范 超 博士

知 識產(chǎn)權(quán)保護全球化是當(dāng)代國際知識產(chǎn)權(quán)制度最顯著的發(fā)展特征，它通過建立國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則約束各國知識產(chǎn)權(quán)保護觀念，促進知識產(chǎn)權(quán)保護的國際協(xié)調(diào)，從制度層面保障知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益在全球范圍內(nèi)的合理實現(xiàn)。

一、知識產(chǎn)權(quán)保護全球化的實現(xiàn)途徑

(一)全球多邊知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)調(diào)

19 世紀(jì)后半期，《保護工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》和《保護文學(xué)藝術(shù)作品伯爾尼公約》開啟了知識產(chǎn)權(quán)保護的國際協(xié)調(diào);1970 年，世界知識產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)建立了相對統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)國際協(xié)調(diào)規(guī)則;20 世紀(jì)80 年代，隨著知識產(chǎn)權(quán)在國際貿(mào)易中的地位迅速提升，知識產(chǎn)權(quán)問題直接納入多邊貿(mào)易體制，《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》(TRIPS)在知識產(chǎn)權(quán)保護全球化中發(fā)揮主導(dǎo)作用。在實體規(guī)則上，全球多邊知識產(chǎn)權(quán)保護制度主要利用國民待遇原則和最低保護標(biāo)準(zhǔn)原則縮小知識產(chǎn)權(quán)的地域差異。在程序規(guī)則上，WIPO 簡化了工業(yè)產(chǎn)權(quán)國際注冊程序，統(tǒng)一知識產(chǎn)權(quán)申請注冊的分類體系，建立信息管理系統(tǒng);TRIPS 側(cè)重于規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法和爭端解決程序，強化全球多邊知識產(chǎn)權(quán)保護制度的權(quán)威性。

(二)區(qū)域性知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)調(diào)

第二次世界大戰(zhàn)后，區(qū)域性知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)調(diào)是知識產(chǎn)權(quán)保護全球化進程的重要發(fā)展領(lǐng)域，包括《班吉協(xié)定》等地區(qū)性知識產(chǎn)權(quán)公約，自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定中的知識產(chǎn)權(quán)章節(jié)，歐盟知識產(chǎn)權(quán)“指令”、“條例”及配套的組織建設(shè)等形式。區(qū)域性知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)調(diào)一般標(biāo)準(zhǔn)更高、程序更具體、法律更精確，是知識產(chǎn)權(quán)保護全球化的高級形式。如歐盟《統(tǒng)一版權(quán)和其他權(quán)保護期協(xié)調(diào)指令》統(tǒng)一了版權(quán)保護期，《班吉協(xié)定》設(shè)立了統(tǒng)一工業(yè)產(chǎn)權(quán)注冊制度，安第斯組織《工業(yè)產(chǎn)權(quán)適用統(tǒng)一條例》統(tǒng)一了成員國的工業(yè)產(chǎn)權(quán)法。

(三)知識產(chǎn)權(quán)保護地方主義全球化擴散

20 世紀(jì)80 年代以來，為保證市場優(yōu)勢地位，知識產(chǎn)權(quán)強國憑借國際經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位，在世界范圍內(nèi)強力延伸推廣本國知識產(chǎn)權(quán)制度，推動了高標(biāo)準(zhǔn)知識產(chǎn)權(quán)保護的全球化。知識產(chǎn)權(quán)保護地方主義全球化擴散主要依靠兩種途徑:一是本國知識產(chǎn)權(quán)法律效力的域外延伸，如美國特別301 條款將知識產(chǎn)權(quán)保護與貿(mào)易報復(fù)、普惠制、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等相聯(lián)系，迫使貿(mào)易伙伴國進行知識產(chǎn)權(quán)制度變革;二是雙邊自由貿(mào)易協(xié)定中的知識產(chǎn)權(quán)保護安排，如2001 年美國“競爭性自由化”戰(zhàn)略實施后，雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判十分重視知識產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)建和實施，美國與新加坡、智利、泰國、約旦等國的自由貿(mào)易協(xié)定談判中，吸收了美國近年來知識產(chǎn)權(quán)制度的新規(guī)范，確立了知識產(chǎn)權(quán)強保護原則，具有濃厚的美國特色。

