龍明瓊

淺談高速公路征拆資金管理

龍明瓊

在高速公路建設(shè)項(xiàng)目中，如何有效管理好征遷補(bǔ)償資金，加強(qiáng)全程監(jiān)督是其安全使用的重要保障。本文主要論述了當(dāng)前高速公路征拆資金管理的現(xiàn)狀，分析了其中存在的問(wèn)題，并探討了解決這些問(wèn)題的對(duì)策。

高速公路；征拆資金；管理

一、高速公路征拆資金管理的現(xiàn)狀

近年來(lái)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，高速公路征拆建設(shè)項(xiàng)目不斷增加，上級(jí)財(cái)政撥付征拆補(bǔ)償資金處于不斷增加的形勢(shì)。征拆補(bǔ)償資金收支業(yè)務(wù)主要由州、市、縣國(guó)土和政府臨時(shí)成立的專職部門承擔(dān)，按照縣財(cái)政業(yè)務(wù)管理的要求，為了進(jìn)一步規(guī)范征拆補(bǔ)償資金的財(cái)務(wù)收支管理，同時(shí)便于查看每個(gè)征拆項(xiàng)目的工作進(jìn)展及收支明細(xì)，征拆補(bǔ)償資金財(cái)務(wù)手續(xù)從大財(cái)政預(yù)算中分離出來(lái)，建立了征拆專賬，并由專人負(fù)責(zé)每筆征拆補(bǔ)償資金的收支及業(yè)務(wù)管理。

高速公路征拆補(bǔ)償資金支出時(shí)，必須由征地工作專班負(fù)責(zé)人先在補(bǔ)償資金請(qǐng)示和支付補(bǔ)償明細(xì)上簽字確認(rèn)，然后由工作專班人員將農(nóng)戶補(bǔ)償協(xié)議、支付補(bǔ)償明細(xì)或補(bǔ)償農(nóng)戶領(lǐng)條上報(bào)到鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字認(rèn)可，最后報(bào)鎮(zhèn)財(cái)政所審核無(wú)誤后兌付。在支付農(nóng)戶征拆補(bǔ)償資金時(shí)，由征地工作專班人員或代發(fā)銀行工作人員辦理，財(cái)政所專管員將農(nóng)戶補(bǔ)償協(xié)議、農(nóng)戶補(bǔ)償明細(xì)或領(lǐng)條進(jìn)行核對(duì)無(wú)誤后，將征拆補(bǔ)償資金直達(dá)補(bǔ)償農(nóng)戶的存折。

二、高速公路征拆資金管理中存在的問(wèn)題

1.補(bǔ)償資金支付欠規(guī)范

在兌付征拆補(bǔ)償時(shí)，大多數(shù)人員對(duì)補(bǔ)償資金直達(dá)存折予以認(rèn)同，但仍有極少數(shù)人員需要現(xiàn)金支付，由于征拆補(bǔ)償資金量一般都較大，現(xiàn)金支付違反了財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，但為了確保征拆建設(shè)項(xiàng)目的穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)金支付和變相現(xiàn)金支付時(shí)有發(fā)生，現(xiàn)在很多農(nóng)民外出務(wù)工，補(bǔ)償資金不能及時(shí)發(fā)放到手，存折存放于拆遷工作人員手中或國(guó)土局財(cái)務(wù)工作人員處，存折、密碼不分離，存在資金安全隱患。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將支付給集體組織的土地補(bǔ)償費(fèi)與安置補(bǔ)償費(fèi)直接支付給了被征地農(nóng)戶。在高速公路的征拆支出上也并沒(méi)有統(tǒng)一的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。

2.項(xiàng)目工期方面

在高速公路行業(yè)通常工期較長(zhǎng)，正?？⒐?huì)需要更長(zhǎng)的時(shí)間，高速公路籌建之前需要組織人員做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作并辦理相應(yīng)的手續(xù)然后再進(jìn)行征拆，向工作人員發(fā)放工資，這就會(huì)產(chǎn)生工作經(jīng)費(fèi)；修建完成之后，后續(xù)處理工作需要一年左右，而且完工后結(jié)算資料才能出來(lái)，這也需要大量的人工費(fèi)用，需從工作經(jīng)費(fèi)用支出。預(yù)算中通常未計(jì)劃施工前和完工后的管理費(fèi)開(kāi)支，因此項(xiàng)目工期的延長(zhǎng)是造成工作經(jīng)費(fèi)超支的一個(gè)很重要的原因。

3.資金兌付監(jiān)管難度較大

加強(qiáng)財(cái)政資金的全程使用監(jiān)管是財(cái)政部門不可推卸的責(zé)任，但在征拆實(shí)際補(bǔ)償兌付過(guò)程中，對(duì)資金的有效監(jiān)管使用仍然暴露出許多問(wèn)題。目前，由于財(cái)政所工作人員有限，征拆建設(shè)項(xiàng)目眾多，工作專班也較多，在現(xiàn)有的鎮(zhèn)財(cái)政所人員情況下，既無(wú)人來(lái)監(jiān)管，更無(wú)人來(lái)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)補(bǔ)償給農(nóng)戶的資金與征用的土地面積是否相符，因此，在資金補(bǔ)償?shù)慕K端支付上缺乏監(jiān)管。通過(guò)近三年各宗征拆項(xiàng)目看，所有征拆補(bǔ)償?shù)馁Y金與實(shí)際征用農(nóng)戶的耕地、山林的畝數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)無(wú)人核實(shí)，造成在資金支付到補(bǔ)償農(nóng)戶的最終環(huán)節(jié)上脫離了監(jiān)管。

