■ 國防大學(xué)國防經(jīng)濟(jì)研究中心

軍事能力建設(shè)中的軍民融合（上）

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深化戰(zhàn)略投送能力建設(shè)軍民融合，應(yīng)以國家運(yùn)力為主體、以軍隊(duì)運(yùn)力為骨干，按照軍地一體化的模式組織實(shí)施，著力建設(shè)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略投送骨干力量，充分挖掘國家交通運(yùn)輸潛力，不斷完善軍民一體的戰(zhàn)略投送指揮管理體制機(jī)制。

推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的軍事效益，很大程度上體現(xiàn)在破解軍事斗爭準(zhǔn)備中的突出矛盾和問題，不斷提高軍事能力。軍事能力是軍隊(duì)捍衛(wèi)國家生存利益和發(fā)展利益安全的能力，包括核心軍事能力和完成多樣化軍事任務(wù)能力。軍事能力建設(shè)是國防和軍隊(duì)建設(shè)的重要組成部分，是推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的重要領(lǐng)域。

一、戰(zhàn)略投送能力建設(shè)的軍民融合

戰(zhàn)略投送能力是軍隊(duì)根據(jù)使命任務(wù)要求，綜合利用各種投送手段，聯(lián)合、立體、快速、精確地對軍力要素實(shí)施遠(yuǎn)距離、大規(guī)模空間移動的能力。[1]《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》明確提出，要建立“軍民結(jié)合的軍事物流體系和軍地一體的戰(zhàn)略投送力量體系”。

（一）建設(shè)現(xiàn)狀

1.國家立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)快速發(fā)展

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，交通運(yùn)輸逐步由單一形式的地面交通發(fā)展到鐵路、公路、水路、航空、管道綜合方式的立體交通。鐵路建設(shè)方面，截至2013年年底，運(yùn)營里程突破10萬公里；時速超過120公里及以上線路超過4萬公里，其中時速超過160公里線路超過2萬公里；高鐵突破1萬公里，在建規(guī)模1.2萬公里；[2]西部鐵路達(dá)到3.8萬公里。[3]公路建設(shè)方面，截至2013年年底，通車總里程為434.6萬公里，其中高速公路達(dá)到10.4萬公里，居世界第一；到“十二五”末，預(yù)計(jì)高速公路里程將超過12萬公里。水路建設(shè)方面，民用運(yùn)輸船舶擁有量近20萬艘，專業(yè)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船舶近3000艘；萬噸級深水泊位數(shù)位居世界前列，上海港為世界第一大港，大型高技術(shù)水上船舶與集裝箱建造技術(shù)和能力位居世界前列。目前，民航擁有1000多架先進(jìn)民航主力飛機(jī)，形成了發(fā)達(dá)的世界性航空運(yùn)輸網(wǎng)；2013年，運(yùn)-20大飛機(jī)首飛成功，最大起飛重量達(dá)200噸、最大載荷達(dá)66 噸，躋身世界戰(zhàn)略運(yùn)輸機(jī)前十行列。[4]同時，鐵路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)、海運(yùn)信息化管理系統(tǒng)、航空管理系統(tǒng)、管道信息化監(jiān)控系統(tǒng)已得到廣泛運(yùn)用，智能交通系統(tǒng)正在全面啟動。國家立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)快速發(fā)展，為推進(jìn)軍地一體的戰(zhàn)略投送力量體系建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.交通基礎(chǔ)設(shè)施和裝備制造貫徹國防要求穩(wěn)步推進(jìn)

在交通基礎(chǔ)設(shè)施貫徹國防要求方面，“十一五”以來，地方政府修建邊防公路11600多公里、部隊(duì)進(jìn)出口道路2000余公里，在新改建鐵路中貫徹軍事要求350多項(xiàng)，建成水路戰(zhàn)備滾裝碼頭19座，初步形成了戰(zhàn)場交通網(wǎng)絡(luò)。[5]另據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年年初，全國鐵路建有軍運(yùn)設(shè)施的車站已達(dá)1000余個，構(gòu)成了較為完整的保障網(wǎng)絡(luò)。[6]在民用裝備制造貫徹國防要求方面，2012年8月，目前全國規(guī)模最大、遠(yuǎn)航能力最強(qiáng)的客滾船“渤海翠珠”在山東煙臺港首航，這艘3.6萬總噸的民用客滾船，在設(shè)計(jì)建造中貫徹了國防要求，可成建制投送部隊(duì)人員和重型裝備。這是民用裝備制造貫徹國防要求提升我軍戰(zhàn)略投送能力的一次成功實(shí)踐。[7]

