摘要：《日本體育立國(guó)戰(zhàn)略》是日本體育的一項(xiàng)重大政策，深入分析《日本體育立國(guó)戰(zhàn)略》產(chǎn)生的歷史背景，解析了《日本體育立國(guó)戰(zhàn)略》的價(jià)值取向。通過《日本體育立國(guó)戰(zhàn)略》做出的基本政策，分析其采取的操作層面的措施，從行政組織、法律保障、資金投入、健全環(huán)境、文化宣傳等多個(gè)方面進(jìn)行競(jìng)技體育和群眾體育整體協(xié)調(diào)發(fā)展的方式，揭示了日本體育近年發(fā)展的政策依據(jù)。

關(guān)鍵詞：體育政策；體育制度；日本體育；《日本體育立國(guó)戰(zhàn)略》

中圖分類號(hào)：G813.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-2076（2014）01-0011-06

二戰(zhàn)以后的日本體育，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，其發(fā)展過程中在很大程度上受制于國(guó)家政策與制度，戰(zhàn)略與規(guī)劃。競(jìng)技體育、大眾體育幾經(jīng)起落也反映了這一點(diǎn)。2008年奧運(yùn)會(huì)日本代表團(tuán)成績(jī)不佳，加上日本體育在近幾年出現(xiàn)了前幾輪計(jì)劃中沒有預(yù)計(jì)的變化，使日本競(jìng)技體育沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，這引起了日本政府的高度重視，2009年，自民黨政務(wù)調(diào)查會(huì)成立了體育立國(guó)調(diào)查會(huì)，有關(guān)競(jìng)技體育的又一重大決策出臺(tái)，稱其為體育立國(guó)戰(zhàn)略。

1研究目的

本研究旨在深入分析《日本體育立國(guó)戰(zhàn)略》的背景與內(nèi)容，從總體上理解日本體育下一步基本的發(fā)展方向，以期為我國(guó)體育戰(zhàn)略的制定提供有意義的參考。

2研究方法

2.1文獻(xiàn)資料法

通過至學(xué)館大學(xué)圖書館、日本體育大學(xué)圖書館、日本體育協(xié)會(huì)資料中心、日本文部省網(wǎng)站，日本體育協(xié)會(huì)網(wǎng)站，日本奧委會(huì)網(wǎng)站等收集有關(guān)資料，為本研究提供了基本的研究素材。

2.2訪談法表1被訪談主要有關(guān)人員表

姓名1職務(wù)職稱1方向1訪談時(shí)間山本經(jīng)天1至學(xué)館大學(xué)副教授1日本近代史12010年4月新井野洋一1愛知大學(xué)教授1體育社會(huì)學(xué)12009年12月張洛霞1至學(xué)館大學(xué)副教授1產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)1經(jīng)常小林寬1日本體育協(xié)會(huì)指導(dǎo)者育成部部長(zhǎng)1教練員培養(yǎng)12010年8月9日西村賢二1日本奧委會(huì)選手強(qiáng)化部部長(zhǎng)1運(yùn)動(dòng)員強(qiáng)化訓(xùn)練12010年8月10日塙敏1日本手球國(guó)家級(jí)教練員，至學(xué)館大學(xué)副教授1體育社會(huì)學(xué)1經(jīng)常

3結(jié)果與分析

3.1《日本體育立國(guó)戰(zhàn)略》制定的社會(huì)背景

3.1.1企業(yè)體育的逐漸撤離暗示著體育隱形變革

隨著泡沫經(jīng)濟(jì)的崩潰，一大部分知名企業(yè)把企業(yè)內(nèi)部的體育俱樂部解散，從1995年開始的十年期間，報(bào)紙上公布的大約有253家之多，這只是公布出來的數(shù)字，而實(shí)際上這種情況要比這個(gè)數(shù)字大數(shù)倍。企業(yè)俱樂部解散以后，有的被尚存的俱樂部合并，有的作為市民體育俱樂部重新建立，再作為特定的非營(yíng)利組織法人重組，日本的企業(yè)俱樂部的整體狀況短短十年已經(jīng)面目全非。高水平的運(yùn)動(dòng)員如果不能繼續(xù)在企業(yè)內(nèi)訓(xùn)練，又不能向其他俱樂部移籍，那么只有提前退役了。退役以后，不再?gòu)氖逻\(yùn)動(dòng)訓(xùn)練而是從事著其他行業(yè)，優(yōu)秀的訓(xùn)練經(jīng)驗(yàn)和訓(xùn)練方法得不到傳承，比如棒球、田徑、足球、排球、籃球等等眾多的項(xiàng)目都存在這樣的現(xiàn)象。

