盧建軍

（溫嶺市大溪鎮(zhèn)綜合文化站，浙江 臺(tái)州 317500）

淺析微利時(shí)期農(nóng)村文化市場(chǎng)存在的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策建議

盧建軍

（溫嶺市大溪鎮(zhèn)綜合文化站，浙江 臺(tái)州 317500）

由于行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，利潤(rùn)非常微薄，出現(xiàn)當(dāng)前微利時(shí)期，而對(duì)這些新情況、新問題，抓好農(nóng)村市場(chǎng)的管理工作，凈化和繁榮文化市場(chǎng)，對(duì)于基層文化市場(chǎng)管理者來(lái)說(shuō)，值得深思。根據(jù)本人從事基層文化市場(chǎng)管理幾年的工作實(shí)踐，淺談幾點(diǎn)粗淺的看法。

文化市場(chǎng)；新農(nóng)村建設(shè)；現(xiàn)狀問題分析

一、農(nóng)村文化市場(chǎng)存在現(xiàn)狀、問題

（一）文化市場(chǎng)管理部門不協(xié)調(diào)，人員編制經(jīng)費(fèi)不足，監(jiān)管隊(duì)伍力量不強(qiáng)，綜合業(yè)務(wù)能力有待提高。

1、文化市場(chǎng)管理部門不協(xié)調(diào)。開展執(zhí)法協(xié)作的意識(shí)不強(qiáng)。如網(wǎng)吧管理部門有公安、工商、文化、信息產(chǎn)業(yè)、通信行業(yè)、城管行政執(zhí)法及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。我國(guó)現(xiàn)行法律沒有關(guān)于行政執(zhí)法協(xié)作的可操作性的具體規(guī)定，更無(wú)相應(yīng)的責(zé)任追究制度。履行協(xié)作的積極性不高，主動(dòng)性不強(qiáng)，大部分持多一事不如少一事的觀點(diǎn)，不愿意履行協(xié)作義務(wù)。部分執(zhí)法人員執(zhí)法理念落后，法律知識(shí)面窄，不理解行政職權(quán)的統(tǒng)一性原理，缺乏協(xié)作意識(shí)，無(wú)法適應(yīng)開展行政執(zhí)法協(xié)作的要求，對(duì)在工作中了解、掌握的非本轄區(qū)的嚴(yán)重行政違法行為線索無(wú)動(dòng)于衷，不履行案件線索移送或信息通報(bào)義務(wù)，使不少嚴(yán)重的行政違法行為長(zhǎng)期得不到處理。如媒體關(guān)注、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾憂心的文化市場(chǎng)熱點(diǎn)、難點(diǎn)案件尤其無(wú)證照?qǐng)鏊幹脝栴}，往往就是取締，如何取締缺少辦法和手段，如果從法律層面來(lái)考慮,粗線條簡(jiǎn)單處置就不是依法行政行為,只能等到法院強(qiáng)制執(zhí)行,那么這中間遇有重大問題誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)責(zé)?再則，牽頭部門無(wú)經(jīng)費(fèi)保障，涉及相關(guān)部門抽調(diào)人員更難，業(yè)務(wù)擺脫不了。

2、監(jiān)管隊(duì)伍力量依然不強(qiáng)，人員編制不足，綜合業(yè)務(wù)能力有待提高。管理部門由于受人員的限制，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)區(qū)域?qū)?、任?wù)重的現(xiàn)實(shí)情況。突擊式、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)式的檢查很難形成較大的監(jiān)管態(tài)勢(shì)，且檢查的周期長(zhǎng)，無(wú)法對(duì)全部市場(chǎng)實(shí)施全面、及時(shí)、有效的監(jiān)督管理，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場(chǎng)監(jiān)管；從管理工作實(shí)際看也存在一定問題。大市場(chǎng)、小隊(duì)伍，硬任務(wù)、軟手段等執(zhí)法力量薄弱問題不同程度存在，只有彼此團(tuán)結(jié)起來(lái)，緊密合作，共享優(yōu)勢(shì)，整合資源，化單打獨(dú)斗為齊頭并進(jìn)、相互促進(jìn)，才能更好地克服不利條件，提升文化市場(chǎng)監(jiān)管能力和水平隨著科技的進(jìn)步，文化市場(chǎng)的管理手段也須不斷的改進(jìn)提高，故要求監(jiān)管工作人員必須具備一定的專業(yè)素質(zhì)和工作能力，但目前的狀況顯然未達(dá)到這樣的標(biāo)準(zhǔn)。