3.民用運(yùn)力動員助推軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略投送能力提升

在軍事演習(xí)中運(yùn)用和檢驗(yàn)民用運(yùn)力。2009年，我軍舉行“跨越-2009”軍事演習(xí)，參演部隊(duì)包括4大軍區(qū)的4個建制師近5萬人，另有6萬臺車輛和大型裝備，以及空軍和陸軍航空兵的多種機(jī)型。演習(xí)中，我軍首次大規(guī)模動員民用運(yùn)輸力量，部隊(duì)除乘坐空軍運(yùn)輸機(jī)外，還征用有關(guān)航空公司的民航客機(jī)和貨機(jī)，人員運(yùn)輸全部使用客車車廂，大型武器裝備使用平板車廂，包括使用時速200公里以上的動車組輸送輕裝兵力。[8]在海外非戰(zhàn)爭行動中借助民用運(yùn)力。我軍利用地方交通部門和企業(yè)海外保障體系，完成了歷次赴亞丁灣和索馬里海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù)海軍編隊(duì)的運(yùn)輸補(bǔ)給；與民航運(yùn)力聯(lián)手，完成了利比亞撤僑任務(wù)，并在印度洋海嘯、海地及智利地震災(zāi)害國際救援行動中，保障了救援人員和救災(zāi)物資在第一時間快速投送到位。[9]

4.戰(zhàn)略投送能力建設(shè)軍民融合步入法治化軌道

2004年1月1日，《民用運(yùn)力國防動員條例》實(shí)施，各省均依照該條例制定了本區(qū)域民用運(yùn)力動員具體辦法。為保護(hù)民用運(yùn)力所有者的合法權(quán)益并激發(fā)其參與國防建設(shè)的積極性，國家制定了《民用運(yùn)力國防動員補(bǔ)助補(bǔ)償規(guī)定》。2013年4月，《國防交通法》正式進(jìn)入立法程序。[10]

（二）存在問題

1.戰(zhàn)略投送領(lǐng)域工業(yè)水平不高制約融合發(fā)展

戰(zhàn)略投送領(lǐng)域尖端科技工業(yè)水平不高，導(dǎo)致我軍戰(zhàn)略投送工具研發(fā)與生產(chǎn)在數(shù)量和質(zhì)量上嚴(yán)重滯后于發(fā)展需求。我軍海上投送裝備缺乏大型滾裝船等遠(yuǎn)程骨干運(yùn)輸艦船，大型綜合登陸艦數(shù)量較少；空軍現(xiàn)有運(yùn)輸機(jī)尤其是大中型運(yùn)輸機(jī)數(shù)量較少，一些軍用機(jī)場還不能滿足伊爾-76飛機(jī)起降的要求。目前，美軍直接用于戰(zhàn)略投送的大型運(yùn)輸機(jī)有700多架，俄軍裝備的中遠(yuǎn)程運(yùn)輸機(jī)有800余架，印軍也達(dá)到200多架大中型運(yùn)輸機(jī)的規(guī)模。[11]據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，我國未來需要10個以上的運(yùn)輸機(jī)團(tuán)、400架以上的運(yùn)-20系列飛機(jī)，才能滿足在亞洲地區(qū)執(zhí)行任務(wù)的需求。[12]當(dāng)前運(yùn)-20大飛機(jī)首飛已經(jīng)成功，但距離交付使用還有一段時間，發(fā)動機(jī)還依賴進(jìn)口，需要與能力之間存在不少差距。

b747機(jī)型首班利比亞撤僑包機(jī)任務(wù)

2.利用國家交通資源實(shí)施戰(zhàn)略投送能力不足

現(xiàn)代戰(zhàn)爭和軍事活動是高度依賴民用運(yùn)力的實(shí)踐活動。海灣戰(zhàn)爭期間，美軍動用民用航空運(yùn)力運(yùn)送273%的物資和64%的人員。截至2013年，美軍陸上運(yùn)輸?shù)?8.3%、空運(yùn)的50.3%、海運(yùn)的85%都是依靠民用投送資源完成的，其民用商船隊(duì)被稱為“第二海軍”。[13]相比之下，盡管我國立體交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，但由于軍民融合發(fā)展滯后等原因，軍隊(duì)利用國家交通運(yùn)輸力量資源，特別是利用新型現(xiàn)代交通運(yùn)輸資源實(shí)施戰(zhàn)略投送的能力卻沒有同步提高。我軍在依托國家立體交通網(wǎng)絡(luò)資源方面還有很大潛力。