二、知識產(chǎn)權(quán)保護全球化體制的晚近發(fā)展

(一)全球多邊知識產(chǎn)權(quán)制度危機

全球多邊知識產(chǎn)權(quán)制度是全球化背景下國家間博弈與協(xié)調(diào)的產(chǎn)物。目前最具影響力的TRIPS協(xié)議，最初即是知識產(chǎn)權(quán)強國強力推行并與發(fā)展中國家交換貿(mào)易利益的結(jié)果，執(zhí)行TRIPS 規(guī)則不能保證發(fā)展中國家必然具有福利增加的效應(yīng)。因此，TRIPS 生效后，盡管各成員方建立了相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)國內(nèi)規(guī)范，全球盜版和假冒行為卻未減反增;TRIPS 在成員行為發(fā)生變化時又無力施加充分的影響，權(quán)威性進一步缺失。多哈發(fā)展議程啟動后，知識產(chǎn)權(quán)談判遵循南北對話路線，強調(diào)發(fā)展議題，籌劃了公共健康、地理標(biāo)志保護、生物多樣性保護、傳統(tǒng)知識保護、非違約之訴等重大的知識產(chǎn)權(quán)新議題，使TRIPS 暫時協(xié)調(diào)的知識產(chǎn)權(quán)保護理念出現(xiàn)分歧，多邊貿(mào)易體系內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)談判陷入僵局。

(二)區(qū)域性知識產(chǎn)權(quán)談判加速發(fā)展

在全球多邊知識產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)停滯不前的背景下，知識產(chǎn)權(quán)保護全球化開始向雙邊、區(qū)域性體制轉(zhuǎn)換。由于雙邊知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議切割出更為復(fù)雜的國家立場和義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實際提高了知識產(chǎn)權(quán)國際談判成本，使國際知識產(chǎn)權(quán)體制變得異常不穩(wěn)定。因此，積極推行TRIPS-plus 標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域性知識產(chǎn)權(quán)保護談判快速發(fā)展，成為知識產(chǎn)權(quán)保護全球化體制的新重心。

發(fā)達國家區(qū)域性知識產(chǎn)權(quán)談判最新進展主要體現(xiàn)在《反假冒貿(mào)易協(xié)定》(ACTA)和《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》 (TPP)談判上。ACTA 是美國、歐盟等知識產(chǎn)權(quán)強國的談判成果，它將知識產(chǎn)權(quán)保護與貿(mào)易政策相結(jié)合，加強知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的利益訴求，擴大海關(guān)權(quán)利和侵權(quán)刑事責(zé)任的適用范圍，增加對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的義務(wù)安排，旨在增強國際合作和建立更有效的國際執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。TPP 是亞太地區(qū)一些國家意圖打造自由貿(mào)易區(qū)新典范的協(xié)定，在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，結(jié)合國際知識產(chǎn)權(quán)條約與知識產(chǎn)權(quán)保護的“最佳國家實踐”，詳細規(guī)定了知識產(chǎn)權(quán)管理和執(zhí)法內(nèi)容，是對ACTA 的延續(xù)。發(fā)展中國家區(qū)域性知識產(chǎn)權(quán)談判也有一定的進展，東盟通過了《2004—2010 年知識產(chǎn)權(quán)行動計劃》，提出通過長期計劃安排與推行重點項目發(fā)展強執(zhí)行力的一體化知識產(chǎn)權(quán)制度目標(biāo)，具有較強的指向性。

(三)非政府組織積極參與多邊知識產(chǎn)權(quán)制度改革

近年來，第三世界網(wǎng)、可持續(xù)發(fā)展機構(gòu)和TRIPS 行動網(wǎng)等非政府組織是知識產(chǎn)權(quán)保護全球化的新興力量，它們代表著超國家利益的公共意志，傾向于解決具有全球普適價值的知識產(chǎn)權(quán)問題，促進形成合理的知識產(chǎn)權(quán)全球秩序。

