霍建國 研究員

(作者系商務(wù)部研究院院長;責(zé)任編輯:周明)

20 13 年中國外貿(mào)增幅為7.6%，略低于年初的預(yù)測值。在外貿(mào)運(yùn)行環(huán)境發(fā)生根本變化，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大的情況下，中國外貿(mào)能實(shí)現(xiàn)這一增幅已屬不易，而且在這一數(shù)值背后，也顯露出一些值得稱道的亮點(diǎn)與變化，預(yù)計2014 年中國外貿(mào)在“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”的政策框架下，在加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略推動下，在國內(nèi)各項(xiàng)改革紅利不斷釋放的情況下，有望實(shí)現(xiàn)高于2013 年的增長，中國外貿(mào)的質(zhì)量效益型發(fā)展趨勢將進(jìn)一步顯現(xiàn)。

一、2013 年中國外貿(mào)的亮點(diǎn)與變化

2013 年中國進(jìn)出口貿(mào)易較上年繼續(xù)好轉(zhuǎn)，總體特征可以用“低速波動，調(diào)整轉(zhuǎn)型”來概括。海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年1－12 月，進(jìn)出口總值4.16 萬億美元，同比增長7.6%，其中出口2.21 萬億美元，增長7.9%;進(jìn)口1.95 萬億美元，增長7.3%;貿(mào)易順差2597.5 億美元，擴(kuò)大12.8%。進(jìn)出口增幅較2012 年同期高出1.4 個百分點(diǎn)，其中出口持平，進(jìn)口高3 個百分點(diǎn)。僅從數(shù)據(jù)來看，2013 年中國外貿(mào)的確存在著一些不如人意的問題，如年初的套利貿(mào)易導(dǎo)致廣東、深圳等地的出口虛高，分別達(dá)到70%和90%;季度進(jìn)出口波動較大，一季度13.5%，二季度4.3%，三季度6%，四季度7.3%，未形成穩(wěn)定增長的態(tài)勢;傳統(tǒng)外貿(mào)大省、歐美日傳統(tǒng)市場、外資企業(yè)、加工貿(mào)易等曾經(jīng)支撐外貿(mào)高速增長的傳統(tǒng)優(yōu)勢指標(biāo)依然低迷。但同時我們也注意到一些新的亮點(diǎn)與變化。

較為突出的亮點(diǎn)主要表現(xiàn)在四個方面。一是出口規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，市場份額持續(xù)提升。2013 年11 月出口增速提升至兩位數(shù)，達(dá)12.7%，月度出口值達(dá)到2022.1億美元，首次突破2000 億美元，成為我國外貿(mào)發(fā)展史上的又一個里程碑。在全球貿(mào)易增長不足3%的背景下，中國外貿(mào)的國際市場份額將進(jìn)一步上升。二是勞動密集型產(chǎn)品出口優(yōu)勢仍然保持。2013 年，紡織品、服裝、箱包、鞋類、玩具、家具、塑料制品等7 大類勞動密集型產(chǎn)品合計出口4618.4 億美元，增長10.3%，占出口總值的20.9%。三是中西部地區(qū)出口持續(xù)活躍。江西、河南、湖北和新疆等省區(qū)的出口增速分別為18.6%、17.9%、17.9%和11%。四是進(jìn)口條件改善，能源資源性產(chǎn)品進(jìn)口量增價減。其中，原油進(jìn)口數(shù)量增長4.0%，進(jìn)口均價則下降4.4%。

突出的變化表現(xiàn)在三個方面。這些變化雖然在前幾年已經(jīng)逐漸顯露，但在2013 年表現(xiàn)得更為明顯。一是由加工貿(mào)易主導(dǎo)型向一般貿(mào)易主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。2013 年，我國加工貿(mào)易進(jìn)出口僅增長1.0%，低于外貿(mào)總體增速6.6 個百分點(diǎn)，占我國外貿(mào)總值的比重已經(jīng)降至32.6%，較上年同期下降2.2 個百分點(diǎn)。與此同時，一般貿(mào)易進(jìn)出口則增長9.3%，占我國外貿(mào)總值比重升至52.8%，較上年同期提高0.8 個百分點(diǎn)。一般貿(mào)易的上升不僅顯示了我國對外貿(mào)易正由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，同時也表明了外貿(mào)發(fā)展對支撐宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)營方面的作用進(jìn)一步上升，因?yàn)橐话阗Q(mào)易的擴(kuò)大對國內(nèi)生產(chǎn)和就業(yè)拉動作用更大。二是外資拉動型向內(nèi)資驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。我國外貿(mào)增長歷史上主要依靠外資進(jìn)出口拉動，2013 年外資進(jìn)出口增幅僅為1.3%，占我國外貿(mào)總值的比重已經(jīng)降至46.1%，較上年同期下降2.9 個百分點(diǎn)，而民營企業(yè)進(jìn)出口增長20.6%，高出外貿(mào)總體增速13 個百分點(diǎn)，占我國外貿(mào)總值的33.3%，較上年同期提高了3.6 個百分點(diǎn)。三是貿(mào)易國別地區(qū)向多元化轉(zhuǎn)變。與美歐日的貿(mào)易占我國貿(mào)易總值的比重為33.5%，較上年同期減少了1.7 個百分點(diǎn)，而與新興市場和發(fā)展中國家的貿(mào)易則持續(xù)增長，與東盟和非洲的貿(mào)易占我國貿(mào)易總值的比重均超過了10%。

