趙衍寧ZHAO Yan-ning

（濟(jì)南市公安消防支隊(duì)，濟(jì)南 250014）

（Ji'nan Fire Detachment，Ji'nan 250014，China）

0 引言

消防監(jiān)督執(zhí)法檢查在預(yù)防火災(zāi)事故、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全方面具有非常重要的作用。近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了各項(xiàng)相關(guān)法律法規(guī)，有助于各級(jí)公安消防部門規(guī)范執(zhí)法行為、健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、切實(shí)履行消防執(zhí)法工作。公安消防部門在貫徹相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，做了大量消防執(zhí)法工作，為人民安居和消防安全做出了很大貢獻(xiàn)。但由于受各方面因素的影響，當(dāng)前的消防監(jiān)督執(zhí)法檢查中還存在一些問(wèn)題，給消防部門開(kāi)展安全防范和監(jiān)督檢查造成了嚴(yán)重的影響。因此，分析當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法檢查中存在的問(wèn)題，并探討相應(yīng)解決對(duì)策，以促進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法的開(kāi)展是非常必要的。

1 消防監(jiān)督執(zhí)法檢查中常見(jiàn)的問(wèn)題

1.1 消防監(jiān)督隊(duì)伍整體素質(zhì)不高 當(dāng)前的消防監(jiān)督隊(duì)伍中，一些執(zhí)法工作人員在執(zhí)法過(guò)程中思想渙散，缺乏執(zhí)法為民的觀念，消防監(jiān)督人員的專業(yè)水平不適應(yīng)新時(shí)期消防監(jiān)督工作的需求。大部分從事消防監(jiān)督的工作者自身知識(shí)結(jié)構(gòu)水平偏低[1]。很多消防監(jiān)督員來(lái)自部隊(duì)基層，他們大多只在消防部隊(duì)或經(jīng)過(guò)各大中專院校的簡(jiǎn)單培訓(xùn)后就上崗工作了，對(duì)一些消防專業(yè)知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)還不是很了解。同時(shí)由于社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，動(dòng)搖了部分執(zhí)法人員的奉獻(xiàn)精神，讓他們滋生了金錢欲望和享樂(lè)主義，淡化了自身的責(zé)任意識(shí)。一部分執(zhí)法人員內(nèi)部出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，甚至有個(gè)別人員在監(jiān)督執(zhí)法檢查過(guò)程中進(jìn)行權(quán)錢交易[2]。

1.2 監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制不健全，工作效率低 一些消防單位的消防監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制不健全，部分消防設(shè)施和消防技術(shù)手段還很落后，導(dǎo)致消防監(jiān)督工作效率很低。有些部門在實(shí)現(xiàn)滅火救援裝備現(xiàn)代化的過(guò)程中，沒(méi)有形成運(yùn)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)系統(tǒng)，對(duì)于火災(zāi)的危險(xiǎn)性分析和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)還不是很到位，無(wú)法有效解決消防效率低的問(wèn)題。在一些消防工作中缺乏必要的消防儀器和消防技術(shù)，導(dǎo)致消防工作起不到應(yīng)有的效果[3]。由于沒(méi)有規(guī)范健全的監(jiān)督執(zhí)法程序，部分執(zhí)法人員對(duì)相關(guān)執(zhí)法程序把握不清，不了解具體的行政處罰流程，在處罰呈批、下發(fā)處罰決定書等程序上經(jīng)常出錯(cuò)，也存在執(zhí)法文書抄寫送達(dá)不規(guī)范的現(xiàn)象。部分執(zhí)法者在發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患后沒(méi)有及時(shí)查處和立案，對(duì)該處罰的沒(méi)有進(jìn)行處罰，或存在執(zhí)法處罰不到位的情況。

1.3 政府投入資金少，消防經(jīng)費(fèi)緊張 由于政府對(duì)消防監(jiān)督的財(cái)政投入資金比較少，導(dǎo)致消防部門的經(jīng)費(fèi)緊張，對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法的開(kāi)展也有一定影響。很多消防辦案預(yù)算都沒(méi)有被列入消防執(zhí)法單位的財(cái)政預(yù)算中，有些部門雖然列入了消防辦案預(yù)算，但財(cái)政投入金額很少，不足以支持消防監(jiān)督執(zhí)法的正常開(kāi)展。由于正常的消防監(jiān)督執(zhí)法需要一定的資金保障，資金不足很容易誘使個(gè)別執(zhí)法人員在消防監(jiān)督中隨意罰款或用罰款代替處罰，以賺取更多利益。

1.4 火災(zāi)調(diào)查和立案工作有待加強(qiáng) 當(dāng)前的消防監(jiān)督執(zhí)法檢查工作中，對(duì)于火災(zāi)事故的調(diào)查和消防責(zé)任事故立案工作還有待加強(qiáng)。一些消防人員對(duì)已經(jīng)達(dá)到消防責(zé)任事故立案標(biāo)準(zhǔn)的火災(zāi)沒(méi)有及時(shí)立案，在對(duì)火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查記錄不規(guī)范。存在表述不清或表述過(guò)于簡(jiǎn)單的問(wèn)題，調(diào)查結(jié)論缺乏科學(xué)性[4]。對(duì)于部分火災(zāi)照片的描述的文字說(shuō)明也有表述不規(guī)范，有照片模糊、順序混亂的現(xiàn)象，部分消防工作者對(duì)火災(zāi)事故的平面圖繪制也不夠準(zhǔn)確。對(duì)部分火災(zāi)事故的調(diào)查取證存在沒(méi)有按照要求完成調(diào)查報(bào)告和火災(zāi)損失核算報(bào)告[5]。此外，調(diào)查取證的程序也不規(guī)范，詢問(wèn)、傳喚嫌疑人時(shí)沒(méi)有按照相關(guān)程序嚴(yán)格執(zhí)法，審訊和做筆錄時(shí)缺乏統(tǒng)一規(guī)范，消防集體議案只是走形式主義，嚴(yán)重影響了消防執(zhí)法取證立案的客觀科學(xué)性。