非政府組織利用公共輿論壓力積極呼吁多邊知識產(chǎn)權(quán)制度改革，尤其關(guān)注公共健康與生物多樣性領(lǐng)域。1999 年“技術(shù)消費者計劃”、“國際健康行動”、“醫(yī)生無國界組織”共同發(fā)表了《阿姆斯特丹聲明》，呼吁WTO 就藥品專利強制許可和促進新藥研發(fā)等問題成立工作組，引發(fā)了國際社會的廣泛關(guān)注。2001 年WTO 通過《TRIPS 協(xié)議與公共健康多哈宣言》，2003 年達成專利藥品強制許可的《執(zhí)行決議》，在WTO 框架內(nèi)確立了公共健康保障方案，這是非政府組織利用公共輿論推動國際知識產(chǎn)權(quán)制度變革的一次重大勝利。為有效參與多邊知識產(chǎn)權(quán)制度改革，非政府組織還積極謀求在國際組織內(nèi)的政策建議地位，如TRIPS 行動網(wǎng)呼吁廣泛變革TRIPS 組織程序，要求更直接地影響國際知識產(chǎn)權(quán)制度變革。

三、知識產(chǎn)權(quán)保護全球化體制變革的影響

(一)知識產(chǎn)權(quán)保護全球化的新趨勢

1.知識產(chǎn)權(quán)談判格局更加復(fù)雜

知識產(chǎn)權(quán)保護全球化進程中，知識產(chǎn)權(quán)談判力量對比發(fā)生巨變，談判主體更加復(fù)雜多元化。在全球多邊知識產(chǎn)權(quán)體制內(nèi)，發(fā)達國家和發(fā)展中國家都更加積極、堅定地參與知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則的制定，知識產(chǎn)權(quán)強國要求執(zhí)行更高的知識產(chǎn)權(quán)保護標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展中國家則強調(diào)保護的適度性并要求對傳統(tǒng)知識進行有效保護;非政府組織的積極參與進一步影響著多邊知識產(chǎn)權(quán)保護的發(fā)展趨勢，加大了知識產(chǎn)權(quán)多邊談判的復(fù)雜程度;隨著知識產(chǎn)權(quán)保護全球化的地方主義傾向增強，區(qū)域性知識產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)成為國際知識產(chǎn)權(quán)體制的新重心，知識產(chǎn)權(quán)保護觀念和立法執(zhí)法的地區(qū)差異增大，國際知識產(chǎn)權(quán)保護談判格局進一步多元化。

2.區(qū)域性知識產(chǎn)權(quán)談判奉行實用主義

區(qū)域性知識產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)一般承認(rèn)成員方間知識產(chǎn)權(quán)的制度差異，即使民商法一體化較成熟的歐盟也只基本實現(xiàn)了版權(quán)保護一體化，在協(xié)調(diào)難度較大的專利權(quán)和商標(biāo)權(quán)領(lǐng)域并未追求區(qū)域制度一體化，這有助于區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)真正獲得國家權(quán)力的支持，加快談判進程。區(qū)域性知識產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)晚近發(fā)展的代表——ACTA 和TPP 談判將實用主義進一步升級，談判目標(biāo)設(shè)置靈活、談判范圍可控制性強、談判內(nèi)容具體到特定部門，甚至單獨分離出知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法這一有利的談判議題。特別是在談判對象選擇上，為減少談判阻力，ACTA 和TPP 進行了內(nèi)部秘密談判，一般性地排斥了非成員方尤其是不滿足發(fā)達國家意圖的特定發(fā)展中國家。事實上，由于這些知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則涵蓋了知識產(chǎn)權(quán)大國的大部分貿(mào)易量，而且ACTA 宣布任何國家均可簽字加入并遵守，因此，其秘密談判成果又具有全球化實施的條件和可能。

3.知識產(chǎn)權(quán)保護標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)推高

TRIPS 是國際知識產(chǎn)權(quán)保護標(biāo)準(zhǔn)的一個里程碑，它擴大了知識產(chǎn)權(quán)保護義務(wù)范圍和實體標(biāo)準(zhǔn)，并首次對知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法作出詳細規(guī)定。TRIPS 生效后，國際知識產(chǎn)權(quán)保護標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)發(fā)展。1996 年WIPO 通過《版權(quán)條約》與《表演和錄音制品條約》，積極加強網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的版權(quán)保護。2000 年WIPO 啟動了《專利法條約》，旨在促進專利審查向?qū)嶓w規(guī)范統(tǒng)一方向發(fā)展。近年來，區(qū)域性知識產(chǎn)權(quán)談判更加強調(diào)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法程序，ACTA 和TPP 在刑事、民事、行政、邊境、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法乃至技術(shù)等措施方面全面提高了知識產(chǎn)權(quán)國際執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，代表著知識產(chǎn)權(quán)保護全球化的更高水平。由此可見，知識產(chǎn)權(quán)保護全球化進程中，國際知識產(chǎn)權(quán)制度立法水平不斷提高，保護內(nèi)容日益詳細精確，執(zhí)法規(guī)范更強硬、更強調(diào)效益和可行性。

