○康金莉 潘麗麗

（黃河科技學(xué)院 河南 鄭州 450005）

一、河南省基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

河南是一個(gè)典型的發(fā)展中省份，處于我國(guó)中部地區(qū)的集中位置，其基礎(chǔ)設(shè)施總體水平與東部發(fā)達(dá)省份相比有一定差距。然而，基礎(chǔ)設(shè)施作為城市存在和發(fā)展的物質(zhì)載體以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的前提條件，其建設(shè)和發(fā)展?fàn)顩r直接影響著河南省城市化發(fā)展的速度和質(zhì)量，因此，河南省“十二五”規(guī)劃明確指出，要加快城市化進(jìn)程，就要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。截止到2012年底，基礎(chǔ)設(shè)施己達(dá)到以下規(guī)模。

電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的法人單位數(shù)增至794家，城市煤氣、天然氣家庭用量達(dá)65289萬(wàn)立方米，集中供熱面積達(dá)到13006萬(wàn)平方米，供水總量達(dá)188538方米，用氣普及率達(dá)77.9%，用水普及率達(dá)91.8%。全省城市道路長(zhǎng)度達(dá)到10798公里，道路面積25458萬(wàn)平方米，城市橋梁993座，民用機(jī)場(chǎng)3個(gè)，航線69條，是全國(guó)八大區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)之一；公共汽車總臺(tái)數(shù)達(dá)到6459239臺(tái)。郵路總長(zhǎng)度63846公里，郵電業(yè)務(wù)總量661億元，比2011年增長(zhǎng)13.8%。供水量188538萬(wàn)立方米，排水管道長(zhǎng)度17292千米，生活垃圾清運(yùn)量為796萬(wàn)噸，生活垃圾無(wú)害化處理率為86.4%。公園個(gè)數(shù)280個(gè)，公園綠地面積為21202公頃，人均公園綠地面積為9.2%。，建成區(qū)綠化覆蓋面積81880公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率為36.9%，

表1 近8年來(lái)河南省基礎(chǔ)設(shè)施投資相關(guān)數(shù)據(jù)（單位：億元）

以上就是河南基礎(chǔ)設(shè)旌的存量規(guī)模，單從數(shù)量上看，規(guī)模比過(guò)去有了很大提高，但作為一個(gè)人口大省，相對(duì)于人民群眾日益增長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施需求來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施人均數(shù)量凸顯不足，投入力度勢(shì)頭不夠，而且質(zhì)量不高，功能不全，承載力低下；不僅與東部發(fā)達(dá)省份有較大差距，而且多數(shù)指標(biāo)也落后于周邊省份。

二、河南城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資存在的問(wèn)題

1、城市基礎(chǔ)設(shè)施資金嚴(yán)重不足

由表1知道雖然河南省基礎(chǔ)設(shè)施投資占GDP總量的比例達(dá)到了聯(lián)合國(guó)提出的3%~5%標(biāo)準(zhǔn)（聯(lián)合國(guó)提出發(fā)展中國(guó)家城市化進(jìn)程中基礎(chǔ)設(shè)施投資一般不低于GDP的總量的3%~5%的比例），但同全國(guó)此項(xiàng)比例平均水平來(lái)比較，比例偏低。羅森斯坦—羅丹認(rèn)為：在消費(fèi)品工業(yè)建立之前，必須大規(guī)模地發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)投資通常占社會(huì)總投資的30%~35%。從表l可知，河南省的基礎(chǔ)設(shè)施投資占固定資產(chǎn)總投資的比重只有20%左右，相對(duì)其它行業(yè)來(lái)說(shuō)投資有所不足：由此可以知道，河南省的基礎(chǔ)設(shè)施總體投資力度不夠。

2、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資仍以政府投資為主

隨著河南城市化進(jìn)程的加速和中部崛起以及中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，國(guó)家及地方財(cái)政撥款在建設(shè)資金中的比重也在逐年增加，2012年中央和地方的財(cái)政撥款以及提高占GDP的0.7%，資金約為1079億元，國(guó)內(nèi)貸款約為527億元，利用外資78.08億元，其他約為248億元。政府仍是主要的投資主體，即使有其他的資金來(lái)源，大部分還是依靠政府貼息、信用擔(dān)保，最終負(fù)擔(dān)還是由財(cái)政承擔(dān)。

3、融資渠道狹窄，未形成投資主體多元化

河南省投資主體單一，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資產(chǎn)生很大的負(fù)面影響，面臨著潛在的危機(jī)，近年來(lái)河南省城市建設(shè)資金除了政府的撥款之外，主要以國(guó)內(nèi)貸款為主，利用資本市場(chǎng)的直接融資比較薄弱，2010年河南的城投債才首次發(fā)行，發(fā)行規(guī)模為10億元，截止2012年債券的融資額累計(jì)僅為183億元，通過(guò)發(fā)行股票的方式來(lái)籌集資金為零具體融資渠道如表2，說(shuō)明河南省城市基礎(chǔ)設(shè)施利用直接融資渠道非常少，多元化的投資依然沒(méi)有形成。

