高亞君，何繼新，楊 鵬

(天津城建大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，天津 300384)

經(jīng)濟(jì)與管理

城市社區(qū)公共物品供給價(jià)值網(wǎng)構(gòu)建與保障機(jī)制研究

高亞君，何繼新，楊 鵬

(天津城建大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，天津 300384)

價(jià)值網(wǎng)是由利益相關(guān)者之間相互影響而形成的價(jià)值生成、分配、轉(zhuǎn)移和使用的關(guān)系及結(jié)構(gòu)．城市社區(qū)公共物品供給的實(shí)質(zhì)就是一個(gè)多環(huán)節(jié)、多主體的價(jià)值網(wǎng)絡(luò)關(guān)系．本文嘗試通過(guò)對(duì)價(jià)值網(wǎng)的內(nèi)涵和特征的解讀，結(jié)合我國(guó)城市社區(qū)公共物品供給內(nèi)涵，探索性地構(gòu)建了適合我國(guó)城市社區(qū)公共物品供給的價(jià)值網(wǎng)模型，并提出了保障機(jī)制，以期為我國(guó)城市社區(qū)公共物品供給的理論研究以及政策實(shí)踐提供參考．

城市社區(qū)；公共物品供給；價(jià)值網(wǎng)；保障機(jī)制

城市社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)是影響城市社區(qū)基層治理績(jī)效的重要因素．為加強(qiáng)城市社區(qū)科學(xué)有效治理，國(guó)家開(kāi)展了廣泛的社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)，以推進(jìn)城市社區(qū)基層治理，但目前城市社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)仍面臨諸多困厄：普遍存在缺乏有效的信息渠道，社區(qū)公共物品供給與需求不對(duì)稱(chēng)，供給數(shù)量和質(zhì)量難以滿(mǎn)足居民的實(shí)際需求[1]；資金不足，認(rèn)可度較低，供給模式單一[2]；社區(qū)公共物品供給效率低下，社區(qū)居民參與層次較低，公眾參與失靈[3]；提供者與生產(chǎn)者功能重疊，供給主體分工不明確，運(yùn)營(yíng)模式和管理體制不健全等[4-5]．其中，如何快速高效的對(duì)接供需，如何使城市社區(qū)公共物品供給中多環(huán)節(jié)、多主體之間形成無(wú)間隙鏈接的系統(tǒng)化協(xié)同合作，如何創(chuàng)造城市社區(qū)公共物品供給的價(jià)值，并使其持續(xù)增值，最大化地滿(mǎn)足居民公共服務(wù)需求等內(nèi)容是解決上述問(wèn)題的關(guān)鍵．

當(dāng)前，價(jià)值網(wǎng)作為一種創(chuàng)新型商業(yè)模式，正在廣泛地應(yīng)用于商業(yè)管理領(lǐng)域，用以實(shí)現(xiàn)多主體協(xié)同和價(jià)值最大化創(chuàng)造；而在城市社區(qū)公共物品供給上，目前尚沒(méi)有利用價(jià)值網(wǎng)絡(luò)理論探討城市社區(qū)公共物品供給問(wèn)題．因此，可以基于價(jià)值網(wǎng)絡(luò)理論，嘗試構(gòu)建城市社區(qū)公共物品供給價(jià)值網(wǎng)研究模型，以實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)公共物品供給過(guò)程中多環(huán)節(jié)、多主體的高效系統(tǒng)化協(xié)同合作．這不僅是城市社區(qū)公共物品供給的創(chuàng)新管理嘗試，也是從價(jià)值網(wǎng)視域來(lái)重構(gòu)城市社區(qū)公共物品供給管理新機(jī)制，對(duì)城市社區(qū)公共物品管理模式的創(chuàng)新具有重要的參考價(jià)值．

1 城市社區(qū)公共物品供給價(jià)值網(wǎng)內(nèi)涵與特征

1.1 城市社區(qū)公共物品供給價(jià)值網(wǎng)內(nèi)涵

1.1.1 價(jià)值網(wǎng)內(nèi)涵

價(jià)值網(wǎng)是Mercer顧問(wèn)公司的著名顧問(wèn)Slywotzky[6]在跨入21世紀(jì)之際提出的一種新的管理理論和方法．學(xué)者們主要從供應(yīng)鏈或價(jià)值鏈實(shí)用化系統(tǒng)、客戶(hù)價(jià)值驅(qū)動(dòng)、資源能力互補(bǔ)和拓展以及價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程四個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行定義．從供應(yīng)鏈或價(jià)值鏈實(shí)用化系統(tǒng)角度，David 等[7]、Burgum[8]和程巧蓮[9]認(rèn)為，價(jià)值網(wǎng)是打破供應(yīng)鏈而獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù)模式，將價(jià)值網(wǎng)視為供應(yīng)鏈模式是當(dāng)今時(shí)代的一種提升；Srinivas等[10]指出，價(jià)值網(wǎng)是多條價(jià)值鏈中的各行為主體間的關(guān)系和角色的重構(gòu)，使價(jià)值鏈各個(gè)環(huán)節(jié)以及各不同主體按照整體價(jià)值最優(yōu)的原則相互銜接、融合和動(dòng)態(tài)互動(dòng)．從客戶(hù)價(jià)值驅(qū)動(dòng)角度，Lambert等[11]、Kothandaraman和Wilson[12]、周煊[13]認(rèn)為，價(jià)值網(wǎng)是以顧客為核心的價(jià)值創(chuàng)造體系．從資源能力互補(bǔ)和擴(kuò)展角度，余東華[14]總結(jié)出價(jià)值網(wǎng)是企業(yè)將各種要素能力協(xié)同在一個(gè)無(wú)形的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上．從價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程角度，李垣等[15]和吳海平等[16]認(rèn)為，價(jià)值網(wǎng)是由利益相關(guān)者之間相互影響而形成的價(jià)值生成、分配、轉(zhuǎn)移和使用的關(guān)系及結(jié)構(gòu)．綜上所述，價(jià)值網(wǎng)是借助先進(jìn)的電子商務(wù)技術(shù)，通過(guò)整合產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)筑起來(lái)的一種以顧客為核心的價(jià)值創(chuàng)造體系，是價(jià)值鏈與供應(yīng)鏈管理的高級(jí)階段，以滿(mǎn)足顧客日益多樣化、個(gè)性化和敏捷化的服務(wù)需求．

