/樊 鵬

省十二屆人大二次會議已經(jīng)勝利閉幕。代表們積極履行職責(zé)，關(guān)注民生、反映民情、匯聚民智。一件件議案建議，一次次精彩發(fā)言，讓我們感受到了代表們?yōu)槊翊缘囊笠笾椤?/p>

在省十二屆人大二次會議上，省人大代表向大會提交了議案38件和建議1069件，總數(shù)再創(chuàng)歷史新高，且案由鮮明、案據(jù)充分、方案詳細(xì)，富有時代性和針對性。

代表議案全部屬于立法案，主要對水資源保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償、食品安全、禁煙管理和法律援助等工作提出了立法保障的要求。代表建議內(nèi)容涉及全方位體制機(jī)制改革、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改進(jìn)社會治理方式、推進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展等方面，對推進(jìn)我省全面深化改革，進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)更加和諧的社會具有積極作用。

方麗槐代表：加強(qiáng)糧食生產(chǎn)保障糧食安全

案由：浙江人多地少，是全國第二大糧食主銷區(qū)。當(dāng)前，我省糧食自給率已從2008 年的41.52%下降至2012年的36.54%，對外依存度已超過60%，每年超過260 億斤糧食要從省外調(diào)入?！笆种杏屑Z，心中不慌”。對浙江這樣一個嚴(yán)重缺糧的省份來說，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障糧食安全，始終是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會安定的全局性重大問題。

建議：一是要強(qiáng)化糧食安全責(zé)任制考核。真正把糧食生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制落到實(shí)處，加大考核獎懲力度，確保年度目標(biāo)任務(wù)不折不扣地完成。二是要努力調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。引導(dǎo)和激勵土地流轉(zhuǎn)向種糧能手、合作社、家庭農(nóng)場等新型種糧主體集中，推進(jìn)糧食規(guī)?；?jīng)營。三是要推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升、農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)工程項(xiàng)目繼續(xù)向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)能力。四是提升糧食倉儲流通能力。加強(qiáng)與全國糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)銷合作，拓寬糧源渠道，彌補(bǔ)產(chǎn)需缺口。

呂義聰?shù)却恚杭皶r制定控?zé)煑l例切實(shí)推動控?zé)?/h2>

案據(jù)：據(jù)了解，我國的煙民人數(shù)已經(jīng)達(dá)到3.2 億，吸煙率在37%以上，煙民規(guī)模已經(jīng)超過了美國全國總?cè)丝?。按此比例測算：浙江省的煙民人數(shù)也應(yīng)該在1400 萬人以上，大約3 個人中就有一個吸煙者。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界上的吸煙總?cè)藬?shù)正在呈現(xiàn)下降趨勢，而與此同時，我國的煙民隊(duì)伍還在不斷擴(kuò)大。

建議：一是要完善對香煙產(chǎn)品的外部包裝要求。可以首先在我省試點(diǎn)，要求煙草公司在香煙包裝上增加警示面積以及印刷醒目震撼性警示圖片，以增加煙民對香煙的反感程度。二是通過立法明確不能向中小學(xué)生或未成年人出售香煙，并要求所有香煙銷售點(diǎn)進(jìn)行公示。三是要通過立法，要求吸煙者不得在公共場所吸煙，明確法律責(zé)任及行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。四是要明確香煙制造銷售企業(yè)不得進(jìn)行香煙產(chǎn)品及品牌的廣告、宣傳等。

代表建議

“反四風(fēng)”高壓下 小心公款吃喝轉(zhuǎn)移陣地

省人大代表、開元旅業(yè)集團(tuán)董事長陳妙林：

現(xiàn)在公務(wù)員在飯店吃得少了，機(jī)關(guān)食堂吃得多了，可個別機(jī)關(guān)食堂裝修卻越來越好，比五星級酒店都要好。如果不從源頭上控制，從黨員干部的思想教育抓起，而只是規(guī)定黨員干部哪里哪里不能去，是不能完全解決問題的。這會造成個別黨員干部高檔酒店去不了，轉(zhuǎn)向農(nóng)家樂、機(jī)關(guān)食堂。結(jié)果個別機(jī)關(guān)食堂搞得富麗堂皇，比一些五星級酒店還要好。

