○邵鋒

（四川省達州水文水資源勘測局 四川 達州 635000）

一、引言

四川省巴中市為貫徹落實中央水利工作會議關于加快城市防洪排澇基礎設施建設和水利部提出的《加強城市防洪規(guī)劃工作的指導意見》的有關精神，同時為了加強巴中市城區(qū)防洪排澇工作，提高城市防洪排澇減災能力，確保人民生命財產(chǎn)安全和城市正常運行，該市編制了城市防洪規(guī)劃。水利建設項目經(jīng)濟評價是水利建設前期工作的重要組成部分，是建設項目立項和決策的依據(jù)。經(jīng)濟評價工作是依據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和有關技術經(jīng)濟政策的要求，結(jié)合工程技術研究情況，依據(jù)建設項目經(jīng)濟評價計算方法，計算項目的支出費用和效益，通過綜合比較，對項目在經(jīng)濟上的合理性進行分析和論證，為項目決策提供科學依據(jù)。

二、項目概況

巴中市位于四川省東北部，地理坐標東經(jīng)106°21'～107°45'，北緯 31°15'～32°45'。該市東鄰達州，南接南充，西抵廣元，北接陜西漢中，是四川北部門戶。巴中市轄巴州區(qū)、恩陽區(qū)、通江縣、南江縣、平昌縣兩區(qū)三縣，幅員面積12301km2，2013年巴中市常住人口410萬人。巴中市城區(qū)主要河流為南江河，發(fā)源于南江縣玉泉鄉(xiāng)的米倉山南麓，流域呈窄長形，由北向南流經(jīng)南江縣關壩、上兩、南江縣城、沙河、下兩、巴中市城區(qū)，于下游三江口納恩陽河始稱巴河。南江河流域面積約2880km2，天然落差134.6m。南江河在巴中以北，山高谷深，坡陡流急，河道深切，彎曲狹窄，平均比降0.062%，巴中以南，漸進盆地，地形起伏和緩。

據(jù)統(tǒng)計，巴中城區(qū)自1890—2013年間，共發(fā)生洪災30多次，其中較嚴重的有10次。主要的特大洪水發(fā)生在1890、1912、1957、1974、1989、2003、2007、2010、2011、2012年，一般洪水災害幾乎年年都有發(fā)生，洪災的頻繁發(fā)生，給巴中市城鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)的發(fā)展和人民正常生產(chǎn)、生活造成了嚴重的影響，對人民的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成極大的威脅。

鑒于巴中城區(qū)日趨嚴重的防洪壓力，近年來巴中市建設了城區(qū)堤防工程，但建成后的堤防僅局部段能達到20年一遇防洪標準，大部分堤段防洪能力只能達到5—10年一遇洪水標準，沒有建設堤防的河段防洪標準更低。為提高巴中城市防洪排澇減災能力，本次城市防洪規(guī)劃對城市堤防工程近期按30年一遇設防，遠期按50年一遇設防，治澇工程設計標準按20年一遇，工程完成后，將全面提高巴中市城區(qū)的防洪和治澇能力。

三、經(jīng)濟評價的內(nèi)容

根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會、建設部頒布的《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》，建設項目經(jīng)濟評價分為國民經(jīng)濟評價和財務評價兩部分內(nèi)容。國民經(jīng)濟評價是從國家和社會角度來考察項目，分析計算建設項目需要國家支付的代價和對國家能做出的貢獻，它是經(jīng)濟評價的第一部分。若建設項目建成后屬于收費還貸性質(zhì)，還應進行財務分析，重點是做收費系統(tǒng)分析，已明確償還貸款能力，確定收費標準的合理性，這是經(jīng)濟評價的第二部分。據(jù)水利部水規(guī)計[1998]215號《城市防洪規(guī)劃編制大綱》對經(jīng)濟評價的要求，城市防洪規(guī)劃主要從宏觀上，從整體角度評估規(guī)劃項目的經(jīng)濟合理性，因此本次經(jīng)濟評價只進行國民經(jīng)濟評價，不作財務分析。

1、國民經(jīng)濟評價

國民經(jīng)濟評價是從國家整體角度出發(fā)，用影子價格、影子匯率、影子工資、貿(mào)易費用率和社會折現(xiàn)率等國家統(tǒng)一規(guī)定的經(jīng)濟參數(shù)分析，計算項目對國民經(jīng)濟的凈貢獻以判斷項目的經(jīng)濟合理性。

（1）經(jīng)濟費用。水利建設項目的費用包括項目的固定資產(chǎn)投資、流動資金和工程年運行費三部分。固定資產(chǎn)投資包括水利建設項目達到設計規(guī)模所需由國家、企業(yè)和個人以各種方式投入的主體工程和相應配套工程的全部費用。流動資金包括維持項目正常運行所需購買燃料、材料、備品、備件和支付職工工資等的周轉(zhuǎn)資金。年運行費包括項目運行初期和正常運行期每年所需支出的全部運行費用，可根據(jù)項目總成本費用調(diào)整計算。

（2）經(jīng)濟效益。水利工程項目的經(jīng)濟效益主要按有、無項目對比可獲得的直接效益和間接效益計算，本項目包括直接防洪效益和間接防洪防洪效益。其中直接防洪效益包括項目可減免的洪災損失和可增加的土地開發(fā)利用（本項目不增加可開發(fā)利用的土地）。減少的洪災損失按減淹實物指標（減淹人口）和單位指標綜合損失值（以元/人表示）計算。間接防洪效益是指在直接防洪效益中未得到反映的那部分費用，主要包括：洪災使淹沒區(qū)內(nèi)的工礦企業(yè)的原材料、燃料供應中斷并短缺，導致企業(yè)停產(chǎn)、減產(chǎn)和成本增加造成的損失；因洪災后，淹沒區(qū)生產(chǎn)不能很快恢復正常，造成的經(jīng)濟損失等。