1.1.2 城市社區(qū)公共物品供給價(jià)值網(wǎng)內(nèi)涵

城市社區(qū)公共物品供給是指在城市社區(qū)范圍內(nèi)，以滿(mǎn)足居民的需要為目標(biāo)，免費(fèi)(由于充裕，或政府提供，或因?yàn)槟承┕参锲返谋旧硖匦允召M(fèi)不合理)或者適量收費(fèi)(由于供應(yīng)能力不足，或者免費(fèi)供給缺乏效率)供給全體社區(qū)居民的公共物品和服務(wù)．城市社區(qū)公共物品主要包括公共資源、公共設(shè)施和社區(qū)公共服務(wù)．城市社區(qū)公共物品的內(nèi)容和形式是因社區(qū)居民需求的變化而不斷變化的．隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，社區(qū)居民所需的社區(qū)公共服務(wù)的內(nèi)容和形式也必然會(huì)不斷豐富擴(kuò)展[17]，這就需要價(jià)值網(wǎng)來(lái)整合這種多主體、多環(huán)節(jié)的供給．

結(jié)合上述不同學(xué)者對(duì)價(jià)值網(wǎng)的定義以及城市社區(qū)公共物品的內(nèi)涵，嘗試將價(jià)值網(wǎng)的理論應(yīng)用到城市社區(qū)公共物品供給管理中，可以將城市社區(qū)公共物品供給價(jià)值網(wǎng)的內(nèi)涵界定為：在城市社區(qū)范圍內(nèi)，利用網(wǎng)格和智能化管理等技術(shù)和手段，通過(guò)整合城市社區(qū)多環(huán)節(jié)、多主體之間的供應(yīng)鏈構(gòu)建的一種以城市社區(qū)居民為核心的價(jià)值創(chuàng)造體系，以滿(mǎn)足社區(qū)居民日益多樣化、個(gè)性化和敏捷化的公共服務(wù)需求．其具體內(nèi)涵可以理解為：一是城市社區(qū)公共物品供給價(jià)值網(wǎng)絡(luò)包含投資決策、生產(chǎn)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)和消費(fèi)等不同環(huán)節(jié)，在整個(gè)價(jià)值網(wǎng)中不同環(huán)節(jié)節(jié)點(diǎn)主體具有共同的價(jià)值目標(biāo)——提供居民滿(mǎn)意的公共物品；二是城市社區(qū)公共物品供給是一個(gè)多環(huán)節(jié)、多主體縱橫交錯(cuò)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)體現(xiàn)在以社區(qū)居民社區(qū)生活需求為核心，形成包含居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、街道辦事處、物業(yè)管理公司、私人企業(yè)和城市基層政府等社區(qū)公共物品的投資決策者、生產(chǎn)建設(shè)者、運(yùn)營(yíng)維護(hù)者的交互式聯(lián)結(jié)關(guān)系；三是城市社區(qū)公共物品供給價(jià)值網(wǎng)是一種需求拉動(dòng)系統(tǒng)．正是居民的多元化需求激活了整個(gè)價(jià)值網(wǎng)，城市社區(qū)公共物品供給和合作主體都是由居民對(duì)公共物品的需求而定．

1.2 城市社區(qū)公共物品供給價(jià)值網(wǎng)特征

在價(jià)值網(wǎng)理論中，雖然學(xué)者們從不同角度對(duì)其進(jìn)行了定義，但都強(qiáng)調(diào)了價(jià)值網(wǎng)在信息技術(shù)推動(dòng)下以顧客為導(dǎo)向、快速響應(yīng)、共同增值的本質(zhì)特征．此外，郭宇釗[18]認(rèn)為價(jià)值網(wǎng)還具有系統(tǒng)化的協(xié)調(diào)合作和整體運(yùn)作快速靈敏的特征．結(jié)合價(jià)值網(wǎng)特征和城市社區(qū)公共物品供給的多主體性、復(fù)雜性和綜合協(xié)同性等特征，城市社區(qū)公共物品供給價(jià)值網(wǎng)概括為以下特征．