鑒于以上變化，我們應(yīng)對中國外貿(mào)當(dāng)前低速增長態(tài)勢予以客觀評價，要認(rèn)識到中國作為第一大出口國、第二大進(jìn)口國已經(jīng)很難維持大幅度的增長，而經(jīng)過調(diào)整后的外貿(mào)增長方式和貿(mào)易結(jié)構(gòu)將更能真實(shí)地反映中國外貿(mào)目前的實(shí)際競爭力，這些變化正在逐漸成為我國外貿(mào)未來新的增長點(diǎn)。目前的關(guān)鍵是應(yīng)加快改變市場環(huán)境，加快培育這些新增長點(diǎn)的競爭優(yōu)勢，形成和傳統(tǒng)優(yōu)勢的相輔相成效應(yīng)。

二、2014 年中國外貿(mào)發(fā)展的制約因素與困境

據(jù)IMF 預(yù)計，2014 年世界經(jīng)濟(jì)將增長3.6%，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體預(yù)計增長2%，印度、俄羅斯等新興市場經(jīng)濟(jì)增速將回落到3%～5%左右。全球經(jīng)濟(jì)仍面臨基礎(chǔ)不穩(wěn)、動力不足、速度不均等問題，且新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)尚未形成，復(fù)蘇進(jìn)程仍然艱難曲折。這些因素致使中國外貿(mào)的外部需求不容樂觀，而中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性問題和產(chǎn)能過剩的消化也難以在短時間內(nèi)調(diào)整恢復(fù)到位。2014 年中國外貿(mào)仍將面臨復(fù)雜的外部環(huán)境和內(nèi)部發(fā)展困境，應(yīng)特別關(guān)注以下幾個方面變化:

第一，發(fā)達(dá)國家推動國際貿(mào)易規(guī)則重塑，對中國將形成新的挑戰(zhàn)。近年來，美國為掌控國際貿(mào)易投資規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)，積極推動跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議(TTIP)以及國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定(TISA)，這些協(xié)定將涉及在競爭政策、貿(mào)易便利化、原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、市場開放、環(huán)境產(chǎn)品等領(lǐng)域形成最新規(guī)則，表明美歐等國試圖推動建立WTO 之外的規(guī)則體系，這些規(guī)則將對WTO 多邊體系規(guī)則構(gòu)成挑戰(zhàn)并使其面臨調(diào)整的可能性，從而形成全球國際貿(mào)易投資新規(guī)則。由于這些協(xié)定皆將中國排除在外，即使未來中國加入TPP，也面臨市場開放和適應(yīng)新規(guī)則的諸多挑戰(zhàn)，很難發(fā)揮中國在參與制定新的全球貿(mào)易投資規(guī)則方面的話語權(quán)，對中國對外貿(mào)易的發(fā)展極為不利，所以需要國內(nèi)認(rèn)真考慮加快涉外經(jīng)濟(jì)體制的改革和創(chuàng)新，以適應(yīng)新的競爭環(huán)境。

