高艷玲

一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計面臨的問題

（一）審計對象和審計環(huán)境的特殊性，使得審計成果轉(zhuǎn)化率較低

經(jīng)濟責(zé)任審計主要是審計機關(guān)對被審計對象在任職期間所作經(jīng)濟決策和財務(wù)活動狀況進行審計，由此確定被審計對象在任職期間所應(yīng)負的責(zé)任、義務(wù)，并以此作為考察、管理、使用被審計對象的依據(jù)。然而在實際中，由于審計機關(guān)的特殊性，審計局（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部審計機構(gòu)一般為縣級審計部門）并沒有人事決定權(quán)，審計結(jié)果對黨政干部的影響并不如想象的那么重要。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整結(jié)果在公布前需要保密，且這種調(diào)整的程序時間也比較短暫。審計機關(guān)很難提前預(yù)知調(diào)整范圍，做出相應(yīng)的審計計劃。這就容易出現(xiàn)“先離后審”、“邊離邊審”的審任分離現(xiàn)象。且鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整相對集中，規(guī)模較大，這種大規(guī)模的集中人事調(diào)整客觀上造成審計部門負擔沉重，縣級審計局本身人手就有限，還要應(yīng)付日常審計工作和其他上級交辦的任務(wù)，很難有人力和時間去應(yīng)付這突如其來的審計任務(wù)，這就勢必影響經(jīng)濟責(zé)任審計的質(zhì)量。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策機制和經(jīng)濟活動的復(fù)雜性，導(dǎo)致審計責(zé)任難以界定

由于我國國情的特殊性，目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的民主集中決策制度，但書記具有拍板權(quán)。這就很難厘清每個人對最終決策的影響和相關(guān)責(zé)任，也很難界定到底是集體責(zé)任還是個人責(zé)任。而且為了推進黨政分開，形成了“書記官帽子、鎮(zhèn)長管票子”的相互制約的權(quán)力架構(gòu)。然而，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際工作中，書記作為主抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面工作的主要領(lǐng)導(dǎo)，很難保持對經(jīng)濟事務(wù)不聞不問的態(tài)度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟決策和財務(wù)活動很難說不受到黨委書記的影響，一個是政策的制定者，一個是政策的影響者，很難將最終政策執(zhí)行效果的責(zé)任分清。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)是行政決策執(zhí)行的最底層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部是直接面對廣大鄉(xiāng)村的最前線的指揮員。農(nóng)村作為我國行政統(tǒng)治權(quán)力的邊緣地帶，加之目前農(nóng)民的整體素質(zhì)和教育水平還相對落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟政策在很多時候依靠正常的行政手段難以推進，只能依靠一些法律邊緣地帶的灰色手段的運用，但這是創(chuàng)新，還是違規(guī)，很難具體明確。

（三）審計方法和審計能力滯后，審計活動難以抓住重點

2010年，中辦和國辦聯(lián)合下發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計作出了比較明確的規(guī)定，而各地也為政策執(zhí)行和具體實踐出臺制定了相關(guān)的配套實施規(guī)則，如浙江、四川等。然而在實際過程中，仍存在不少問題。一是經(jīng)濟責(zé)任審計指標不明確，審計標準可執(zhí)行性差。二是審計方法單一、落后，缺乏同其他監(jiān)督手段的配合。三是縣級審計力量不足，人員素質(zhì)參差不齊，影響了審計效果的質(zhì)量。