3、文化市場(chǎng)管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，有的甚至沒有。如：“掃黃打非”集中行動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等；市場(chǎng)監(jiān)管硬件設(shè)施的配置也未得到保障，如證據(jù)采集及保存所需的聲、像設(shè)備。

（二）網(wǎng)吧、游戲游藝娛樂場(chǎng)所等市場(chǎng)監(jiān)管難度仍然較大。一般經(jīng)營(yíng)的地點(diǎn)位于：流動(dòng)人口流動(dòng)較多的汽車站、集市、流動(dòng)人口聚居的地方；鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道繁華地段旁、酒店中；離學(xué)校200米外附近地段等。一是對(duì)非法的黑網(wǎng)吧、游戲廳取締打擊具有一定難度，具有高科技、高樓型、隱蔽型、碉堡型特點(diǎn)。無(wú)證經(jīng)營(yíng)的黑網(wǎng)吧游戲廳一般裝有監(jiān)控設(shè)備利用高科技設(shè)備逃避打擊，他們具有很廣的科技網(wǎng)情報(bào)網(wǎng)，一有風(fēng)吹草動(dòng)，他們就知道。他們經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)放在房屋的三樓以上，非常隱蔽，一扇門關(guān)掉，真是一夫當(dāng)關(guān)萬(wàn)夫莫開的碉堡，既具有違法性，而且存在非常大安全隱患。二是一些無(wú)證游戲游藝場(chǎng)所從事賭博行業(yè)，給社會(huì)家庭造成很大危害。

極少數(shù)有證網(wǎng)吧、游戲娛樂場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者由于經(jīng)營(yíng)利益驅(qū)動(dòng)和形勢(shì)所逼，披著合法的外衣從事違規(guī)活動(dòng)，接納未成年人的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，私下使用違規(guī)軟件逃避監(jiān)管。“變相網(wǎng)吧”有蔓延趨勢(shì)，近年來(lái)，變相從事網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)的“電子閱覽室”、“電子競(jìng)技俱樂部”、“網(wǎng)游工作室”等在逐年增多，由于合法網(wǎng)吧的管理查處力度不斷加強(qiáng)，網(wǎng)吧游戲廳等的行政許可又受到了嚴(yán)格控制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、或城鄉(xiāng)結(jié)合部、居民樓頻頻出現(xiàn)了“黑網(wǎng)吧”、“無(wú)證游戲廳”給管理工作帶來(lái)了新的工作壓力和難題。實(shí)名制上網(wǎng)制未得到根本落實(shí)，從堅(jiān)持多年采取的原始記錄方式進(jìn)行實(shí)名上網(wǎng)登記和公安要求的身份證刷卡上網(wǎng)情況看，兩者均起一定作用，但執(zhí)行情況仍不理想。另外存在沒有亮證經(jīng)營(yíng)，一證多營(yíng)混合使用現(xiàn)象。

二、對(duì)策及建議

（一）明確各部門職責(zé)，健全文化市場(chǎng)行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加大打擊力度，以管理促繁榮。建立文化、工商、公安綜合執(zhí)法等職能部門的文化市場(chǎng)行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）文化市場(chǎng)管理（“掃黃打非“）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的協(xié)調(diào)作用，形成上下密切配合，協(xié)調(diào)一致，齊抓共管的氛圍，有效地打擊文化市場(chǎng)各類違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。繁榮是目的，管理是手段，沒有強(qiáng)有力的管理措施，就根本達(dá)不到繁榮的目的。對(duì)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作，必須作到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究。特別是對(duì)黑網(wǎng)吧和利用電子游戲機(jī)賭博的問題更要從嚴(yán)處罰，對(duì)上述現(xiàn)象要及時(shí)覺察，露頭就打。否則，一旦執(zhí)法不嚴(yán)，就會(huì)影響整個(gè)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)，最終影響文化市場(chǎng)的繁榮發(fā)展。在執(zhí)法過程中，作為文化市場(chǎng)的執(zhí)法人員存在“熟人多、情面關(guān)不好過”的問題，這就要求執(zhí)法人員時(shí)刻保持清醒的頭腦，時(shí)刻注意自已的角色位置，堅(jiān)決杜絕人情處罰，徇私枉法的現(xiàn)象出現(xiàn)，只有這樣，管理才能出效率，管理才能達(dá)到促繁榮的目的。

