○張所續(xù)

（中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院 北京 101149）

世界頁(yè)巖氣非常豐富，美國(guó)是世界上唯一實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣大規(guī)模開(kāi)采的國(guó)家，由頁(yè)巖氣引發(fā)的“綠色能源革命”正在向全球蔓延。美國(guó)頁(yè)巖氣革命的成功，對(duì)改變世界能源格局和地緣政治格局具有重要意義。我國(guó)頁(yè)巖氣資源豐富，“美國(guó)模式”是否能照搬，我們應(yīng)審慎對(duì)待。保守和激進(jìn)都不能促進(jìn)我國(guó)頁(yè)巖氣發(fā)展，我們應(yīng)客觀、務(wù)實(shí)地加強(qiáng)我國(guó)頁(yè)巖氣資源的調(diào)查評(píng)價(jià)和開(kāi)發(fā)利用，更要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。

表1 世界頁(yè)巖氣技術(shù)可采資源量概況

一、全球資源概況

早在2011年4月，美國(guó)能源信息署（EIA）對(duì)全球32個(gè)國(guó)家（不包含美國(guó)），48個(gè)頁(yè)巖氣盆地和69個(gè)頁(yè)巖氣儲(chǔ)層進(jìn)行評(píng)價(jià)，全球頁(yè)巖氣技術(shù)可采資源總量為187.6萬(wàn)億立方米。該評(píng)價(jià)結(jié)果引發(fā)了世界頁(yè)巖氣資源開(kāi)發(fā)熱潮。

2013年6月，在以往工作的基礎(chǔ)上，EIA對(duì)全球41個(gè)國(guó)家（不包含美國(guó)），95個(gè)頁(yè)巖盆地和137個(gè)頁(yè)巖地層進(jìn)行評(píng)價(jià)，世界頁(yè)巖氣資源技術(shù)可采資源量提高到206.6萬(wàn)億立方米（詳見(jiàn)表 1）。

2013年，美國(guó)能源信息署（EIA）將中國(guó)頁(yè)巖氣技術(shù)可采資源量調(diào)低了4.5萬(wàn)億立方米，仍居世界第一；美國(guó)調(diào)低了5.6萬(wàn)億立方米，降至世界第四。按先進(jìn)資源國(guó)際公司（AR I）評(píng)價(jià)，美國(guó)為第一位（32.9萬(wàn)億立方米），中國(guó)為第二位（31.6萬(wàn)億立方米），世界資源總量為220.6萬(wàn)億立方米（詳見(jiàn)表2）。

表2 AR I評(píng)估世界頁(yè)巖氣技術(shù)可采資源概況

圖1 美國(guó)天然氣產(chǎn)量及頁(yè)巖氣所占比重

二、美國(guó)資源開(kāi)發(fā)利用概況

頁(yè)巖油和頁(yè)巖氣資源的開(kāi)發(fā)利用，已經(jīng)徹底改變了美國(guó)石油和天然氣產(chǎn)量。一直以來(lái)，美國(guó)都是全球最大的石油消費(fèi)國(guó)。2012年，美國(guó)天然氣消費(fèi)量占世界總消費(fèi)量的21.9%。而頁(yè)巖氣和頁(yè)巖油的“橫空出世”，進(jìn)一步加大美國(guó)對(duì)全球石油的話語(yǔ)權(quán)。2012年，美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量占天然氣產(chǎn)量的40%（詳見(jiàn)圖1），頁(yè)巖油產(chǎn)量占原油產(chǎn)量的29%。

據(jù)國(guó)際能源署（IEA）預(yù)計(jì)，今后五年內(nèi)，全球新增原油供應(yīng)的1/3將來(lái)自美國(guó)。美國(guó)將從原油主要進(jìn)口國(guó)變成凈出口國(guó)，而對(duì)中東原油的需求將減少。石油出口國(guó)組織歐佩克（OPEC），目前原油產(chǎn)量占全球的35%。到2015年，美國(guó)將取代俄羅斯成為世界第一大天然氣出產(chǎn)國(guó)；到2020年左右美國(guó)將超過(guò)沙特阿拉伯成為世界最大的石油生產(chǎn)國(guó)；到2030年前后北美地區(qū)有望成為石油凈出口地區(qū)；到2035年，美國(guó)國(guó)內(nèi)能源需求將“自給自足”。