1.2.1 以城市社區(qū)居民為核心

城市社區(qū)公共物品供給價(jià)值網(wǎng)是以社區(qū)居民需求為核心進(jìn)行的價(jià)值創(chuàng)造，即是以居民需求倒逼不同供給主體為導(dǎo)向的需求拉動(dòng)系統(tǒng)，價(jià)值網(wǎng)價(jià)值創(chuàng)造的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)是居民公共物品的消費(fèi)需求．居民的需求是激活價(jià)值網(wǎng)的觸發(fā)器，它因居民的需求啟動(dòng)價(jià)值網(wǎng)中主體的投資決策、生產(chǎn)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)工作，引發(fā)價(jià)值網(wǎng)中其他供給主體的交流和協(xié)同合作，共同為居民提供快速、高效和滿(mǎn)意的公共物品．同時(shí)，居民直接或間接參與社區(qū)公共物品供給價(jià)值增值活動(dòng)，可以在價(jià)值網(wǎng)絡(luò)中與其他參與主體進(jìn)行信息交流，表達(dá)和顯示自己的需求偏好．整個(gè)價(jià)值網(wǎng)絡(luò)的核心是以居民的需求為出發(fā)點(diǎn)，以服務(wù)居民公共服務(wù)消費(fèi)需求的價(jià)值創(chuàng)造最大化為根本特征．

1.2.2 多環(huán)節(jié)、多主體協(xié)同合作

目前，城市社區(qū)公共物品供給主體呈現(xiàn)多元化特征，這些主體包括城市基層政府、街道辦事處、居委會(huì)、物業(yè)公司和業(yè)委會(huì)等．在這些不同供給主體范疇中，城市社區(qū)公共物品供給的投資決策、規(guī)劃設(shè)計(jì)、生產(chǎn)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)和消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)具有不同供給主體，且每個(gè)供給主體都行使著各自的供給職責(zé)和功能，通過(guò)供應(yīng)管理鏈條聯(lián)結(jié)不同環(huán)節(jié)、不同主體來(lái)實(shí)現(xiàn)一體化．因此，供給縱向的各個(gè)環(huán)節(jié)和橫向的各個(gè)供給主體，以及具有多樣化需求的社區(qū)居民構(gòu)成一個(gè)交互式的、富有彈性的系統(tǒng)增值網(wǎng)絡(luò)，在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中，通過(guò)系統(tǒng)化協(xié)同合作，將內(nèi)耗降到最低，共同完成城市社區(qū)公共物品供給價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值的持續(xù)增值．

1.2.3 信息流動(dòng)快速敏捷

信息流動(dòng)快速敏捷是指價(jià)值網(wǎng)中各供給主體間的溝通變得更加快捷、順暢，不僅保證各個(gè)供給主體對(duì)居民瞬息萬(wàn)變的公共服務(wù)需求進(jìn)行實(shí)時(shí)響應(yīng)，也可以促進(jìn)各供給主體之間供給技術(shù)和資源配置的互動(dòng)交換．信息的快速發(fā)展帶來(lái)數(shù)字化關(guān)系和智能網(wǎng)絡(luò)在城市社區(qū)的應(yīng)用．當(dāng)前城市社區(qū)通過(guò)建立智能社區(qū)和應(yīng)用網(wǎng)格化管理，使信息聯(lián)系溝通更為便捷，能同時(shí)協(xié)調(diào)各環(huán)節(jié)和多主體的活動(dòng)，使公共物品的供需能夠?qū)崿F(xiàn)有效對(duì)接，不僅能滿(mǎn)足社區(qū)居民對(duì)公共物品快速、敏捷、高效的需求，而且能節(jié)省公共服務(wù)資源、降低供給成本．

1.2.4 共同創(chuàng)造價(jià)值

城市社區(qū)公共物品供給價(jià)值網(wǎng)的價(jià)值是各供給主體創(chuàng)造，并由價(jià)值網(wǎng)整合的，每個(gè)主體創(chuàng)造的價(jià)值都是最終價(jià)值不可分割的組成部分．無(wú)論是城市基層政府、街道辦事處、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)，還是物業(yè)公司、社區(qū)私人組織等機(jī)構(gòu)，他們?cè)陉P(guān)注自身價(jià)值的同時(shí)，更加關(guān)注價(jià)值網(wǎng)上各節(jié)點(diǎn)的聯(lián)系和價(jià)值網(wǎng)的整體價(jià)值．此外，各主體的密切聯(lián)系和系統(tǒng)化協(xié)調(diào)，提高了供給主體之間的相互作用及對(duì)價(jià)值創(chuàng)造的推動(dòng)作用．

2 城市社區(qū)公共物品供給價(jià)值網(wǎng)的構(gòu)建

2.1 城市社區(qū)公共物品供給價(jià)值網(wǎng)模型

目前，價(jià)值網(wǎng)絡(luò)理論經(jīng)典的理解是網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不同節(jié)點(diǎn)互動(dòng)關(guān)聯(lián)形成的價(jià)值創(chuàng)造、傳遞機(jī)制、關(guān)聯(lián)關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，是以消費(fèi)者需求為中心，不同組織交互作用、環(huán)境依賴(lài)和進(jìn)化擴(kuò)展，獲得和促進(jìn)價(jià)值創(chuàng)造．這種價(jià)值網(wǎng)絡(luò)的作用機(jī)制在于價(jià)值識(shí)別和定位、價(jià)值驅(qū)動(dòng)和策略、手段實(shí)施，通過(guò)信息分享、資源優(yōu)化配置、網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)協(xié)同合作實(shí)現(xiàn)價(jià)值目標(biāo)．據(jù)此，城市社區(qū)公共物品供給價(jià)值網(wǎng)模型則是在城市社區(qū)公共物品供給系統(tǒng)中，不同環(huán)節(jié)、不同主體基于信息手段，以實(shí)現(xiàn)居民公共物品價(jià)值目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，從價(jià)值定位及目標(biāo)確定到價(jià)值環(huán)節(jié)主體協(xié)同、價(jià)值策略、價(jià)值手段和運(yùn)作實(shí)施以及價(jià)值評(píng)估等不同層面，構(gòu)建運(yùn)作實(shí)施的價(jià)值創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)模型，且模型是一個(gè)完整循環(huán)過(guò)程，即目標(biāo)確定后通過(guò)制定價(jià)值策略和實(shí)施價(jià)值手段來(lái)創(chuàng)造價(jià)值，然后通過(guò)因子評(píng)估，將最后的結(jié)果與目標(biāo)價(jià)值進(jìn)行比較，進(jìn)而制定下一個(gè)階段的目標(biāo)，如此循環(huán)，如圖1所示．