（二）開展專項(xiàng)行動(dòng)和異地執(zhí)法，突破關(guān)系網(wǎng)，做好各部門信息通報(bào)制度和聯(lián)席會(huì)議制度，針對(duì)文化市場(chǎng)出現(xiàn)違法情況和上級(jí)部署，開展“夏日風(fēng)暴”、“掃黃打非，秋風(fēng)2014行動(dòng)”，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)工商部門的“雷霆行動(dòng)”，利用異地執(zhí)法人員信息庫(kù)，隨機(jī)抽調(diào)執(zhí)法人員開展異地執(zhí)法，突破熟人難執(zhí)行和關(guān)系網(wǎng)要素；做到審批情況通報(bào)、查處情況通報(bào)、移交反饋情況通報(bào)、工作信息通報(bào)，每一或二個(gè)月召開各部門的聯(lián)席會(huì)議制度，通報(bào)報(bào)交流文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作情況，研究分析文化市場(chǎng)形勢(shì)，研究解決文化市場(chǎng)中存在問題的對(duì)策措施。

（三）抓好隊(duì)伍建設(shè)，組建中心鎮(zhèn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法中隊(duì)。目前，縣（市）級(jí)文化稽查執(zhí)法隊(duì)伍普遍存在人員不足、執(zhí)法不規(guī)范等問題，因此充實(shí)稽查執(zhí)法隊(duì)伍、成立中心鎮(zhèn)文化稽查執(zhí)法中隊(duì)、提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)、完善稽查執(zhí)法工作制度、從嚴(yán)治隊(duì)是管理好文化市場(chǎng)的前提和基礎(chǔ)。同時(shí)要加強(qiáng)稽查執(zhí)法隊(duì)員能力建設(shè)強(qiáng)化依法行政培訓(xùn)，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，文化知識(shí)培訓(xùn)，創(chuàng)新思維教育培訓(xùn)，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，提高培訓(xùn)水平和質(zhì)量，建立多層次、多渠道、大規(guī)模培訓(xùn)新格局，全面提升執(zhí)法人員依法行政能力，公共服務(wù)能力和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力。

（四）抓好監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)微利時(shí)代行業(yè)自律發(fā)展。首先明確經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地出租方監(jiān)管責(zé)任，如出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者非法經(jīng)營(yíng)、違規(guī)經(jīng)營(yíng)，應(yīng)負(fù)連帶責(zé)任，出租方的監(jiān)管最有效的監(jiān)管方式；其次，充分發(fā)揮組織和社會(huì)的監(jiān)督作用。加強(qiáng)村級(jí)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督，充分發(fā)揮好文化市場(chǎng)義務(wù)監(jiān)督員的作用。除此以外，還要通過多種渠道廣泛宣傳，動(dòng)員社會(huì)力量進(jìn)行監(jiān)督，形成良好的社會(huì)氛圍。第三，要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)主和從業(yè)人員的法制培訓(xùn)，引導(dǎo)他們守法經(jīng)營(yíng)，成立行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行行業(yè)自律，并互相監(jiān)督，維護(hù)自身利益，確保市場(chǎng)規(guī)范。加強(qiáng)網(wǎng)吧連鎖店建設(shè)，進(jìn)行連鎖企業(yè)統(tǒng)一管理培訓(xùn)，做好網(wǎng)吧微利時(shí)代的轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)模式、主題競(jìng)技模式和休閑娛樂模式。

（五）抓好機(jī)制建設(shè)，保障經(jīng)費(fèi)落實(shí)。在每年人代會(huì)預(yù)算中要列入專項(xiàng)資金，保障經(jīng)費(fèi)落實(shí)，逐漸建立和完善一套適合本地區(qū)文化市場(chǎng)監(jiān)管工作的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化隊(duì)伍的整體素質(zhì)的提高，配齊適應(yīng)工作需要的軟硬件設(shè)施，通過軟、硬件建設(shè)，提高執(zhí)法水平及辦事效率。

三、總結(jié)

總之，文化市場(chǎng)是一個(gè)沒有硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)，在新形勢(shì)下，凈化社會(huì)文化環(huán)境，維護(hù)文化市場(chǎng)的繁榮穩(wěn)定是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，服務(wù)群眾，開拓創(chuàng)新，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的辦事，以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)開創(chuàng)文化市場(chǎng)管理的新局面。

G127

A

1005-5312（2014）14-0280-01