本文對(duì)成本控制的概念、特點(diǎn)及內(nèi)涵進(jìn)行了系統(tǒng)論述，分析了現(xiàn)行成本管理工作中存在的問題，探討了工程總承包項(xiàng)目控制成本的有效方法，提出在工程設(shè)計(jì)、工程變更處理、招投標(biāo)、物資采購(gòu)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的對(duì)策建議。

成本、質(zhì)量及服務(wù)是競(jìng)爭(zhēng)的核心，尤其在全球化條件下，對(duì)建設(shè)施工企業(yè)的管理水平提出了更高要求，企業(yè)能否在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，關(guān)鍵在于提升成本、質(zhì)量、進(jìn)度等方面的管理，而成本控制又是項(xiàng)目管理水平與能力的直接體現(xiàn)。

項(xiàng)目成本控制的特點(diǎn)

項(xiàng)目成本控制是確保實(shí)現(xiàn)成本目標(biāo)的管理行為和手段。它要求在項(xiàng)目成本的形成過程中，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所消耗的人力資源、物質(zhì)資源和費(fèi)用開支，進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制，及時(shí)糾正準(zhǔn)備要發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的偏差，把各項(xiàng)發(fā)生成本控制在計(jì)劃成本范圍之內(nèi)。

工程總承包項(xiàng)目成本控制主要包括決策階段的投資估算費(fèi)用控制，設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)概算費(fèi)用控制，實(shí)施階段的采購(gòu)、分包、變更成本控制和竣工結(jié)算價(jià)款控制。具有以下特點(diǎn)：

成本控制貫穿于項(xiàng)目的全壽命周期。由于在可研、決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)和施工等各個(gè)階段都涉及發(fā)生各項(xiàng)成本支出，通過全過程的成本控制達(dá)到目標(biāo)成本，是成本控制的內(nèi)在要求。在可研、設(shè)計(jì)階段，應(yīng)在保證項(xiàng)目的必要功能、質(zhì)量的前提下，對(duì)項(xiàng)目的功能及造價(jià)運(yùn)用價(jià)值工程理論進(jìn)行成本效益分析和論證決策，從而確定目標(biāo)成本，編制費(fèi)用預(yù)算，制定消耗定額，進(jìn)而控制費(fèi)用開支。在招投標(biāo)階段，合理確定招標(biāo)控制價(jià)。在施工階段，執(zhí)行各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)定額，嚴(yán)把成本測(cè)算關(guān)，努力實(shí)現(xiàn)目標(biāo)成本。

成本控制依托于項(xiàng)目施工的優(yōu)選方案。制定各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的合理定額是目標(biāo)成本控制的基本條件，但科學(xué)、合理和優(yōu)化的施工方案是控制工程成本的保證。針對(duì)單位工程特點(diǎn)，對(duì)于難度高、費(fèi)用大的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，利用網(wǎng)絡(luò)橫道圖及時(shí)標(biāo)網(wǎng)絡(luò)圖對(duì)施工組織設(shè)計(jì)集中編制優(yōu)選施工方案，進(jìn)一步合理配置資源，優(yōu)化施工力量，能夠提高施工效率，最大限度地節(jié)約成本。在具體的實(shí)踐中，針對(duì)子項(xiàng)特點(diǎn)和技術(shù)要求合理套用定額，將價(jià)值分析方法運(yùn)用到施工方案的優(yōu)選中去。

成本控制著眼于預(yù)警性和綜合性。工程項(xiàng)目具有規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)，良好的成本監(jiān)控可以有效避免工程造價(jià)的浪費(fèi)，事前對(duì)成本耗費(fèi)進(jìn)行有效的預(yù)測(cè)和控制，是順利實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)成本的前提。同時(shí)，成本控制工作并不是孤立存在的，無論是成本決策還是實(shí)現(xiàn)成本目標(biāo)，只有與質(zhì)量目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、效率、工作量要求、消耗等相結(jié)合，才能把各種管理資源整合起來，相互促進(jìn)，才能夯實(shí)成本控制的基礎(chǔ)工作。

近年來，我國(guó)項(xiàng)目建設(shè)成本管理取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，尤其在“走出去”實(shí)施工程總承包方面成效顯著。但同時(shí)也存在以下問題：

一是設(shè)計(jì)能力弱，制約效率。表現(xiàn)在設(shè)計(jì)理念滯后，標(biāo)準(zhǔn)不優(yōu)，服務(wù)缺失，往往造成設(shè)計(jì)工作和實(shí)際施工脫節(jié)，嚴(yán)重制約了工期控制和優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，會(huì)直接增加項(xiàng)目投資。在總承包項(xiàng)目中，工程設(shè)計(jì)水平往往成為總承包項(xiàng)目管理的短板，不可避免會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)和施工“兩張皮”，使得工程設(shè)計(jì)不能發(fā)揮其自身調(diào)和和緩解總承包商和業(yè)主之間管理矛盾的作用。缺乏設(shè)計(jì)方的強(qiáng)有力支撐，甚至?xí)斐煽偝邪?xiàng)目的失敗。

二是工程變更多，造成浪費(fèi)。工程變更是成本控制過程中較為重要的管理內(nèi)容，是施工階段成本變化的源頭。工程變更的構(gòu)成因素復(fù)雜，涉及專業(yè)多、缺乏規(guī)律性、發(fā)生時(shí)間長(zhǎng)，工程材料品種、規(guī)格多，材料質(zhì)量、檔次、價(jià)格相差大,定量分析和預(yù)算、編標(biāo)口徑較難統(tǒng)一，對(duì)其造價(jià)的確認(rèn)具有很大難度。