4.資金的問(wèn)題

在征拆工作中，由于資金不能到位的原因，造成某些項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，不能及時(shí)足額支付補(bǔ)償費(fèi)導(dǎo)致項(xiàng)目暫停。隨著物價(jià)在不斷上漲等原因，原來(lái)的居住人員有意見(jiàn)、拆遷戶不能夠理解，造成很多的矛盾和誤會(huì)。

5.政府成立的專職部門人員問(wèn)題

屬政府各部門抽調(diào)人員或兼職人員，素質(zhì)參差不齊，工作量大，難度大，工作中往往存在扯皮現(xiàn)象，項(xiàng)目公司很難在第一時(shí)間掌握征拆進(jìn)度及資金兌付情況。

三、高速公路征拆資金管理對(duì)策建議

1.建立補(bǔ)償資金保障機(jī)制

資金保障是扎實(shí)推進(jìn)征拆工作的前提，為了能保證財(cái)政資金投入及時(shí)發(fā)揮效益，應(yīng)該建立征拆補(bǔ)償資金保障機(jī)制，設(shè)立專門帳戶，保證一定的流動(dòng)資金量，兌付后及時(shí)由縣財(cái)政打入賬戶，明確兌付補(bǔ)償資金的責(zé)任主體，以確保征拆工作的順利開(kāi)展，避免資金不能及時(shí)到位影響工作進(jìn)展和征地工作人員的積極性。

2.規(guī)范發(fā)放環(huán)節(jié)

征拆補(bǔ)助資金實(shí)行財(cái)政統(tǒng)管、銀行代發(fā)。建立征拆補(bǔ)助資金輔助賬，分別建立臺(tái)賬，明細(xì)記錄資金收支使用情況，方便查詢統(tǒng)計(jì)和監(jiān)督。對(duì)項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償資金的撥付，按照“審核、審批、撥付”流程，實(shí)行誰(shuí)審核誰(shuí)簽字、誰(shuí)審批誰(shuí)把關(guān)、誰(shuí)撥付誰(shuí)負(fù)責(zé)。補(bǔ)償資金通過(guò)征拆戶專門的補(bǔ)償款賬戶直接發(fā)放到各部門，人員不接觸現(xiàn)金，避免了補(bǔ)償款發(fā)放違規(guī)、違法現(xiàn)象的發(fā)生。

3.加強(qiáng)工作經(jīng)費(fèi)的事前事中控制

高速公路指揮部人員應(yīng)該根據(jù)公路所在地的物價(jià)情況和征拆規(guī)模等情況，提前做好工作經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，然后制定費(fèi)用的總預(yù)算與年度預(yù)算或者自行簽訂工作經(jīng)費(fèi)責(zé)任書，經(jīng)上級(jí)部門審核之后執(zhí)行，同時(shí)，還應(yīng)建立約束機(jī)制，控制好征拆資金、將管理人員的資金控制與負(fù)責(zé)人掛鉤，以促進(jìn)管理人員提高其管理水平。

4.建立完備的資金管理機(jī)制

目前，征拆補(bǔ)償資金由專人專賬管理，但為確保征拆補(bǔ)償資金的安全，便于征拆補(bǔ)償資金的跟蹤管理、使用、審計(jì)，隨時(shí)了解征拆資金的補(bǔ)償進(jìn)度，資金由單一的賬戶進(jìn)出，最大限度地防止征拆補(bǔ)償資金挪作它用，明確支付責(zé)任主體，建立專人專賬專戶管理很有必要。同時(shí)在嚴(yán)格規(guī)范審批支付程序的基礎(chǔ)上，安排專人分項(xiàng)目專賬管理將更加科學(xué)，更加有利于加強(qiáng)資金監(jiān)管。

5.建立有效的監(jiān)督機(jī)制

項(xiàng)目公司、政府成立的專職部門，應(yīng)深入征拆工作，實(shí)行征拆補(bǔ)助資金收支使用情況三方存檔共同監(jiān)管。開(kāi)展監(jiān)督檢查，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，也便于工作中執(zhí)行政策標(biāo)準(zhǔn)不一造成工作的被動(dòng)，影響征拆工作的穩(wěn)步推進(jìn)。廣泛接受群眾監(jiān)督。群眾民主推薦聘用義務(wù)監(jiān)督員，參與征拆面積丈量審核、補(bǔ)償協(xié)議簽訂、補(bǔ)償資金兌付、資料歸檔、受理群眾投訴的工作。在涉及征拆工作的村社設(shè)立公開(kāi)監(jiān)督意見(jiàn)箱，收集群眾反映征拆方面的問(wèn)題。

結(jié)語(yǔ)：總之，在未來(lái)的高速公路建設(shè)中相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，加強(qiáng)對(duì)高速公路征拆項(xiàng)目配套資金服務(wù)和監(jiān)督管理，從而有效促進(jìn)高速公路征拆工作的順利推進(jìn)。

[1]秦安鴻，沈秋雁.高速公路建設(shè)征拆工作探討[J].現(xiàn)代交通技術(shù)，2010年01期.

[2]王東.高速公路征拆資金管理探討[J].交通財(cái)會(huì)，2012年07期.

[3]胡開(kāi)智，肖田.淺談公路建設(shè)征拆問(wèn)題及對(duì)策[J].黑龍江交通科技.2009年11期.

（作者單位：貴州東南高速投資有限公司）