王寧寧 韋紅雪

（西華師范大學(xué) 教育學(xué)院，四川 南充 637009）

我國基礎(chǔ)教育改革的現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢

王寧寧 韋紅雪

（西華師范大學(xué) 教育學(xué)院，四川 南充 637009）

近三十年教育改革，沒有達到改革的預(yù)期目標(biāo)，不管是其宏觀管理體制、內(nèi)部管理體制還是辦學(xué)體制在市場經(jīng)濟的改革背景下都存在一些問題和障礙，使得目前的基礎(chǔ)教育差強人意，沒有達到為國家培養(yǎng)出創(chuàng)新型的科技人才。改革的道路是曲折的，積極探索基礎(chǔ)教育改革的發(fā)展趨勢至關(guān)重要。

基礎(chǔ)教育 改革現(xiàn)狀 發(fā)展趨勢

當(dāng)代社會正在變革，在這一時期，教育作為社會環(huán)境中的一部分，必然受到社會的巨大沖擊。改革開放以來，基礎(chǔ)教育改革的30多年發(fā)展歷程所取得的成果和矛盾與問題并存，只有在充分了解改革的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上才能發(fā)現(xiàn)存在的不足，進而指出改革的發(fā)展趨勢，指導(dǎo)改革的順利推進并取得勝利。

一、我國基礎(chǔ)教育改革的現(xiàn)狀

改革開放以來，伴隨經(jīng)濟的發(fā)展，我國教育事業(yè)得到了迅速發(fā)展，同樣的我國的基礎(chǔ)教育取得的成就也是可圈可點的，不管是入學(xué)率、學(xué)校的各種硬件和軟件條件還是教師質(zhì)量都得到了顯著提高。我國的基礎(chǔ)教育經(jīng)歷了以下歷程：

第一階段：醞釀準(zhǔn)備（義務(wù)教育1996—2001、普通高中2001—2003）

1996年7 月，教育部組織6所大學(xué)與中央教科所的課程專家對義務(wù)教育課程實施情況調(diào)查，此后，頒布《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》。2001年5月，普通高中新課程的研制工作全面啟動，此后逐漸形成新的普通高中課程結(jié)構(gòu)與管理制度，完成普通高中各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)的起草工作，2003年開始組織新高中課程的實驗與推廣工作。

第二階段：實驗推廣（義務(wù)教育2001—2004、普通高中2003—2008）

2001 年秋季，義務(wù)教育各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)（實驗稿）及新課程實驗教材在38個國家課程改革實驗區(qū)試用。高中課程改革的實驗推廣進程如下：2004年秋季，廣東、山東等4個省（區(qū)）進入普通高中新課程實驗，其他省區(qū)也逐漸加入，到2008年有三分之二的省份進入了高中新課程實驗。

第三階段：全面實施（義務(wù)教育2005始，普通高中2010始）

2005 年秋季，義務(wù)教育階段各起始年級的學(xué)生進入新課程。2005年以后，義務(wù)教育課程改革逐步常態(tài)化，開始步入評估反思、修訂階段。《關(guān)于2007年推進普通高中新課程實驗工作的通知》要求到2010年高中新課程將在全國全面推行。

最近，我國于2010年7月29日頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》，從我國現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略出發(fā)，規(guī)劃描繪了我國未來10年教育改革發(fā)展的宏偉藍圖，科學(xué)確定了到2020年我國教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、工作方針、總體任務(wù)、改革思路和重大舉措［1］。其中用很長的篇幅對我國基礎(chǔ)教育改革的走向做出了規(guī)劃，由此可以看出我國政府對于進行基礎(chǔ)教育改革的力度。

二、我國基礎(chǔ)教育改革中存在的問題

我國基礎(chǔ)教育歷經(jīng)30多年的改革，取得了可圈可點的成果，值得我們欣慰，但是其中的問題與矛盾是有目共睹的。下面我們分析我國基礎(chǔ)教育改革中存在的問題。

（一）教育公平問題

教育公平問題一直是社會關(guān)注的問題。在基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的過程中，某些教育不公平的事實越來越值得我們深思。首先是國家的宏觀調(diào)控在城鄉(xiāng)之間的差別，城市學(xué)校在師資條件、辦學(xué)條件等方面占有優(yōu)勢地位。再者校際之間由于國家的扶持力度的不同，導(dǎo)致因為原有政策所產(chǎn)生的重點與非重點學(xué)校慣例，在生源質(zhì)量、辦學(xué)條件及師資力量等方面存在差異，這些差異在改革中依然存在，受教育者依然受到不公平待遇［2］。

（二）教師自身素質(zhì)不過關(guān)的現(xiàn)象

當(dāng)前由于我國教育體制機制尤其是針對教師的考評機制還存在嚴(yán)重缺陷，主要表現(xiàn)在以下幾點：一是安于現(xiàn)狀，有時是剛?cè)肼毜臎]有編制的新老師，只是把暫時的教學(xué)工作作為跳板，為了能在學(xué)校這個比較安靜的環(huán)境中潛心努力通過其他職業(yè)的資格考試；二是教學(xué)方法和教學(xué)技巧存在缺陷，現(xiàn)在很多老師不是師范院校出身，本身的專業(yè)知識和教學(xué)技巧不完備；三是教師的職業(yè)操守存在問題，這是前兩個問題的后遺癥［3］。