1.5 消防法在部分環(huán)節(jié)上還不夠完善 從客觀上來(lái)看《消防法》在我國(guó)的法律體系中其實(shí)是處于一個(gè)較為尷尬的地位。首先它是部門特別行政法，但是又覆蓋到了國(guó)家機(jī)關(guān)行為的管理，這也就讓消防法不能夠發(fā)揮其應(yīng)有的效用，使得相關(guān)執(zhí)法活動(dòng)不能得到有效地落實(shí)。而這種執(zhí)法漏洞勢(shì)必會(huì)給國(guó)家?guī)?lái)極大的消防安全隱患[6]。

2 改善消防監(jiān)督執(zhí)法檢查工作的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員整體素質(zhì) 加強(qiáng)對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)黨的政策方針、消防監(jiān)督執(zhí)法知識(shí)、相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，在消防部門樹(shù)立廉政為民的服務(wù)意識(shí)，提高消防監(jiān)督人員的思想意識(shí)、專業(yè)知識(shí)水平和消防監(jiān)督職業(yè)意識(shí)。改進(jìn)落后的消防教育管理體制，以適應(yīng)新形勢(shì)下消防監(jiān)督工作的需求，定期對(duì)消防監(jiān)督人員進(jìn)行專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督人員業(yè)務(wù)輪訓(xùn)輪崗。同時(shí)普及相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，幫助消防監(jiān)督執(zhí)法人員學(xué)習(xí)法律知識(shí)、掌握消防技能。根據(jù)消防法規(guī)和規(guī)章制度的要求，研制和開(kāi)發(fā)便于消防監(jiān)督工作的新工具和新圖表等。

2.2 健全消防監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法流程 消防部門要建立健全消防監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法流程。推行消防監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制，以此規(guī)范和提高消防監(jiān)督執(zhí)法的水平[7]。各級(jí)消防監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)需要嚴(yán)格界定每個(gè)消防監(jiān)督崗位的職責(zé)，確保分工明確、權(quán)責(zé)分明，保證每一個(gè)消防監(jiān)督工作者都明確自己的工作職責(zé)，在此基礎(chǔ)上對(duì)消防監(jiān)督人員的工作進(jìn)行考核，以此提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員的工作效率和積極性。同時(shí)制訂錯(cuò)案追查制度，對(duì)執(zhí)法過(guò)程任何一個(gè)環(huán)節(jié)的失誤都要進(jìn)行嚴(yán)格追查，并根據(jù)相關(guān)法規(guī)依法追究，不可縱容姑息，提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員的責(zé)任感。將行政執(zhí)法的責(zé)任細(xì)化，加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法工作中的外部監(jiān)督，設(shè)置消防監(jiān)督執(zhí)法公開(kāi)窗口。公開(kāi)消防執(zhí)法流程，接受廣大人民群眾的監(jiān)督[8]。實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法檢查的透明、公開(kāi)，以此改善消防監(jiān)督執(zhí)法檢查工作中不規(guī)范的現(xiàn)象。

2.3 加大政府經(jīng)費(fèi)投入，保障消防執(zhí)法實(shí)施 政府部門應(yīng)加大對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法檢查工作的經(jīng)費(fèi)投入，為保障消防執(zhí)法實(shí)施提供必要的資金保障。改善保障消防執(zhí)法工作者的工作條件和生活條件，幫助消防部門實(shí)現(xiàn)消防器材和消防監(jiān)督技術(shù)的現(xiàn)代化，提高他們執(zhí)法工作的積極性，進(jìn)而杜絕在消防監(jiān)督執(zhí)法中的各種違規(guī)違法行為。

2.4 建立健全的消防體系，促進(jìn)執(zhí)法工作順利開(kāi)展相關(guān)部門要建立完善的消防法規(guī)體系，賦予消防部門相應(yīng)的權(quán)利，以促進(jìn)消防執(zhí)法工作順利開(kāi)展。對(duì)現(xiàn)有的消防法律體系進(jìn)行深化以相關(guān)文件作為參考基礎(chǔ)如《消防法》、《立法法》等對(duì)現(xiàn)有的消防法律體系進(jìn)行修復(fù)、完善。對(duì)相關(guān)文件進(jìn)行全面細(xì)致的分析來(lái)把握立法的尺度，同時(shí)對(duì)《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》、《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》進(jìn)行更加細(xì)致化的修訂，體現(xiàn)出細(xì)節(jié)化。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的消防法律體系進(jìn)行深化讓消防執(zhí)法工作得以促進(jìn)，保證執(zhí)法人員能夠行使相關(guān)的職權(quán)，讓人民群眾的生命安全、財(cái)產(chǎn)安全、合法權(quán)益得到保障。

3 結(jié)語(yǔ)

從當(dāng)前形勢(shì)上來(lái)看我國(guó)的消防執(zhí)法已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展，但是還存在一些問(wèn)題如消防監(jiān)督隊(duì)伍整體素質(zhì)不高、工作效率低、消防法規(guī)在部分環(huán)節(jié)上還不夠完善等。消防部門應(yīng)該通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)、加大消防基礎(chǔ)建設(shè)投入、建立健全的消防體系來(lái)促進(jìn)消防執(zhí)法工作的全面進(jìn)行，為我國(guó)消防事業(yè)的發(fā)展提供良好的保障，以此來(lái)促進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)主義建設(shè)。

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