3.軍民融合戰(zhàn)略投送指揮體制和運(yùn)行機(jī)制不完善

當(dāng)前，我國軍民融合戰(zhàn)略投送指揮體制還不完善，指揮關(guān)系、指揮程序、指揮手段尚不健全。在軍地運(yùn)力綜合使用、多種運(yùn)輸方式綜合運(yùn)用和計(jì)劃協(xié)同銜接等方面，尚未形成高效順暢的工作機(jī)制，投送力量派遣和使用上分別由不同部門負(fù)責(zé)，導(dǎo)致軍地投送力量聯(lián)動效能較弱。以航空投送為例，軍用運(yùn)輸機(jī)由空軍作戰(zhàn)部門統(tǒng)一調(diào)配，民航飛機(jī)由總后勤部軍交部動員征用，航空運(yùn)力缺乏統(tǒng)籌機(jī)制，聯(lián)合保障效能受到制約。

（三）深化戰(zhàn)略投送能力建設(shè)軍民融合的著力點(diǎn)

深化戰(zhàn)略投送能力建設(shè)軍民融合，應(yīng)以國家運(yùn)力為主體、以軍隊(duì)運(yùn)力為骨干，按照軍地一體化的模式組織實(shí)施，著力建設(shè)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略投送骨干力量，充分挖掘國家交通運(yùn)輸潛力，不斷完善軍民一體的戰(zhàn)略投送指揮管理體制機(jī)制。

1.提升戰(zhàn)略投送裝備工業(yè)基礎(chǔ)的實(shí)力水平

堅(jiān)持發(fā)展軍民兩用技術(shù)，以研制大型運(yùn)輸飛機(jī)、大型快速海運(yùn)船為重點(diǎn)，帶動我軍戰(zhàn)略投送運(yùn)輸工具的跨越式發(fā)展；以大型陸基、?；涂栈鲬?zhàn)平臺建設(shè)為重點(diǎn)，發(fā)展遠(yuǎn)程兵力、火力投送手段；以預(yù)警探測、空中加油機(jī)、大型海上補(bǔ)給船等保障裝備為重點(diǎn)，發(fā)展戰(zhàn)略投送保障手段。[14]同時，遠(yuǎn)程戰(zhàn)略投送工具建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、通用化和研制與改造并重的原則，重點(diǎn)建設(shè)?？諔?zhàn)略投送能力。

2.依托國家交通運(yùn)輸實(shí)力發(fā)展軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略投送能力

堅(jiān)持依托國家交通運(yùn)輸實(shí)力發(fā)展軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略投送能力。充分挖掘民用運(yùn)輸力量潛力，加大民用運(yùn)輸工具貫徹國防要求力度，有計(jì)劃地改裝一批適合軍事運(yùn)輸?shù)拇笮兔裼蔑w機(jī)、船舶和平板拖車，建立戰(zhàn)略投送后備機(jī)隊(duì)、船隊(duì)、車隊(duì)，納入國家戰(zhàn)略后備力量體系，為實(shí)施戰(zhàn)略投送奠定基礎(chǔ)。加快完善民用運(yùn)載工具被征用或加（改）的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成行之有效的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，確保戰(zhàn)略投送軍民融合的可持續(xù)發(fā)展。

3.完善戰(zhàn)略投送力量軍地統(tǒng)籌機(jī)制建設(shè)

加強(qiáng)戰(zhàn)略投送能力建設(shè)軍民融合，需要統(tǒng)籌使用軍地交通運(yùn)輸力量，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度指揮。軍民融合戰(zhàn)略投送機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)是要健全組織指揮機(jī)制、交通運(yùn)輸動員機(jī)制和投送力量建設(shè)機(jī)制。按照“三軍一體、軍地一體、集中統(tǒng)一、順暢高效”的原則，成立專門機(jī)構(gòu)，形成軍地運(yùn)力統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一使用的運(yùn)行機(jī)制。

4.加強(qiáng)軍民融合海外戰(zhàn)略預(yù)置建設(shè)