二、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的措施

（一）實行任中審計與離任審計相結(jié)合，增強審計的計劃性和靈活性

在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實施經(jīng)濟責(zé)任審計時，應(yīng)堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，突出重點，量力而行”的原則，建立和完善經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)系會議的議事協(xié)調(diào)職能，加強聯(lián)席會議各成員單位之間的溝通交流。實行歸口管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計統(tǒng)一由縣組織部門委托審計機關(guān)開展審計。提高審計的計劃性，組織部門應(yīng)會同審計機關(guān)在年底商討次年度的委托審計建議名單，對擬提拔使用、任職時間較長、群眾反映問題較多、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟總量較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部著重安排，并報黨委主要領(lǐng)導(dǎo)審定。審計機關(guān)依據(jù)審定后的名單制定年度審計計劃。推行任中審計與離任審計相結(jié)合，將審計的著重點放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的經(jīng)濟責(zé)任審計上。強化審計結(jié)果應(yīng)用，完善問責(zé)機制，組織部門應(yīng)將審計結(jié)果記入檔案，作為干部管理的依據(jù)；對發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)問題，應(yīng)及時移交紀檢、司法機關(guān)。

（二）科學(xué)劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任，嚴苛領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任認定

在經(jīng)濟責(zé)任的劃分和認定上，應(yīng)遵循“權(quán)責(zé)對等，有所區(qū)別，易于評價”的原則。經(jīng)濟責(zé)任認定必須圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)責(zé)內(nèi)容展開，具有一致性，應(yīng)區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主管責(zé)任、直接責(zé)任；主要責(zé)任、次要責(zé)任等。領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策，其決策責(zé)任在主要負責(zé)人；執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題，追究主管領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行人的責(zé)任；未經(jīng)集體研究作出的決策，由決策人承擔責(zé)任。上級決策失誤的，下級機關(guān)提出質(zhì)疑并上報但最終執(zhí)行的，責(zé)任在上級單位；上級決策失誤的，下級機關(guān)未提出質(zhì)疑的，下級機關(guān)應(yīng)負次要責(zé)任。前任決策失誤的，責(zé)任在前任；但現(xiàn)任未及時采取有效措施糾正、彌補的，也應(yīng)負有一定責(zé)任。在經(jīng)濟責(zé)任的認定上，應(yīng)比照不同區(qū)域發(fā)展環(huán)境、經(jīng)濟水平、社會綜合情況等進行有差別的對待，不能搞一刀切。

（三）完善經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容和指標體系，加強審計隊伍建設(shè)

縣級政府應(yīng)依據(jù)《審計法》、《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》和省、市的相關(guān)規(guī)定，制定配套的實施辦法，科學(xué)制定經(jīng)濟責(zé)任的審計內(nèi)容，建立完善合理的經(jīng)濟責(zé)任審計體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容應(yīng)圍繞經(jīng)濟指標、政策執(zhí)行和決策活動、財務(wù)狀況等展開，在經(jīng)濟指標上，可以從經(jīng)濟總產(chǎn)值、農(nóng)民人均純收入、農(nóng)業(yè)基建和固定投資、財政收入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等指標上進行考察；在政策執(zhí)行上，可從國家農(nóng)業(yè)政策、環(huán)保政策、耕地及土地管理、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用等著手審計檢查；在決策活動上，應(yīng)從重點督辦項目、重大投資項目、基建項目、涉農(nóng)項目等上切入；在財務(wù)活動中，應(yīng)從預(yù)算資金的管理、執(zhí)行、財務(wù)收支合法性、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)等情況進行重點檢查。抓好審計立項，完善線索發(fā)現(xiàn)機制，發(fā)動和建立廣泛的社會監(jiān)督機制，提高審計方法。充實縣級審計機關(guān)隊伍，加強干部培養(yǎng)和素質(zhì)教育，提升經(jīng)濟責(zé)任審計能力。

三、結(jié)論

總之，探索對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計，是新形勢下加強執(zhí)政黨執(zhí)政能力和夯實執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。各級黨委、政府都要高度重視，加快研究制定實施辦法，健全聯(lián)席會議制度，加強審計機關(guān)建設(shè)和審計成果應(yīng)用，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計能力。

[1]侯慶峰.對深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的認識[J].審計與理財，2013(03).

[2]姜愛紅.新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)把握的審計重點[J].中國集體經(jīng)濟，2012(31).

[3]隋玉明.地方政府債務(wù)審計問題研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù),2013（21）.