趙萍　徐艷玲

摘要：伴隨著改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，自然生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)已成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)。大多數(shù)學(xué)者對(duì)我國(guó)自然生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的解讀僅拘囿于歷史的、國(guó)內(nèi)的視閾。全球化為我們提供了解讀我國(guó)自然生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)新的視角。全球化視閾下我國(guó)自然生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的困境在于能源風(fēng)險(xiǎn)的凸顯、資源風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的加劇、核能風(fēng)險(xiǎn)的顯現(xiàn)。當(dāng)下我國(guó)自然生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的諸多困境是由多方面原因造成的，其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段伴生高自然生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、自然生態(tài)消耗及補(bǔ)償制度缺失、科技的“飛去來(lái)器效應(yīng)”等是其根本原因。應(yīng)對(duì)我國(guó)自然生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的出路在于調(diào)整能源發(fā)展戰(zhàn)略、完善國(guó)家資源管理戰(zhàn)略、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理、建立核能安全機(jī)制。

關(guān)鍵詞：全球化；自然生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)；生態(tài)環(huán)境

中圖分類號(hào)：X2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2014）02-0085-05

得益于改革開放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在過去30多年間年均增長(zhǎng)9.9%，經(jīng)濟(jì)總量已位居世界第二位。高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展使我國(guó)社會(huì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)人均GDP4000美元的跨越，然而經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展也使我國(guó)付出了巨大的自然資源和生態(tài)環(huán)境代價(jià)。近年來(lái)，環(huán)境污染嚴(yán)重、災(zāi)害頻發(fā)及資源結(jié)構(gòu)性短缺風(fēng)險(xiǎn)逐漸加劇。當(dāng)前，我國(guó)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也正處于由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的變革時(shí)期，在尋求經(jīng)濟(jì)快速可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，由其引發(fā)的一系列自然生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)不得不引起我們的普遍關(guān)注。所謂自然生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，是指人類社會(huì)生存、發(fā)展進(jìn)程中自然的、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的與人們生產(chǎn)實(shí)踐的諸種因素可能引發(fā)的危險(xiǎn)、威脅或危機(jī)，“與可能性和不確定性概念是分不開的”①。自然生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)下已成為學(xué)術(shù)界研究的顯學(xué)。但縱覽學(xué)術(shù)界相關(guān)的研究成果，大多數(shù)學(xué)者對(duì)我國(guó)自然生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的解讀僅拘囿于歷史的、國(guó)內(nèi)的視閾。這是必要的，但僅此是不夠的。如果脫離了全球化這一更加宏闊的世界視閾，我們就很難清醒地認(rèn)識(shí)全球化語(yǔ)境下我國(guó)自然生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的困境，更無(wú)法理解消解我國(guó)自然生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的深層意蘊(yùn)和路徑選擇。因而，從全球化這一新視角來(lái)解讀我國(guó)自然生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，不僅是目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界研究的薄弱環(huán)節(jié)，也是我國(guó)自然生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)研究的新視閾。

一、全球化進(jìn)程中的自然生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)表征

20世紀(jì)中葉以來(lái)，隨著工業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，西方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)帶來(lái)了各種社會(huì)問題和風(fēng)險(xiǎn)的凸顯。西方社會(huì)工業(yè)化進(jìn)程中風(fēng)險(xiǎn)問題的凸顯，引起了各界人士的強(qiáng)烈關(guān)注和討論。這個(gè)過程中，既有對(duì)傳統(tǒng)自然生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的爭(zhēng)論，也有對(duì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的一系列現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)問題的爭(zhēng)論，還有對(duì)全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的爭(zhēng)議。由此，風(fēng)險(xiǎn)問題以系統(tǒng)的討論和闡述成為當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的核心議題。全球化進(jìn)程中西方工業(yè)社會(huì)發(fā)展及自然生態(tài)面臨的危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在下面四個(gè)方面。

1.能源危機(jī)

能源是指自然界中為人類提供某種形式能量的物質(zhì)資源。第二次世界大戰(zhàn)以后，尤其是20世紀(jì)50年代中期至70年代，西方工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家在廉價(jià)石油的特殊歷史背景下，完成了從煤炭到石油的能源轉(zhuǎn)換，促使許多工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的騰飛。經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)又導(dǎo)致對(duì)石油需求的迅猛增加，但基于開采、加工、運(yùn)輸?shù)葪l件的滯后，先后兩次爆發(fā)了以石油為主的世界能源危機(jī)?！皟梢痢睉?zhàn)爭(zhēng)更是毀壞了大量油田，加之一些石化原材料資源的枯竭、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變等因素，以石油、煤炭、電力為主的世界能源危機(jī)再次爆發(fā)，使西方工業(yè)社會(huì)高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，由此瘋狂地對(duì)能源進(jìn)行掠奪，進(jìn)而引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)的極大震蕩。