（3）國民經(jīng)濟評價指標。水利建設項目的國民經(jīng)濟評價指標反映了水利建設項目的合理性，可以根據(jù)經(jīng)濟內(nèi)部收益率、經(jīng)濟凈現(xiàn)值、經(jīng)濟效益費用比等評價指標和評價準則進行。

第一，經(jīng)濟內(nèi)部收益率（EIRR）。經(jīng)濟內(nèi)部收益率是反映水利項目對國民經(jīng)濟凈貢獻的相對指標，以項目計算期內(nèi)各年靜效益現(xiàn)值累計等于零的折現(xiàn)率表示。其表達式為（1+EIRR）-t=0。當EIRR大于或等于社會折現(xiàn)率時，表明項目對國民經(jīng)濟的凈貢獻達到或者超過要求的水平，項目在經(jīng)濟上是合理的。

第二，經(jīng)濟凈現(xiàn)值（ENPV）。經(jīng)濟凈現(xiàn)值是反映水利項目對國民經(jīng)濟凈貢獻的絕對指標，是用社會折現(xiàn)率將項目計算期內(nèi)各年的凈效益折算到計算期初的現(xiàn)值之和表示。其表達式為：當ENPV大于或等于零時，表明項目在經(jīng)濟上是合理的；當ENPV小于0時，說明項目投資的凈貢獻達不到社會折現(xiàn)率的要求，故項目是不能接受的。ENPV的數(shù)值越大，可行性方案就越好。

第三，經(jīng)濟效益費用比（EBCR）。項目投資的經(jīng)濟效益費用比是指評價期限內(nèi)各年的經(jīng)濟效益現(xiàn)值總額與各年的經(jīng)濟費用現(xiàn)值總額之比，其經(jīng)濟含義為每萬元的投資經(jīng)濟費用能獲得

當EBCR大于或等于1時，表明項目在經(jīng)濟上是合理的；當EBCR小于1時，說明項目具有的獲利能力不足以抵擋項目的投入，項目不可以接受。一般來講，經(jīng)濟內(nèi)部收益率越高，經(jīng)濟凈現(xiàn)值越大，經(jīng)濟效益費用比越大，項目越優(yōu)。

2、敏感性分析

敏感性分析是通過分析、預測項目主要因素發(fā)生變化時對經(jīng)濟評價指標的影響，從中找出敏感因素，并確定其影響程度。水利建設項目經(jīng)濟評價所采用的數(shù)據(jù)，大部分來自預測和估算，而工程開工后又不能保證不發(fā)生變化，因此造成項目的經(jīng)濟評估具有一定的不準確性，對于投資決策者來說，這些不確定的項目經(jīng)濟分析意味著一定程度的風險，即投資風險，怎樣在不確定因素條件下作出比較合理的決策，就需要在項目決策之前做好敏感性分析，以便使決策者了解風險的大小與風險程度，采取有效的措施與對策，盡量降低風險可能造成的損失，保障工程項目順利進行。

國民經(jīng)濟評價時，原則上應選取建設投資等可能發(fā)生變化的因素，重點測算這些因素變化對內(nèi)部收益率的影響。

四、經(jīng)濟評價分析成果

經(jīng)計算，巴中市城市防洪規(guī)劃項目經(jīng)濟評價國民經(jīng)濟評價與分析指標如下：經(jīng)濟凈現(xiàn)值ENPV：ENPV=11511.98萬元，遠大于零；經(jīng)濟內(nèi)部收益率EIRR：EIRR=14.68%，大于社會折現(xiàn)率7%；經(jīng)濟效益費用比EBCR：EBCR=1.25，大于1。由此可知，本防洪工程各項經(jīng)濟評價指標均符合要求，說明本工程具有較大的經(jīng)濟效益，在經(jīng)濟上是合理可行的。

城市防洪規(guī)劃設計中有不可預見因素，經(jīng)濟分析中也有許多不確定的因素，按《規(guī)范》要求對影響國民經(jīng)濟評價指標主要因素進行敏感性分析，以檢驗工程的經(jīng)濟可行性和抗風險能力。按以下三種不利情況對工程投資、工程效益的變化進行敏感性分析計算，經(jīng)計算，工程敏感性分析成果見表1。

表1

經(jīng)對上述三種不利情況進行敏感性分析計算可知，本水利工程各項經(jīng)濟指標均滿足要求，表明本項目具有較強的經(jīng)濟抗風險能力。

五、結(jié)語

筆者通過對巴中市城市防洪規(guī)劃項目進行了經(jīng)濟評價與分析表明，該水利項目具有較大的經(jīng)濟效益，在經(jīng)濟上是合理可行的，同時對工程投資、工程效益的變化進行敏感性分析計算表明，項目具有較強的經(jīng)濟抗風險能力。該項目經(jīng)濟評價可行，建議盡快付諸實施，早日發(fā)揮效益。

[1]國家發(fā)展改革委員會、建設部：建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)[S].2006.

[2]水利部：水利建設項目經(jīng)濟評價規(guī)范（SL72-94）[S].1994.

[3]水利部：城市防洪規(guī)劃編制大綱（水規(guī)計【1998】215號）[S].1998.

[4]四川省達州水文水資源勘測局：巴中市城市防洪規(guī)劃[Z].2013.