牽住“牛鼻子”簡政放權(quán)有空間

省人大代表、臺州市發(fā)改委主任張銳敏：

牽住審批制度改革這個“牛鼻子”，對政府轉(zhuǎn)變職能有很大幫助。在一些下放削減的事項(xiàng)中，有的是確實(shí)應(yīng)該下放的，但也不排除有些本來就是從下面收上來的事項(xiàng)，還有一些是很少用到的事項(xiàng)，所以，簡政放權(quán)依然有空間。

單獨(dú)、雙獨(dú)夫妻結(jié)婚時 就可以發(fā)二胎準(zhǔn)生證

省人大代表、溫州市鹿城區(qū)南匯街道德政村村委會主任陳勇：

按照規(guī)定，夫妻領(lǐng)取結(jié)婚證后，如要生育，還需要辦理準(zhǔn)生證。其實(shí)，辦理結(jié)婚證和準(zhǔn)生證的程序是類似的，我建議將“準(zhǔn)生”權(quán)力繼續(xù)下放，特別對于單獨(dú)或者雙獨(dú)的夫妻，在初次辦理結(jié)婚證時，就給他們辦理可以生二胎的準(zhǔn)生證，這樣才能有效保障政府資源的合理利用。

各方聯(lián)手 關(guān)愛“失獨(dú)”家庭

省人大代表、臨海市教育局教研室教研員陳佩莉：

失去自己唯一的孩子后，失獨(dú)家庭容易出現(xiàn)心態(tài)嚴(yán)重失衡、心理極其敏感和脆弱等問題，久而久之就變得自閉和抑郁。最好建立失獨(dú)失伴家庭關(guān)愛互助小組，為失獨(dú)失伴家庭搭建平臺，讓他們能在互相的傾訴、豐富的活動中，走出孤獨(dú)，走出封閉。同時，政府也應(yīng)建設(shè)志愿者隊(duì)伍，并聘請心理咨詢師與所在社區(qū)共同組建心理危機(jī)干預(yù)救助團(tuán)隊(duì)，對“失獨(dú)失伴”家庭經(jīng)常性地開展“一對一”心理危機(jī)干預(yù)救助。

主動出擊 開創(chuàng)全民治污新局面

省人大代表、杭州師范大學(xué)生命與環(huán)境科學(xué)學(xué)院執(zhí)行院長王慧中：

我們不能坐等水質(zhì)自然恢復(fù)，主動出擊才是治理水污染的有效辦法。應(yīng)盡快把“抓污染源頭”擺上政府工作日程。從工業(yè)生產(chǎn)來說，就是督促企業(yè)改進(jìn)排污設(shè)備，在排出廠前完成污水處理；對于已經(jīng)存在的黑河、臭河、垃圾河，要從治污技術(shù)抓起，用科技力量促使水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

筑巢引鳳 吸引浙商回歸

省人大代表、溫州管理科學(xué)研究院院長周德文：

政府要做好“筑巢引鳳”工作，不斷改善浙江投資的硬環(huán)境和軟環(huán)境，增強(qiáng)對外的吸引力。充分發(fā)揮外地浙江商會的橋梁和紐帶作用，鼓勵浙商回歸，加快積聚天下浙商的巨大能量。

彭朱剛代表：解決社會化養(yǎng)老“天花板”和“彈簧門”

案據(jù)：近年來，社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)過程中明顯遇到一些“天花板”和“彈簧門”，不僅不能在土地劃撥、融資、稅收等方面受到一視同仁，還難以在評估管理機(jī)制、保險覆蓋以及專業(yè)人才供給等方面得到有力支持，導(dǎo)致參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的活力和動力明顯不夠。

建議：一是落實(shí)各類優(yōu)惠政策。將養(yǎng)老設(shè)施納入住宅小區(qū)公建配套，將閑置的醫(yī)院、舊校舍、舊廠房等優(yōu)先保障民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地。利用財(cái)政貼息、小額貸款等方式，加大對民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸投入。檢查督促各地落實(shí)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行與居民用電、用水、用氣同價收費(fèi)的政策。二是要加快制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。三是要有效抵御經(jīng)營風(fēng)險。完善民辦養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，擴(kuò)大民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險的覆蓋范圍。四是完善人才培養(yǎng)政策。加大教育培訓(xùn)力度，探索建立全省統(tǒng)一的養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格認(rèn)證體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，對取得資格證書的人員給予一次性獎勵。