圖1 城市社區(qū)公共物品供給價(jià)值網(wǎng)模型

由圖1可見(jiàn)，城市社區(qū)公共物品供給價(jià)值網(wǎng)模型分為七個(gè)層次，分別是價(jià)值定位及目標(biāo)確定、價(jià)值環(huán)節(jié)主體協(xié)同、價(jià)值策略、價(jià)值手段、價(jià)值運(yùn)作、價(jià)值評(píng)估和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)層．該模型顯示了價(jià)值網(wǎng)核心主體從制定價(jià)值目標(biāo)到價(jià)值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的整個(gè)封閉循環(huán)流程．體系中的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素(即分解目標(biāo))是：成本、收益、公共物品壽命和居民滿(mǎn)意度．價(jià)值網(wǎng)中影響這四個(gè)驅(qū)動(dòng)因素的有價(jià)值定位、價(jià)值創(chuàng)造、價(jià)值活動(dòng)和戰(zhàn)略管控．

據(jù)此，價(jià)值網(wǎng)的第一層為價(jià)值識(shí)別和定位價(jià)值目標(biāo)．價(jià)值識(shí)別即根據(jù)調(diào)研搜集的信息確定城市社區(qū)公共物品供給的價(jià)值，它是由供給環(huán)節(jié)四個(gè)分解目標(biāo)——成本、收益、公共物品壽命和居民滿(mǎn)意度綜合確定的．居民滿(mǎn)意度和公共物品壽命是價(jià)值網(wǎng)的核心目標(biāo)，它可以通過(guò)第二層的消費(fèi)環(huán)節(jié)反映；成本和收益存在于公共物品供給的各環(huán)節(jié)，是價(jià)值網(wǎng)供給主體的終極目標(biāo)，通過(guò)降低成本、增加收益可以使價(jià)值網(wǎng)增值．

第二層是價(jià)值環(huán)節(jié)主體協(xié)同層．城市社區(qū)公共物品供給價(jià)值網(wǎng)主要由投資決策、生產(chǎn)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)和消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)以及每個(gè)環(huán)節(jié)中的不同階段構(gòu)成．每個(gè)階段的參與主體可以重疊或者分立，參與主體數(shù)量依據(jù)不同公共物品供給建設(shè)的內(nèi)容加以確定，如社區(qū)公共物品經(jīng)營(yíng)維護(hù)環(huán)節(jié)中的維護(hù)修繕和經(jīng)營(yíng)管理階段的參與主體有居委會(huì)或私人企業(yè)，而運(yùn)營(yíng)監(jiān)督就只有居委會(huì)參與．這些參與主體需要價(jià)值網(wǎng)通過(guò)其內(nèi)在機(jī)制將多環(huán)節(jié)、多主體整合成高度系統(tǒng)化協(xié)同的整體，各階段的主體高效協(xié)同合作是各分目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)的保障．

第三層是價(jià)值策略層．該層從供給價(jià)值網(wǎng)的各個(gè)方面反映價(jià)值網(wǎng)主體創(chuàng)造價(jià)值的各種策略，也反映了驅(qū)動(dòng)因素的指標(biāo)．比如，供給價(jià)值網(wǎng)的價(jià)值定位和價(jià)值創(chuàng)造反映了居民的滿(mǎn)意度；價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值活動(dòng)反映了供給價(jià)值網(wǎng)的成本和收益，供給價(jià)值網(wǎng)的戰(zhàn)略管控決定了公共物品壽命的長(zhǎng)短等．

第四層是價(jià)值手段層．該層是價(jià)值網(wǎng)各主體在每個(gè)策略環(huán)節(jié)創(chuàng)造價(jià)值的具體方法，通過(guò)實(shí)施每個(gè)環(huán)節(jié)的策略完成價(jià)值網(wǎng)的價(jià)值創(chuàng)造．

第五層為價(jià)值運(yùn)作層．該層作為價(jià)值網(wǎng)的實(shí)施階段，是實(shí)施價(jià)值手段的過(guò)程．

第六層是評(píng)估因子層，價(jià)值網(wǎng)的各種活動(dòng)和績(jī)效最后都是通過(guò)此層反饋到供給體系價(jià)值層的．評(píng)估因子層主要是從成本、收益、公共物品壽命和居民滿(mǎn)意度四個(gè)分解目標(biāo)來(lái)衡量社區(qū)公共物品供給價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否．

價(jià)值網(wǎng)的最后一層是目標(biāo)實(shí)現(xiàn)層．為了說(shuō)明與第一層的意義不同，稱(chēng)之為供給體系價(jià)值層，該層通過(guò)實(shí)施價(jià)值手段，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共物品價(jià)值．價(jià)值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后轉(zhuǎn)入目標(biāo)層，進(jìn)入下一個(gè)新的價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程．至此，價(jià)值網(wǎng)主體從制定創(chuàng)造價(jià)值最大化目標(biāo)，到價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在價(jià)值網(wǎng)中都得到了體現(xiàn)，并構(gòu)成一個(gè)循環(huán)的回路．

