趙洪偉ZHAO Hong-wei；徐晨晨XU Chen-chen

（遼寧石油化工大學(xué)，撫順 113001）

（Liaoning Shihua University，F(xiàn)ushun 113001，China）

0 引言

近年來(lái)，隨著棚戶區(qū)的改造工程的加快，一批批原有棚戶區(qū)的居民搬進(jìn)新居，其所聚集新居區(qū)域被人們稱之為“棚改新區(qū)”，也就形成了后棚戶社區(qū)。后棚戶社區(qū)特指由政府主導(dǎo)的市政工程對(duì)原有的棚戶區(qū)進(jìn)行拆遷后，建設(shè)起來(lái)的用以安置原棚戶區(qū)居民的、現(xiàn)代化的社會(huì)生活共同體。

1 后棚戶社區(qū)思想政治工作面臨的挑戰(zhàn)

后棚戶社區(qū)具有基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后、居民構(gòu)成情況復(fù)雜、整體素質(zhì)較低、歸屬感差、矛盾凝聚等特殊性，出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：

挑戰(zhàn)之一：居民構(gòu)成復(fù)雜和矛盾集聚。社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展在很大程度上取決于社區(qū)居民構(gòu)成，社區(qū)的居民構(gòu)成也是衡量社區(qū)居民素質(zhì)的重要標(biāo)志。在后棚戶社區(qū)中，老齡人口、社會(huì)低保人員、下崗職工、待業(yè)人員、離退休人員、個(gè)體工商戶和外來(lái)務(wù)工人員等相對(duì)集中，其中大量的人群游離于思想政治工作所能觸及的范圍之外。后棚戶社區(qū)內(nèi)下崗和失業(yè)人員較多，既無(wú)一技之長(zhǎng)，又長(zhǎng)期生活在貧困的環(huán)境中，造成他們心理扭曲，遇事易沖動(dòng)。這些都導(dǎo)致了居民對(duì)社會(huì)、對(duì)政府產(chǎn)生了抵觸情緒，從而引發(fā)了大量社會(huì)矛盾和問(wèn)題，給社區(qū)思想政治工作帶來(lái)了一定困難。

挑戰(zhàn)之二：居民歸屬感和認(rèn)同感缺失。后棚戶社區(qū)是一個(gè)新的社會(huì)組織和社會(huì)群體，不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些思想波動(dòng)和模糊認(rèn)識(shí)。原有熟悉的社區(qū)文化習(xí)俗和社會(huì)扶助網(wǎng)絡(luò)的消失，以及社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化，利益格局的多樣化，多元異質(zhì)文化的共存，導(dǎo)致基于社區(qū)居民的歸屬感和傳統(tǒng)社區(qū)的認(rèn)同感缺失。如果不重視這些新變化、新情況，只是簡(jiǎn)單地重復(fù)過(guò)去的老方式、老辦法，社區(qū)思想政治工作難以落到實(shí)處。社會(huì)生活方式多樣化，居民對(duì)精神生活需求的提高，對(duì)社區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施、周邊環(huán)境日益重視，使居民鄰里之間、居民與社區(qū)管理機(jī)構(gòu)之間產(chǎn)生新的矛盾。

挑戰(zhàn)之三：居民的思想觀念發(fā)生變化。在后棚戶社區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，由于過(guò)于重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而忽視文化建設(shè)，或者由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱制約了文化建設(shè)，以及社區(qū)居民的復(fù)雜性，致使后棚戶社區(qū)的文化差異，從而影響了居民社區(qū)參與的主動(dòng)性、居民的價(jià)值取向。隨著全球化的發(fā)展，各種各樣思想文化的涌入，使人們的思想觀念不斷更新，追求復(fù)雜多樣的精神文化生活，社區(qū)居民容易受到腐朽觀念的影響。部分居民對(duì)生活的態(tài)度消極，缺乏精神追求，不思進(jìn)取。由于受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致了人們的價(jià)值觀發(fā)生了變化，更加傾向于追求功利，尋求自身利益最大化，使社區(qū)思想政治工作難度加大。

2 后棚戶社區(qū)思想政治工作的對(duì)策

為推動(dòng)后棚戶社區(qū)的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮黨的思想政治工作在基層中的優(yōu)勢(shì)。針對(duì)后棚戶社區(qū)思想政治工作所面臨的挑戰(zhàn)，應(yīng)予以高度重視，采取多種有效措施：