山東體育學(xué)院學(xué)報(bào)第30卷第1期2014年2月 曲國(guó)洋詳解《日本體育立國(guó)戰(zhàn)略》No.1 2014 日本的競(jìng)技體育的管理者和運(yùn)動(dòng)員大多是從學(xué)校的運(yùn)動(dòng)部里一代一代選拔出來，學(xué)校運(yùn)動(dòng)部的規(guī)范和理念已經(jīng)內(nèi)化為企業(yè)俱樂部的文化。在這方面人才缺乏的時(shí)代，俱樂部的監(jiān)督、教練、運(yùn)動(dòng)員都是由親近關(guān)系的人推薦進(jìn)入，這種方式進(jìn)行時(shí)間久了，所有事情的思維習(xí)慣和行事作風(fēng)都是在不知不覺中進(jìn)行。當(dāng)有一個(gè)企業(yè)俱樂部解散，解散后的運(yùn)動(dòng)員從事著各種各樣的工作，橫向聯(lián)系中許多還在從事運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的有關(guān)人員心理就開始動(dòng)搖了，然后為了自己的安身之計(jì)提前退役，進(jìn)入企業(yè)的行政、管理、業(yè)務(wù)等部門從事新的工作。企業(yè)與體育之間的關(guān)系需要重組構(gòu)建新的支持體系就不言而喻了，企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況不景氣，就一改以前對(duì)體育部“背著”或“抱著”的狀態(tài)，而是從企業(yè)內(nèi)部利益出發(fā)，或存或無都不是簡(jiǎn)單的社會(huì)服務(wù)意識(shí)問題了。

但從另一個(gè)角度來講，企業(yè)從體育中撤出會(huì)使俱樂部產(chǎn)生重組而提供了新的發(fā)展機(jī)會(huì)。例如，新日本鋼鐵基地的男排原來是聯(lián)盟的單獨(dú)企業(yè)隊(duì)，現(xiàn)在變成了地域里企業(yè)、自治體、市民的共同支援下的隊(duì)伍，轉(zhuǎn)換成集體支持的隊(duì)伍以后，俱樂部的發(fā)展對(duì)其成績(jī)和水平要求更高了，為了吸引觀眾，各俱樂部的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員共同聚集，結(jié)成了廣島水平最高的綜合體育俱樂部，成了聯(lián)盟里地域密集型綜合體育俱樂部的代表。與此相類似的還有比如有著驚人觀眾數(shù)量的“RB Lax新潟”，自治體組織的Mountain山形”，湘南Bell male成立的湘南Bell male體育俱樂部等等，這些體育界的新動(dòng)作，以各種各樣的姿態(tài)吸引著人的目光，在去年的都市棒球?qū)官惿希扇说钠髽I(yè)俱樂部隊(duì)伍雖然減少，但整體的參賽隊(duì)伍卻在增加，這種類似的方式在全國(guó)已經(jīng)廣泛展開。這種重新建構(gòu)的新趨勢(shì)會(huì)帶來新的變化，而且給運(yùn)動(dòng)團(tuán)體帶來了以有關(guān)體育事業(yè)為主體的獨(dú)立發(fā)展的機(jī)會(huì)。

3.1.2體育振興計(jì)劃在實(shí)施過程中的存在的問題

2000年《體育振興基本計(jì)劃》的發(fā)布，使日本體育改革得到了深化發(fā)展，日本體育進(jìn)入了一個(gè)飛速提高的時(shí)期，這個(gè)飛速提高不是單方面的，而是一個(gè)整體的提高。面向終身體育社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，在各地域建立良好的體育環(huán)境，以終身體育、競(jìng)技體育、學(xué)校體育為三大支柱，支撐起了日本體育整體的結(jié)構(gòu)體系，在深入分析日本社會(huì)體育狀態(tài)的基礎(chǔ)上，明確而詳細(xì)地規(guī)定了一步一步發(fā)展的目標(biāo)。

快速發(fā)展的背后，必然存在著許多矛盾、許多問題，在東京奧運(yùn)會(huì)以后，建立在日本快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)上的體育發(fā)展，以個(gè)體的需要和社會(huì)的需要為基礎(chǔ)，許多問題沒有分析清楚的情況下各個(gè)領(lǐng)域就進(jìn)入了極限的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。時(shí)間不長(zhǎng)，一系列的問題就暴露出來，比如日本滑雪聯(lián)盟的金錢問題，日本籃球協(xié)會(huì)內(nèi)部糾紛問題，最近棒球界的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)問題，高中棒球?qū)W生的特殊照顧問題以及這些特殊照顧學(xué)生的制度與財(cái)團(tuán)法人日本高等學(xué)校棒球聯(lián)盟的對(duì)應(yīng)等等，這些例子舉不勝舉。這些問題的出現(xiàn)大多數(shù)的情況下不僅僅是快速發(fā)展的問題，有許多歷史遺留問題夾雜在其中，1990年的10年間，日本社會(huì)系統(tǒng)叫做“丟失的10年”， 用來形容社會(huì)發(fā)展停滯的狀態(tài)，這種突然的空間的變革帶來的問題也就不言而喻。同時(shí)，改革正是在解決這些問題的過程中發(fā)展著。