第二，隨著中國經(jīng)濟(jì)的崛起，中國與其他大國間、與部分新興市場國家間的競爭加劇，面對的貿(mào)易摩擦還會進(jìn)一步加劇。截至2013年年底，已有19 個國家和地區(qū)對中國發(fā)起92 起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，同比增長17.9%，其中反傾銷71起、反補(bǔ)貼14 起、保障措施7 起。隨著中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級，中國在高科技領(lǐng)域和高端制造業(yè)同發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)品競爭將日益加劇。同時，隨著部分新興經(jīng)濟(jì)體出口能力的提升，在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域同我國產(chǎn)品的競爭將不斷上升。鑒于現(xiàn)階段的發(fā)展特征，預(yù)計2014 年還會進(jìn)一步增加，將成為中國外貿(mào)的最主要威脅之一。對此，我國應(yīng)采取內(nèi)外兼修的方法從容應(yīng)對。對外認(rèn)真把握案例性質(zhì)，加強(qiáng)應(yīng)對應(yīng)訴工作;對內(nèi)應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范競爭環(huán)境，創(chuàng)造公平的法制的營商環(huán)境，逐步緩解貿(mào)易摩擦形勢。

第三，中國傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢持續(xù)減弱，其中最主要的是勞動力短缺和勞動力價格上漲現(xiàn)象突出。2012年我國15－59 歲勞動年齡人口比上年減少345 萬人，2013 年中國已進(jìn)入勞動力供給下降的拐點(diǎn)，且勞動力平均薪資較2010 年增長了近50%。同時，資源短缺狀況突出，對能源需求大量增加，而日益嚴(yán)重的霧霾現(xiàn)象也使得環(huán)境保護(hù)的壓力進(jìn)一步增大。此外，自2005年匯改以來，人民幣兌美元已累計升值超過33%，匯率升值壓縮了中國外貿(mào)企業(yè)的盈利空間，2014年，隨著中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，人民幣匯率仍將呈穩(wěn)步升值趨勢。IMF預(yù)測，2014—2020 年，中國人口紅利和全要素勞動生產(chǎn)率增長皆會下降。中國外貿(mào)進(jìn)入了傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢減弱，新的競爭優(yōu)勢仍未形成艱難的過渡期，需要我們大膽推動各項(xiàng)市場化的改革措施，切實(shí)落實(shí)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)措施，激活民間的投資熱情和內(nèi)在發(fā)展動能，確保中國全球制造業(yè)中心和貿(mào)易大國地位。

第四，關(guān)注產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的動態(tài)和影響。目前中國勞動力成本較緬甸、越南等東南亞國家高出5 ～7倍，一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)已開始向東南亞國家轉(zhuǎn)移，尤其是外資企業(yè)轉(zhuǎn)移動向明顯。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議發(fā)布的《2012 年世界投資報告》顯示，2011 年流入東南亞的外國直接投資達(dá)到1170 億美元，同比增長26%，而中國的同期增長率不到8%。東南亞國家開始形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局，越南為制鞋基地，孟加拉為制衣基地，柬埔寨為紡織基地，并形成了在歐美日市場與中國市場的替代效應(yīng)。2010—2013年，在我國對日本出口逐漸下降的同時，東南亞國家對日本出口增速則達(dá)到30%左右。目前勞動密集型產(chǎn)業(yè)仍占中國出口產(chǎn)品的70%左右，制造業(yè)生產(chǎn)力和規(guī)模變化直接關(guān)系到中國對外貿(mào)易的增長水平。從理論上來說，中國仍處于工業(yè)化中期階段，勞動密集型制造業(yè)仍是中國的競爭優(yōu)勢，也是中國外貿(mào)出口的根本，如果不能形成勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，則產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還會加劇，不但會降低中國產(chǎn)品的國際市場份額，拖累進(jìn)出口增幅，影響國內(nèi)就業(yè)，還有可能出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化的風(fēng)險。

三、2014 年促進(jìn)中國外貿(mào)穩(wěn)定增長著力點(diǎn)

十八屆三中全會提出了新一輪改革開放框架，其目的是要通過解決制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制問題，使中國經(jīng)濟(jì)更具活力和競爭力，使改革開放的紅利能夠更多惠及中國經(jīng)濟(jì)及國民福利。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要保持傳統(tǒng)出口優(yōu)勢，創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢。2014 年為確保外貿(mào)的穩(wěn)定增長，重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面工作:

