng)費(fèi)、人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、設(shè)備維護(hù)經(jīng)費(fèi)、基層點(diǎn)服務(wù)經(jīng)費(fèi)以及日常運(yùn)作經(jīng)費(fèi)等。《規(guī)范》對(duì)公共圖書(shū)館服務(wù)提出了很多要求，而經(jīng)費(fèi)資源卻未能詳盡設(shè)置，這是一大缺陷。服務(wù)內(nèi)容與經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的不協(xié)調(diào)，使縣級(jí)館在業(yè)務(wù)建設(shè)上得到財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入的力度受到了制約。

2.3人力資源規(guī)定與實(shí)際有較大出入

《規(guī)范》在“人力資源”部分提出了很多標(biāo)準(zhǔn)，非常美好，但現(xiàn)實(shí)有些困惑：(1)館員標(biāo)準(zhǔn)不太恰當(dāng)?！兑?guī)范》提出，公共圖書(shū)館每服務(wù)1萬(wàn)至2.5萬(wàn)人就應(yīng)配備1名館員，館員配備還需從館舍規(guī)模、館藏資源數(shù)量、服務(wù)時(shí)間、年度讀者量等因素進(jìn)行考慮。以廣東省四會(huì)市圖書(shū)館為例，2013年服務(wù)人口是47.5萬(wàn)，按照《規(guī)范》的人員配置要求，應(yīng)配備館員22人，目前編制12名；若從其他因素考慮，比如該館館舍5300平方米，館藏總量24萬(wàn)冊(cè)，每周開(kāi)放時(shí)間72小時(shí)，年接待讀者21.9萬(wàn)人次，應(yīng)配置的館員數(shù)量則會(huì)不同。(2)專(zhuān)業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高?！兑?guī)范》規(guī)定專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員為2/3以上，目的是體現(xiàn)公共圖書(shū)館的專(zhuān)業(yè)性。對(duì)縣級(jí)館尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)館而言，待遇相對(duì)較低，很難招聘到高學(xué)歷的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，現(xiàn)實(shí)與標(biāo)準(zhǔn)相比較，顯然該標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高。(3)缺乏對(duì)專(zhuān)業(yè)技能的要求?！兑?guī)范》對(duì)館員的專(zhuān)業(yè)、學(xué)歷以及培訓(xùn)等提出了明確規(guī)定，但在專(zhuān)業(yè)技能方面沒(méi)有進(jìn)行規(guī)定。

表1　廣東省四會(huì)市圖書(shū)館近3年購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)、外借服務(wù)等情況表

2.4服務(wù)規(guī)定超越資源配給

《規(guī)范》對(duì)公共圖書(shū)館服務(wù)提出了指標(biāo)性要求，但這些規(guī)定與縣級(jí)館的資源配給不相適應(yīng)。近年政府對(duì)公共圖書(shū)館的投入雖然有一定增長(zhǎng)，但與民眾需求相比較，還有較大的差距。我國(guó)地區(qū)差異大，購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)不平衡，有些縣級(jí)館甚至全年沒(méi)有購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重影響圖書(shū)館服務(wù)。以廣東省四會(huì)市圖書(shū)館為例，近年購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)雖然有一定的增幅，但書(shū)刊資源的更新與讀者需求仍有差距，人均借閱量增幅未能達(dá)到理想。

2.5對(duì)特殊群體的服務(wù)缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)

《規(guī)范》要求公共圖書(shū)館“滿(mǎn)足殘疾人、老年人、進(jìn)城務(wù)工者、農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)公眾等的特殊需求”“為殘障讀者的無(wú)障礙服務(wù)提供必要的服務(wù)設(shè)施”，進(jìn)一步對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行關(guān)懷。不過(guò)，《規(guī)范》只對(duì)服務(wù)提出總體要求，卻沒(méi)有量化標(biāo)準(zhǔn)。為特殊群體開(kāi)展服務(wù)需要特定資源和服務(wù)場(chǎng)所，受條件所限，縣級(jí)館開(kāi)展特殊服務(wù)不太普遍?！兑?guī)范》沒(méi)有給特殊服務(wù)的資源配置和服務(wù)內(nèi)容提出底線(xiàn)要求，給縣級(jí)館開(kāi)展特殊服務(wù)帶來(lái)很大的難度。

3　縣級(jí)館實(shí)施《規(guī)范》的對(duì)策

3.1加大征求意見(jiàn)范圍

今后在《規(guī)范》修訂時(shí)，筆者建議對(duì)不同地區(qū)、不同規(guī)模的公共圖書(shū)館進(jìn)行抽樣調(diào)查，結(jié)合公共圖書(shū)館第五次評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和狀況，對(duì)各級(jí)圖書(shū)館的情況作綜合評(píng)估，尤其是應(yīng)征求縣級(jí)館的意見(jiàn)，并吸納政府部門(mén)和讀者的意見(jiàn)。根據(jù)這些意見(jiàn)，修訂《規(guī)范》的架構(gòu)和指標(biāo)，使《規(guī)范》成為一部實(shí)用性更強(qiáng)、適用性更廣的行業(yè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。