三是招投標(biāo)有流于形式的現(xiàn)象，亟待規(guī)范。在招投標(biāo)階段中關(guān)系議標(biāo)、不合理評(píng)標(biāo)、彈性成本等現(xiàn)象仍然屢禁不止，這是不完全競(jìng)爭(zhēng)對(duì)成本管理的挑戰(zhàn)，企業(yè)不是依靠成本優(yōu)勢(shì)中標(biāo)，業(yè)主也不可能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本最優(yōu)。另外并非所有客戶僅僅通過價(jià)格杠桿來選擇中標(biāo)人的行為，也抵消了企業(yè)推行成本控制措施的管理效應(yīng)。

加強(qiáng)與改進(jìn)的措施

工程項(xiàng)目成本控制是項(xiàng)目管理的一個(gè)重要方面，其目的在于降低項(xiàng)目成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。針對(duì)存在的問題，成本控制應(yīng)著力抓好以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

把工程設(shè)計(jì)作為項(xiàng)目成本控制的龍頭。設(shè)計(jì)工作對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)行和管理起著決定性的作用。設(shè)計(jì)和施工在EPC模式中是相輔相成、交融并舉的兩個(gè)工作環(huán)節(jié)。雖然成本控制貫穿于整個(gè)項(xiàng)目壽命周期，但投資決策階段和設(shè)計(jì)階段的成本控制工作對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目成本控制的成敗具有決定意義。在確定投資決策后，控制項(xiàng)目費(fèi)用的關(guān)鍵在于工程設(shè)計(jì)。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，在項(xiàng)目的不同階段，工程設(shè)計(jì)對(duì)項(xiàng)目成本的影響程度分布如下：在初設(shè)階段為75%～95%；在技術(shù)設(shè)計(jì)階段為35%～75%；在施工圖設(shè)計(jì)階段可能為5%～20%?？梢?，在設(shè)計(jì)階段的成本控制對(duì)于總承包項(xiàng)目全壽命周期的成本控制起到了決定性作用，直接影響總承包合同價(jià)款的確定。為有效控制總承包成本，以設(shè)計(jì)為龍頭的EPC項(xiàng)目，其設(shè)計(jì)有必要應(yīng)用限額設(shè)計(jì)、采用價(jià)值工程、優(yōu)化設(shè)計(jì)等方法控制總成本，樹立以成本主導(dǎo)設(shè)計(jì)的施工圖設(shè)計(jì)理念，有利于項(xiàng)目實(shí)施過程中的成本控制。

把嚴(yán)格工程變更及簽證作為項(xiàng)目成本控制的重點(diǎn)。必要的工程變更很難完全避免，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的各類工程變更，應(yīng)采取以下相應(yīng)的控制方法：（1）嚴(yán)格控制工程變更審批程序及審批權(quán)限，有效控制費(fèi)用；（2）設(shè)計(jì)交底及變更全過程應(yīng)有費(fèi)用控制專業(yè)人員參加,在項(xiàng)目的不同時(shí)期實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；（3）熟悉合同條款及相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)市場(chǎng)加深了解，客觀、公平、嚴(yán)格地處理工程設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證；（4）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理人員的造價(jià)基本知識(shí)培訓(xùn)，提高管理水平。

把規(guī)范招標(biāo)程序作為防范費(fèi)用失控的手段。嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)程序，遵循公平、公開、公正、誠(chéng)信的原則，開展招標(biāo)管理工作。在最大限度滿足招標(biāo)人評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，應(yīng)以合理低標(biāo)價(jià)作為評(píng)定中標(biāo)的主要條件，堅(jiān)決杜絕關(guān)系議標(biāo)、不合理評(píng)標(biāo)、彈性成本等不規(guī)范行為。加強(qiáng)招標(biāo)方案的基礎(chǔ)工作，認(rèn)真做好招標(biāo)文件的編制，完善優(yōu)化評(píng)標(biāo)體系，合理劃分并明確招標(biāo)人和投標(biāo)人各自應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，兼顧雙贏。重視資質(zhì)管理，對(duì)施工單位資質(zhì)要嚴(yán)格審查，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察，以保證工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。

把總承包模式下的物資采購(gòu)作為項(xiàng)目成本控制的途徑。工業(yè)項(xiàng)目總承包合同中，設(shè)備的和材料費(fèi)用通常占工程總價(jià)的40%～60%以上，相關(guān)的采購(gòu)工作是控制項(xiàng)目成本的關(guān)鍵。在采購(gòu)招標(biāo)中應(yīng)直接面向生產(chǎn)廠家，合理劃分標(biāo)的，產(chǎn)生招標(biāo)規(guī)模效益，建立相應(yīng)的合格優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商名單和主材價(jià)格信息數(shù)據(jù)庫(kù)，有效控制采購(gòu)成本。

把強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和落實(shí)責(zé)任作為項(xiàng)目成本控制的基礎(chǔ)。在費(fèi)用管理工作中，強(qiáng)化費(fèi)用的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)尤其重要。只有樹立較強(qiáng)的費(fèi)控風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，實(shí)行全過程控制，才能有效規(guī)避費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)，為預(yù)防、應(yīng)對(duì)工程索賠和反索賠創(chuàng)造有利條件和證據(jù)信息等。項(xiàng)目成本控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，工期控制、質(zhì)量管理、安全施工、費(fèi)用支出任務(wù)，都要逐項(xiàng)落實(shí)，責(zé)任到人，嚴(yán)格按照法規(guī)和管理制度辦事，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激勵(lì)先進(jìn)，實(shí)行問責(zé)。成本控制工作不是孤立存在的，它是一項(xiàng)需要各專業(yè)、各崗位，各負(fù)其責(zé)、協(xié)作完成的系統(tǒng)工程，只有成本控制與其他管理工作形成良好的互動(dòng)機(jī)制，才能不斷提高工程建設(shè)管理水平。