戰(zhàn)略預(yù)置是現(xiàn)代戰(zhàn)略投送手段的新發(fā)展。[15]應(yīng)積極推進(jìn)海外戰(zhàn)略預(yù)置建設(shè)。在關(guān)系我國長遠(yuǎn)發(fā)展的國家和地區(qū)，使用國外保障基地或在適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)建立駐泊點(diǎn)和補(bǔ)給點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)海軍兵力的海外戰(zhàn)略預(yù)置。加強(qiáng)戰(zhàn)略前沿島嶼、島礁建設(shè)，修建機(jī)場或建立大型浮動平臺、浮動碼頭和固定式平臺，作為飛機(jī)起降平臺和空海裝備遠(yuǎn)程戰(zhàn)略投送物資補(bǔ)給點(diǎn)。

二、信息化能力建設(shè)的軍民融合

當(dāng)今世界，新軍事革命蓬勃發(fā)展，信息化浪潮洶涌澎湃。適應(yīng)時代發(fā)展的要求，我國信息化領(lǐng)域的軍民融合程度不斷加深，有力地推動了軍隊(duì)信息化能力建設(shè)，信息化軍民融合已經(jīng)并將繼續(xù)成為提升軍隊(duì)信息化能力的有效途徑。

（一）建設(shè)現(xiàn)狀

1.融合的基礎(chǔ)更加厚實(shí)

以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、第三代移動通信與無線通信、大數(shù)據(jù)為代表的信息新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，我國信息化建設(shè)水平不斷提升，已進(jìn)入全面發(fā)展階段，為更好地推動信息領(lǐng)域軍民融合建設(shè)提供了技術(shù)基礎(chǔ)。同時，信息領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展的環(huán)境條件也日益成熟。2010年國家出臺了《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展信息化“十二五”規(guī)劃》，軍隊(duì)制定了信息化建設(shè)“十二五”規(guī)劃、發(fā)展路線圖，從政策、規(guī)劃層面上為信息化建設(shè)軍民融合明確了定位，提供了遵循。尤其是空天領(lǐng)域、信息科技領(lǐng)域等重大軍民兩用核心關(guān)鍵技術(shù)的突破及應(yīng)用，推動信息領(lǐng)域軍民融合式發(fā)展上升到戰(zhàn)略層面，為軍民融合進(jìn)入新的快速發(fā)展階段提供了有力保證。

2.融合的領(lǐng)域日益拓寬

隨著實(shí)踐的不斷發(fā)展，信息化能力建設(shè)軍民融合領(lǐng)域不斷拓展。越來越多的民用信息技術(shù)成果在部隊(duì)信息化建設(shè)中得到應(yīng)用，信息領(lǐng)域軍民融合逐步由成品采購、單項(xiàng)目、小范圍的簡單低級合作向體系集成、跨領(lǐng)域、深層次共建的高級階段演進(jìn)，進(jìn)入深度融合的發(fā)展階段。信息領(lǐng)域軍民融合的不斷拓展，牽引我軍戰(zhàn)場建設(shè)、綜合保障、教育訓(xùn)練等領(lǐng)域的軍民融合信息化建設(shè)全方位展開，有力地提升了國防和軍隊(duì)信息化能力和水平。

亞洲最大客滾輪“渤海翠珠”輪

3.通信設(shè)施的融合形式多樣

信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍民共建共用，是推進(jìn)信息領(lǐng)域軍民融合發(fā)展、提高我軍打贏信息化局部戰(zhàn)爭能力的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。近年來，我國加大了通信干線基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)軍民融合的力度，通過國家統(tǒng)籌、軍地協(xié)力，建成了覆蓋全國、軍民共享的“八縱八橫”光纖干線骨干通信網(wǎng)。[16]同時，在衛(wèi)星通信設(shè)施領(lǐng)域廣泛采用軍民共建共享，軍地合作共建衛(wèi)星、軍地互換衛(wèi)星通信資源、軍地同星搭載、商業(yè)租用等共建共用模式，既節(jié)約了成本，又推進(jìn)了軍隊(duì)通信能力的提高。如由總參謀部與原國家郵電部共同投資建設(shè)管理的中星SA，就是成功的一例。