做為模板提出來的綜合型地域體育俱樂部的開發(fā)，當(dāng)時(shí)是在行政當(dāng)局比較混亂，體育振興彩票的收益也沒有正確的估算，俱樂部的開發(fā)方法也有沒具體的論證的情況下就開始了。起初困難重重，因?yàn)榫銟凡拷ㄔO(shè)資金的不足而被中途砍掉的占據(jù)著很大的比例。在這種情況下，以發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)來反映地方“執(zhí)行力”的動(dòng)員起到了很大的作用，同時(shí)“根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際”來推進(jìn)改革，在全國(guó)立刻得到響應(yīng)。到現(xiàn)在為止，在行政和各有關(guān)團(tuán)體的共同努力下，綜合型地域體育俱樂部在全國(guó)展開，全國(guó)1 827個(gè)市區(qū)町村中有631個(gè)市區(qū)町村建成了2 004家俱樂部，386個(gè)市區(qū)町村打了準(zhǔn)備建551個(gè)俱樂部的計(jì)劃報(bào)告。臨近的行政合并使市町村的數(shù)量減了很多，這種基礎(chǔ)上，全國(guó)半數(shù)以上的市町村都創(chuàng)設(shè)了綜合體育俱樂部，面向終身體育社會(huì)，在地域充實(shí)體育環(huán)境整備，體育振興的基礎(chǔ)指向綜合型地域體育俱樂部，綜合性地域體育俱樂部不僅僅加了一個(gè)“綜合型”的帽子，而是要有實(shí)質(zhì)性的結(jié)構(gòu)。2006年修訂的《體育振興基本計(jì)劃》，中央教育委員會(huì)強(qiáng)烈要求體育的振興把兒童的體育提高方案政策加進(jìn)去，實(shí)質(zhì)的內(nèi)容慢慢顯示出效果來，計(jì)劃中的各個(gè)領(lǐng)域不僅僅有了很大的變化，也帶來了體育界整體結(jié)構(gòu)的變革，相互有關(guān)的領(lǐng)域間漸漸構(gòu)筑起完整的系統(tǒng)，老牌企業(yè)體育俱樂部轉(zhuǎn)化過來的有法人資格的俱樂部，行政部門舉辦的公共體育設(shè)施的俱樂部，項(xiàng)目聯(lián)盟俱樂部等等，都已經(jīng)把地域體育、競(jìng)技體育、初級(jí)期的體育、教練員的培養(yǎng)等納入了俱樂部的發(fā)展實(shí)際，這是實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)必須的過程。綜合性地域體育俱樂部的建設(shè)，在考慮地域的實(shí)情方面應(yīng)該有全盤的考慮并有其明確的位置，自治體和地域社會(huì)及體育的有關(guān)團(tuán)體應(yīng)該更加協(xié)調(diào)配合，共同促進(jìn)。

《體育振興基本計(jì)劃》中，非常醒目的一條是國(guó)家競(jìng)技力的提高，各運(yùn)動(dòng)團(tuán)體、各自治體廣泛地從初級(jí)水平就開始物色后備人才，具有優(yōu)秀的素質(zhì)和發(fā)展?jié)摿Φ倪\(yùn)動(dòng)員，根據(jù)個(gè)人的特征和各年齡階段的特點(diǎn)進(jìn)行指導(dǎo)，為培養(yǎng)世界一流水平的運(yùn)動(dòng)員組織有計(jì)劃地訓(xùn)練，許多自治體和運(yùn)動(dòng)團(tuán)體組織了各種協(xié)會(huì)，開展了才能發(fā)現(xiàn)事業(yè)，協(xié)會(huì)和才能發(fā)現(xiàn)事業(yè)的結(jié)果能不能達(dá)到目的還需要時(shí)間證明。冰上舞蹈、乒乓、高爾夫、排球、足球、棒球、滑雪等項(xiàng)目就跟20世紀(jì)60年代相比，已經(jīng)有了質(zhì)的飛躍和提高，高水平運(yùn)動(dòng)員與俱樂部的緊密聯(lián)系，各種各樣的宣傳喚起了成為體育明星的夢(mèng)想，社會(huì)、地域、家庭共同的期待，以家庭為后盾實(shí)施著英才教育的手段，不論是個(gè)人項(xiàng)目還是集體項(xiàng)目，兒童在家庭、學(xué)校、俱樂部的共同支持下，開始了一種或幾種運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的訓(xùn)練，然后第一步目標(biāo)是進(jìn)入名校名隊(duì)。60年代的路子是學(xué)校運(yùn)動(dòng)部中拔尖的人才再進(jìn)入大學(xué)進(jìn)入企業(yè)隊(duì)或職業(yè)運(yùn)動(dòng)員，現(xiàn)在的情況是先從家庭開始在兒時(shí)打基礎(chǔ)，然后再進(jìn)學(xué)校運(yùn)動(dòng)部，以各種運(yùn)動(dòng)團(tuán)體的協(xié)會(huì)和能力發(fā)掘事業(yè)的目標(biāo)為導(dǎo)向。這里面有一個(gè)潛在的問題，就是60年代的運(yùn)動(dòng)員與21世紀(jì)的運(yùn)動(dòng)員的認(rèn)識(shí)存在著質(zhì)的差別，世界在發(fā)展，人的意識(shí)在不斷變革，而且訓(xùn)練的環(huán)境條件也有著很大的變化，國(guó)際國(guó)內(nèi)的體育發(fā)展?fàn)顩r跟當(dāng)年也不可同日而語了。新的培養(yǎng)理念與新的培養(yǎng)方式能不能站在國(guó)際的視角，跟上時(shí)代的步伐，只能從結(jié)果上去評(píng)價(jià)了。