2.2 城市社區(qū)公共物品供給價(jià)值網(wǎng)構(gòu)建

整個(gè)城市社區(qū)公共物品供給價(jià)值網(wǎng)模型的核心是價(jià)值策略和價(jià)值手段，主要包括定位城市社區(qū)公共物品供給價(jià)值、設(shè)計(jì)城市社區(qū)公共物品供給價(jià)值活動(dòng)、運(yùn)籌城市社區(qū)公共物品供給管控和提升城市社區(qū)公共物品供給價(jià)值創(chuàng)造．

2.2.1 定位城市社區(qū)公共物品供給價(jià)值

城市社區(qū)公共物品供給價(jià)值網(wǎng)的價(jià)值定位，應(yīng)該與居民的需求保持一致．供給價(jià)值網(wǎng)提供的公共物品必須是社區(qū)居民需要的，即居民重視供給價(jià)值網(wǎng)提供公共物品，并有能力支付，且對(duì)供給價(jià)值網(wǎng)供給主體來(lái)說(shuō)是可盈利的．前期合理的價(jià)值定位，可以有效解決供需不匹配、運(yùn)營(yíng)維護(hù)缺位等問(wèn)題．實(shí)現(xiàn)價(jià)值定位的價(jià)值手段主要有三方面：①提供居民需要的公共物品．目前，城市社區(qū)公共物品常常會(huì)出現(xiàn)供需不對(duì)接，導(dǎo)致資源浪費(fèi)嚴(yán)重．供給價(jià)值網(wǎng)應(yīng)該在投資決策階段做好調(diào)研，根據(jù)需求制定詳細(xì)可行的供給方案．②方便的使用和便捷的解決辦法．社區(qū)公共物品消費(fèi)便捷性能提高社區(qū)居民的滿(mǎn)意度，居民對(duì)擁有一整套方便、快捷的公共物品供給綜合解決方案的需求更加強(qiáng)烈．供給價(jià)值網(wǎng)的建立可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)責(zé)任到人，在為居民提供公共服務(wù)時(shí)，也可以快速獲知居民的需求信息．③個(gè)性化和細(xì)分化的服務(wù)．社會(huì)的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)條件的提升，使得居民對(duì)社區(qū)公共物品的需求在個(gè)性化和細(xì)分化特征上顯得更為迫切．價(jià)值定位讓價(jià)值網(wǎng)供給主體明確其對(duì)居民服務(wù)的重點(diǎn)．根據(jù)年齡段劃分，為老人和嬰幼兒提供好的公共服務(wù)是社區(qū)和諧的關(guān)鍵，比如為社區(qū)老人建立老年人食堂，為社區(qū)0～3歲的小孩提供早教等．

2.2.2 設(shè)計(jì)城市社區(qū)公共物品供給價(jià)值活動(dòng)

整個(gè)供給價(jià)值網(wǎng)在制定明確的目標(biāo)后，各供給主體需要明確為實(shí)現(xiàn)價(jià)值目標(biāo)，哪些活動(dòng)必須去做，怎么去做，由誰(shuí)來(lái)做等．對(duì)于城市社區(qū)公共物品供給價(jià)值活動(dòng)的設(shè)計(jì)主要從投資決策、生產(chǎn)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)和消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)設(shè)計(jì)．社區(qū)居民的需求是價(jià)值網(wǎng)的價(jià)值導(dǎo)向，任何與居民相聯(lián)系的活動(dòng)都是價(jià)值創(chuàng)造的關(guān)鍵因素，價(jià)值網(wǎng)主體主要通過(guò)調(diào)研，捕捉居民的真實(shí)需求．價(jià)值活動(dòng)主要有三個(gè)：①投資決策階段的居民選擇．居民選擇以政府引導(dǎo)的多主體參與的信息公共平臺(tái)，通過(guò)多元化信息渠道發(fā)表自己對(duì)社區(qū)公共服務(wù)的需求信息，各供給主體也能通過(guò)信息渠道平臺(tái)向居民介紹自己擁有的服務(wù)和服務(wù)能力，這個(gè)平臺(tái)使供給主體與居民的雙向交流成為可能．居民選擇平臺(tái)的建立具有促進(jìn)溝通、捕捉顧客的真實(shí)需求和供給主體對(duì)居民的選擇管理三方面的作用．②同步生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)活動(dòng)．雖然供給主體的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)可能會(huì)遠(yuǎn)離居民，但價(jià)值網(wǎng)通過(guò)信息共享機(jī)制，突破以往根據(jù)已經(jīng)制定的計(jì)劃表生產(chǎn)建設(shè)的供應(yīng)模式，將生產(chǎn)活動(dòng)和居民的選擇、消費(fèi)活動(dòng)緊密聯(lián)系，供給主體通過(guò)居民選擇平臺(tái)，并根據(jù)供給主體自身的現(xiàn)狀，及時(shí)判斷居民對(duì)公共物品量的需求是否和計(jì)劃一致．③促進(jìn)消費(fèi)活動(dòng)增值．在傳統(tǒng)的公共物品供給中，消費(fèi)環(huán)節(jié)并不被關(guān)注，但在供給價(jià)值網(wǎng)的設(shè)計(jì)中，社區(qū)居民公共物品消費(fèi)是以增加居民參與社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)和培養(yǎng)居民自我社區(qū)認(rèn)同感為前提：一方面，直面居民公共物品需求，提供做大滿(mǎn)意度的公共服務(wù)，使其在消費(fèi)中形成社區(qū)認(rèn)同歸屬，主動(dòng)持續(xù)參與社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)；另一方面，通過(guò)培養(yǎng)居民科學(xué)理性的公共物品消費(fèi)理念，把社區(qū)建設(shè)和社會(huì)管理價(jià)值判斷嵌入到居民消費(fèi)公共物品之中，培養(yǎng)居民社區(qū)公德意識(shí)和社區(qū)治理的使命感．