（三）帶有消極情緒看待教育改革中引發(fā)的問題

世界上沒有哪一個改革是完美無瑕的，但人們在評價我國基礎(chǔ)教育改革進程中往往總是用唯美主義眼光看待并加以評判，覺得改革就應(yīng)該是盡善盡美的，一旦改革進程中出現(xiàn)什么問題，他們便會懷疑改革的合理性，全盤否定改革。另一種消極看待改革中出現(xiàn)的問題的現(xiàn)象就是不切實際地夸大所出現(xiàn)問題的嚴(yán)重性。有的人包括一些老師抱怨“沒改之前還知道怎么教，現(xiàn)在越改越不知道怎樣教了”。其實這在很大程度上是因為舊有觀念、舊有教法與新觀念、新教法的沖突造成的，但一些人會把原因推到教育改革身上去［4］。

總之，我國進行基礎(chǔ)教育改革三十多年在取得可喜成果的同時伴隨的一系列矛盾與問題也是現(xiàn)實存在并發(fā)人深省的，對此需要我們積極探索解決問題的方法與措施。

三、我國基礎(chǔ)教育改革的發(fā)展趨勢研究

我國基礎(chǔ)教育改革中存在的問題與矛盾是我們不可回避的，為了達到預(yù)期的目標(biāo)，今后改革可以采取以下措施。

（一）培養(yǎng)目標(biāo)大調(diào)整，課程目標(biāo)大調(diào)整。

關(guān)于基礎(chǔ)教育階段學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)我們強調(diào)認(rèn)知全面發(fā)展，基礎(chǔ)教育就是通識教育。對于課程目標(biāo)，我們要努力實現(xiàn)教育大目標(biāo)。比如強調(diào)基礎(chǔ)課程的作用；設(shè)置綜合性課程（如強調(diào)學(xué)科間的相互聯(lián)系）；強調(diào)必修課與核心課程；加快學(xué)科教育與職業(yè)技術(shù)教育，將職業(yè)技術(shù)教育進入基礎(chǔ)教育；注意新課程的成果與傳統(tǒng)文化的結(jié)合；減少必修課，增加選修課。

（二）加大經(jīng)費投入，努力改善辦學(xué)條件。

西方發(fā)達國家的教育經(jīng)費投入很高，暫且不論北歐的一些福利國家，以美國為例，美國近20年的教育經(jīng)費增長幅度為350%，這是我國遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及的，并且我國教育經(jīng)費在基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育及高等教育等之間的經(jīng)費比例劃分上存在不合理之處，對基礎(chǔ)教育的投入不足，因此我們需要在已有投入的基礎(chǔ)上增加投入。

（三）重視教育立法，強調(diào)依法治教。

我國是一個法律不完善的國家，教育領(lǐng)域的立法也不例外。在改革中出現(xiàn)的很多問題與矛盾都是因為沒有為改革提供一個完善的法律制度保證其實施，因此我們需要進一步完善基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的法律建設(shè)，各級人大及政府部門制定完善的教育立法及各種規(guī)章制度。

（四）重視師資隊伍建設(shè)，確保教育質(zhì)量的提高。

教師的質(zhì)量決定教育的質(zhì)量，因為在今后的改革中要重視師資隊伍建設(shè)，嚴(yán)格把關(guān)教師的準(zhǔn)入機制，也就是要嚴(yán)格教師資格證考試制度，可以相應(yīng)提高獲得教師資格的學(xué)歷水平，以此保證教師隊伍的質(zhì)量，使教師隊伍健康發(fā)展。

（五）允許個人興學(xué)和公立學(xué)校的私有化，進一步搞活辦學(xué)體制。

個人興學(xué)就是個人捐資或者是直接的投資辦學(xué)，目前數(shù)量在遞增且一般效果較好，教學(xué)質(zhì)量較高，得到人們的普遍認(rèn)同。關(guān)于公立學(xué)校私有化一般有三種形式：公立學(xué)校由私人承包經(jīng)營，私人和企業(yè)獨立創(chuàng)辦學(xué)校，對公立學(xué)校進行改革，人員保留，但改革其公立的性質(zhì)。

我國是典型的“窮國辦大教育”。加上我國特殊的復(fù)雜國情，使得我國的基礎(chǔ)教育改革道路曲折，我們需采用漸進式的改革方式積極穩(wěn)定地推進。因此，從政府行為運作的層面講，應(yīng)著力做好系統(tǒng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)工作，完善法規(guī)環(huán)境。從基礎(chǔ)教育體系構(gòu)建的層面講，應(yīng)在教育理念、辦學(xué)策略、管理體制、課程教材建設(shè)等方面進一步創(chuàng)新，建立完善的與時代發(fā)展背景相適應(yīng)的體系。從基礎(chǔ)教育研究的層面看，要注重從人類文明的精神寶庫中吸取創(chuàng)造性的精華，做到“洋為中用、古為今用”。正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把握教育活動的整體協(xié)調(diào)和平衡，先普及后提高，循序漸進，以改革促發(fā)展。這是我國基礎(chǔ)教育改革取得成功的必然要求，是新時期教育事業(yè)發(fā)展和改革的基本方略，也是符合我國社會主義初級階段基本國情的戰(zhàn)略選擇。

［1］諶業(yè)鋒.解讀《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》［N］.縉云教育，2010-8-24.

［2］李擎，樓利高.淺析我國基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展中的問題與對策［J］.華中師范大學(xué)研究生報，2007（3）：107-110.

［3］董新城.探究基礎(chǔ)教育改革的故障及其超越［J］.課程教育研究，2014（1）.7.

［4］吳全華.影響基礎(chǔ)教育改革的幾個主觀因素［J］.教育發(fā)展研究，2008：108-111.