2.資源危機(jī)

人類社會(huì)的發(fā)展依賴于自然界的很多資源，諸如水、動(dòng)物、植物、土地、礦藏等。這些資源既有可再生資源，也有不可再生資源?？稍偕Y源在一個(gè)健康的生態(tài)系統(tǒng)中會(huì)自動(dòng)更替，但如果對(duì)其消費(fèi)過度就會(huì)打破它們的平衡，甚至消耗殆盡。西方工業(yè)社會(huì)高速增長(zhǎng)的人口和經(jīng)濟(jì)，帶來(lái)的是水資源的緊張、土壤退化與沙漠化、濫伐森林等一系列可再生資源惡化的后果，導(dǎo)致人們對(duì)資源的衰竭一度產(chǎn)生恐慌。一份數(shù)據(jù)表明：在20世紀(jì)80年代，濫伐森林破壞了1500萬(wàn)公頃土地，絕大部分發(fā)生在拉美和加勒比地區(qū)（喪失了740萬(wàn)公頃）以及非洲撒哈拉以南地區(qū)（喪失了410萬(wàn)公頃）。②

3.生態(tài)危機(jī)

經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)導(dǎo)致大量能源和資源的耗費(fèi)，同時(shí)將不計(jì)其數(shù)的污染物和廢棄物排放到生態(tài)環(huán)境中?？諝馕廴?、水污染、固體廢棄物污染、資源衰竭無(wú)時(shí)無(wú)刻不在威脅著快速發(fā)展的西方工業(yè)社會(huì)。羅馬俱樂部的一份研究報(bào)告《增長(zhǎng)的極限》得出重要結(jié)論，工業(yè)增長(zhǎng)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展具有嚴(yán)重的破壞性，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。另一份研究也深刻揭示了西方工業(yè)社會(huì)面臨的窘境：“每當(dāng)一定的有效能量被消耗掉，周圍環(huán)境的混亂就會(huì)增加?，F(xiàn)代工業(yè)社會(huì)巨大的能量流通，給我們居住的世界帶來(lái)了極大的混亂。技術(shù)現(xiàn)代化的進(jìn)程越快，能量轉(zhuǎn)換的速度也就越高，有效能量就耗散得越多，混亂程度也就越大?！雹?/p>

4.核危機(jī)

第二次世界大戰(zhàn)后期，美國(guó)在日本投下兩顆原子彈，不僅加速了戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束，還引起了全世界對(duì)核能的關(guān)注。由此，各國(guó)開始了核試驗(yàn)，核軍備，核武器研發(fā)，同時(shí)也伴生著核危機(jī)和核事故。朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)一度彌漫核陰云，古巴導(dǎo)彈危機(jī)更是接近了核戰(zhàn)爭(zhēng)的邊緣，中東核危機(jī)，切爾諾貝利核泄漏，這些讓人膽戰(zhàn)心驚的核危機(jī)和核事故使人們意識(shí)到核能不僅有巨大威力，同時(shí)存在巨大風(fēng)險(xiǎn)。核的威脅不局限于一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)，也不僅僅停留在它爆炸的那一時(shí)，它帶來(lái)的巨大危害和風(fēng)險(xiǎn)是全球性的，而且也是長(zhǎng)期性的。當(dāng)代工業(yè)社會(huì)面臨著突然爆發(fā)核災(zāi)難的威脅。

制度設(shè)計(jì)的不合理導(dǎo)致了科學(xué)技術(shù)不受限制的發(fā)展，由此帶來(lái)了社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中一系列自然生態(tài)危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)?？梢哉f，全球化進(jìn)程中自然生態(tài)危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的加劇與對(duì)現(xiàn)代性的反思密切相關(guān)。這為我們?nèi)姘盐杖蚧尘跋碌默F(xiàn)代化發(fā)展提供了全新的視角，也為我們反思中國(guó)現(xiàn)代化過程中的自然生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)提供了有益的啟示。

