段丁強(qiáng)DUAN Ding-qiang；趙擎ZHAO Qing

（①武漢紡織大學(xué)，武漢 430077；②國(guó)網(wǎng)山西省電力公司大同供電公司，大同 037008）

（①Wuhan Textile University，Wuhan 430077，China；②State Grid Shanxi Electric Power Company Datong Power Supply Company，Datong 037008，China）

0 引言

電力壟斷行業(yè)的改革對(duì)于我國(guó)電力行業(yè)的發(fā)展具有重要意義，就目前電力壟斷行業(yè)的改革來(lái)看，其內(nèi)容主要包括對(duì)傳統(tǒng)電力行業(yè)發(fā)展觀念的改變、打破電力公司對(duì)市場(chǎng)的壟斷、理順農(nóng)電管理體制以及明確電力壟斷行業(yè)的改革動(dòng)力等。只有將以上改革內(nèi)容充分實(shí)現(xiàn)，才能夠在真正意義上實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 改變傳統(tǒng)的電力行業(yè)發(fā)展觀念

在傳統(tǒng)的電力行業(yè)改革過(guò)程中，工作人員幾乎都將注意力放在了對(duì)電價(jià)的合理調(diào)整上，這種盲目的行為不僅無(wú)法實(shí)現(xiàn)改革的根本目標(biāo)，而且還忽略了決定市場(chǎng)規(guī)則和秩序的重要因素。因此，必須將這種傳統(tǒng)的將電力作為壟斷性經(jīng)營(yíng)商品的思想轉(zhuǎn)變，但需要注意的是，為了避免對(duì)電力費(fèi)用的改革有悖改革的初衷，對(duì)觀念進(jìn)行改革的時(shí)候一定要根據(jù)其具體目標(biāo)合理更新觀念。除此之外，對(duì)于傳統(tǒng)觀念的改革還需要從多個(gè)方面進(jìn)行考慮，比如說(shuō)廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)等問(wèn)題上。目前，部分公司對(duì)于這兩方面都已經(jīng)公布，成功的實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)運(yùn)行。但實(shí)際上，目前電力市場(chǎng)所實(shí)行的封閉式管理，在這種條件下，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)是不可能實(shí)行的。簡(jiǎn)單的舉例說(shuō)明：如果電網(wǎng)內(nèi)設(shè)有12 個(gè)電廠，當(dāng)用電量達(dá)到最高峰的時(shí)候，市場(chǎng)所需要的電量單位為140個(gè)，但實(shí)際上，這12 個(gè)電廠所能提供的電量單位卻只有110 個(gè)，即使這幾個(gè)電廠的報(bào)價(jià)可能不盡相同，但是最終供電價(jià)的成交還是要以最高報(bào)價(jià)的電廠為準(zhǔn)。反之，如果電量的使用是處于最低的時(shí)候，市場(chǎng)所需要的電量單位為90 個(gè)，根據(jù)報(bào)價(jià)情況，最終還是要以最高報(bào)價(jià)的電廠為準(zhǔn)。這種情況下，就會(huì)出現(xiàn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)不合理的現(xiàn)象，不僅不會(huì)實(shí)現(xiàn)電價(jià)的降低，甚至反而會(huì)影響到電價(jià)市場(chǎng)的公正。由此可見(jiàn)，部分公司對(duì)于競(jìng)價(jià)上網(wǎng)所公布的消息是不切實(shí)際的。

2 打破電力公司對(duì)市場(chǎng)壟斷的難點(diǎn)