2.2.3 運(yùn)籌城市社區(qū)公共物品供給價(jià)值管控

供給管控是供給體系持續(xù)創(chuàng)造價(jià)值的保障，即供給管控是保持供給體系競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵．供給管控是價(jià)值網(wǎng)設(shè)計(jì)的一個(gè)組成部分，它的作用是盡可能持久地保護(hù)供給體系的價(jià)值創(chuàng)造能力，一直到再次進(jìn)行目標(biāo)制定．價(jià)值網(wǎng)主體可以通過(guò)以下策略來(lái)達(dá)到供給管控的目的：①建立一種能給居民提供差異化服務(wù)的價(jià)值網(wǎng)品牌．居民多樣性和差異化的需求已成為供給體系亟待解決的問(wèn)題，通過(guò)價(jià)值定位和價(jià)值設(shè)計(jì)制定差異化服務(wù)．②建立牢固的供給體系價(jià)值網(wǎng)，也就是要加強(qiáng)價(jià)值網(wǎng)中各供給主體的信任和協(xié)調(diào)配合，這一策略可以通過(guò)主體內(nèi)部簽訂利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的協(xié)議合同實(shí)現(xiàn)．

2.2.4 提升城市社區(qū)公共物品供給價(jià)值創(chuàng)造

城市社區(qū)公共物品供給價(jià)值網(wǎng)的價(jià)值創(chuàng)造是通過(guò)投資決策、生產(chǎn)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)和消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)的多主體協(xié)同創(chuàng)造的，價(jià)值創(chuàng)造主要從三方面著手：①降低供給價(jià)值網(wǎng)各環(huán)節(jié)的成本．價(jià)值網(wǎng)中的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)都有降低成本和增加產(chǎn)出的空間，雖然對(duì)于價(jià)值網(wǎng)供給各主體來(lái)講，每一環(huán)節(jié)降低的成本可能很小，但對(duì)于整個(gè)價(jià)值網(wǎng)來(lái)說(shuō)，基于價(jià)值導(dǎo)向目標(biāo)下的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)主體整合資源配置和彼此間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，將會(huì)帶來(lái)整體成本降低和供給價(jià)值的聚積及創(chuàng)造，且降低成本可以通過(guò)價(jià)值網(wǎng)中的信息共享機(jī)制，各供給主體相互學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同分享和引用新技術(shù)、新方法來(lái)提高工作效率．②增強(qiáng)供給體系的經(jīng)營(yíng)能力．通常社區(qū)公共物品供給主體是基于自有經(jīng)營(yíng)條件、資源能力和技術(shù)來(lái)考量經(jīng)營(yíng)、維護(hù)社區(qū)公共物品，很少考慮利用價(jià)值鏈和價(jià)值網(wǎng)橫向及縱向網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的活動(dòng)，來(lái)降低成本和提高供給服務(wù)運(yùn)營(yíng)能力，尤其是獲得跨界服務(wù)創(chuàng)新增值．因此，在價(jià)值網(wǎng)中，供給主體在提供和經(jīng)營(yíng)其職責(zé)范圍內(nèi)的社區(qū)公共物品的同時(shí)，也可以協(xié)同其他主體，提供跨界整合公共物品，創(chuàng)新供給經(jīng)營(yíng)模式，獲取額外的準(zhǔn)公共物品供給建設(shè)增值收益．③戰(zhàn)略合作．價(jià)值網(wǎng)中的所有參與者通過(guò)主體協(xié)同和信任機(jī)制，建立合作關(guān)系，都有為供給價(jià)值網(wǎng)帶來(lái)杠桿作用的機(jī)會(huì)．

3 城市社區(qū)公共物品供給價(jià)值網(wǎng)運(yùn)行的保障機(jī)制

城市社區(qū)公共物品供給價(jià)值網(wǎng)運(yùn)行的保障機(jī)制，是指通過(guò)分析體系內(nèi)外的聯(lián)系形成的整個(gè)供給過(guò)程中應(yīng)遵循的一般規(guī)律，它是實(shí)現(xiàn)整個(gè)供給的動(dòng)態(tài)平衡和整體效益最大化的保證．因此，保障機(jī)制是城市社區(qū)公共物品供給價(jià)值網(wǎng)運(yùn)作的核心內(nèi)容之一．城市社區(qū)公共物品供給價(jià)值網(wǎng)保障機(jī)制如圖2所示．