三、我國(guó)資源概況

我國(guó)頁(yè)巖氣資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮?。美?guó)能源信息署（EIA）估算我國(guó)可采頁(yè)巖氣資源量為1275萬(wàn)億立方英尺（約合36萬(wàn)億立方米）。2012年，國(guó)土資源部發(fā)布我國(guó)陸域頁(yè)巖氣地質(zhì)資源潛力為134.42萬(wàn)億立方米，可采資源潛力為25.08萬(wàn)億立方米（不含青藏區(qū)），超過(guò)常規(guī)天然氣資源。

據(jù)《全國(guó)頁(yè)巖氣資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)及有利區(qū)優(yōu)選成果》顯示，我國(guó)頁(yè)巖氣主要分布在四川盆地、鄂爾多斯盆地、塔里木盆地、渝東鄂西地區(qū)、黔湘地區(qū)等，分布廣泛、資源豐富，與美國(guó)相當(dāng)。但發(fā)育層系多，地質(zhì)條件復(fù)雜，賦存條件較美國(guó)要差，開(kāi)采成本約為美國(guó)的3—5倍，不宜照搬國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)剛起步，還需要國(guó)家加大相關(guān)扶持力度，推進(jìn)快速發(fā)展。

我國(guó)對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用起步雖晚，但國(guó)家高度重視。自2009年起，陸續(xù)開(kāi)展了頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的相關(guān)前期研究工作。2011年12月，頁(yè)巖氣正式成為我國(guó)第172個(gè)獨(dú)立礦種（詳見(jiàn)表3）。2012年兩會(huì)期間，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中明確提出“加快頁(yè)巖氣勘查、開(kāi)發(fā)攻關(guān)，提高新能源和可再生能源比重?！?/p>

針對(duì)頁(yè)巖氣的特點(diǎn)，我國(guó)形成了“調(diào)查先行，規(guī)劃調(diào)控，招標(biāo)出讓，多元投入，加快突破”的工作思路；編制了頁(yè)巖氣探礦權(quán)設(shè)置方案；開(kāi)展了兩輪頁(yè)巖氣探礦權(quán)出讓招標(biāo)工作。為了摸清我國(guó)頁(yè)巖氣資源潛力，推動(dòng)我國(guó)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)，國(guó)土資源部組織對(duì)上揚(yáng)子及滇黔桂區(qū)和中下?lián)P子及東南區(qū)等五個(gè)區(qū)，開(kāi)展了全國(guó)頁(yè)巖氣資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)及有利區(qū)優(yōu)選工作。不斷加強(qiáng)國(guó)際合作，引進(jìn)國(guó)外成熟技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。先后與美國(guó)簽署了頁(yè)巖氣領(lǐng)域開(kāi)展合作備忘錄和工作行動(dòng)計(jì)劃，聯(lián)合開(kāi)展資源評(píng)估、技術(shù)合作和政策交流。我國(guó)企業(yè)積極與殼牌、康菲、雪弗龍等跨國(guó)公司合作，開(kāi)展頁(yè)巖氣勘探、開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)聯(lián)合研究。同時(shí)，我國(guó)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與國(guó)外頁(yè)巖氣項(xiàng)目。

表3 我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)大事記

四、建議

中國(guó)對(duì)開(kāi)采頁(yè)巖氣興致勃勃的時(shí)候，有的學(xué)者認(rèn)為頁(yè)巖氣的春天來(lái)了，進(jìn)行大力鼓吹，盲目夸大；有的學(xué)者認(rèn)為這是美國(guó)的“陰謀論”，而消極抵觸。但頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)對(duì)美國(guó)降低能源對(duì)外依賴度、轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)具有重要作用是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。我們要堅(jiān)持“調(diào)查先行，規(guī)劃調(diào)控，招標(biāo)出讓，多元投入，加快突破”的工作思路，不能盲目照搬美國(guó)模式，須冷靜看待頁(yè)巖氣在中國(guó)的勘探開(kāi)發(fā)。在前期工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入開(kāi)展頁(yè)巖氣資源基礎(chǔ)研究和調(diào)查評(píng)價(jià)，摸清“家底”。同時(shí)，應(yīng)看到法國(guó)等國(guó)家因擔(dān)心地下水污染和環(huán)境破壞而拒絕水力壓裂法技術(shù)開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣，因此我們?cè)诎l(fā)展的同時(shí)更應(yīng)重視環(huán)境監(jiān)管問(wèn)題。