上文提到，電力壟斷行業(yè)的改革具有一定困難性，為了將困難程度降低，工作人員在進(jìn)行改革的時(shí)候，不能僅僅對(duì)政府部門(mén)和電力行業(yè)的利益進(jìn)行考慮，因?yàn)檎块T(mén)不屬于商品的生產(chǎn)者和提供者，而作為生產(chǎn)者和提供者的電力行業(yè)同樣不能夠?qū)ζ淅孢M(jìn)行考慮。對(duì)于該方面的教訓(xùn)，我們可以參考美國(guó)加利福尼亞州的經(jīng)驗(yàn)。相關(guān)的立法者在對(duì)電價(jià)方面的問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定的時(shí)候，主要考慮了兩個(gè)方面的內(nèi)容，一方面是對(duì)公有電力公司的規(guī)定，其可以繼續(xù)對(duì)自己的電廠進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，實(shí)行垂直方式管理；另一方面是對(duì)私有電力公司的規(guī)定，這種性質(zhì)的公司要將其與廠網(wǎng)分離，變?yōu)楣╇姽?。這種規(guī)定不僅不會(huì)降低電力壟斷行業(yè)改革的難點(diǎn)，而且還會(huì)在某種程度上造成改革的無(wú)法進(jìn)行。此外，該州在對(duì)銷(xiāo)售電價(jià)的制定上也存在很大的漏洞，比如說(shuō)發(fā)電廠的上網(wǎng)電價(jià)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于銷(xiāo)售電價(jià)，這樣就會(huì)在某種程度給百姓帶來(lái)誤導(dǎo)，導(dǎo)致電力負(fù)荷超過(guò)了供電能力，發(fā)生了嚴(yán)重的供電危機(jī)。其主要表現(xiàn)為電廠設(shè)備老化、線路故障發(fā)生頻繁，這些都會(huì)增加電力壟斷行業(yè)的改革難度。因此，工作人員必須明確政府職能在電力壟斷行業(yè)改革中的定位，避免出現(xiàn)單純對(duì)政府部門(mén)和電力行業(yè)的利益進(jìn)行考慮的局面發(fā)生。

3 理順農(nóng)電管理體制

在電力壟斷行業(yè)的改革工作中，理順農(nóng)電管理體制也是非常重要的一項(xiàng)工作。就我國(guó)目前城鄉(xiāng)電網(wǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，由于電網(wǎng)的用戶不同，電網(wǎng)的運(yùn)行方式也不相同，因此，工作人員在對(duì)電網(wǎng)管理的措施上也采取了不同的方式。目前，在城鄉(xiāng)電網(wǎng)的體制管理上，其模式主要有以下四種：第一種是農(nóng)村孤立的供電管理模式，利用這種模式進(jìn)行管理的電網(wǎng)，幾乎都是電量使用較少的地區(qū)，尚未形成一個(gè)較為完成的管理體系。第二種模式是農(nóng)村分散方式的供電管理模式，這種管理模式主要是根據(jù)電網(wǎng)的規(guī)模來(lái)交予不同的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行不同層次的管理。簡(jiǎn)單的說(shuō)，就是大電網(wǎng)國(guó)家辦、小電網(wǎng)地方建的管理模式。無(wú)論是哪一種類(lèi)型的管理模式，其本質(zhì)都是一種分治的供電管理方式，這就很難改變一些壟斷性公司爭(zhēng)奪農(nóng)村供電區(qū)及其資產(chǎn)的欲望，從而形成了壟斷和反壟斷的長(zhǎng)期矛盾。第三種模式是交叉供電管理模式，這種管理模式主要采取的是自愿的方式，讓電力用戶自行加入到農(nóng)村電力合作社中，實(shí)現(xiàn)自己給自己供電。在這種管理模式中，獨(dú)立的電廠可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)爭(zhēng)取電力用戶的參與，比如說(shuō)降低價(jià)格、改善服務(wù)等。第四種模式是分布式供電模式，隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展腳步的不斷加快，對(duì)電網(wǎng)的管理方式也逐步趨于自動(dòng)化和智能化。利用分布式供電模式對(duì)電網(wǎng)進(jìn)行管理，不僅能夠避免電力公司的自行壟斷行為，而且還能夠有效改變電力池的銷(xiāo)售方式，打破電網(wǎng)的封閉式經(jīng)營(yíng)。