表2 融資渠道相關(guān)數(shù)據(jù)

三、河南省基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式創(chuàng)新

1、完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活，既要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，更要注重社會(huì)效益。比如對(duì)于市場(chǎng)化的類型，如高速公路、電力等具有競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)的行業(yè)，應(yīng)在政府統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)范管理的前提下，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制配置社會(huì)資源，逐步形成投資、經(jīng)營(yíng)、回收的良性循環(huán)；對(duì)于半市場(chǎng)化的類型，如地鐵、大橋、隧道、自來(lái)水、煤氣、污水處理等大部分市政公用設(shè)施，應(yīng)以政府投資為主，同時(shí)要逐步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，吸引有實(shí)力的國(guó)內(nèi)企業(yè)和外商參與投資，通過(guò)產(chǎn)品價(jià)格和服務(wù)價(jià)格改革給予市場(chǎng)補(bǔ)償，保證這類基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展，并能保證投資者在一定期限內(nèi)收回投資，這樣通過(guò)政府的規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，建立起政府財(cái)政投入和市場(chǎng)補(bǔ)償相結(jié)合的多元化投融資體制。

2、積極發(fā)展信托基金

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的信托基金是通過(guò)發(fā)行基金收益憑證募集資金，然后由信托公司統(tǒng)一運(yùn)作，投資的收益按資分成，風(fēng)險(xiǎn)由投資者共同承擔(dān)的融資模式。它吸引對(duì)某種特定產(chǎn)業(yè)有興趣的投資者，以追求長(zhǎng)期收益為目的，扶持這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展。信托基金的主要類型有基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)、工商企業(yè)等。我們應(yīng)該大力發(fā)展信托基金應(yīng)該盡快培養(yǎng)專業(yè)人才，有選擇地利用省內(nèi)比較好的信托機(jī)構(gòu)、基金公司或者組建自己的基金運(yùn)行機(jī)構(gòu)，健全相關(guān)法規(guī)和項(xiàng)目評(píng)估體系，著力探索發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施基金投資。

3、增強(qiáng)城投債融資能力

城投債主要是以地方政府投融資平臺(tái)作為發(fā)債主體而發(fā)行的企業(yè)債券，目前是比較融資渠道中發(fā)展比較迅速的一種融資產(chǎn)品。2010年4月10日，漯河市城投公司發(fā)行10億元城投債，為河南第一只城投債。目前我省已經(jīng)有7只城投債，募集資金共計(jì)85億元人民幣，我省城投債起步較晚，應(yīng)該進(jìn)一步加大城投債的市場(chǎng)規(guī)模，為我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集更多的資金。

4、完善股票籌資的功能

截止到2013年2月，我國(guó)滬深兩市以城市基礎(chǔ)設(shè)施為主業(yè)上市的企業(yè)一共有90家，占上市公司總數(shù)的5%。河南省有關(guān)部門應(yīng)該鼓勵(lì)和支持各地借鑒學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與國(guó)家相關(guān)部門的溝通，努力挖掘和培養(yǎng)好的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)自上市，使得股票融資方式能夠?yàn)槌鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展更好地服務(wù)。

5、利用各類商業(yè)銀行、政策銀行的中長(zhǎng)期借貸

一般來(lái)說(shuō)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因?yàn)橥顿Y時(shí)間長(zhǎng)，回收期長(zhǎng)，銀行不愿意進(jìn)行貸款，因此我們應(yīng)該充分運(yùn)用政府組織增信來(lái)覆蓋單個(gè)公共工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。從而在各類商業(yè)銀行、政策銀行爭(zhēng)取中長(zhǎng)期借貸，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施籌資有著非常重要的意義。

6、鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

民間投資主體，包括民營(yíng)企業(yè)和個(gè)人，其投資行為完全是商業(yè)化的，目的是追求較高的投資收益率，因而能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，是最有效的投資主體之一。對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，民間資本具有增長(zhǎng)潛力大、投資效率高的特點(diǎn)，使民間投資將成為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的重要來(lái)源。加大民間投資力度，可以促進(jìn)儲(chǔ)蓄向投資轉(zhuǎn)化，減緩建設(shè)資金的不足，這既是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需要，也是解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的手段。

[1]世界銀行：1994年世界發(fā)展報(bào)告：為發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施[M].中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1994.

[2]毛騰飛：中國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資問(wèn)題研究[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2007.

[3]王秀云：國(guó)外城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革對(duì)我國(guó)的啟示[J].中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)，2007（12）.

[4]國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心中國(guó)投資環(huán)境課題組：國(guó)外城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革創(chuàng)新模式經(jīng)驗(yàn)借鑒[J].財(cái)經(jīng)界，2006（5）.

[5]肖艷、劉紅平：國(guó)外城市基礎(chǔ)設(shè)施籌措模式及經(jīng)驗(yàn)借鑒[J].中國(guó)企業(yè)運(yùn)籌學(xué)，2003（5）.

[6]河北省城市建設(shè)投融資體制改革與創(chuàng)新研究課題組：河北省城市建設(shè)投融資體制改革與創(chuàng)新研究[M]．河北人民出版社，2009（16）．