二、目前我國(guó)自然生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)面臨的困境

中國(guó)是一個(gè)外源型后發(fā)展國(guó)家，由于中國(guó)現(xiàn)代化的特殊性——壓縮的現(xiàn)代化及當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速，目前的社會(huì)形態(tài)既不是純粹的傳統(tǒng)形態(tài)，也不是純粹的現(xiàn)代形態(tài)，而是一種混合形態(tài)，即歷時(shí)態(tài)的社會(huì)形態(tài)和共時(shí)態(tài)的社會(huì)生活并存。在全球化語(yǔ)境下，自然生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)類型呈現(xiàn)多樣性，“風(fēng)險(xiǎn)共生”現(xiàn)象明顯，表現(xiàn)為歷時(shí)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)類型共時(shí)態(tài)的存在，風(fēng)險(xiǎn)相互疊加，交錯(cuò)復(fù)合。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊背景和全球化的推進(jìn)下，我國(guó)社會(huì)面臨的自然生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)源具有多元性，能源風(fēng)險(xiǎn)、資源風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和核能風(fēng)險(xiǎn)等大量呈現(xiàn)。各種風(fēng)險(xiǎn)的涌現(xiàn)，使當(dāng)前中國(guó)社會(huì)面臨著自然生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)放大的諸多要素，自然生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的能量還將進(jìn)一步釋放，不管是風(fēng)險(xiǎn)的范圍、主體、形式還是內(nèi)容都將呈現(xiàn)全面性、整體性、潛在性。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)自然生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的困境集中體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1.能源風(fēng)險(xiǎn)凸顯

當(dāng)前，我國(guó)的能源風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源依賴程度加大，能源進(jìn)口依賴上升，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)變動(dòng)。據(jù)國(guó)家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)：我國(guó)經(jīng)濟(jì)從2002年到2011年持續(xù)10年保持8%以上增速，對(duì)能源產(chǎn)生巨大需求，我國(guó)累計(jì)消費(fèi)增量占世界總增量的53%，年均增速為世界的3倍。以石油為例，2012年我國(guó)原油表觀消費(fèi)量47613萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)4.9%，對(duì)外依存度56.4%。④2012年，我國(guó)“高油價(jià)時(shí)代”的到來(lái)已經(jīng)成為人們的共識(shí)。對(duì)于未來(lái)能源的風(fēng)險(xiǎn)狀況，國(guó)家發(fā)改委也進(jìn)行了深入調(diào)研：預(yù)計(jì)2015年中國(guó)煤炭消費(fèi)總量將高達(dá)38億噸左右，消費(fèi)占比仍將高達(dá)63%，國(guó)內(nèi)石油消費(fèi)增量幾乎全部要由進(jìn)口滿足，對(duì)外依存度將擴(kuò)大至61.4%，天然氣將達(dá)到2290億立方米，年均增長(zhǎng)18.5%。⑤這就意味著“十二五”時(shí)期中國(guó)能源需求、能源消費(fèi)彈性系數(shù)、能源進(jìn)口依賴將繼續(xù)上漲，石油的對(duì)外依存度將大幅度提高。⑥可以預(yù)見，未來(lái)我國(guó)能源風(fēng)險(xiǎn)更為嚴(yán)峻，煤炭、石油能源風(fēng)險(xiǎn)將尤其突出。由于能源的快速消耗，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)能源短缺嚴(yán)重，環(huán)境污染加劇，能源成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸之一。

2.資源風(fēng)險(xiǎn)加劇

中國(guó)的快速工業(yè)化嚴(yán)重依賴資源的大量消耗，國(guó)內(nèi)資源短缺，重要資源依賴進(jìn)口。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，隨著近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，能源消耗巨大，我國(guó)消費(fèi)的化石燃料所排放的CO2已經(jīng)超越美國(guó)位居全球第一位（IPCC，2007）。我國(guó)人均水資源擁有量?jī)H為世界平均水平的1/4，600多個(gè)城市中有400多個(gè)城市缺水，110個(gè)城市嚴(yán)重缺水。截至2012年，北京市人均水資源占有量不足200m3，僅為全國(guó)人均的1/10，世界人均的1/40，屬重度缺水地區(qū)。⑦我國(guó)耕地人均占有量?jī)H為933.3㎡，不足世界人均水平的一半，全國(guó)666個(gè)縣人均耕地低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）確定的0.8畝的警戒線。⑧鐵礦石、有色金屬、木材等資源嚴(yán)重依賴進(jìn)口。此外，資本積累、勞動(dòng)力投入以及生產(chǎn)率的提高也是推動(dòng)中國(guó)現(xiàn)代化的重要資源，但近些年我國(guó)資本來(lái)源即儲(chǔ)蓄率下降、資本回報(bào)率下降、資本外流嚴(yán)重、勞動(dòng)力過剩等現(xiàn)象的出現(xiàn)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展帶來(lái)了巨大風(fēng)險(xiǎn)。