4 充分明確電力壟斷行業(yè)的改革動(dòng)力

改革動(dòng)力是推動(dòng)電力壟斷行業(yè)的基礎(chǔ)動(dòng)力，只有將電力改革動(dòng)力明確，才能夠在真正意義上實(shí)現(xiàn)電力壟斷行業(yè)的改革目標(biāo)。就我國(guó)目前電力壟斷行業(yè)的改革現(xiàn)狀來(lái)看，我們不能單純的依靠?jī)?nèi)部動(dòng)力，而且還要將目光逐步擴(kuò)展到外部動(dòng)力上。近幾年來(lái)，無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，對(duì)于電力行業(yè)的改革都是不加以任何抵制的。比如說(shuō)英國(guó)中央電力公司在發(fā)展的過(guò)程中，就是經(jīng)歷了無(wú)數(shù)次的改革才發(fā)展到今天。在最初的時(shí)候，該電力公司雖然沒(méi)有重視體制的改革，但是隨著私有化和全國(guó)壟斷性行業(yè)的結(jié)構(gòu)全面調(diào)整，又引入了證券市場(chǎng)的交易機(jī)制，才被迫進(jìn)行了較為緩慢的改革，但從整體上來(lái)看，仍然存在一定程度的壟斷性，然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷變化，電力市場(chǎng)行業(yè)所面臨的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越大，傳統(tǒng)的模式已經(jīng)無(wú)法滿足電力公司的需求。這個(gè)時(shí)候，電力公司才意識(shí)到了改革的重要性，從而加大了對(duì)公司的改革力度，并采取了相應(yīng)的措施進(jìn)行改革，該公司先后用了近7年的時(shí)間來(lái)建立競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，初步完成了改革。除此之外，法國(guó)電力公司一開(kāi)始也是利用其國(guó)內(nèi)壟斷市場(chǎng)的規(guī)模和優(yōu)越的地理位置拒絕改革，并稱(chēng)歐洲議會(huì)的那些主張改革的人為“自由主義者”，后來(lái)由于國(guó)外公司逐漸進(jìn)入市場(chǎng)，在法國(guó)電力公司經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)危機(jī)的情況下才被迫開(kāi)始改革。令人驚奇的是這些西方國(guó)家電力公司抵制壟斷行業(yè)改革的做法都非常相似，往往在改革剛剛起步，就出臺(tái)了很多舉措，自稱(chēng)進(jìn)行了自我完善的改革等等，但這些令人眼花繚亂的做法反而會(huì)使人懷疑他們是否代表了國(guó)家的利益。因此，為了能夠充分實(shí)現(xiàn)電力壟斷行業(yè)的改革目標(biāo)，我們必須對(duì)以上所提到的內(nèi)容進(jìn)行充分考慮。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)電力行業(yè)發(fā)展腳步的不斷加快，電力壟斷行業(yè)改革的重要性也逐漸被重視起來(lái)，如何有效實(shí)現(xiàn)電力壟斷行業(yè)的有效改革也成為了相關(guān)部門(mén)所面臨的一項(xiàng)重要工作。由于電力壟斷行業(yè)的改革本身存在涉及范圍廣，改革難度大等特點(diǎn)，因此，相關(guān)部門(mén)必須要從多個(gè)方面考慮，無(wú)論是改革觀念還是管理體制都應(yīng)該進(jìn)行不斷創(chuàng)新，并將改革內(nèi)容切實(shí)落實(shí)。只有這樣，才能夠從根本上實(shí)現(xiàn)電力壟斷行業(yè)的有效改革。

[1]謝惠玲.談電力壟斷行業(yè)的改革[J].黑龍江科技信息,2010(34).

[2]何偉.談中國(guó)壟斷行業(yè)改革[J].中國(guó)工商管理研究,2003(12).

[3]童建棟.試論電力壟斷行業(yè)部門(mén)的全局的關(guān)系[J].中小水電經(jīng)濟(jì)信息,2002(01).

[4]童建棟.談電力壟斷行業(yè)的改革[J].中國(guó)水能及電氣化，2001(06).