3.2服務(wù)要求與資源配置相匹配

在服務(wù)多元化、信息化、免費(fèi)化的今天，縣級(jí)館服務(wù)項(xiàng)目遍地開(kāi)花，除借閱外，還要開(kāi)展公益講座、書(shū)畫(huà)展覽、讀書(shū)沙龍、“共享工程”和“農(nóng)家書(shū)屋”服務(wù)工作。修訂《規(guī)范》時(shí)，要做到服務(wù)要求與資源配置相匹配，并根據(jù)當(dāng)前的財(cái)政體制，細(xì)化公共圖書(shū)館在開(kāi)放服務(wù)中所需的各種經(jīng)費(fèi)，制定出既符合現(xiàn)實(shí)又適度超前的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)底線(xiàn)。在設(shè)定文獻(xiàn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)和人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，增加活動(dòng)開(kāi)展經(jīng)費(fèi)、設(shè)備維護(hù)經(jīng)費(fèi)、基層點(diǎn)服務(wù)經(jīng)費(fèi)、日常運(yùn)作經(jīng)費(fèi)等。對(duì)縣級(jí)館而言，各項(xiàng)服務(wù)應(yīng)有單列專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)，比如信息服務(wù)經(jīng)費(fèi)每年不低于2萬(wàn)元，活動(dòng)開(kāi)展經(jīng)費(fèi)每年不低于3萬(wàn)元，設(shè)備維護(hù)經(jīng)費(fèi)每年不低于2萬(wàn)元，基層點(diǎn)服務(wù)經(jīng)費(fèi)每年不低于2萬(wàn)元，日常運(yùn)作經(jīng)費(fèi)每年不低于3萬(wàn)元。

3.3多管齊下解決人力資源問(wèn)題

一是人員配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮館舍規(guī)模、館藏資源數(shù)量、服務(wù)時(shí)間、年度讀者服務(wù)量等因素。二是降低對(duì)專(zhuān)業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)，或標(biāo)準(zhǔn)不變，但設(shè)定過(guò)渡期。三是詳細(xì)規(guī)定各技術(shù)崗位的專(zhuān)業(yè)技能要求。四是建議設(shè)置購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目。人員緊缺是縣級(jí)館普遍存在的問(wèn)題，建議修訂《規(guī)范》時(shí)增加購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目。購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是近年政府實(shí)行的公共服務(wù)方式?？h級(jí)館的一線(xiàn)服務(wù)人員、保安員、保潔員、編目加工、專(zhuān)題信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、基層服務(wù)點(diǎn)管理等可納入購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目。

3.4設(shè)置對(duì)特殊群體服務(wù)的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)

縣級(jí)館都會(huì)力所能及地開(kāi)展特殊群體服務(wù)，但一直缺乏規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)。筆者建議在修訂《規(guī)范》時(shí)，對(duì)各級(jí)公共圖書(shū)館的特殊群體服務(wù)設(shè)置規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，比如場(chǎng)地要求、資源要求、服務(wù)方式要求等，推動(dòng)該項(xiàng)服務(wù)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。此外，《規(guī)范》中多次出現(xiàn)“兒童”“殘疾人”“老年人”“進(jìn)城務(wù)工者”等字眼，表明對(duì)弱勢(shì)群體的重視。盡管《規(guī)范》缺乏規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，但縣級(jí)館仍然應(yīng)該大力拓展該項(xiàng)服務(wù)：(1)建立特殊服務(wù)陣地。比如，建議在一樓設(shè)立“殘疾人閱讀服務(wù)中心”“老年讀者服務(wù)中心”等功能室，建立視障通道和殘疾人衛(wèi)生間。(2)合作開(kāi)展服務(wù)。建議與殘聯(lián)、社工委、福利組織等聯(lián)合為特殊群體開(kāi)展服務(wù)，合作單位提供設(shè)備，圖書(shū)館提供場(chǎng)所和服務(wù)。(3)建立基層服務(wù)點(diǎn)，比如在康復(fù)中心、監(jiān)獄、戒毒所、工業(yè)園等地建立服務(wù)點(diǎn)。

3.5鼓勵(lì)進(jìn)行數(shù)字閱讀探索

為滿(mǎn)足多元化閱讀需求，大館紛紛建設(shè)數(shù)字圖書(shū)館、移動(dòng)圖書(shū)館，推行網(wǎng)絡(luò)閱讀、手機(jī)閱讀等數(shù)字化閱讀方式?？h級(jí)館辦館條件相對(duì)較弱，建議鼓勵(lì)縣級(jí)館積極創(chuàng)新，拓展數(shù)字閱讀服務(wù)。比如，通過(guò)與大館合作，以多元化方式拓展數(shù)字資源；與公益性數(shù)字機(jī)構(gòu)合作，將地方文獻(xiàn)數(shù)字化，豐富數(shù)字化資源；再如，與大型出版企業(yè)、書(shū)店系統(tǒng)、數(shù)字閱讀產(chǎn)品商合作，獲取數(shù)字閱讀器。

[1]李丹.《公共圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范》評(píng)述[J].圖書(shū)館，2013（1）.

[2]沈光亮.《公共圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范》的內(nèi)容重點(diǎn)、亮點(diǎn)與不足[J].圖書(shū)館，2012（4）.

Problems and Countermeasures for County Public Library to Implement Public Library Service Specifications

ZHOUXiao-hua

This article presents the problems and their countermeasures for county public library to implement Public Library Service Specifications by discussing the project funding，human resources，circulation of library items per capita，library special services and so on.

Public Library Service Specifications；county public library；grassroots-library

格式周曉華.縣級(jí)公共圖書(shū)館實(shí)施《公共圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范》面臨的問(wèn)題與對(duì)策[J].圖書(shū)館論壇，2014（7）：93-95.

周曉華（1970.7-），女，廣東省四會(huì)市圖書(shū)館館長(zhǎng)。

2013-10-15

*本文系肇慶市社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)項(xiàng)目“公共圖書(shū)館民生服務(wù)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：13ZC-16）研究成果之一