3.生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加劇

處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的當(dāng)代中國(guó)，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，生態(tài)環(huán)境惡化導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)不良，引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。例如，森林資源和濕地面積減少，增加了災(zāi)害性氣候風(fēng)險(xiǎn)；水污染和水體系統(tǒng)破壞，增加了依賴水體生存的生物減少和滅絕風(fēng)險(xiǎn)；農(nóng)作物生長(zhǎng)環(huán)境破壞，增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)量降低的風(fēng)險(xiǎn)；有毒有害固體、氣體廢物排放，增加了人與其他生物的安全風(fēng)險(xiǎn)等。另一方面，生態(tài)環(huán)境惡化引發(fā)生態(tài)系統(tǒng)功能減弱，產(chǎn)生功能性風(fēng)險(xiǎn)。近些年，黃河、長(zhǎng)江等發(fā)生洪澇災(zāi)害的次數(shù)不斷增加；北方地區(qū)旱災(zāi)不斷，沙塵暴、霧霾肆虐；南方地區(qū)高溫、多雨等現(xiàn)象加大了社會(huì)良性運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。資源無(wú)節(jié)制的開發(fā)，最終會(huì)導(dǎo)致資源枯竭、環(huán)境惡化。最新統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)森林覆蓋率不到世界平均水平的2/3，人均森林面積不到世界平均水平的1/4，人均森林積蓄量?jī)H為世界平均水平的1/7。同時(shí)，全國(guó)的國(guó)土總面積中，沙化土地面積占了近1/5，水土流失面積占了1/3。⑨90%的可利用天然草原出現(xiàn)嚴(yán)重退化。生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)將對(duì)中國(guó)社會(huì)的全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生巨大壓力。

4.核能風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)

受日本福島核泄漏事故的影響，人們開始普遍關(guān)注核能的開發(fā)和利用。中國(guó)核電從1970年開始發(fā)展，到2005年進(jìn)入快速發(fā)展階段。盡管目前全球427座在運(yùn)核反應(yīng)堆中中國(guó)只有14座，但截至2013年7月1日，中國(guó)在建的核電站數(shù)量占全世界在建機(jī)組總數(shù)的44%，為28臺(tái)。⑩這就意味著，我國(guó)正在為核電事業(yè)發(fā)展積極做儲(chǔ)備，未來(lái)我國(guó)將進(jìn)入核電快速發(fā)展時(shí)期。但就目前而言，我國(guó)核電站布局、核安全相關(guān)法律法規(guī)、核電站的安全監(jiān)管、鈾燃料的可持續(xù)供給、核電領(lǐng)域的人才培養(yǎng)、核電安全知識(shí)的普及和輻射防護(hù)教育培訓(xùn)等還沒有建立了一套嚴(yán)格、科學(xué)、合理的體系和機(jī)制。例如，核材料管制、核燃料循環(huán)設(shè)施、放射性廢物管理方面的法律法規(guī)目前還沒有建立適合中國(guó)國(guó)情的安全法規(guī)體系，僅僅是參考國(guó)際通用的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)置。核燃料的采掘、提純生產(chǎn)、運(yùn)輸、發(fā)電、燃料的保存和后處理等過程也存在安全隱患。因此，我國(guó)核工業(yè)規(guī)模、核技術(shù)水平和能力、核安全與放射性污染防治等在發(fā)展的同時(shí)也潛存著一定的風(fēng)險(xiǎn)。

三、我國(guó)自然生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源

當(dāng)下我國(guó)自然生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的諸多困境是由多方面原因造成的，究其根源，主要有以下三點(diǎn)。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段伴生高自然生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)