4.信息資源共建共享成效顯著

近年來，我國信息領(lǐng)域軍民融合工作扎實(shí)推進(jìn)，信息資源軍地共享的領(lǐng)域和范圍不斷擴(kuò)大，既加快了國防和軍隊(duì)信息化建設(shè)的進(jìn)程，也促進(jìn)了國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。地理空間信息領(lǐng)域，西部測圖工程、海島（礁）測繪工程、高分辨對地觀測系統(tǒng)、中國地殼運(yùn)動觀測網(wǎng)絡(luò)和新一代基礎(chǔ)地理框架建設(shè)等方面，已經(jīng)形成了軍民共建共享的局面；海洋及海戰(zhàn)場環(huán)境信息領(lǐng)域，海軍在積極與地方相關(guān)部門廣泛開展海洋信息、導(dǎo)航、氣候等方面戰(zhàn)略合作的同時，還為地方無償提供海洋測繪產(chǎn)品，軍地協(xié)同開發(fā)海洋的格局初步形成；[17]交通戰(zhàn)備信息領(lǐng)域，在完善交通信息共建共享機(jī)制的同時，2013年總裝備部和交通運(yùn)輸部又聯(lián)合開發(fā)了“重點(diǎn)運(yùn)輸過程監(jiān)控管理服務(wù)示范系統(tǒng)工程”，目前在江蘇、安徽、河北、陜西、山東、湖南、寧夏、貴州、天津9個省區(qū)市的“兩客一?！避囕v上安裝了北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)終端，[18]不僅保障了地方交通運(yùn)輸?shù)陌踩?，也增?qiáng)了我軍戰(zhàn)略投送和日常運(yùn)輸保障能力。

（二）存在問題

1.管理體制不夠健全

2011年，總參謀部成立了信息化部，雖然這種橫向的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與原有的縱向的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)形成了矩陣式領(lǐng)導(dǎo)管理體制，有利于強(qiáng)化對軍隊(duì)信息化建設(shè)的統(tǒng)一管理，但是依然存在“統(tǒng)分”結(jié)合機(jī)制、規(guī)劃計(jì)劃管理方式、協(xié)調(diào)管理機(jī)制不夠完善的問題。特別是這個機(jī)構(gòu)是設(shè)置在軍隊(duì)的管理機(jī)構(gòu)，其協(xié)調(diào)管理職能僅僅局限在軍隊(duì)內(nèi)部，很難協(xié)調(diào)地方政府、企業(yè)及其他民間機(jī)構(gòu)參與軍隊(duì)信息化建設(shè)。由于缺乏權(quán)威、高效協(xié)調(diào)軍地的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致信息領(lǐng)域軍民融合中權(quán)責(zé)不清、關(guān)系不順、政出多門情況的出現(xiàn)，各軍兵種、各地方部門仍然分散管理、分頭作業(yè)，缺少綜合管理和建設(shè)引導(dǎo)。

2.資源配置效益不高

信息領(lǐng)域軍民融合效益不高突出表現(xiàn)在資源利用率不高和重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重兩方面。一方面，目前我國光纜、微波、衛(wèi)星、移動通信等國家公用信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)先進(jìn)、覆蓋地域廣、傳輸容量大，有大量富余資源可用，而軍隊(duì)?wèi)?zhàn)備執(zhí)勤、訓(xùn)練演習(xí)、教育管理等尚不能充分利用國家公用信息網(wǎng)絡(luò)和資源，影響了軍隊(duì)信息化建設(shè)的步伐；另一方面，軍民之間、軍兵種之間在信息化建設(shè)過程中各自發(fā)展、各搞一套、互不兼容，導(dǎo)致軍地條塊分割、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、信息資源配置不夠科學(xué)、效益低下等問題比較突出。

3.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)滯后

目前，國家和軍隊(duì)信息化建設(shè)各自制定發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，各自控制相關(guān)資源，各自組織技術(shù)研發(fā)，各自制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，軍用標(biāo)準(zhǔn)與民用標(biāo)準(zhǔn)自成體系，軍隊(duì)各兵種間信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，成為信息領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展的壁壘。同時，部分軍用標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)過時，失去可用性或先進(jìn)性。有些軍用標(biāo)準(zhǔn)與民用標(biāo)準(zhǔn)差別過大，兼容性比較差，信息難以互通共享，軍民融合的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系亟待完善。