4.知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略意義進一步強化

知識經(jīng)濟時代，知識產(chǎn)權(quán)與貿(mào)易、經(jīng)濟增長具有不可分割的聯(lián)系，知識產(chǎn)權(quán)成為國家競爭的焦點。在知識產(chǎn)權(quán)全球化體制內(nèi)，各國政府強化知識產(chǎn)權(quán)保護意在增進國際交流，維護國家安全和根本利益，這是全球化背景下國家競爭戰(zhàn)略的重要部署，其長遠的戰(zhàn)略意義遠大于短期的經(jīng)濟意義。近年來，美國積極推行外向型知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，通過締結(jié)區(qū)域性和雙邊知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議，有效提高外國商品進入美國的市場門檻以及為美國知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品進入國際市場提供保護和便利，加速了美國高新技術(shù)成果的全球擴散，促進科技實力向經(jīng)濟實力的轉(zhuǎn)化，維護了國際市場競爭優(yōu)勢地位。

5.新一輪體制主導(dǎo)權(quán)爭奪開始啟動

區(qū)域性知識產(chǎn)權(quán)保護的新發(fā)展進一步打破了TRIPS 生效以來的知識產(chǎn)權(quán)保護全球化體系，說明了一個更深遠的體制轉(zhuǎn)變。事實上，ACTA 和TPP 談判文本并沒有在多大程度上加快知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護議程，其真正價值和長遠影響更多地體現(xiàn)在國際知識產(chǎn)權(quán)談判決策上。它們遠離現(xiàn)有的全球多邊知識產(chǎn)權(quán)保護體系，在未獲得國際社會廣泛共識下，有意推行新的知識產(chǎn)權(quán)保護全球化的替代體制，創(chuàng)立的知識產(chǎn)權(quán)強執(zhí)法保護標(biāo)準(zhǔn)具有很強的示范效應(yīng)(歐盟—加拿大雙邊自由貿(mào)易協(xié)定中的知識產(chǎn)權(quán)談判就借鑒了ACTA 的主體內(nèi)容)。區(qū)域性知識產(chǎn)權(quán)保護體制的新發(fā)展還力圖擠壓全球多邊知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議的彈性規(guī)范，其實質(zhì)是知識產(chǎn)權(quán)強國再次主導(dǎo)新一輪國際知識產(chǎn)權(quán)體制的談判。

(二)知識產(chǎn)權(quán)保護全球化的新挑戰(zhàn)

第一，國際知識產(chǎn)權(quán)談判不確定性增強。為尋求最佳談判環(huán)境，知識產(chǎn)權(quán)多邊談判場所出現(xiàn)了單邊—多邊—區(qū)域的反復(fù)遷移。知識產(chǎn)權(quán)多邊談判主體由開放的全球性談判轉(zhuǎn)為發(fā)達國家主導(dǎo)的選定對象談判，加快了國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則多元化趨勢的變革，知識產(chǎn)權(quán)保護內(nèi)容和要求復(fù)雜化。因此，國際知識產(chǎn)權(quán)保護體制充滿了更多的不確定性。

第二，國家間經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定權(quán)的博弈更加激烈。TRIPS 締結(jié)前知識產(chǎn)權(quán)多邊談判主要由知識產(chǎn)權(quán)強國主導(dǎo)，TRIPS 締結(jié)后發(fā)展中國家談判力量增強，與知識產(chǎn)權(quán)強國的斗爭開始激烈。在ACTA 談判中，知識產(chǎn)權(quán)強國便將知識產(chǎn)權(quán)保護理念不同的國家排除在外，招致了談判參與方國內(nèi)民眾和廣大發(fā)展中國家的強烈質(zhì)疑和不滿，成為目前知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域最具爭議的國際協(xié)議之一。各利益主體在知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則制定中充分維護國家經(jīng)濟安全和利益的爭奪，增添了國際經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則的博弈難度。

第三，知識產(chǎn)權(quán)國別制度面臨的挑戰(zhàn)不同。對發(fā)達國家而言，重點是采取具體有效的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法措施控制假冒和盜版這一全球性問題;對發(fā)展中國家而言，知識產(chǎn)權(quán)保護將面臨更為嚴(yán)峻的國際壓力和義務(wù)，需要增加社會執(zhí)法資源的分配。