3.1.3學(xué)校運(yùn)動(dòng)部在發(fā)展的過程遇到困難

當(dāng)今日本社會(huì)，兒童人口越來越少，受此影響，學(xué)校對(duì)學(xué)生的安全意識(shí)不斷提高，使得學(xué)校的體育運(yùn)動(dòng)受到了制約，體育教育的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)逐漸薄弱。日本的歷史、社會(huì)中的教科外活動(dòng)，也叫特別活動(dòng)在課程中的作用增大了。

學(xué)校運(yùn)動(dòng)部之所以吸引人，主要有四個(gè)方面的原因，其中最能吸引學(xué)生的地方是這里是同齡人的樂園，處于同年齡階段的學(xué)生之間心靈相通，興趣相同。第二，這個(gè)時(shí)期處在學(xué)生身體發(fā)育階段，渾身每個(gè)細(xì)胞都處在活躍狀態(tài)，很多運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目適合學(xué)生的身體發(fā)展，所以這一時(shí)期的活動(dòng)都是學(xué)生一生難得的體驗(yàn)，這與工作后的活動(dòng)意義是不同的。第三，在學(xué)校的運(yùn)動(dòng)部里不僅得到身體的鍛煉，還能得到其他方面有意義的教育，在教育的過程中培養(yǎng)了學(xué)生豐富的情感和健全的的人格。第四，學(xué)校與學(xué)校之間經(jīng)常組織有意義的競(jìng)賽活動(dòng)，這為學(xué)生的發(fā)展提供了平臺(tái)，給他們的青春寫下了美好的一頁。

學(xué)校運(yùn)動(dòng)部是以學(xué)生共同的體育愛好為基礎(chǔ)自發(fā)組織起來的活動(dòng)組織。主要是通過自主性的活動(dòng)培養(yǎng)健康的體魄，愉悅自己的心靈，豐富自己的涵養(yǎng)，這個(gè)理念至今沒有發(fā)生改變。然而，長(zhǎng)期以來在運(yùn)動(dòng)部的發(fā)展史上存在著很多問題，比如教師的勞動(dòng)時(shí)間問題、勝利至上的短期目光問題、暴力問題等，有一些問題在學(xué)校體育的體制上直接能夠表現(xiàn)出來，在教學(xué)過程中有的教師采用的教學(xué)手段落后，考試方法陳舊不能適應(yīng)學(xué)生的發(fā)展，新教師不足使得教師老齡化問題嚴(yán)重。

這些現(xiàn)象并不是突然發(fā)生的，而是隨國(guó)家人口等問題的變化伴生的?！扼w育振興基本計(jì)劃》中，已經(jīng)規(guī)定了終身體育、競(jìng)技體育與學(xué)校體育緊密配合協(xié)調(diào)發(fā)展的方案政策，對(duì)于運(yùn)動(dòng)部而言，擴(kuò)大與地域教練員的交流合作，改善運(yùn)動(dòng)部的活動(dòng)與經(jīng)營(yíng)，充實(shí)學(xué)校體育大會(huì)等等有著具體的方法策略。學(xué)校與社會(huì)的聯(lián)系，不僅僅是在體育方面，隨著學(xué)生的減少，學(xué)校的教室等許多設(shè)施也可以做為社會(huì)體育發(fā)展的基礎(chǔ)，這樣對(duì)綜合性地域體育俱樂部也提供了機(jī)會(huì)。但因人口的逐漸變化使得許多資源產(chǎn)生的浪費(fèi)卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。

學(xué)校運(yùn)動(dòng)部還承擔(dān)著國(guó)家提高國(guó)際競(jìng)技力的使命，最終這種使命通過國(guó)際大賽實(shí)現(xiàn)。在中學(xué)、高校之間的對(duì)抗競(jìng)技中發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員，這對(duì)于學(xué)校名聲的宣傳和知名度有著很好的宣傳作用。體育設(shè)施有7成在學(xué)校，所以學(xué)校與地域的緊密配合是達(dá)成計(jì)劃目標(biāo)的不可或缺的條件。

3.2《日本體育立國(guó)戰(zhàn)略》的政策背景

2000年《體育振興基本計(jì)劃》的發(fā)布，使日本體育改革得到了深化發(fā)展，日本體育進(jìn)入了一個(gè)飛速提高的時(shí)期，這個(gè)飛速提高不是單方面的，而是一個(gè)整體的提高。面向終身體育社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，在各地域建立良好的體育環(huán)境，以終身體育、競(jìng)技體育、學(xué)校體育為三大支柱，支撐起了日本體育整體的結(jié)構(gòu)體系，在深入分析日本社會(huì)體育狀態(tài)的基礎(chǔ)上，明確而詳細(xì)地規(guī)定了一步一步發(fā)展的目標(biāo)。