西方社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程揭示，任何一個(gè)社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)代化的一定階段后，必然伴生自然生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的增加，進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。高自然生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的重要特征。自然生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)代性的重要表征，是現(xiàn)代化的產(chǎn)物。我國(guó)在30多年的快速現(xiàn)代化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展?！拔拿骱彤a(chǎn)業(yè)的整個(gè)發(fā)展，對(duì)森林的破壞從來(lái)就起很大的作用，對(duì)比之下，它所起的相反的作用，即對(duì)森林的養(yǎng)護(hù)和生產(chǎn)所起的作用則微乎其微?！盉11在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)資本的追逐和作用于自然生態(tài)的副作用是相伴相生的，資本作為具有無(wú)限度地追求最大剩余價(jià)值內(nèi)在沖動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素之一，對(duì)自然生態(tài)的統(tǒng)制力極強(qiáng)，破壞性極大，是自然生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)加劇的主要根源。

2.自然生態(tài)消耗及補(bǔ)償制度的缺失

西方國(guó)家的現(xiàn)代化歷程表明了工業(yè)社會(huì)本身深刻的制度性危機(jī)，即工業(yè)進(jìn)程中由于制度設(shè)計(jì)的不合理產(chǎn)生了種種“潛在的副作用”，但它又無(wú)法用工業(yè)社會(huì)已有的制度框架來(lái)解決這些“潛在的副作用”。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，勞動(dòng)生產(chǎn)率越來(lái)越高，商品生產(chǎn)越來(lái)越多，自然資源及能源消耗就越多，與之相伴的是碳排放量越來(lái)越多、環(huán)境惡化越來(lái)越嚴(yán)重。目前我國(guó)仍缺失珍惜自然資源和生態(tài)環(huán)境的法律制度保障，如果僅僅把自然生態(tài)系統(tǒng)看成是無(wú)生命、無(wú)意識(shí)、可以無(wú)償獲取和濫用的資源，那么，必然會(huì)忽視自然生態(tài)補(bǔ)償及生態(tài)平衡，從而引發(fā)自然生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

3.科技的“飛去來(lái)器效應(yīng)”

西方工業(yè)社會(huì)認(rèn)為科技是現(xiàn)代文明發(fā)展的重要手段，也是自然生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)加劇的重要原因之一。通過科技可以將自然生態(tài)呈現(xiàn)的自然力為人類所用，同時(shí)又不可避免地發(fā)揮其“飛去來(lái)器效應(yīng)”，即人們?cè)谕ㄟ^科技創(chuàng)新漁利的同時(shí)，最終也會(huì)獲得風(fēng)險(xiǎn)的回饋?？萍技瓤梢允棺匀涣D(zhuǎn)化為綠色環(huán)保、高效能的勞動(dòng)力替代品，創(chuàng)造污染少且能滿足人類需求的豐富的使用價(jià)值或社會(huì)財(cái)富，又可以加速資本雇傭勞動(dòng)力創(chuàng)造過度剩余價(jià)值，造成自然生態(tài)資源的惡性損耗、生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境的惡化。而科技帶來(lái)自然生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的加劇是任何一個(gè)社會(huì)工業(yè)文明發(fā)展所無(wú)法避免的。

四、我國(guó)應(yīng)對(duì)自然生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的出路

中國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展正處于全球化的時(shí)代背景下，中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的上述問題在西方工業(yè)化進(jìn)程中同樣存在過。如果我們深入展開對(duì)自然生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)問題的研究，將西方社會(huì)積極應(yīng)對(duì)自然生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的有益經(jīng)驗(yàn)和敏銳的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)應(yīng)用到指導(dǎo)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)與規(guī)避自然生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)踐中，對(duì)我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展無(wú)疑有著重大的現(xiàn)實(shí)意義，也有助于我們?cè)陲L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的視閾內(nèi)將國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)具體國(guó)情相結(jié)合，走出真正適合我國(guó)社會(huì)應(yīng)對(duì)自然生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)之路。