4.軍地協(xié)同的自主創(chuàng)新體系尚未形成

當(dāng)前，軍地信息技術(shù)研發(fā)相對封閉、力量分散，國家信息技術(shù)力量的整合力度不夠，軍地協(xié)同、聯(lián)合攻關(guān)的自主創(chuàng)新體系尚未形成。一方面，地方信息領(lǐng)域的科研生產(chǎn)機(jī)構(gòu)“參軍”難的問題依然存在，一些具有信息技術(shù)優(yōu)勢的民企沒有納入國防和軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域；另一方面，信息技術(shù)軍民間的共享和轉(zhuǎn)移不夠，信息技術(shù)資源閑置和信息建設(shè)技術(shù)資源不足的問題同時存在；再一方面，軍地之間信息技術(shù)合作開發(fā)、聯(lián)合研制的機(jī)制尚不完善，如何形成軍地信息科研的合力來加快國防和軍隊(duì)信息化建設(shè)步伐，仍然是推進(jìn)信息領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展需要著力解決的重要課題。

（三）推進(jìn)信息化建設(shè)軍民融合的著力點(diǎn)

1.改革體制機(jī)制，破解融合難題

推進(jìn)信息化能力建設(shè)的軍民融合發(fā)展，動力在改革，出路也在改革。應(yīng)在國家和地方區(qū)域兩個層面，統(tǒng)籌謀劃，分步推進(jìn)，逐步將軍隊(duì)信息化建設(shè)納入國家信息化建設(shè)總體規(guī)劃，從頂層建立統(tǒng)籌國家信息化建設(shè)發(fā)展與軍隊(duì)信息化建設(shè)的組織模式及運(yùn)作方式。依托國家、軍隊(duì)和地方信息化建設(shè)的相關(guān)職能部門，建立職責(zé)明晰、協(xié)調(diào)順利、運(yùn)行高效的工作機(jī)制，促進(jìn)信息化能力建設(shè)的軍民融合科學(xué)發(fā)展和有序推進(jìn)。

中國伊爾-76

2.優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)軍地雙贏

優(yōu)化配置軍民資源，促進(jìn)信息化建設(shè)要素雙向流動，加快軍民兩個體系的有機(jī)融合。應(yīng)統(tǒng)籌軍地信息化建設(shè)，避免重復(fù)浪費(fèi)，要把資源投向國防和軍隊(duì)信息化建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目。發(fā)揮市場在信息化能力建設(shè)軍民融合發(fā)展資源配置中的決定性作用，尊重市場規(guī)律和軍隊(duì)建設(shè)規(guī)律的作用。實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)“民轉(zhuǎn)軍”和“軍轉(zhuǎn)民”的雙向轉(zhuǎn)移，形成軍地資源順暢流動的局面。依托國家、地方資源，專設(shè)保密設(shè)施，解決軍隊(duì)高速數(shù)據(jù)、寬帶業(yè)務(wù)、多媒體業(yè)務(wù)以及移動通信和執(zhí)行境外遠(yuǎn)海任務(wù)的遠(yuǎn)距離通信問題，形成既滿足軍隊(duì)需求，又使國家、地方信息基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)營服務(wù)效益最大化的局面。

3.聯(lián)合技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)融合發(fā)展

創(chuàng)新是推進(jìn)信息化能力建設(shè)軍民融合發(fā)展的靈魂。開展軍地聯(lián)合攻關(guān)，引入市場機(jī)制，以專項(xiàng)工程的形式下大力攻克網(wǎng)絡(luò)空間核心技術(shù)，擺脫核心軟硬件受制于人的不利局面。比如，我國研制的操作系統(tǒng)、微處理器芯片等具有完全的自主知識產(chǎn)權(quán)，盡管綜合性能存在技術(shù)不足，但安全可控，應(yīng)不斷增加投入，加大軍民聯(lián)合創(chuàng)新力度，在軍事領(lǐng)域推廣應(yīng)用，形成以用促研的良好局面。充分發(fā)揮軍隊(duì)、地方積極性，加緊整合網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)力量。我國具有世界上最為龐大的網(wǎng)絡(luò)用戶群，完全具備轉(zhuǎn)化民間網(wǎng)絡(luò)“偵攻防”力量為我所用、彌補(bǔ)力量短板，打一場網(wǎng)絡(luò)時代人民戰(zhàn)爭的基礎(chǔ)和條件。根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)和實(shí)際需要，選擇建立軍警民一體的移動通信系統(tǒng)，建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的電磁頻譜管理機(jī)制，建設(shè)軍地銜接的軍事物流信息系統(tǒng)，建設(shè)國防油料物聯(lián)網(wǎng)示范工程，構(gòu)建軍民一體的信息安全保障體系等，探索聯(lián)合創(chuàng)新、優(yōu)勢互補(bǔ)，推動有利于戰(zhàn)斗力提升的信息化能力軍民融合建設(shè)。