快速發(fā)展的背后，必然存在著許多矛盾、許多問題，在東京奧運(yùn)會(huì)以后，建立在日本快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)上的體育發(fā)展，以個(gè)體的需要和社會(huì)的需要為基礎(chǔ)，許多問題沒有分析清楚的情況下各個(gè)領(lǐng)域就進(jìn)入了極限的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。時(shí)間不長(zhǎng)，一系列的問題就暴露出來，比如日本滑雪聯(lián)盟的金錢問題，日本籃球協(xié)會(huì)內(nèi)部糾紛問題，最近的棒球界的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)問題，高中棒球?qū)W生的特殊照顧問題以及這些特殊照顧學(xué)生的制度與財(cái)團(tuán)法人日本高等學(xué)校棒球聯(lián)盟的對(duì)應(yīng)等等，這些例子舉不勝舉。這些問題的出現(xiàn)大多數(shù)的情況下不僅僅是快速發(fā)展的問題，有許多歷史遺留問題夾雜在其中，1990年的10年間，日本社會(huì)系統(tǒng)叫做“丟失的10年”， 用來形容社會(huì)發(fā)展停滯的狀態(tài)，這種突然的空間的變革帶來的問題也就不言而喻。同時(shí)，改革正是在解決這些問題的過程中發(fā)展著。

作為模板提出來的綜合型地域體育俱樂部的開發(fā)，當(dāng)時(shí)是在行政當(dāng)局比較混亂，體育振興彩票的收益也沒有正確的估算，俱樂部的開發(fā)方法也沒有具體的論證的情況下就開始了。臨近的行政合并使市町村的數(shù)量減了很多，這種基礎(chǔ)上，全國(guó)半數(shù)以上的市町村都創(chuàng)設(shè)了綜合體育俱樂部。

3.3《日本體育立國(guó)戰(zhàn)略》的價(jià)值取向

日本雖然在以前制定了《體育振興法》和《體育振興基本計(jì)劃》，但是作為國(guó)策的意義還不能夠?yàn)閺V大國(guó)民所接受，加上《體育振興基本計(jì)劃》在實(shí)施的過程中，其積極性與組織性還不是很完善。日本作為國(guó)家層面接受不了“弱小”的帽子，從其競(jìng)技體育發(fā)展的項(xiàng)目來看，項(xiàng)目的廣度不高，只局限于一兩個(gè)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，在競(jìng)技體育人口上，由于本身國(guó)家面積和人口不多，特別是兒童少年的人口數(shù)呈遞減趨勢(shì)，如果不提高全國(guó)的重視程度，很難進(jìn)行競(jìng)技體育的發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來說，日本多年以來保持著經(jīng)濟(jì)大國(guó)的地位，但從奧運(yùn)會(huì)獲得的金牌數(shù)來看，與經(jīng)濟(jì)大國(guó)的地位很不相稱。而且從投資比例來看，日本對(duì)于體育方面的投資與西方發(fā)達(dá)國(guó)家也有一定的差距。

體育本身具有積極的教育功能，發(fā)展體育有百益而無一害，針對(duì)日本現(xiàn)狀，提出的體育立國(guó)戰(zhàn)略是日本在新的國(guó)際視野上的一個(gè)重大的舉措。體育立國(guó)戰(zhàn)略并不只是一句口號(hào)，《日本體育立國(guó)戰(zhàn)略》規(guī)定了具體的內(nèi)容。體育立國(guó)戰(zhàn)略也是體育振興基本計(jì)劃的延續(xù)，體育振興基本計(jì)劃的十年目標(biāo)，并沒有完全達(dá)到，所以，體育立國(guó)戰(zhàn)略的頒布，也是起著承前起后作用的政策。對(duì)于日本這樣一個(gè)多黨執(zhí)政的國(guó)家來說，黨派之間的爭(zhēng)斗常常影響到社會(huì)事業(yè)的進(jìn)程，比如體育立國(guó)戰(zhàn)略由自民黨提出，但是自民黨現(xiàn)在成為了在野黨，對(duì)此戰(zhàn)略實(shí)行的決心和措施相比之下會(huì)有很大的出入。但是，國(guó)家公共政策的提出不應(yīng)該因黨派的差別而使政策的實(shí)施有差別卻是應(yīng)該注意的一個(gè)方面。

促進(jìn)新型體育文化的建立是《日本體育立國(guó)戰(zhàn)略》價(jià)值取向的一個(gè)重要方面，以人的發(fā)展為基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)以人為本的立場(chǎng)，促使從事體育的人、觀賞體育的人、成長(zhǎng)過程中的人都得到有效的發(fā)展。新型的體育文化是建立在體育的基本功能之上的文化，比如促進(jìn)人的身心發(fā)展，促進(jìn)有活力的社會(huì)風(fēng)氣的形成，滿足人的本質(zhì)欲望，獲得身體的和精神的滿足和快樂，在這些內(nèi)在的體育價(jià)值基礎(chǔ)上，促進(jìn)新型社會(huì)服務(wù)的豐富，振興體育產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國(guó)際交流等等。建立一個(gè)系統(tǒng)的目標(biāo)體系和一系列的實(shí)踐措施，充分發(fā)揮體育的這些功能與價(jià)值的同時(shí)，促進(jìn)社會(huì)的健康發(fā)展。體育立國(guó)戰(zhàn)略期望能夠促進(jìn)整個(gè)體育界協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)，創(chuàng)造一切機(jī)會(huì)和條件使體育事業(yè)能夠安全、公正地進(jìn)行，以日本整個(gè)社會(huì)為基礎(chǔ)對(duì)體育事業(yè)進(jìn)行支持發(fā)展，達(dá)到“體育立國(guó)”的目標(biāo)。