一是要繼續(xù)推動貿(mào)易便利化。目前在外貿(mào)內(nèi)部成本和外部環(huán)境壓力持續(xù)上升的情況下，減緩傳統(tǒng)外貿(mào)增長壓力從中長期看是堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整，但從短期看，落實(shí)貿(mào)易便利化措施至關(guān)重要。2014 年有兩個有利條件:一是政府轉(zhuǎn)變職能將有利于推動貿(mào)易便利化措施;二是落實(shí)巴厘島協(xié)議有必要繼續(xù)推動貿(mào)易便利化措施。宏觀層面，要加強(qiáng)法律體系建設(shè)，繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，簡化市場準(zhǔn)入條件及政府的行政審批，提高政府對企業(yè)的服務(wù)水平。要加大市場體系建設(shè)，加強(qiáng)誠信體系和電子商務(wù)建設(shè)，推進(jìn)投融資體制改革，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平公正的市場環(huán)境。要通過上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，探索建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的貿(mào)易便利化促進(jìn)體系，并盡快形成在全國范圍的可復(fù)制。微觀層面，從2014 年起，加快推動進(jìn)出口貿(mào)易報關(guān)單一窗口建設(shè)，要從貿(mào)易便利化涉及的各個環(huán)節(jié)，包括政策、通關(guān)、許可、檢驗(yàn)檢疫、運(yùn)輸、支付、金融要求、貿(mào)易促進(jìn)、電子商務(wù)、數(shù)據(jù)傳輸、信息提供、基礎(chǔ)設(shè)施等入手，簡化和協(xié)調(diào)貿(mào)易程序、減少貿(mào)易障礙、降低交易成本。

二是要加快推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略應(yīng)重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)三個突破:一是提升中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)合作層次，擴(kuò)大市場開放，促進(jìn)投資帶動型貿(mào)易;二是推動建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)，或優(yōu)先突破中韓自由貿(mào)易區(qū)談判，對中韓貿(mào)易企業(yè)提供更多便利，并盡可能吸引韓國企業(yè)加強(qiáng)同中國高端制造業(yè)的合作;三是與一些具有加工制造業(yè)優(yōu)勢的國家加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，特別要加強(qiáng)同歐洲及德國的產(chǎn)業(yè)合作，引導(dǎo)外資企業(yè)將中高端制造業(yè)部分留在國內(nèi)，發(fā)展跨國產(chǎn)業(yè)鏈促進(jìn)型貿(mào)易;四是除上海外，創(chuàng)造條件增設(shè)更多的具有不同特色的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，并實(shí)施積極的貿(mào)易促進(jìn)戰(zhàn)略。

三是要改善投資環(huán)境，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2014 年起，我國將對760 多種進(jìn)口商品實(shí)施低于最惠國稅率的年度進(jìn)口暫定稅率，平均優(yōu)惠幅度達(dá)60%，這對擴(kuò)大進(jìn)口會起到積極作用。關(guān)鍵要解決好擴(kuò)大進(jìn)口與加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的相互促進(jìn)作用，加大對裝備制造業(yè)的投資力度，解決好投資環(huán)境的制約及金融信貸的障礙，形成不同經(jīng)營主體充分競爭的發(fā)展環(huán)境;要加大對現(xiàn)有制造業(yè)員工的技術(shù)培訓(xùn)，確保全要素勞動生產(chǎn)力的不斷提升，鼓勵企業(yè)加大對高新技術(shù)及產(chǎn)品的進(jìn)口;要擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)設(shè)備進(jìn)口，通過引進(jìn)、消化、吸收國外的先進(jìn)技術(shù)，提高我國的自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建中國制造業(yè)新的競爭優(yōu)勢。

四是要加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。從當(dāng)前外貿(mào)發(fā)展現(xiàn)狀來看，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢已迫在眉睫。2014 年，要根據(jù)市場主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動的原則，全面啟動培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢工作。首先，要培育以“技術(shù)、質(zhì)量、品牌、服務(wù)”為核心的出口競爭新優(yōu)勢。其次，要熟悉全球價值鏈競爭的新模式，熟悉研究不同產(chǎn)業(yè)和不同產(chǎn)品其價值鏈構(gòu)成的主要特征，找準(zhǔn)企業(yè)的定位，尋求新的利潤增長點(diǎn)，學(xué)會在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源，形成利益最大化。再次，要培育綜合要素優(yōu)勢，通過有效配置和調(diào)動優(yōu)勢要素，使分散的資源和要素集聚合力，形成具有持續(xù)發(fā)展動能及適應(yīng)國際市場需求及變化的綜合競爭能力。政府要在法律體系建設(shè)、營造公平競爭環(huán)境上加大力度;企業(yè)要加快培育自身的核心競爭優(yōu)勢，以質(zhì)量和效益的穩(wěn)步提升，全面促進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級;同時，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的服務(wù)、協(xié)調(diào)、組織和促進(jìn)功能。要通過培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)中國外貿(mào)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈上的全面提升。