3.1 主體協(xié)同機(jī)制

主體協(xié)同是指不同供給主體協(xié)同實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)公共物品的供給目標(biāo)．城市社區(qū)公共物品供給價(jià)值網(wǎng)處于動(dòng)態(tài)變化的環(huán)境中，供給主體呈現(xiàn)多元化特征，主體協(xié)同機(jī)制能使價(jià)值網(wǎng)中各供給主體在某一成員的需求變化時(shí)，即時(shí)地、同步地對(duì)此變化做出響應(yīng)[18]，保證提供滿(mǎn)足居民需要的公共物品．建立健全主體協(xié)同機(jī)制，可以從激勵(lì)措施、競(jìng)爭(zhēng)合作、利益共享和價(jià)值分配等方面制定合理的伙伴關(guān)系和契約關(guān)系．主體協(xié)同需要各個(gè)供給主體有機(jī)動(dòng)態(tài)地排列組合成職責(zé)清晰、功能明確的合作體系．只有各主體權(quán)責(zé)明晰、相互配合、形成合力時(shí)，才能以更靈活的姿態(tài)應(yīng)對(duì)居民的多樣性需求和外部市場(chǎng)環(huán)境的變化．此外，由于城市社區(qū)公共物品供給價(jià)值網(wǎng)不同供給主體之間存在外部資源缺陷、經(jīng)營(yíng)利益訴求沖突、核心資源維持等權(quán)衡博弈，各供給主體的利己行為往往會(huì)降低協(xié)同的效率，這就需要通過(guò)法律手段、感情維系和信譽(yù)保證三種方式的結(jié)合建立主體間協(xié)同信任，促使價(jià)值網(wǎng)上各個(gè)節(jié)點(diǎn)主體結(jié)成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、盈利共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體．主體協(xié)同機(jī)制是城市社區(qū)公共物品供給價(jià)值網(wǎng)管理最重要的保障機(jī)制，是其他機(jī)制運(yùn)行的必要前提．

圖2 城市社區(qū)公共物品供給價(jià)值網(wǎng)運(yùn)行的保障機(jī)制

3.2 信息共享機(jī)制

信息共享是指價(jià)值網(wǎng)上的各主體同步地?fù)碛谐浞值摹⑾嗤男畔⒘鳎畠r(jià)值網(wǎng)中各主體通過(guò)價(jià)值網(wǎng)核心主體創(chuàng)造的信息平臺(tái)，即時(shí)地相互交流，不僅可以消除傳統(tǒng)信息傳遞的滯后性、時(shí)序性和單向性，保證網(wǎng)中各個(gè)供給主體發(fā)生行為變化時(shí)，其他主體能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地獲得信息，迅速地實(shí)現(xiàn)自我調(diào)整和相互配合；也可以實(shí)現(xiàn)各主體的知識(shí)獲取，共同學(xué)習(xí)，提升價(jià)值網(wǎng)的整體競(jìng)爭(zhēng)力．城市社區(qū)公共物品供給價(jià)值網(wǎng)信息共享機(jī)制的實(shí)現(xiàn)，主要是靠?jī)r(jià)值網(wǎng)中的核心主導(dǎo)供給主體，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)手段，提供社區(qū)公共服務(wù)信息平臺(tái)，建立權(quán)威、有效和真實(shí)的信息傳導(dǎo)機(jī)制，將各主體緊密聯(lián)系在一起．信息共享需要各供給主體相互信任，與其他主體分享自己的核心能力、資源和技術(shù)，并且在參與信息傳導(dǎo)的過(guò)程中明晰自身在供給建設(shè)中的角色、功能、權(quán)利和責(zé)任．由此可見(jiàn)，在城市社區(qū)公共物品供給價(jià)值網(wǎng)內(nèi)部建立一套有效的信息共享機(jī)制，能夠使各供給主體溝通順暢，能提升價(jià)值網(wǎng)的運(yùn)作效率，信息共享機(jī)制是價(jià)值網(wǎng)管理運(yùn)行的紐帶．

3.3 風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)管控是通過(guò)采取一定策略或措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，或是將風(fēng)險(xiǎn)損失降到最低．在城市社區(qū)公共物品供給價(jià)值網(wǎng)管理運(yùn)行體系中，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少損失，就必須建立風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制．社區(qū)公共物品供給風(fēng)險(xiǎn)主要分為外部風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)：外部風(fēng)險(xiǎn)包括社區(qū)建設(shè)管理政策、政府行為導(dǎo)向等；內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)包括建設(shè)主體的不合作、缺乏信任和信息共享不充分等．完善風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，必須建立一條從信息收集和傳遞，到風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估，再到風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)的完整信息鏈，將各部分黏合成一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)．風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制以信息共享機(jī)制為前提，通過(guò)信息的及時(shí)、全面和準(zhǔn)確的收集和傳遞，幫助核心供給主體管理人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)和風(fēng)險(xiǎn)輕重緩急的處理．制定合理的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，能保證價(jià)值網(wǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行．

3.4 金融支持機(jī)制

金融支持主要是指為了促進(jìn)社區(qū)公共物品建設(shè)發(fā)展，在金融機(jī)構(gòu)和金融政策上專(zhuān)門(mén)地、針對(duì)性地開(kāi)展金融服務(wù)工作，如通過(guò)優(yōu)惠貸款、政策性金融、政策性擔(dān)保等，支持社會(huì)組織和企業(yè)參與社區(qū)公共物品供給建設(shè)．城市社區(qū)公共物品供給價(jià)值網(wǎng)的形成需要投入一些硬件設(shè)施，如建立智慧社區(qū)信息平臺(tái)、養(yǎng)老設(shè)施、體育文化設(shè)施和社區(qū)生活性服務(wù)設(shè)施等．這些都需要投入大量資金，完全依賴(lài)政府和社區(qū)自身力量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足建設(shè)需要．因此，為了能夠更快更好地加強(qiáng)城市社區(qū)公共物品供給建設(shè)，金融機(jī)構(gòu)或投融資機(jī)構(gòu)應(yīng)該給予一定的金融支持．創(chuàng)新社區(qū)公共物品供給金融支持模式，提供便捷的融資環(huán)境和廣泛的融資渠道，金融支持機(jī)制是價(jià)值網(wǎng)良好運(yùn)行和發(fā)展的催化劑．