3.4《日本體育立國(guó)戰(zhàn)略》的基本舉措

體育的振興包括兩個(gè)方面，其一是一流運(yùn)動(dòng)員的競(jìng)技水平的提高；其二是全體國(guó)民的體育基礎(chǔ)的擴(kuò)大，兩個(gè)方面都需要國(guó)家戰(zhàn)略的高度進(jìn)行計(jì)劃實(shí)施，前者依靠國(guó)家強(qiáng)力的主導(dǎo)，后者取決于多方面的協(xié)力配合和有效的方法策略。

3.4.1成立體育立國(guó)宣言

體育立國(guó)戰(zhàn)略雖然由自民黨負(fù)責(zé)調(diào)查研究，但是作為國(guó)家政策，應(yīng)該賦予超越黨派的體育振興國(guó)策的地位，由國(guó)家權(quán)力的最高機(jī)關(guān)國(guó)會(huì)決議建立體育立國(guó)宣言。立國(guó)宣言能夠從思想導(dǎo)向上對(duì)公眾提醒并產(chǎn)生巨大的凝聚力，對(duì)于一項(xiàng)事業(yè)的成功順利進(jìn)行是一項(xiàng)重要保障。

3.4.2設(shè)置體育省（廳）保證組織基礎(chǔ)

體育立國(guó)戰(zhàn)略的提出是建立在日本體育發(fā)展不暢的時(shí)代提出的，其在內(nèi)容上有一個(gè)重大提議，是建立體育省或體育廳，直接受首相的管理成為一級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)。為了體現(xiàn)更為強(qiáng)有力的國(guó)家戰(zhàn)略，把體育有關(guān)的行政進(jìn)行一元化管理，建立體育?。◤d）強(qiáng)化體育振興體制的國(guó)家機(jī)關(guān)組織。

3.4.3制定新體育法

現(xiàn)行的《體育振興法》是1961年制定的，到目前已經(jīng)50多年，日本社會(huì)和國(guó)際社會(huì)都發(fā)生了巨大的變化，經(jīng)濟(jì)狀況、國(guó)民的體育需要、國(guó)際競(jìng)技水平等方面的變革使得建立新的體育法已經(jīng)成了非常必要的問題，新體育法應(yīng)該是體育基本法，具有基本法的地位，以基本法的形式規(guī)定國(guó)家和社會(huì)發(fā)展體育的責(zé)任和義務(wù)。

3.5提高競(jìng)技水平的舉國(guó)政策

3.5.1提高一流運(yùn)動(dòng)員的競(jìng)技水平

提高一流運(yùn)動(dòng)員的競(jìng)技水平是《日本體育立國(guó)戰(zhàn)略》的首要任務(wù)，要完成這樣一個(gè)任務(wù)，日本采取了這樣一些計(jì)劃，一是大力支持運(yùn)動(dòng)員的強(qiáng)化訓(xùn)練，充分從經(jīng)費(fèi)上保證運(yùn)動(dòng)員集中精力專心訓(xùn)練的條件；二是充實(shí)建立運(yùn)動(dòng)員的技術(shù)支持系統(tǒng)，實(shí)行科學(xué)的訓(xùn)練方法和手段；三是建立國(guó)家級(jí)教練員制度，優(yōu)秀的教練員是發(fā)展競(jìng)技體育的必要條件；四是發(fā)展對(duì)外交流，現(xiàn)代競(jìng)技體育不能“閉關(guān)自守”地發(fā)展，對(duì)一些起步晚、水平低的項(xiàng)目要引進(jìn)國(guó)外教練員或把運(yùn)動(dòng)員派到海外訓(xùn)練，對(duì)運(yùn)動(dòng)員退役后有指導(dǎo)資格的教練員，也要派遣到海外學(xué)習(xí)，增進(jìn)廣泛的對(duì)外交流；五是對(duì)運(yùn)動(dòng)員退役后的職業(yè)支持，使運(yùn)動(dòng)員安心地訓(xùn)練；六是充分利用一流運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)效應(yīng)，向著體育以外的國(guó)際交流，如文化、教育等領(lǐng)域積極滲透，創(chuàng)造更廣泛的社會(huì)效益；七是建立女子體育的支持體系，設(shè)置能夠讓婚后女子運(yùn)動(dòng)員能夠繼續(xù)從事體育運(yùn)動(dòng)的機(jī)制，使其運(yùn)動(dòng)天賦能夠得到充分的發(fā)揮。