注釋：

[1]戰(zhàn)略投送能力包括國土疆域投送能力、國家周邊及洲際區(qū)域投送能力、全球投送能力、太空空間投送能力等。

[2]根據(jù)調(diào)整后的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，到2015年，中國高速鐵路運(yùn)營里程將達(dá)到19萬公里；到2020 年，中國鐵路營業(yè)里程將達(dá)到12萬公里以上，快速客運(yùn)網(wǎng)基本覆蓋中國省會及50 萬以上人口城市。交通運(yùn)輸部網(wǎng)站，2013年12月30日。

[3]2013年發(fā)布的《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013-2030 年）》提出，未來我國公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)模約580萬公里，其中，國家公路40萬公里，普通公路網(wǎng)5萬公里，國家高速公路網(wǎng)118萬公里。中國高速網(wǎng)，2014年2月28日。

[4]《國產(chǎn)軍用大飛機(jī)運(yùn)-20首飛成功將增戰(zhàn)略投送能力》，中國青年網(wǎng)，2013年1月26日。

[5]《中國軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略投送能力大檢閱》，《解放軍報》2010年6月21日。

[6]《解放軍鐵路戰(zhàn)略投送能力大幅提高整修一批設(shè)施》，《解放軍報》2010年2月4日。

[7]“渤海翠珠”輪總長178 .8米，型寬28米，總噸位為3.6萬噸。乘客定額為2000余人。設(shè)有3層車輛艙，司載大小車輛300余輛?！安澈４渲椤陛喐鶕?jù)往返渤海灣車輛大型化等特點(diǎn)量身打造，在裝載超長、超高、超寬的特種車輛方面具有絕對優(yōu)勢?！秮喼拮畲罂蜐L船“渤海翠珠”輪正式投入渤海航線運(yùn)營》，中國日報網(wǎng)，2012年8月8日。

[8]《揭秘“跨越-2009”軍演戰(zhàn)略投送能力是基礎(chǔ)》，中國新聞網(wǎng)，2009年5月15日。

[9]《加強(qiáng)海外戰(zhàn)略投送能力建設(shè)的迫切性》，《學(xué)習(xí)時報》2011年5月9日。

[10]《國防交通亟需法律保障戰(zhàn)略投送能力建設(shè)是焦點(diǎn)》，中國新聞網(wǎng)，2013年11月21日。

[11]《空天快遞：開創(chuàng)戰(zhàn)略投送新領(lǐng)域》，國防部網(wǎng)站， 2012年12月27日。

[12]《大型運(yùn)輸機(jī)與戰(zhàn)略投送能力建設(shè)》，《航空世界》2013年第4期。

[13]《多舉措提升作戰(zhàn)力量海外投送能力》，《中國社會科學(xué)報》2014年1月22 日。

[14]《加強(qiáng)海外戰(zhàn)略投送能力建設(shè)的迫切性》，《學(xué)習(xí)時報》2011年5月9日。

[15]戰(zhàn)略預(yù)置主要有裝備物資預(yù)置、戰(zhàn)場設(shè)施預(yù)置和保障力量預(yù)置三種方式。有資料稱，目前美軍在歐洲預(yù)置了2個陸軍師的成套裝備和14萬噸的空軍物資，在挪威預(yù)置了3萬噸陸戰(zhàn)旅裝備和30 天的補(bǔ)給品，在中東地區(qū)預(yù)置了2個重裝旅、1個師司令部的裝備和1個空軍器材基地，在日本、韓國也預(yù)置了大量的裝備物資，還計(jì)劃在2030年前在太空部署800顆衛(wèi)星，這些戰(zhàn)略預(yù)置將有效提高美軍的戰(zhàn)略投送能力?！督夥跑妶蟆?011年11月22日。

[16]《“八縱八橫”干線網(wǎng)筑起中國通信業(yè)的脊梁》，（數(shù)字通信世界》2008年第12期。

[17]馮亮、朱林：《中國信息化軍民融合發(fā)展》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2014 年版，第98頁。

[18]《九萬多北斗終端應(yīng)用效果初顯》，《中國交通報》2013年7月19日。

（據(jù)《中國軍民融合》2014）