3.5 政策引導(dǎo)服務(wù)機(jī)制

城市社區(qū)公共物品供給價(jià)值網(wǎng)的健康持續(xù)發(fā)展需要政府的積極引導(dǎo)．政策引導(dǎo)服務(wù)是針對(duì)社區(qū)公共物品供給建設(shè)提供財(cái)政補(bǔ)貼和相關(guān)扶持配套制度建設(shè)，如提供政府性投資、擔(dān)保融資、稅收激勵(lì)、投資補(bǔ)償和相關(guān)技術(shù)輔導(dǎo)等形式．對(duì)于城市社區(qū)公共物品供給價(jià)值網(wǎng)：一方面，政府可以直接投資，或是提供建設(shè)主體融資擔(dān)保和財(cái)政補(bǔ)貼，也可以根據(jù)自身具有的獲取大量社區(qū)公共物品供給建設(shè)信息的優(yōu)勢(shì)，向市場(chǎng)公布一定時(shí)間內(nèi)有關(guān)社區(qū)公共物品建設(shè)項(xiàng)目的需求動(dòng)態(tài)、供求狀況、預(yù)期收益率，引導(dǎo)社會(huì)組織和企業(yè)等建設(shè)主體合理規(guī)劃投資目標(biāo)；另一方面，政府積極采取公私合營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)和政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)公共服務(wù)等方式，引入社會(huì)組織和企業(yè)，參與社區(qū)公共物品供給建設(shè)和運(yùn)營(yíng)．政策扶持機(jī)制對(duì)社區(qū)公共物品供給價(jià)值網(wǎng)具有重要影響，它可為社區(qū)公共物品供給價(jià)值網(wǎng)提供外部引導(dǎo)和行為激勵(lì)功能．

3.6 價(jià)值創(chuàng)造分配機(jī)制

城市社區(qū)公共物品供給價(jià)值網(wǎng)體系建立的目標(biāo)，是通過(guò)對(duì)網(wǎng)中各供給主體進(jìn)行合理鏈接、資源有效配置和信息有效傳遞，彌補(bǔ)供給過(guò)程中存在的缺陷，提高社區(qū)居民的滿(mǎn)意度，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而實(shí)現(xiàn)整體價(jià)值的最大化和持續(xù)創(chuàng)造價(jià)值．因此，城市社區(qū)公共物品供給價(jià)值網(wǎng)通過(guò)平臺(tái)共享、信息共享等舉措，促進(jìn)整個(gè)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而幫助整個(gè)價(jià)值網(wǎng)供給體系獲得“經(jīng)濟(jì)價(jià)值”和“社會(huì)價(jià)值”的創(chuàng)造和價(jià)值增值．在通過(guò)價(jià)值網(wǎng)管理實(shí)現(xiàn)供給體系整體利益最大化的同時(shí)，要建立并完善公平的利益分配機(jī)制，使參與協(xié)作的各供給主體能夠得到與自己貢獻(xiàn)相匹配的合理利益，實(shí)現(xiàn)各個(gè)節(jié)點(diǎn)主體利益的最優(yōu)化，調(diào)動(dòng)各供給主體的協(xié)作積極性．建立健全利益分配機(jī)制，主要從簽訂利益與投資、風(fēng)險(xiǎn)、貢獻(xiàn)成正比的協(xié)議來(lái)施行．可見(jiàn)，價(jià)值創(chuàng)造機(jī)制是整個(gè)城市社區(qū)公共物品供給價(jià)值網(wǎng)運(yùn)行的終極機(jī)制，而科學(xué)合理的利益分配機(jī)制是供給價(jià)值網(wǎng)運(yùn)行的動(dòng)力．

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［18］ 郭宇釗. 價(jià)值網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)特征對(duì)開(kāi)放式創(chuàng)新績(jī)效的作用影響研究[D]. 重慶：重慶大學(xué)，2013.

［19］ 孟 巖，周 航. 公共科技服務(wù)平臺(tái)支撐的產(chǎn)業(yè)集群價(jià)值網(wǎng)運(yùn)作模式研究[J]. 哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2014(4)：65-72.

（編輯校對(duì)：胡玲玲）

Study on the Value Network Establishment and Safeguard Mechanism of Public Goods Supply of Urban Community

GAO Ya-jun，HE Ji-xin，YANG Peng
(School of Economics and Management，Tianjin Chengjian University，Tianjin 300384，China)

Value network is the relation and structure of the value generation, distribution, transfer and use, formed with the interaction of stakeholders. The essence of the urban community supply of public goods is a multi-link and multi-body value network relationship. Through the interpretation of the connotation and characteristics of value network, combined with the connotation of the supply of public goods in urban communities, this paper makes an exploratory construction of the value network model suitable for the supply of public goods in urban communities of China, and puts forward a safeguard mechanism, in order to provide reference for the theoretical research of public goods supply on urban community and for policy practice in China.

urban community；public goods supply；value network；safeguard mechanism

F062.6

A

2095-719X(2014)05-0351-08

2014-09-10；

2014-10-08

國(guó)家社科基金年度項(xiàng)目一般項(xiàng)目(13BGL151)

高亞君（1990—），女，湖北宜昌人，天津城建大學(xué)碩士生．

何繼新（1972—），男，天津城建大學(xué)教授，博士，從事公共服務(wù)管理的研究．E-mail：hejixinst@163.com