張高良

（甘肅省平?jīng)鰩煼秾W(xué)校，甘肅 平?jīng)?744000）

權(quán)利讓權(quán)力成長(zhǎng)在分工的沃土里
——讀《法教育學(xué)的思考》的理解與體會(huì)

張高良

（甘肅省平?jīng)鰩煼秾W(xué)校，甘肅 平?jīng)?744000）

法學(xué)學(xué)者桑保軍寫的《法教育學(xué)的思考》一書，就法學(xué)的好多問題進(jìn)行了深入探討，分析全面深刻，產(chǎn)生了很好的社會(huì)影響。本文就桑先生對(duì)國(guó)家權(quán)力由立法、行政、司法的混合轉(zhuǎn)向分工的理論，談?wù)勅缦碌睦斫夂腕w會(huì)：在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中，立法、行政和司法是不分工的；行政的科學(xué)化法治化發(fā)展要求將行政、立法和司法的界限劃清，而促使這種權(quán)力劃分的最終力量是公眾權(quán)利。

公民權(quán)利；國(guó)家權(quán)力；分工；理解

法學(xué)學(xué)者桑保軍寫的《法教育學(xué)的思考》一書，2002年由甘肅人民出版社出版，書中就法學(xué)的好多問題進(jìn)行了深入探討，分析全面深刻，產(chǎn)生了很好的社會(huì)影響。今天，我們要建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，需要將法學(xué)研究繼續(xù)引向深入，我們需要研讀一些法學(xué)著作，汲取豐富營(yíng)養(yǎng)，提高我們的法學(xué)理論素養(yǎng)，為今后的法學(xué)探究打好基礎(chǔ)。筆者在法學(xué)方面學(xué)識(shí)淺薄，最近讀了桑保軍先生《法教育學(xué)的思考》一書，被書中內(nèi)容深深吸引，覺得他談得深刻。本文以《權(quán)利讓權(quán)力成長(zhǎng)在分工的沃土里》為題，就桑先生對(duì)國(guó)家權(quán)力由立法、行政、司法的混合轉(zhuǎn)向分工的理論，談?wù)勅缦碌睦斫夂腕w會(huì)：

一、在以權(quán)力為中心的傳統(tǒng)社會(huì)，統(tǒng)治的權(quán)力行政兼并了立法和司法

從現(xiàn)代文明的意義上理解，行政只是國(guó)家權(quán)力的一部分，國(guó)家權(quán)力的有機(jī)組成部分還有立法和司法等等。在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中，立法、行政和司法是不可分的，三者都是為了統(tǒng)治階級(jí)的特殊利益而開展，所以立法、行政和司法都是維護(hù)權(quán)力的活動(dòng)，有權(quán)就可以在權(quán)力范圍內(nèi)從事今天所說的立法、行政和司法活動(dòng)。立法、行政不分的根源在權(quán)力本身，因?yàn)樵谝詸?quán)力為中心的傳統(tǒng)社會(huì)，立法、行政和司法分開會(huì)削弱權(quán)力的力量，當(dāng)然也會(huì)削弱統(tǒng)治者的地位。因此若是有利于權(quán)力的強(qiáng)大就會(huì)昌興而不利于權(quán)力強(qiáng)大就不允許其存在，所以立法、行政和司法從視天下為個(gè)人之物的帝王集團(tuán)的角度出發(fā)，區(qū)分就是多余的，而混合才有利于統(tǒng)治天下。在權(quán)利文明無法正常成長(zhǎng)的社會(huì)中，立法、行政和司法的混合是必然的。這種必然的混合表現(xiàn)為統(tǒng)治的權(quán)力行政完全支配了國(guó)家生活，立法和司法基本上被權(quán)力行政完全所吸收或兼并。立法和司法之所以能完全被統(tǒng)治的權(quán)力行政吸收或兼并，是由于立法、司法與法律的結(jié)合更為緊密，而法律的本質(zhì)卻是對(duì)權(quán)力進(jìn)行限制的。所以在以權(quán)力為中心的人治社會(huì)，統(tǒng)治的權(quán)力行政吸收或兼并立法和司法就是自然而然的事情。