對(duì)策之一：發(fā)揮政府在后棚戶社區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)作用。在后棚戶社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展中，最重要的要求和特征是政府主導(dǎo)與社區(qū)自治相結(jié)合。第一，轉(zhuǎn)變政府的管理理念。政府積極地履行社會(huì)職責(zé)，為人民群眾提供高效、方便的公共服務(wù)，從而使政府管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，以政府管理體系改革，推進(jìn)社區(qū)自治能力的發(fā)展。第二，對(duì)政府進(jìn)行準(zhǔn)確定位。政府在后棚戶社區(qū)建設(shè)中工作重心下移，貼近社區(qū)，深入調(diào)查研究后棚戶社區(qū)居民的實(shí)際需求，提高服務(wù)群眾的能力。第三，發(fā)揮制定和協(xié)調(diào)的作用。后棚戶社區(qū)的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，為社區(qū)的發(fā)展提供更好的政策環(huán)境，需要制定和完善一系列的政策規(guī)劃。例如，政府制定后棚戶社區(qū)內(nèi)失業(yè)人員的再就業(yè)和養(yǎng)老政策。

對(duì)策之二：優(yōu)化后棚戶社區(qū)思想政治工作環(huán)境。后棚戶社區(qū)大環(huán)境的狀況，直接關(guān)系到社區(qū)居民身心素質(zhì)的發(fā)展和行為習(xí)慣的養(yǎng)成。第一，豐富思想政治工作的載體。思想政治工作方法要向科學(xué)型、交流型轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)社區(qū)居民思想活動(dòng)的發(fā)展。運(yùn)用有型的、無(wú)型的載體，開展多角度、多側(cè)面的工作，拓寬思想政治工作的覆蓋面。第二，加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)。健全和完善基層黨組織，實(shí)現(xiàn)組織網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋的格局。選擇素質(zhì)好、能力強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部充實(shí)到后棚戶社區(qū)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)社區(qū)工作力量。加強(qiáng)對(duì)基層組織工作人員的教育培訓(xùn)，提升他們的綜合素質(zhì)和工作能力。第三，完善社區(qū)服務(wù)內(nèi)容。把服務(wù)居民作為社區(qū)各項(xiàng)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)開展幫扶服務(wù)，把服務(wù)居民的工作做細(xì)、做好，特別關(guān)注社區(qū)內(nèi)的困難居民、低收入群體和外來(lái)流動(dòng)人員，解決再就業(yè)、就醫(yī)看病、子女上學(xué)和養(yǎng)老等實(shí)際問(wèn)題。引導(dǎo)和扶持社區(qū)服務(wù)組織的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，調(diào)動(dòng)和依靠社會(huì)力量的廣泛參與，不斷完善社區(qū)公共服務(wù)體系。

對(duì)策之三：堅(jiān)持“以居民為本”再造后棚戶社區(qū)精神。社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的最終目標(biāo)就是社區(qū)居民的全面健康發(fā)展，充分意識(shí)到，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的決定性力量是居民。始終堅(jiān)持“以居民為本”的思想政治工作原則，把握居民的現(xiàn)實(shí)狀況和利益需求，幫助構(gòu)建精神家園。棚戶社區(qū)思想政治工作應(yīng)該強(qiáng)化社區(qū)凝聚力，培養(yǎng)社區(qū)居民樹立社區(qū)意識(shí)，團(tuán)結(jié)社區(qū)居民。通過(guò)開展各種形式的教育活動(dòng)，提升社區(qū)居民綜合素質(zhì)；創(chuàng)建的“文明”評(píng)選活動(dòng)，提高家庭的和睦，促進(jìn)社區(qū)和諧、安定和團(tuán)結(jié)；開展喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)，增進(jìn)居民間的關(guān)系，調(diào)動(dòng)參與社區(qū)活動(dòng)的積極性。通過(guò)居民的廣泛參與，形成和諧、團(tuán)結(jié)、合作的社區(qū)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人格的全面發(fā)展，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)。采取多種有效措施，降低后棚戶社區(qū)居民的生活成本，以解決居民的后顧之憂。例如，通過(guò)各類技能培訓(xùn)班開設(shè)，提高后棚戶社區(qū)居民的就業(yè)技能，以及運(yùn)用幫扶社區(qū)服務(wù)業(yè)、自謀職業(yè)等優(yōu)惠措施，促進(jìn)社區(qū)居民的再就業(yè)。

3 小結(jié)

在后棚戶社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中，社區(qū)的功能不斷完善，涵蓋了從社區(qū)服務(wù)、再就業(yè)安置、社會(huì)福利與救濟(jì)到聯(lián)防治安、環(huán)境治理、文化娛樂(lè)、醫(yī)療保健、社區(qū)共建等多方面。積極采取有效措施，增強(qiáng)后棚戶社區(qū)思想政治工作的針對(duì)性和實(shí)效性，消除社區(qū)思想政治工作的盲點(diǎn)，擴(kuò)大覆蓋面；化解各種矛盾，促使居民適應(yīng)后棚戶社區(qū)的生存和生活；增進(jìn)居民溝通，提升社區(qū)的凝聚力，建立良好的社區(qū)環(huán)境。

[1]張宏亮.論政府在城市棚改社區(qū)治理中的角色轉(zhuǎn)變[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2011，8（中）：53.

[2]張社強(qiáng).思想政治教育與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2006.

[3]張蔚萍主編.思想政治工作學(xué)教程[M].北京:中共黨史出版社，2004：19.