第四，可能衍生新的知識產(chǎn)權(quán)壁壘。新的區(qū)域性知識產(chǎn)權(quán)談判大大降低了依職權(quán)啟動出口環(huán)節(jié)查處程序的門檻，對侵權(quán)假冒行為實行更加嚴(yán)厲的懲罰措施，擴大了信息披露的權(quán)限等。這些措施若被競爭對手濫用，會在國際貿(mào)易領(lǐng)域制造新的壁壘。

第五，進一步影響貿(mào)易自由化的分配格局。從全球看，加強知識產(chǎn)權(quán)保護可以激勵創(chuàng)新，糾正貿(mào)易扭曲和障礙，獲得動態(tài)持久利益。這只說明總福利具有提高的可能和源泉，忽視了國家利益分配的差異性。知識產(chǎn)權(quán)強保護更多維護了權(quán)利人的技術(shù)壟斷和貿(mào)易利益，限制了各國知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)公共資源的配置自由，對發(fā)展中國家的市場占有率還有特殊壓力，可能造成其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的萎縮。因此，知識產(chǎn)權(quán)強保護趨勢可能強化國際貿(mào)易中的不等價交換，加劇國際貿(mào)易利益分配不平衡的趨勢。

四、知識產(chǎn)權(quán)全球化體制變革中的中國策略

(一)客觀理性認(rèn)識知識產(chǎn)權(quán)強保護趨勢

目前，知識產(chǎn)權(quán)強國推行的區(qū)域性知識產(chǎn)權(quán)制度仍面臨很大的發(fā)展困境。在ACTA 和TPP 內(nèi)部，高標(biāo)準(zhǔn)知識產(chǎn)權(quán)保護與成員方間已生效的自由貿(mào)易協(xié)定相矛盾，會遭到低水平國家的反對;歐盟、美國和日本國會內(nèi)部都有很強的反對勢力，協(xié)議在成員方國內(nèi)通過的前景極其不明朗。ACTA 和TPP 談判還觸動了發(fā)展中大國的知識產(chǎn)權(quán)利益，缺少發(fā)展中大國的支持，其談判成果也很難具有全球?qū)嵤┑囊饬x。

當(dāng)然，我們也應(yīng)意識到知識產(chǎn)權(quán)強國在全球范圍內(nèi)推廣知識產(chǎn)權(quán)強保護體制的示范效應(yīng)和高標(biāo)準(zhǔn)保護的國際趨勢。對于發(fā)展中成員而言，熟視無睹或逃避對待具有普適性的知識產(chǎn)權(quán)全球化規(guī)則，并不利于提高發(fā)展中國家的經(jīng)濟貿(mào)易地位，也不利于發(fā)展南北經(jīng)濟合作。因此，我們既不能一味否定和對抗，也不應(yīng)完全遵循和懼怕，應(yīng)樹立積極的知識產(chǎn)權(quán)保護國際形象，客觀分析我國知識產(chǎn)權(quán)制度與國際知識產(chǎn)權(quán)保護趨勢的相容性和差距。