二、公眾權(quán)利促使國(guó)家權(quán)力中的行政、立法和司法劃清界限

從一定意義上說，行政的科學(xué)化法治化發(fā)展要求將行政、立法和司法的界限劃清，而促使這種權(quán)力劃分的最終力量是權(quán)利，正是為了保障和發(fā)展民眾的權(quán)利，社會(huì)有識(shí)之士將國(guó)家權(quán)力活動(dòng)劃分為行政、立法和司法，通過立法和司法制約行政而使民眾權(quán)利免遭傷害。行政在現(xiàn)代文明社會(huì)中的科學(xué)性首先表現(xiàn)為行政的合法性。這種合法性包括行政權(quán)的產(chǎn)生由法律決定，行政權(quán)力者由法律決定，行政行為嚴(yán)格依法開展等內(nèi)容。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中行政權(quán)力高于一切，行政活動(dòng)本身就是法律的內(nèi)容，使得法律成為權(quán)力的產(chǎn)物和行政的附屬。而權(quán)利觀念的發(fā)展首先使法律成為人民意志的宣言，也就是說法律是由人民通過一定的方式來表達(dá)人民的共同意愿，這樣便在理論上使得法律取得了一種獨(dú)立的地位，鑒于歷史的教訓(xùn)，公民堅(jiān)決要求立法活動(dòng)成為獨(dú)立于行政的活動(dòng)?？梢哉f，從行政、立法和司法嚴(yán)格分工以來，社會(huì)發(fā)展的主旋律就表現(xiàn)為行政活動(dòng)服從于法律的過程，而立法科學(xué)發(fā)展的成功標(biāo)志就是使法律不斷代表人民的意志，使法律不斷改善駕馭行政活動(dòng)的力度。

立法的科學(xué)發(fā)展使得行政活動(dòng)能夠運(yùn)行在權(quán)利的科學(xué)軌道上，但由于種種原因，行政活動(dòng)往往會(huì)脫離法律為其鋪設(shè)的權(quán)利軌道而產(chǎn)生不良后果。為了權(quán)利的文明，必須對(duì)行政活動(dòng)的脫軌行為進(jìn)行挽救，挽救的主要方法就是司法。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中的司法主要是解決權(quán)利者之間的糾紛的，而不是主要規(guī)范和糾正政府行為。從現(xiàn)代文明的角度來說，法律的靈魂在于權(quán)利，而司法作為法律的保衛(wèi)神就是以其全部活動(dòng)促使社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn)，而社會(huì)正義的很多內(nèi)容就是使公共權(quán)力忠實(shí)地服務(wù)于公民權(quán)利的維護(hù)和發(fā)展，因此，司法對(duì)于行政而言就是要使行政活動(dòng)脫離法律軌道的行為得以救助，從而恢復(fù)并發(fā)展社會(huì)正義。

三、法治文明要求立法、司法獨(dú)立于行政，其根本目的在于保障公民權(quán)利

在民主政治背景下，法治文明要求立法和司法獨(dú)立于行政，其根本目的在于保障和發(fā)展公民權(quán)利而對(duì)行政活動(dòng)加以理性控制，所以立法和司法的一切活動(dòng)都應(yīng)為維護(hù)權(quán)利而斗爭(zhēng)。若立法和司法的核心仍在權(quán)力本身，那么立法和司法就必然淪為行政的附屬，從而為行政權(quán)力獨(dú)裁一切提供了條件，行政的科學(xué)化法治化也就在權(quán)力的橫行中化為泡影。我國(guó)的法治文明最終會(huì)在立法和司法推動(dòng)行政科學(xué)化的道路上有所成就，但由于長(zhǎng)期以來形成的諸如官本位、權(quán)力迷信等因素的影響，使中國(guó)社會(huì)的行政法治化充滿艱辛，唯有權(quán)利文化的成長(zhǎng)才能為行政法治化奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

[1]桑保軍著.法教育學(xué)的思考[M].蘭州：甘肅人民出版社，2002.

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1005-5312（2014）14-0279-01