韓金波代表：突破外來務(wù)工者子女就學(xué)瓶頸

案據(jù)：數(shù)以千萬計(jì)的外來務(wù)工者子女，急切需要一個良好和公平的學(xué)習(xí)環(huán)境?，F(xiàn)實(shí)中，外來務(wù)工人員往往為子女上學(xué)問題而困擾。在義務(wù)教育層面上，外來務(wù)工子女未能真正享受到與本地居民子女同等待遇。雖然有外來務(wù)工子弟學(xué)校，但是這些學(xué)校大多師資力量薄弱，無法與當(dāng)?shù)毓⒒蛩搅W(xué)校教學(xué)環(huán)境相比。

建議：一是要首先解決外來務(wù)工者子女入學(xué)需求與就讀學(xué)校招生數(shù)量有限的矛盾。地方政府應(yīng)當(dāng)出臺相應(yīng)政策，要求轄區(qū)公辦學(xué)校和社會力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)必須接納一定數(shù)量的外來務(wù)工者子女。在外來務(wù)工者聚集區(qū)附近配套建設(shè)子弟學(xué)校，讓外來務(wù)工者感受到子女與本地學(xué)生的同等待遇。二是要規(guī)范外來務(wù)工者子女在民辦子弟學(xué)校入學(xué)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。教育部門應(yīng)會同物價部門出臺各地社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見，確保外來務(wù)工者學(xué)生同等享受國家的改革紅利。

龔遂良代表：加強(qiáng)預(yù)警和整治推進(jìn)“治氣”工程

案據(jù)：近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、城市化進(jìn)程明顯加快、機(jī)動車保有量不斷增加，人類活動對環(huán)境的影響越來越大，導(dǎo)致空氣質(zhì)量變差，霧霾天氣日趨嚴(yán)重。據(jù)省氣象局統(tǒng)計(jì)，2013 年全省霧霾天氣日數(shù)平均111.5 天。

建議：一要加強(qiáng)霧霾監(jiān)測預(yù)警，建立區(qū)域聯(lián)防機(jī)制。建立長三角大氣區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，推動節(jié)能減排、污染排放、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和淘汰等方面環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的逐步對接統(tǒng)一。二要加強(qiáng)部門聯(lián)動，合力應(yīng)對霧霾。建議政府建立多部門治理霧霾應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。如環(huán)保部門加強(qiáng)企業(yè)污染排放執(zhí)法檢查，建設(shè)部門加強(qiáng)建筑工地?fù)P塵執(zhí)法檢查等。三是要加強(qiáng)環(huán)境安全宣傳，倡導(dǎo)綠色低碳出行。要加強(qiáng)霧霾危害性宣傳，霧霾天氣影響時，鼓勵市民放棄私家車改乘公交車。加快落實(shí)油品升級，推廣清潔能源車應(yīng)用，全面淘汰黃標(biāo)車。四要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)綠化造林工作。

戴慧華代表：推進(jìn)醫(yī)療檢驗(yàn)檢查共享互認(rèn)節(jié)約就醫(yī)成本

案據(jù)：由于各地各醫(yī)院互不認(rèn)可各種檢查結(jié)果，患者手拿各種化驗(yàn)單、醫(yī)學(xué)影像片來回在各大醫(yī)院重復(fù)檢查，花費(fèi)了大量的時間精力，增加了群眾的看病成本。衛(wèi)生信息化發(fā)展到今天，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)共享，在技術(shù)上而言已不是問題。此外，在政策層面，《衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)間醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、醫(yī)學(xué)影像檢查互認(rèn)有關(guān)問題的通知》已經(jīng)要求實(shí)現(xiàn)同級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要開展檢驗(yàn)檢查項(xiàng)目的互認(rèn)。

建議：一要互通共享。加快基于區(qū)域衛(wèi)生信息平臺的醫(yī)療檢驗(yàn)檢查項(xiàng)目的信息共享整合使用進(jìn)度，為實(shí)現(xiàn)同級醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間檢驗(yàn)檢查項(xiàng)目互認(rèn)打下基礎(chǔ)。二要質(zhì)量控制。衛(wèi)生部門或醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)該督促醫(yī)生在診療過程中，根據(jù)病史情況調(diào)取患者的檢驗(yàn)檢查信息，減少患者排隊(duì)麻煩和不必要的費(fèi)用支出。三要法律保障。為保障通過信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)的互聯(lián)互通能夠順利推進(jìn)，出臺相應(yīng)法律與政策。四要行政推動。地方政府和醫(yī)療主管部門要加大工作力度，加強(qiáng)對利益的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。