1.調(diào)整能源發(fā)展戰(zhàn)略

能源發(fā)展戰(zhàn)略是國(guó)家能源安全的保障。調(diào)整中國(guó)現(xiàn)有能源發(fā)展戰(zhàn)略，需要將能源發(fā)展從“供應(yīng)導(dǎo)向型”向“需求導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變。B12具體要做好下面三方面的工作：一是改革政府管理職能，強(qiáng)化需求管理。既要保證大型能源項(xiàng)目審批進(jìn)一步科學(xué)化、合理化，又要確保能源統(tǒng)計(jì)與需求預(yù)測(cè)工作規(guī)范化、實(shí)用化。二是調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。一方面，通過技術(shù)研發(fā)，提高能源利用優(yōu)質(zhì)化與高效化，開源節(jié)流；另一方面，調(diào)整國(guó)內(nèi)資源配置，重點(diǎn)放在新能源的研發(fā)上，通過科技創(chuàng)新加強(qiáng)核能、水能、氫能源、太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮艿刃滦颓鍧嵞茉吹拈_發(fā)，改變過度依賴煤炭資源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。三是積極開發(fā)利用國(guó)際能源市場(chǎng)及新興經(jīng)濟(jì)體的作用，擴(kuò)大石油進(jìn)口，完善中國(guó)能源儲(chǔ)備體系。在國(guó)際原油貿(mào)易資源充裕、國(guó)際原油價(jià)格比較穩(wěn)定、中國(guó)進(jìn)口原油經(jīng)濟(jì)合算的前提下，在國(guó)際能源市場(chǎng)尋找解決國(guó)內(nèi)能源供不應(yīng)求的出路，建立儲(chǔ)備應(yīng)急的國(guó)際合作機(jī)制。

2.完善國(guó)家資源管理戰(zhàn)略

國(guó)家資源管理戰(zhàn)略是國(guó)家有關(guān)資源博弈的制度安排，我們要著力構(gòu)建多重資源管理戰(zhàn)略。根本戰(zhàn)略之一是根據(jù)我國(guó)國(guó)情和資源稟賦，因地制宜，靈活管理。例如，在耕地資源方面，要立足有限耕地資源的現(xiàn)狀，加快耕地后備資源開發(fā)，加強(qiáng)現(xiàn)有耕地資源保障和生產(chǎn)能力保護(hù)。在水資源方面，要結(jié)合水循環(huán)的特點(diǎn)，從“開源”上重視徑流和非徑流性水資源，在“節(jié)流”上加強(qiáng)耗水管理。B13我們要通過制定法律制度保障落實(shí)國(guó)家資源戰(zhàn)略，設(shè)立專門的政府機(jī)構(gòu)，管理、引導(dǎo)相關(guān)資源機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位及個(gè)人，保障資源戰(zhàn)略落實(shí)；要通過規(guī)劃與投資政策、產(chǎn)業(yè)政策等，優(yōu)化對(duì)保障性資源、礦產(chǎn)資源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)交通運(yùn)輸能力建設(shè)；要通過降低交易成本、風(fēng)險(xiǎn)成本轉(zhuǎn)移、經(jīng)營(yíng)成本補(bǔ)貼等，控制資源替代風(fēng)險(xiǎn)；要通過加強(qiáng)戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備，均衡優(yōu)化資源配置，防范出現(xiàn)資源短缺風(fēng)險(xiǎn)。此外，我們還要加大力度對(duì)國(guó)內(nèi)資源勘查、重要資源產(chǎn)權(quán)與開采設(shè)計(jì)、替代資源研發(fā)及重要資源國(guó)際合作機(jī)制的建立等，確保戰(zhàn)略性資源能夠滿足當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要。

3.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理

加強(qiáng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理可以從下面三個(gè)方面著手：一是削弱資本對(duì)自然生態(tài)的統(tǒng)制力，建立自然生態(tài)消耗及補(bǔ)償制度。減輕資本作為具有追求最大剩余價(jià)值內(nèi)在沖動(dòng)的對(duì)自然生態(tài)的消耗和束縛，通過健全制度保障自然生態(tài)補(bǔ)償及生態(tài)平衡。二是大力開展全民生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)教育。要讓人們意識(shí)到社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入世界風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為我們必須面對(duì)的全球性問題，而且要認(rèn)識(shí)到科技是一把“雙刃劍”，特別是濫用科技引發(fā)的負(fù)面效應(yīng)，要強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識(shí)，正確處理人與環(huán)境的關(guān)系，確保人與自然的和諧相處。三是建立生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。通過建立生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償系統(tǒng)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)出預(yù)警信號(hào)，提供科學(xué)分析，合理分配生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境管理責(zé)任，構(gòu)建多元參與治理機(jī)制，有效地處理生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。四是強(qiáng)化國(guó)際交流與合作，采取靈活多樣的治理方式，共享生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理成果，走全球生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理之路。