3.5.2國(guó)立體育設(shè)施的建立和運(yùn)行機(jī)制的強(qiáng)化

其一，建立國(guó)家運(yùn)動(dòng)員的“圣地”，“圣地”的要求一則能夠舉辦國(guó)際大賽，二則能夠使運(yùn)動(dòng)員建立心理上的向往，強(qiáng)化其訓(xùn)練的動(dòng)機(jī)；其二，對(duì)已有的國(guó)家訓(xùn)練中心和國(guó)家科學(xué)中心進(jìn)行機(jī)能上的強(qiáng)化，充分利用硬件設(shè)置并增強(qiáng)軟件的功能，對(duì)已有的國(guó)立競(jìng)技場(chǎng)老化的設(shè)施進(jìn)行改修，進(jìn)一步建設(shè)適應(yīng)國(guó)際大賽的競(jìng)技場(chǎng)館；其三，促進(jìn)反興奮劑活動(dòng)，建立國(guó)際信任；其四，重新討論國(guó)家的表彰制度，對(duì)體育領(lǐng)域有特別貢獻(xiàn)的運(yùn)動(dòng)員要給予國(guó)家貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，以文化功勞和文化勛章的形式頒發(fā)，學(xué)習(xí)藝術(shù)類的表彰制度。

3.5.3積極準(zhǔn)備國(guó)際大賽的承辦

北京奧運(yùn)會(huì)的召開取得的成功也令日本感到舉辦世界大賽的作用不僅對(duì)體育的發(fā)展，而且對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展都有著巨大的推動(dòng)作用，同時(shí)，日本申請(qǐng)2016年奧運(yùn)會(huì)的失敗也使日本在申請(qǐng)國(guó)際大賽的舉辦權(quán)方面有著更進(jìn)一步的舉措。一是保證承辦國(guó)際大賽的財(cái)政支持。二是強(qiáng)化體育外交，面向承辦國(guó)際大賽，特別是能夠舉辦奧運(yùn)會(huì)的目標(biāo)，加大宣傳力度，與國(guó)際的競(jìng)技團(tuán)體構(gòu)建良好的關(guān)系，利用政府開發(fā)援助ODA的經(jīng)濟(jì)支援組織日常的體育會(huì)議交流，承辦大型的國(guó)際體育會(huì)議，通過運(yùn)動(dòng)員、教練員的派遣等等積極展開體育外交，大力培養(yǎng)有國(guó)際影響力的外交人員。三是大力傳播奧林匹克精神，舉辦奧運(yùn)會(huì)不僅僅是取得成績(jī)，還要傳播奧林匹克精神，通過體育發(fā)展人的全面素質(zhì)，促進(jìn)國(guó)際和平，通過學(xué)校教育實(shí)現(xiàn)人的人文素質(zhì)和身體素質(zhì)的共同提高。

3.6建設(shè)良好的體育環(huán)境的基本措施

3.6.1充實(shí)學(xué)校體育環(huán)境

體育的發(fā)展離不開體育環(huán)境的建設(shè)，對(duì)全國(guó)的兒童進(jìn)行體力和運(yùn)動(dòng)習(xí)慣的全面調(diào)查研究，準(zhǔn)確地把握其發(fā)展方向，認(rèn)真分析存在的問題，把研究形成的結(jié)果與學(xué)校和地域結(jié)合，建設(shè)良好的體育環(huán)境。學(xué)生要從小學(xué)開始設(shè)立專業(yè)化的指導(dǎo)老師，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的設(shè)置與中學(xué)和大學(xué)相對(duì)應(yīng)。建立健全專業(yè)的體育教練員和指導(dǎo)者的采用和研修制度，對(duì)于兒童人口減少而引起的小規(guī)模學(xué)校遇到的指導(dǎo)困難，可以聯(lián)系幾個(gè)學(xué)校共同進(jìn)行運(yùn)動(dòng)部活動(dòng)，加以有力的指導(dǎo)，同時(shí)要保證體育課和運(yùn)動(dòng)部活動(dòng)的教練員的指導(dǎo)水平。建立健全高水平的體育訓(xùn)練基地和專業(yè)俱樂部，以提高國(guó)家的競(jìng)技水平為標(biāo)準(zhǔn)，從大學(xué)就要設(shè)立運(yùn)動(dòng)基地。武道是日本傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目（柔道屬于其中），要修訂學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)，中學(xué)保健體育中設(shè)置武道為必修課，確保場(chǎng)地器材能夠充分滿足訓(xùn)練的需要。

3.6.2建設(shè)良好的地域體育環(huán)境

積極建設(shè)和發(fā)展綜合性地域體育俱樂部，綜合性地域體育俱樂部在滿足國(guó)民多種的體育需要和娛樂需要的同時(shí)，各都道府縣要建立廣域的體育中心，民間體育活力的形成也是對(duì)競(jìng)技體育的大力支持。長(zhǎng)年以來，這些場(chǎng)所的設(shè)施設(shè)備和俱樂部教室在運(yùn)營(yíng)和交流的基礎(chǔ)上已經(jīng)形成了較好的體系，目前要進(jìn)一步有效地利用現(xiàn)有的學(xué)校和企業(yè)的體育設(shè)施，要在稅制上進(jìn)行改革，減輕企業(yè)的體育設(shè)施的利用負(fù)擔(dān)。在地域綜合性體育俱樂部要配置有資格的指導(dǎo)者和教練員，高水平的體育教練員和體育院系的畢業(yè)運(yùn)動(dòng)員要優(yōu)先考慮。自體育指導(dǎo)員制度建立以來，全國(guó)已經(jīng)有五萬人獲得了體育指導(dǎo)員資格，要發(fā)揮其有效的作用，一是促進(jìn)終身體育的發(fā)展，二是提高地域的運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平。

