/林龍
《政府工作報(bào)告》提出,健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制,為愿意進(jìn)城的農(nóng)民和愿意留在農(nóng)村的農(nóng)民創(chuàng)造平等的制度條件;積極推進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,為進(jìn)城農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造更好更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。這些表述,引起代表的熱議。
“城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,絕非簡(jiǎn)單引導(dǎo)農(nóng)村人口進(jìn)入城市,最重要的是基礎(chǔ)設(shè)施的完善和公共服務(wù)的提升?!睎|陽(yáng)市南馬鎮(zhèn)花園村黨委書(shū)記邵欽祥代表表示,那么多人想去城市,是因?yàn)楹芏鄸|西城市有,農(nóng)村沒(méi)有。“現(xiàn)在縣城建設(shè)得都很好了,差就差在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村。而這個(gè)差距,就是基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的配套?!?/p>
對(duì)此,邵欽祥建議,省里要啟動(dòng)實(shí)施一批城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施試點(diǎn)工程,在城鎮(zhèn)化建設(shè)中,著重推進(jìn)教育、醫(yī)療、文化、體育、衛(wèi)生,以及其他生活配套型的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力,提高城鎮(zhèn)集聚各種人力資源的能力,使農(nóng)民市民化,從而實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。
黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要“賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”。在實(shí)踐中,該如何實(shí)現(xiàn)“權(quán)利到人”,“權(quán)跟人走”?
臺(tái)州市發(fā)改委主任張銳敏代表建議,可以探索農(nóng)村的金融創(chuàng)新問(wèn)題,統(tǒng)籌推進(jìn)市縣鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的平臺(tái)建設(shè),建立起交易制度,搭建起社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村的平臺(tái)。即農(nóng)村的資源轉(zhuǎn)化為資本的制度性平臺(tái)。
為打消農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂(yōu),張銳敏代表希望探索農(nóng)村土地制度改革:“要尊重個(gè)人意愿,不能把農(nóng)民獲得城鎮(zhèn)戶(hù)口與放棄農(nóng)村土地權(quán)利掛鉤,充分保障農(nóng)民利益。適應(yīng)農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)和城市化發(fā)展的需要,賦予農(nóng)民對(duì)承包土地、宅基地更大的處置權(quán)?!?/p>
《政府工作報(bào)告》提出,加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,深入推進(jìn)“千萬(wàn)工程”,調(diào)整優(yōu)化村莊布局,強(qiáng)化農(nóng)房設(shè)計(jì)服務(wù),彰顯江南地域特色。
經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)和發(fā)展,浙江農(nóng)村面貌煥然一新。但在一些地方也出現(xiàn)了“房屋散亂搭,道路擰麻花”等亂象。在審議中,有代表提出,當(dāng)前深化村莊整治中存在“見(jiàn)縫插房”缺少章法,造型風(fēng)格“五花八門(mén)”缺乏特色,建筑施工“土法上馬”缺失監(jiān)管等問(wèn)題
“村莊整治必須要有整體的規(guī)劃?!苯鹑A市錦林佛手有限公司董事長(zhǎng)張錦林代表建議,哪些需要改造升級(jí),哪些需要保護(hù)修繕,要有一個(gè)整體性的規(guī)劃。
“好好的一排房子,前些天去看時(shí)還很漂亮,拍了照片,可轉(zhuǎn)眼間就有一幢莫名其妙的‘石筍’在中間長(zhǎng)了出來(lái)?!鄙n南縣文化館教授級(jí)研究員蕭云集代表走訪(fǎng)過(guò)許多溫州當(dāng)?shù)氐臐O村,對(duì)于沿海岸線(xiàn)而建的漁民石頭房情有獨(dú)鐘,而對(duì)于那些不理性、不慎重的“建設(shè)性破壞”行為深感痛心。
據(jù)悉,為了促發(fā)展、拓空間,優(yōu)環(huán)境、惠民生,從2013年開(kāi)始,浙江開(kāi)始“三改一拆”的3年行動(dòng)。
“這是符合民生、也是符合實(shí)際的工作。但要建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,光靠‘三改一拆’不行,更為關(guān)鍵的還是要有制度性的規(guī)劃?!痹趯徸h《政府工作報(bào)告》時(shí),永康芝英鎮(zhèn)芝英六村黨支部書(shū)記應(yīng)天行代表提出,“沒(méi)有這個(gè)規(guī)劃,村與村之間怎么布局,道路怎么布局?”因此,他建議,浙江整體的美麗鄉(xiāng)村建設(shè),需要一個(gè)最基礎(chǔ)的規(guī)劃。
“有些房子,土管局、規(guī)劃局要整體去考慮,這塊地是不是在規(guī)劃中,可不可以造房子?體制上,規(guī)劃、土管等部門(mén)要銜接,為整體的美麗鄉(xiāng)村建設(shè),打造禁得起歷史檢驗(yàn)的規(guī)劃?!睉?yīng)天行說(shuō)。
鄉(xiāng)村讓城市更向往。提到美麗鄉(xiāng)村建設(shè),總會(huì)勾起人們兒時(shí)的記憶:那棵村前的古樹(shù),那條屋后的小河,那座古樸的祠堂……
然而隨著城市化的推進(jìn),“空心村”、“老人村”現(xiàn)象突出,一些舊村破敗,甚至逐漸消亡。因此,留住“古村”、留住歷史,成了許多人的“鄉(xiāng)村夢(mèng)”。
“經(jīng)歷了這么多年的風(fēng)吹雨打,大部分的古建筑古民居已經(jīng)破爛不堪?!笔捲萍硖寡?,像蒼南金鄉(xiāng),這樣一個(gè)古代的軍事重鎮(zhèn),如今“面目一新”,只有僅存的一些古建筑和護(hù)城河,依稀守護(hù)著當(dāng)年的雄偉和歷史的滄桑。
“不加大力度保護(hù),許多古村、歷史名鎮(zhèn)將‘支離破碎’?!笔捲萍f(shuō)。
“老房屋倒掉了就倒掉了。但是,倒掉的不僅僅是磚墻梁瓦,更是丟掉了村莊的歷史?!痹谑∪舜蟠?、江山市大陳鄉(xiāng)大陳村黨支部書(shū)記汪衍君眼里,村的歷史就是“村魂”。據(jù)悉,大陳古村落已有500多年歷史,古村落至今仍保存著110多處徽派風(fēng)格為主的古建筑。
“古村保護(hù)不能只是一個(gè)口號(hào),必須要融入民心,讓老百姓明白保護(hù)的價(jià)值和意義?!蓖粞芫砀嬖V記者,那些建筑雕刻,還有那么多感人的故事,都能教育和感召后人。
“要挖掘這些村莊的‘閃光點(diǎn)’,并將其打造成‘金名片’,以此來(lái)吸引更多的人返回農(nóng)村?!蓖粞芫J(rèn)為,鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)必須從村莊自身蘊(yùn)含的歷史底蘊(yùn)上做文章,而不是千篇一律,缺乏特色。對(duì)此,他提出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)有“四美”。
第一是村民的心靈要美,將一個(gè)村視為一個(gè)大家庭,人人參與到建設(shè)當(dāng)中,要有奉獻(xiàn)和付出的精神。其次是環(huán)境要美。第三是生態(tài)要美,要多種植花草樹(shù)木,煥發(fā)勃勃生機(jī)。第四是產(chǎn)品要美,將村莊故事作為旅游產(chǎn)品的賣(mài)點(diǎn),進(jìn)行文化的包裝。