4.建立核能安全機(jī)制

核能是一種清潔高效的能源，但核能的利用也伴生著很大風(fēng)險(xiǎn)，所以一定要建立健全核能安全機(jī)制。我國(guó)在利用核能時(shí)要做到：一要進(jìn)一步完善核電風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制及多邊國(guó)際合作機(jī)制。要完善我國(guó)核電廠運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的管理控制、技術(shù)控制措施，通過先進(jìn)的管理、技術(shù)手段保證電廠運(yùn)行安全有序；要積極參與核能國(guó)際組織關(guān)于核技術(shù)研發(fā)的相關(guān)項(xiàng)目，在核安全、人員培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)和信息共享等方面實(shí)現(xiàn)突破，共享國(guó)際核電風(fēng)險(xiǎn)控制研發(fā)成果。二要健全核電安全、監(jiān)管法律法規(guī)。要通過改善國(guó)家法律、國(guó)務(wù)院條例和國(guó)務(wù)院各部委部門規(guī)章，完善核安全法律法規(guī)體系；要通過許可證制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度進(jìn)一步深化對(duì)核設(shè)施的核安全監(jiān)管。此外，我們還要大力宣傳核安全文化，減少人們的核恐慌心理。通過核安全文化宣傳和核安全文化培訓(xùn)，建立保護(hù)人民身體健康、財(cái)產(chǎn)安全及生存環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的核安全機(jī)制。

五、結(jié)語(yǔ)

迄今為止，人們對(duì)自然生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)尚未達(dá)成共識(shí)，但有一點(diǎn)認(rèn)識(shí)是一致的，即風(fēng)險(xiǎn)的概念和理論雖然還不太成熟，但它卻影響著人們的思維方式，培養(yǎng)了人們的反思意識(shí)。在全球化時(shí)代背景下，中國(guó)已進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，因此我們要改變傳統(tǒng)社會(huì)的思維邏輯，要從全球化風(fēng)險(xiǎn)視角下探求符合我國(guó)應(yīng)對(duì)自然生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的出路。誠(chéng)然，任何一種理論及其價(jià)值從提出到被人們認(rèn)識(shí)和接受，都需要一個(gè)過程。對(duì)我國(guó)自然生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的解讀如果能夠從全球化這一更加宏闊的視閾出發(fā)，就會(huì)使我們能夠更加清醒地認(rèn)識(shí)全球化背景下我國(guó)自然生態(tài)開發(fā)和管理中存在的問題，更好地化解我國(guó)的自然生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和理解自然生態(tài)管理創(chuàng)新的深層意蘊(yùn)及對(duì)策選擇。

注釋

①[英]安東尼·吉登斯：《失控的世界》，周紅云譯，江西人民出版社，2001年，第18頁(yè)。

②[英]安東尼·吉登斯：《社會(huì)學(xué)》，李康譯，北京大學(xué)出版社，2009年，第786頁(yè)。

③[美]丁·里夫金、[美]特德·霍華德：《熵，一種新的世界觀》，呂明、袁舟譯，上海譯文出版社，1987年，第71頁(yè)。

④《以全球視野謀劃中國(guó)能源頂層設(shè)計(jì)》，《中國(guó)石油企業(yè)》2013年第3期。

⑤韓文科、楊玉峰：《中國(guó)能源展望》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2012年9月，第3—4頁(yè)。

⑥本文中提到的“十二五”時(shí)期均指2011—2015年。

⑦廖強(qiáng)等：《北京市水資源短缺風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)與預(yù)測(cè)》，《資源科學(xué)》2013年第1期。

⑧王浩等：《水土資源約束下保障糧食安全的戰(zhàn)略思考》，《中國(guó)科學(xué)院院刊》2013年第3期。

⑨蔣南平、向仁康：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的若干問題》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》2013年第2期。

⑩Mycle Schneider，Antony Froggatt，Julie Hazemann.World Nuclear Industry Status Report 2013. http：//www.worldnuclearreport.org/-2013-.html/20130716msc-worldnuclearreport2013-1r-v4.pdf，pp.16—20.

B11[德]馬克思：《資本論》第2卷，人民出版社，2004年，第272頁(yè)。

B12韓文科、楊玉峰：《中國(guó)能源展望》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2012年9月，第13頁(yè)。

B13王浩等：《水土資源約束下保障糧食安全的戰(zhàn)略思考》，《中國(guó)科學(xué)院院刊》2013年第3期。

責(zé)任編輯：思齊