1、“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”。在關(guān)鍵技術(shù)方面，必須研發(fā)適合于我國(guó)頁(yè)巖氣地質(zhì)特點(diǎn)的勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)突破，推動(dòng)我國(guó)頁(yè)巖氣工業(yè)化生產(chǎn)。同時(shí)，積極引進(jìn)國(guó)外頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)技術(shù)，結(jié)合我國(guó)地質(zhì)特點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)革新，避免“洋技術(shù)”在我國(guó)“水土不服”。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)“走出去”，通過(guò)兼并、收購(gòu)等方式，積極參與國(guó)外頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。

2、推動(dòng)氣價(jià)的市場(chǎng)化改革。堅(jiān)持“開(kāi)放市場(chǎng)、有序競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)調(diào)查、科技引領(lǐng)，政策支持、規(guī)范管理，創(chuàng)新機(jī)制、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”的原則，以開(kāi)放市場(chǎng)為核心，逐步推行價(jià)格改革和放松價(jià)格監(jiān)管是激勵(lì)頁(yè)巖氣發(fā)展的最主要的動(dòng)力，是促進(jìn)頁(yè)巖氣大規(guī)模發(fā)展的抓手。

3、高度重視環(huán)境問(wèn)題。開(kāi)采頁(yè)巖氣面臨巨大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，其開(kāi)發(fā)可能污染地下水、引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等一系列環(huán)境問(wèn)題。在大規(guī)模開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣前，應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行“事前評(píng)估”，建立相應(yīng)的保護(hù)框架，并保證執(zhí)行力度。密切監(jiān)測(cè)頁(yè)巖氣開(kāi)采區(qū)的土地污染、地下水污染、甲烷泄漏等環(huán)境問(wèn)題，高度重視頁(yè)巖氣開(kāi)采“事中評(píng)估”，以及封井后的“事后評(píng)估”。國(guó)家能源署（IEA）副署長(zhǎng)理查德·瓊斯認(rèn)為，頁(yè)巖氣的成功開(kāi)發(fā)要在環(huán)境管理上遵循7個(gè)“黃金法則”。美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)認(rèn)為，中國(guó)開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣應(yīng)注意土地污染、水污染、空氣污染等5個(gè)方面的環(huán)境問(wèn)題。

我們應(yīng)該看到，我國(guó)頁(yè)巖氣資源豐富，但整體質(zhì)量不高，目前大規(guī)模開(kāi)發(fā)的條件還不成熟。當(dāng)前頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境影響主要包括水體污染、空氣污染和地表生態(tài)破壞等，應(yīng)引起我們高度重視，避免走“先開(kāi)發(fā)后治理”的老路。在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮國(guó)土、能源、環(huán)保等多方面因素，盡快研究制定并出臺(tái)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策，走一條“更省地、省錢(qián)、省水，更環(huán)?！钡拈_(kāi)發(fā)道路。

[1]美國(guó)能源信息署（EIA）：2012年度能源展望報(bào)告[R].2012.

[2]美國(guó)能源信息署（EIA）：2013年度能源展望報(bào)告[R].2013.

[3]Advanced Resources Completes：World Shale Gas and Shale Oil Resource Assessment[EB/OL].http://www.adv-res.com/.

[4]國(guó)土資源部：全國(guó)頁(yè)巖氣資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)及有利區(qū)優(yōu)選成果[EB/OL].http://www.m lr.gov.cn/w szb/2012/yyqzy/jiabin/index_1205.htm，2012-03-01.

[5]國(guó)家發(fā)展改革委等：頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）[R].2012.[6]張所續(xù)：世界頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及我國(guó)頁(yè)巖氣發(fā)展展望[J].中國(guó)礦業(yè)，2013，22（3）.

[7]國(guó)土資源部等：找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要（2011—2020年）（國(guó)辦發(fā)〔2011〕57 號(hào)）[Z].2011.

[8]財(cái)政部、國(guó)家能源局：關(guān)于出臺(tái)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用補(bǔ)貼政策的通知（財(cái)建〔2012〕847 號(hào)）[Z].2012.

[9]國(guó)土資源部：關(guān)于加強(qiáng)頁(yè)巖氣資源勘查開(kāi)采和監(jiān)督管理有關(guān)工作的通知[Z].2012.

[10]眾石：中國(guó)應(yīng)冷靜對(duì)待“頁(yè)巖氣革命”[N].中國(guó)青年報(bào)，2013-01-07.

[11]劉樹(shù)臣、閆衛(wèi)東：世界頁(yè)巖氣資源勘探開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀與啟示[J].國(guó)土資源情報(bào)，2012（2）.

[12]張所續(xù)：加強(qiáng)合作交流 攻克科技難關(guān)[N].國(guó)土資源報(bào)，2013-01-21.