(二)積極融入知識產(chǎn)權(quán)全球化體制變革的進程

1.提升國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的影響力

針對晚近知識產(chǎn)權(quán)談判回避全球場所、部分排除非成員方國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定權(quán)的策略，我國應(yīng)繼續(xù)堅持全球多邊渠道推進知識產(chǎn)權(quán)保護的方針，增強對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的塑造力，努力促成國際社會營造一個健康的知識產(chǎn)權(quán)國際競爭環(huán)境。一方面，通過比較知識產(chǎn)權(quán)利益多邊協(xié)調(diào)與區(qū)域協(xié)調(diào)的差異，強調(diào)知識產(chǎn)權(quán)保護的全球利益。利用多邊體制致力于為全球貿(mào)易利益服務(wù)的體制合理性，強調(diào)經(jīng)濟相互依存的利益考量與發(fā)展互利合作的激勵機制，創(chuàng)造南北對話的共同點，積極推動多邊知識產(chǎn)權(quán)新協(xié)定的修訂和設(shè)立。另一方面，在全球多邊知識產(chǎn)權(quán)談判中積極維護發(fā)展中成員的合理利益。首先，吸收區(qū)域協(xié)調(diào)的實用主義經(jīng)驗，在遵循促進發(fā)展、適度保護、權(quán)利義務(wù)平衡的原則基礎(chǔ)上，不過分強調(diào)多邊知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則的互惠性，爭取開啟多邊體制內(nèi)發(fā)展中成員問題的談判。其次，正確評估知識產(chǎn)權(quán)利益的國際關(guān)系，通過推動多極化而不是利用重大妥協(xié)，消除知識產(chǎn)權(quán)保護全球化的不平衡發(fā)展和根本變革，體現(xiàn)多邊體制的多元性和合理性。再次，在多邊協(xié)調(diào)體制內(nèi)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)與成員方的支持聯(lián)盟(如2010 年中國和印度在TRIPS 理事會上表達對ACTA的擔(dān)憂得到了大多數(shù)成員的支持)，并利用我國的經(jīng)濟規(guī)模特別是進口規(guī)模的潛在影響力，抑制全球知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易保護主義，為知識產(chǎn)權(quán)多邊談判注入新的動力。

2.探索自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議的新體例

目前，我國已達成的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定中，只有與智利、新西蘭、秘魯、哥斯達黎加自由貿(mào)易協(xié)定中包含知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)容，其余都未涉及。其中，中國—智利自由貿(mào)易協(xié)定的知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)容散布于相關(guān)條款，中國與新西蘭、秘魯、哥斯達黎加自由貿(mào)易協(xié)定中設(shè)立了知識產(chǎn)權(quán)獨立章節(jié)，但形式差別也較大。從內(nèi)容上看，知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議均比較簡單、籠統(tǒng)，可操作性不強。因此，我國應(yīng)積極探索自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議的新體例，參照TRIPS 體制，按總則確立基本原則與目標(biāo)、實體規(guī)則明確各類型知識產(chǎn)權(quán)的保護標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法規(guī)則明確侵權(quán)處理標(biāo)準(zhǔn)的體例來設(shè)置;對于TRIPSplus 規(guī)則，可設(shè)立開放式的磋商機制，通過工作組或附屬協(xié)議的方式進一步探討。在區(qū)域性知識產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)上，可首先在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、金磚國家間試點探索合作機制，設(shè)立優(yōu)先談判議題，進行戰(zhàn)略溝通，擴大知識產(chǎn)權(quán)法律交流和數(shù)據(jù)建設(shè)合作，加強人力資源開發(fā)，完善對話協(xié)調(diào)與爭端解決機制。

(三)強化知識產(chǎn)權(quán)全球化體制變革的內(nèi)部適應(yīng)能力

首先，完善知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機制，適應(yīng)強化執(zhí)法的新趨勢。通過制度創(chuàng)新，培育有活力的知識產(chǎn)權(quán)管理體制，建立統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)，破除地方保護主義;在知識產(chǎn)權(quán)司法保護方面，進一步明確“方便當(dāng)事人訴訟”的管轄制度，促進民事和刑事程序的銜接，特別關(guān)注訴訟證據(jù)的專業(yè)性，加強網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法，促進國際執(zhí)法合作，完善執(zhí)法評估等。

其次，積極防范可能強化和衍生的知識產(chǎn)權(quán)壁壘。目前，我國出口產(chǎn)品是世界貿(mào)易中知識產(chǎn)權(quán)壁壘的主要受害方，2013 年9 月中興和華為在337 調(diào)查初裁獲勝后，2013 年12 月18 日美一公司又對中國無線設(shè)備產(chǎn)品提起了337 調(diào)查申請，這是2013 年度對我國企業(yè)提出的第19 起337 調(diào)查申請。知識產(chǎn)權(quán)全球化體制變革中，ACTA和TPP 都更關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)邊境保護措施，表明海關(guān)執(zhí)法的高標(biāo)準(zhǔn)，從而可能強化諸如337 調(diào)查等海關(guān)措施;甚至通過降低中止放行、減少例外等手段，衍生出新的知識產(chǎn)權(quán)壁壘。因此，我國應(yīng)加強對外貿(mào)易中的知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警機制，企業(yè)也要自覺掌握國外知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護措施的變化，特別注意ACTA 示范效應(yīng)下轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權(quán)保護，中小企業(yè)應(yīng)警惕貿(mào)易訂單中的“被動侵權(quán)”。