3.6.3發(fā)掘有潛質(zhì)的體育人才進(jìn)行合理培養(yǎng)

在初級(jí)階段發(fā)掘有優(yōu)秀體育潛力的中小學(xué)生人才，建立直接與國(guó)家訓(xùn)練中心進(jìn)行長(zhǎng)期聯(lián)系的制度，從初級(jí)水平實(shí)現(xiàn)高水平的指導(dǎo)方式，建立專門的體育專業(yè)俱樂部。

3.6.4促進(jìn)職業(yè)體育和民族傳統(tǒng)體育活動(dòng)的發(fā)展

建立合理的政策促進(jìn)一流運(yùn)動(dòng)員的市場(chǎng)化運(yùn)作，振興職業(yè)體育促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。職業(yè)體育運(yùn)動(dòng)員具有一流的競(jìng)技水平，在繼續(xù)提高技術(shù)水平的同時(shí)，要大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育用品的開發(fā)和體育品牌的經(jīng)營(yíng)，建立良好的市場(chǎng)環(huán)境，使職業(yè)體育和體育產(chǎn)業(yè)健康而有效地發(fā)展。民族傳統(tǒng)體育活動(dòng)（如日本的相撲）既是體育市場(chǎng)的一部分，也是傳統(tǒng)文化的一部分，促進(jìn)其發(fā)展也會(huì)有效地拉動(dòng)體育內(nèi)需，有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并能保護(hù)民族體育文化。

3.6.5國(guó)民體育大會(huì)的改革

國(guó)內(nèi)最大、水平最高的就是國(guó)民體育大會(huì)，是日本發(fā)展競(jìng)技體育的重要一環(huán)，明確完善國(guó)民體育大會(huì)是國(guó)家事業(yè)的重要組成部分，振興地域體育活動(dòng)促進(jìn)新的體育文化的形成，建立公平的比賽環(huán)境促進(jìn)地域間的競(jìng)爭(zhēng)，以國(guó)民體育大會(huì)有效的改革促進(jìn)各地域競(jìng)技水平的提高，從而促進(jìn)國(guó)家競(jìng)技體育的發(fā)展。

3.6.6擴(kuò)大體育預(yù)算強(qiáng)化推進(jìn)發(fā)展的政策

體育立國(guó)戰(zhàn)略的制定和其政策的有效實(shí)施，必須建立新的發(fā)展理念，明確各個(gè)部門的責(zé)任，而且擴(kuò)大對(duì)體育的投資是有效地推進(jìn)政策實(shí)施的必不可少的基礎(chǔ)。

首先，體育和文化是支撐社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，對(duì)它的充實(shí)和強(qiáng)化是非常緊迫的課題。二是提高投入，文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)家預(yù)算中占到4%，而體育只占1%，其目標(biāo)是使體育與文化逐漸達(dá)到齊平的程度。日本的文化預(yù)算是1 000億日元，從國(guó)際上看，并不是很高，體育預(yù)算還不到其五分之一。而且，藝術(shù)文化振興基金約有650億日元的規(guī)模，而體育振興基金不足其二分之一，這些情況充分反映了對(duì)體育投資的不足。作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性的國(guó)策來振興體育的首要條件是擴(kuò)充預(yù)算。真正要實(shí)現(xiàn)體育立國(guó)的目標(biāo)，體育預(yù)算應(yīng)該與文化預(yù)算有著同樣的比例，而且要討論與體育振興的稅制的優(yōu)惠措施。體育振興博采業(yè)和體育振興基金都是為社會(huì)增強(qiáng)活力和娛樂性的項(xiàng)目，體育立國(guó)的目標(biāo)要確保多種財(cái)源的支持，對(duì)日本體育的未來才會(huì)有更好的明天。

4結(jié)論

實(shí)現(xiàn)體育立國(guó)，日本欲從行政組織、法律保障、資金投入、健全環(huán)境、文化宣傳等多個(gè)方面進(jìn)行競(jìng)技體育和群眾體育整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

體育組織、體育法、體育政策是現(xiàn)代依法行政的科學(xué)管理過程中的整體，相互依存、相互作用，體制結(jié)構(gòu)依據(jù)法律產(chǎn)生，法律制度為政策的良性運(yùn)行奠定規(guī)范的基礎(chǔ)，以人的發(fā)展為目標(biāo)，以法的規(guī)范為準(zhǔn)繩，使政策在實(shí)施過程逐漸完善是體育事業(yè)良性發(fā)展的必要條件。

日本對(duì)于有體育需求的體育精英提供政策、訓(xùn)練、科研等多方面的保障與支持，成功地把國(guó)家體育需要與社會(huì)體育需要結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)著競(jìng)技體育的文化、教育、經(jīng)濟(jì)等綜合的功能。

良好的體育事業(yè)的運(yùn)行環(huán)境是事業(yè)成功的保障，總的來說，包括物質(zhì)環(huán)境和文化環(huán)境兩個(gè)大的方面，欲實(shí)現(xiàn)體育的公共服務(wù)目的，合理的投入與健全有效的制度是體育事業(yè)良性運(yùn)行的基礎(chǔ)。

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